ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 января 1996 г. N 96
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ
И БАНКОВСКОЙ СИСТЕМОЙ ГОРОДА
Правительство Москвы отмечает, что на основании постановления
правительства Москвы от 26 ноября 1991 года N 215 "О развитии сети
коммерческих банковских учреждений в Москве и мерах по
стимулированию их участия в финансировании городских программ"
получило дальнейшее развитие сотрудничество между городскими
структурами и коммерческими банками г. Москвы. В городе сложилась
система коммерческих банков, которая в целом обеспечила нормальное
функционирование рыночной экономики и социально - экономическое
развитие городского хозяйства.
Сформированный в 1994 году институт уполномоченных банков
правительства Москвы позволил улучшить расчетно - кассовое
обслуживание предприятий и организаций города, служб городского
хозяйства, обеспечить лучшую сохранность бюджетных средств и более
эффективное их использование в условиях кризисных проявлений в
экономике, инфляционных процессов.
Возрос объем инвестиций коммерческих банков в развитие
городского хозяйства Москвы, целевых программ. Увеличиваются
отчисления средств банков на благотворительные цели.
Важным звеном банковской системы города стал образованный в
1995 году Московский муниципальный банк - Банк Москвы.
Прочные деловые отношения установились между правительством
Москвы и Ассоциацией российских банков (АРБ), Московским
банковским союзом (МБС), многими коммерческими банками города.
Активно работают с банками департаменты строительства,
продовольственных ресурсов, префекты Северного, Северо -
Западного, Северо - Восточного, Южного административных округов.
Вместе с тем возможности взаимовыгодного сотрудничества
московских банков и правительства Москвы используются не в полной
мере.
В Резолюции конференции "Московские банки и бизнес: пути
сотрудничества", состоявшейся 29 сентября 1995 г. по инициативе
московского правительства, АРБ и МБС отмечен ряд ключевых
направлений, требующих усиления работы и лучшей
скоординированности действий со стороны как городских структур,
так и коммерческих банков.
Требуется совершенствование взаимодействия прежде всего в
инвестиционной сфере, разработке механизма гарантий
инвестиционного риска, увеличении городского инвестиционного
потенциала за счет привлечения банковского капитала на
взаимовыгодных условиях.
Необходимо улучшить поддержку отраслей материального
производства со стороны банков и правительственных структур города
путем финансирования высокоэффективных и быстроокупаемых проектов,
развития промышленного и финансово - промышленного капитала.
Недостаточно полно используется банковский капитал в развитии
малого бизнеса, отраслей непроизводственной сферы.
Нуждается в упорядочении расчетно - кассовое обслуживание
банками счетов муниципальных учреждений, предприятий и
организаций, структурных подразделений служб городского хозяйства.
Необходимы качественно новые подходы к развитию в городе рынка
ценных бумаг, муниципальных облигаций, вексельного обращения,
объединение усилий по внедрению новых банковских технологий,
укреплению безопасности в сфере банковской деятельности.
В целях укрепления сотрудничества Москвы с банками
правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить результаты проведенной структурными подразделениями
правительства Москвы, АРБ и МБС работы по подготовке и проведению
городской практической конференции "Московские банки и бизнес:
пути сотрудничества".
Принять к сведению сообщение заместителя премьера правительства
Москвы Ю.В. Росляка, что департаментами экономической политики и
развития г. Москвы и финансов с участием банков начата
практическая работа по реализации принятых конференцией
рекомендаций.
2. Обязать департаменты, комитеты, управления, префектуры
административных округов совместно с Департаментом экономической
политики и развития г. Москвы рассмотреть выработанную на
конференции Резолюцию (приложение) и подготовить в I квартале
1996 г. отраслевые и территориальные программы по взаимодействию с
банками.
3. Рекомендовать Совету уполномоченных банков:
3.1. Образовать при Совете на общественных началах рабочие
группы по направлениям:
- инвестиции в городские проекты;
- расчетно - кассовое обслуживание;
- фондовый рынок;
- банковские технологии;
- безопасность банков.
3.2. Сформировать состав рабочих групп в основном из числа
участников конференции, занятых в работе одноименных секций.
3.3. Сосредоточить деятельность рабочих групп на практической
реализации предложений, выработанных в секциях городской
практической конференции "Московские банки и бизнес: пути
сотрудничества" и содержащихся в Резолюции данной конференции,
предложений по ее реализации, поступивших от структурных
подразделений правительства Москвы.
3.4. По итогам работы уполномоченных банков рассматривать
вопросы их ротации с учетом изменения финансового состояния,
вклада в развитие городских проектов и программ, качества
обслуживания бюджетных счетов.
4. Заместителю премьера правительства Москвы Ю.В. Росляку,
советнику мэра и правительства Москвы А.С. Перелыгину во
взаимодействии с Главным управлением Центрального банка Российской
Федерации (К.Б. Шор) организовать проведение систематического
анализа, мониторинга и прогнозирования состояния финансово -
банковской системы города.
4.1. Поручить Московскому региональному аналитическому центру
при правительстве Москвы - МРАЦ (А.В. Добровольский) проведение
указанных работ с привлечением городских контрольных, ревизионных
и правоохранительных органов.
4.2. Департаменту финансов внести предложения по финансированию
работ и исследований в области мониторинга, анализа и
прогнозирования состояния финансово - банковской системы города.
5. В целях улучшения сохранности и увеличения бюджетных средств
поручить:
5.1. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам и
другим структурным подразделениям правительства Москвы до 10.02.96
представить в Департамент финансов сведения об открытых ими по
бюджетным и внебюджетным средствам текущих, расчетных, депозитных
и иных счетах с отражением основных финансовых показателей,
информации о выявленных недостатках в расчетно - кассовом
обслуживании и предложений по его совершенствованию.
5.2. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам
провести полную инвентаризацию бюджетных и внебюджетных счетов
подведомственных им организаций. Департаменту финансов на
основании результатов инвентаризации составить реестры бюджетных и
внебюджетных счетов г. Москвы и обеспечить в дальнейшем постоянное
их ведение.
5.3. Московскому региональному аналитическому центру
(А.В. Добровольский) оказать Департаменту финансов помощь в
проведении выборочной проверки достоверности получаемой
информации.
5.4. Государственной налоговой инспекции по г. Москве до
10 февраля 1996 года представить в оперативную комиссию
правительства Москвы сведения о размещении приходных счетов
федерального бюджета по г. Москве, открытых территориальными
налоговыми инспекциями в коммерческих банках г. Москвы, и условиях
их расчетно - кассового обслуживания.
6. Оперативной группе при правительстве Москвы (Ю.В. Росляк),
образованной распоряжением мэра Москвы от 13.09.95 N 482с-РМ
"Об обеспечении сохранности бюджетных и внебюджетных средств
правительства Москвы":
6.1. До 10 февраля 1996 года внести предложения об уточнении
функций оперативной комиссии и ее персональном составе.
6.2. Размещение бюджетных средств городских организаций
осуществлять на конкурсной основе, отдавая приоритет Банку Москвы
или уполномоченным банкам, предлагающим более выгодные условия.
7. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы,
Департаменту финансов, Управлению ценовой и налоговой политики в
I квартале 1996 года внести на рассмотрение правительства Москвы
предложения о механизме предоставления банкам налоговых льгот с
учетом их инвестиционной активности.
8. Первому заместителю премьера правительства Москвы
О.М. Толкачеву, Москомзему, Департаменту муниципального жилья с
участием Департамента экономической политики и развития г. Москвы
внести на рассмотрение правительства Москвы в I квартале 1996 г.
предложения об образовании городских залоговых фондов.
9. Департаменту промышленности с участием Департамента
экономической политики и развития г. Москвы, Департамента
финансов, Совета уполномоченных банков подготовить и внести во
II квартале 1996 г. на рассмотрение правительства Москвы программу
развития в городе финансово - промышленных групп.
10. Главному управлению внутренних дел г. Москвы заключить в
феврале 1996 г. соглашение с АРБ о сотрудничестве в области
банковской безопасности; с участием советника мэра и правительства
Москвы (А.С. Перелыгин) подготовить в I квартале 1996 года
концепцию и программу обеспечения безопасности банков.
11. Начальнику отдела прогнозирования социально - экономической
реформы при мэре Москвы К.Б. Норкину с участием АРБ внести в марте
1996 года предложения о создании в г. Москве Центра новых
банковских технологий.
12. Предложить префектам административных округов с участием
расположенных на территории округа банков организовать
специализированный общественный орган по взаимодействию с
банковской сферой в вопросах инвестиционной политики, расчетно -
кассового обслуживания префектуры, развитию фондового и
финансового рынков.
13. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы с
участием Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку
(А.Ф. Бородин) внести в марте 1996 г. на рассмотрение
правительства Москвы вопрос о развитии рынка ценных бумаг в
городе.
14. Департаменту по делам печати и информации (Л.А. Белов) с
участием АРБ внести в марте 1996 г. предложения о городском
печатном органе по вопросам финансовой, банковской и
инвестиционной деятельности.
15. Поддержать предложения АРБ, направленные Президенту
Российской Федерации, в федеральные органы власти и в Центральный
банк Российской Федерации, о мерах по предотвращению массовых
банкротств банков, страховании вкладов граждан, снижении резервных
требований ЦБ Российской Федерации.
16. Принять к сведению, что АРБ и МБС во II квартале 1996 года
определят формы и методы консолидации банков и их структурной
перестройки с целью объединения финансовых ресурсов для увеличения
вложения средств в экономику города, а также с участием
департаментов промышленности, по развитию и поддержке малого
предпринимательства, экономической политики и развития г. Москвы
внесут предложения по поддержке малого бизнеса в 1996-1997 гг.
17. Москомимуществу передать Ассоциации российских банков в
аренду с правом последующего выкупа помещение площадью 847 кв. м
по Скатертному переулку, дом 20, строение 1 в соответствии с
Положением "О порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого
фонда на территории города Москвы", утвержденным постановлением
правительства Москвы от 17.10.95 N 840.
18. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
(Ю.В. Росляк) с участием департаментов, комитетов, управлений и
других структурных подразделений правительства Москвы провести в
октябре 1996 года очередную Общемосковскую конференцию (семинар) с
участием банков Москвы, деловых кругов, правительственных
структур.
Считать необходимым ввести практику ежегодного проведения
конференций, семинаров, консультативных встреч с банковскими и
деловыми кругами Москвы.
19. Контроль за выполнением постановления возложить на
заместителя премьера правительства Москвы Ю.В. Росляка.
Премьер правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению правительства
Москвы
от 30 января 1996 г. N 96
РЕЗОЛЮЦИЯ
Московской городской практической конференции
"Московские банки и бизнес: пути сотрудничества"
Конференция отмечает, что во многом благодаря поддержке
московского правительства, сфера банковской деятельности в городе
динамично развивается. В настоящее время финансово - хозяйственные
связи предприятий и организаций города обслуживают 987 банков и
469 филиалов. Из 200 крупнейших банков России 112 находятся в
г. Москве. Москва является финансово - банковским центром страны,
постепенно превращается в один из крупнейших международных
финансовых центров.
Банки Москвы успешно осуществляют кредитно - финансовое
обслуживание всего огромного хозяйства города. Они активно
участвуют в создании новой рыночной экономики в столице, в решении
многих социальных проблем, помощи малоимущему населению, поддержке
науки, культуры, других отраслей социальной сферы.
Большой вклад банковская система Москвы вносит в процесс
исполнения и обслуживания бюджета города. В 1993 году образован
институт уполномоченных банков, что позволило существенно улучшить
расчетно - кассовое обслуживание предприятий и организаций города,
служб городского хозяйства.
Неуклонно возрастает объем инвестиций коммерческих банков в
развитие хозяйства Москвы. Банки оказывают значительную
благотворительную помощь в решении ряда городских программ.
Однако возможности взаимовыгодного сотрудничества московских
банков и правительства Москвы использованы далеко не полностью.
Конференция отмечает, что тревожные оценки ситуации в экономике
Москвы, России и в банковской сфере, прозвучавшие в докладах
правительства Москвы (Ю.М. Лужков, Ю.В. Росляк), Ассоциации
российских банков и Московского банковского союза (С.Е. Егоров,
В.В. Виноградов), практически совпадают. Кризисные проявления в
банковской сфере являются отражением и продолжением кризисных
процессов в сфере производства и в сфере экономики в целом.
Серьезный удар по устойчивости коммерческих банков нанесло резкое
увеличение норм обязательного резервирования средств банков в
Центральном банке Российской Федерации. Ситуация еще более
обострилась вследствие введения чрезмерно жесткого валютного
коридора.
Конференция выражает озабоченность возможностью массового
банкротства коммерческих банков, что может привести к тяжелым
последствиям в экономике, нанесет ущерб клиентам, учредителям и
вкладчикам.
Конференция считает необходимым на основе широких консультаций
обратиться в Правительство Российской Федерации, Государственную
Думу с предложением о принятии мер по предотвращению новых
кризисных ситуаций в банковской сфере.
Участники конференции одобряют проведенное на конференции
обсуждение вопросов сотрудничества московских банков и
правительства Москвы. Конференция дала возможность лучше понять
роль банков в поддержке экономической и социальной жизни столицы,
необходимость участия правительства Москвы в стабилизации
финансового положения банков, координации банковской деятельности
с программами правительства Москвы.
Конференция одобряет предложения мэра Москвы, премьера
правительства Москвы Ю.М. Лужкова по дальнейшему развитию
сотрудничества с банками и принимает к сведению, что
правительством Москвы будут осуществлены конкретные меры по
улучшению взаимодействия, в частности, правительство Москвы
рассмотрит положение с кризисными явлениями в банковской сфере уже
в октябре с.г. Будет рассмотрен вопрос о льготном налогообложении
московских банков, активно участвующих в развитии экономики
города.
Конференция поддерживает предложение мэра Москвы Ю.М. Лужкова о
ежегодном проведении встреч с банковскими кругами в форме
конференций, семинаров, рабочих совещаний.
Конференция разделяет озабоченность мэра Москвы судьбой
невозврата частных вкладов и выражает уверенность, что банки
поддержат предложения правительства Москвы по решению этого
назревшего вопроса. Участники конференции отмечают, что многие
проблемы развития экономики Москвы могут быть решены при более
активной поддержке банками усилий московского правительства по
улучшению социально - экономической ситуации в городе.
Участники конференции считают необходимым проведение со стороны
АРБ (МБС) следующих мер по улучшению координации, стабилизации
финансового положения банков и стимулированию вложений средств в
экономику столицы:
- добиваться полного выполнения предложений, одобренных
Президентом Российской Федерации и Правительством России;
- определить формы и методы консолидации банков и их
структурной перестройки с целью объединения финансовых ресурсов
для увеличения вложения средств в экономику столицы и укрепления
надежности банковской деятельности;
- с участием Московского комитета по малому бизнесу определить
конкретные формы координации усилий по поддержке малого
предпринимательства в 1995-1997 гг. за счет фонда города и средств
банков.
Конференция поддерживает рекомендации секций и считает
целесообразным положить их в основу дальнейших действий
коммерческих банков и структурных подразделений правительства
Москвы по направлениям:
ИНВЕСТИЦИИ И СОВМЕСТНЫЕ ПРОЕКТЫ В РАМКАХ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ
1. Поддержать действия правительства Москвы, направленные на
объединение усилий деловых структур города и банков, в решении
проблем городского хозяйства на партнерских, взаимовыгодных
условиях и предложение о создании Инвестиционно - банковского
совета при правительстве Москвы.
2. Создать в структуре Инвестиционно - банковского совета при
правительстве Москвы постоянно действующие целевые секции по
направлениям и рабочие группы, состоящие из представителей
правительства Москвы, банковских и деловых структур,
представляющих интересы инвестиционных компаний, ассоциаций
инвесторов, Российского собрания инвесторов и т.д.
3. Поручить секции "Инвестиции и совместные проекты в рамках
городских программ" и рабочим группам подготовку материалов и
предложений по решению следующих проблем:
- совершенствование законодательной и нормативной базы
инвестиционной деятельности;
- обобщение уже действующих и разработка новых схем привлечения
инвестиций в отраслевые, социальные и инфраструктурные программы с
использованием финансового лизинга, ипотечного кредитования,
эмиссии муниципальных облигаций, различных форм гарантий
правительства Москвы;
- введение единой классификации инвестиционных проектов на
основе их сертификации и рейтинговой оценки;
- совершенствование механизмов гарантирования и страхования
прямых инвестиционных вложений;
- разработка и реализация механизма конкурсного распределения
городских инвестиционных вложений как действенного средства
повышения эффективности инвестиционной деятельности и привлечения
в экономику Москвы дополнительных инвестиционных ресурсов;
- создание единого информационного центра инвестиционных
проектов (предложений);
- совместная отработка банками и городскими инвесторами системы
кредитования или прямого участия банков в инвестиционных
контрактах на строительство и реконструкцию;
- страхование инвестиционных проектов и рисков;
- отработка системы гарантий банков перед жителями и
администрацией при строительстве жилья за счет консолидации
средств жителей и инвесторов;
- отработка взаимодействия банков и структур правительства
Москвы по кредитованию и гарантиям сделок купли - продажи объектов
недвижимости, реализуемых городом;
- разработка Временного положения о порядке функционирования
финансово - промышленных групп (ФПГ).
4. Предложить банкам и другим деловым структурам города,
участвующим в программах правительства Москвы, интенсифицировать
взаимный обмен информацией в рамках этих программ, обсудить формы
организации совместного финансирования проектов и методы повышения
их заинтересованности.
5. Считать необходимым проводить работу по инвестициям и
совместным проектам в рамках городских программ в атмосфере
гласности, доступности прогрессивных идей и технологий.
6. Рекомендовать коммерческим банкам активнее участвовать в
реализации инвестиционных программ префектур административных
округов по месту своего расположения.
7. Рекомендовать правительству Москвы организовать работу по
прямой и косвенной рекламе инвестиционных проектов и намерений
правительства в средствах массовой информации как в стране, так и
за рубежом.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТНО - КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1. Банкам Москвы проводить работу по оздоровлению и укреплению
финансового состояния, расчистке кредитных портфелей, чтобы
обеспечить высокую степень ликвидности и бесперебойности платежей.
2. Рекомендовать правительству Москвы утвердить концепцию
системы управления средствами бюджета на основе следующих
принципов:
- прозрачности денежных потоков бюджетных средств для органов
государственного управления;
- контроля за банками - агентами бюджета через регулярный
мониторинг их деятельности;
- согласования интересов бюджета и банков при условии
соблюдения требований расчетно - кассового обслуживания бюджетных
организаций и муниципальных предприятий;
- совершенствования конкурентной среды в сфере банковского
обслуживания бюджета с одновременным повышением требований к
выполнению взаимных обязательств как уполномоченными банками, так
и правительством Москвы;
- дальнейшего совершенствования условий расчетно - кассового
обслуживания банками городского бюджета для создания единой
информационно - аналитической системы по исполнению бюджета
города;
- внедрения элементов казначейского метода исполнения бюджета
г. Москвы.
3. Содействовать скорейшему созданию Московского городского
территориального подразделения Федерального Казначейства.
РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ
1. Считать перспективным направлением рынка ценных бумаг
эмиссию и обращение муниципальных ценных бумаг, в том числе для
решения неинфляционными методами проблемы мобилизации финансовых
ресурсов. Для этого:
- разработать условия для привлечения средств населения и иных
инвесторов в муниципальные ценные бумаги за счет предоставления
льгот и преимуществ, в том числе при налогообложении доходов по
указанным ценным бумагам;
- сформировать систему мер, повышающих доступность ценных бумаг
для всех групп населения, в том числе за счет дифференциации
номинальной стоимости этих бумаг;
- считать целесообразным сформировать механизм
заинтересованности привлечения инвесторов, вкладывающих средства в
муниципальные ценные бумаги, с помощью предоставления возможности
льготного приобретения земельных участков, загородных дач и домов,
квартир, предметов долговременного использования, автомашин,
гаражей и др.;
- создать необходимые посреднические организации, через которые
инвесторы имеют доступ на рынок муниципальных ценных бумаг;
- разрабатывать процедуру функционирования рынка муниципальных
ценных бумаг с учетом накопленного опыта размещения, обращения и
погашения государственных ценных бумаг (ГКО, КО) для обеспечения
наиболее благоприятного инвестиционного климата и устойчивой
инфраструктуры данного сегмента фондового рынка.
2. Считать целесообразным часть средств, направленных на
финансирование целевых программ городского правительства,
мобилизовывать путем выпуска различного вида городских ценных
бумаг, в т.ч. облигаций, векселей и т.п.
3. Учитывая острую необходимость стабилизации городского
бюджета, сбалансированности его доходов и расходов, правительству
Москвы совместно с Московским банковским союзом и Ассоциацией
российских банков разработать механизмы финансирования дефицита
городского бюджета с помощью выпуска ценных бумаг и получения
вексельных кредитов у коммерческих банков, обеспечения их
относительной доступности и дешевизны на имеющемся опыте
деятельности ряда банков на указанном секторе рынка.
4. Считать важным направлением развития рынка ценных бумаг
активное внедрение вексельного обращения в г. Москве как
эффективного инструмента, позволяющего решить острые проблемы
неплатежей, а также расширить и упрочить товарный кредит. В связи
с этим:
- активизировать выпуск векселей коммерческих банков и
небанковских учреждений, в том числе под гарантию местных органов
власти, учитывая возможность использования их как инструментов
мобилизации денежных средств хозяйствующих органов и населения,
возможности проведения расчетов;
- в целях развития вексельного обращения создать
соответствующий механизм эмиссии и учета векселей и сформировать
соответствующие правовые основы вексельного обращения и
необходимые институты.
5. Правительству Москвы, Московскому банковскому союзу,
Ассоциации российских банков и другим заинтересованным
организациям подготовить предложения в законодательные органы,
направленные на подготовку решений, касающихся защиты интересов
инвесторов и, прежде всего, населения от недобросовестных
эмитентов ценных бумаг. Считать целесообразным создание
соответствующей системы раскрытия информации по эмитентам
небанковских ценных бумаг.
6. С целью активизации рынка ценных бумаг, повышения уровня его
организации и регулирования считать целесообразным всемерно
развивать институты, регулирующие рынок ценных бумаг - биржевые,
внебиржевые и др., а также поддерживать инфраструктурные
организации фондового рынка: клиринговые, расчетные центры,
депозитарии и другие.
7. Считать целесообразным поставить перед соответствующими
государственными органами вопрос о повышении роли и прав ГУ ЦБ РФ
по г. Москве по организации и расширению рынка муниципальных
ценных бумаг в г. Москве.
Рекомендовать Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому
рынку совместно с МБС и АРБ организовать подготовку предложений по
законодательному регулированию рынка эмиссий банковских и
небанковских эмитентов.
8. С целью развития рынка ценных бумаг рекомендовать
правительству Москвы совместно с Ассоциацией российских банков и
Московским банковским союзом организовать конференцию о роли и
месте банков на фондовом рынке.
9. Считать целесообразным более широкое участие представителей
коммерческих банков и небанковских учреждений - участников рынка
ценных бумаг в деятельности Экспертного совета Московской комиссии
по ценным бумагам и фондовому рынку. Обратиться к Правительству
России с предложением включить в состав Экспертного совета
Федеральной комиссии по ценным бумагам большее количество
банкиров, в частности - представителей от АРБ и МБС. Согласовывать
с банковским сообществом проекты городских нормативных актов,
регулирующих рынок ценных бумаг.
10. С целью поддержания ликвидности эмитируемых ценных бумаг,
обеспечения соблюдения интересов инвесторов и их защищенности от
обесценения ценных бумаг обратиться от имени настоящей конференции
к московским и региональным эмитентам с предложением более
взвешенно определять размеры эмиссии ценных бумаг и ее условия,
создавать необходимые резервы, способные поддерживать ликвидность
ценных бумаг.
11. Создать рабочие группы из представителей правительства
Москвы, Главного управления ЦБ РФ по г. Москве, заинтересованных
коммерческих банков, фондовых бирж и др. для подготовки проектов
документов, направленных на реализацию данных рекомендаций.
НОВЫЕ БАНКОВСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
1. Ассоциации российских банков, другим межбанковским
организациям и правительству Москвы инициировать совместную
разработку и эксплуатацию системы экономического мониторинга и
прогнозирования.
2. Принять меры к расширению целесообразного использования
клиринговых расчетов и других методов взаимозачетов долгов для
обслуживания бюджетных счетов.
3. Банкам создать необходимые программы для префектур Москвы по
обслуживанию счетов бюджетных организаций с целью увеличения
поступления средств за счет учета и контроля, подобные созданной
банком "Столичный" для Москомимущества.
4. ГУ ЦБ РФ по г. Москве, рабочей группе по новым платежным
инструментам при ЦБ РФ, правительству Москвы подготовить и внести
на рассмотрение правительства Москвы предложение о создании
национальной системы платежных карт России.
5. Предусмотреть возможность платной подписки работников новых
банковских технологий на нормативные документы ЦБ РФ и
правительственных органов.
6. Провести комплекс мероприятий по установлению и внедрению
системы стандартов обмена банковской информацией.
7. При внедрении новых банковских технологий принимать во
внимание социальные аспекты.
8. Ассоциации российских банков (АРБ) инициировать, а
правительству Москвы оказать содействие созданию при АРБ на
коммерческой основе консалтингового Центра новых банковских
технологий (Центр НБТ).
9. В качестве первоприоритетных задач Центра НБТ в
сотрудничестве с правительством Москвы предусмотреть:
- создание Единой межбанковской телекоммуникационной сети
(ЕМТС);
- разработку методики использования международной
телекоммуникационной сети для осуществления рублевых операций;
- разработку методики прямого непрерывного обмена отдельными
видами банковской информации без участия человека;
- создание мультитерминальных расчетно - кассовых центров и
обменных пунктов;
- проработку концепции и начало реализации программы "Домашний
банк";
- координацию практической работы и исследование по платежным
системам, в том числе национальным, с пластиковыми картами.
10. Правительству Москвы рассмотреть и представить на
утверждение Московской городской Думы систему рациональных льгот,
стимулирующих внедрение новых банковских технологий. Рекомендовать
рассмотреть в первую очередь:
- рационализацию сроков налоговых платежей;
- сокращение таможенных пошлин при ввозе банкоматов и
оборудования для точек приема пластиковых карт;
- присвоение программе Новых банковских технологий особого
статуса, предусматривающего отмену таможенных пошлин для ввозимого
оборудования.
11. Создать в г. Москве Ассоциацию по новым платежным
средствам.
12. При Департаменте экономической политики и развития
г. Москвы с участием банков создать рабочую группу по проблемам
выбора инвестиционных проектов и инвестиционной политике.
13. При Департаменте экономической политики и развития города
Москвы создать смешанную рабочую группу по вопросам использования
действующих и создания новых банковских технологий для решения
финансовых проблем города и участия коммерческих банков в
совместных с правительством Москвы инновационных проектах по
реализации наукоемких технологий.
14. Создать рабочую группу в составе мэрии, ЦБ РФ, АРБ, банков
и платежных систем ОЛБИ, СТБ, Юнион Кард, Золотая Корона и других
для формулирования и реализации следующих проектов по городу
Москве:
- развитие инфраструктуры по городу Москве в части создания
сети АТМ и сети Торговых терминалов;
- безопасность операций с пластиковыми карточками в городе
Москве;
- стандартизация взаимодействия осуществляющих платежных
систем;
- инвестиционные проекты по созданию оборудования для
пластикового бизнеса.
БЕЗОПАСНОСТЬ БАНКОВ
В целях создания эффективной системы безопасности коммерческих
банков, правовой основы обеспечения банковской безопасности и
формирования механизма взаимодействия банковских учреждений с
правоохранительными органами:
1. Образовать рабочую группу из сотрудников ГУВД г. Москвы,
АРБ, представителей банков, сотрудников аппарата правительства
Москвы, иных заинтересованных организаций и ведомств для
подготовки:
- проектов Концепции безопасности банков;
- Программы банковской безопасности;
- предложений по внесению изменений и дополнений в законы
"О частной детективной и охранной деятельности", "Банках и
банковской деятельности";
- соглашения между ГУВД г. Москвы и АРБ о сотрудничестве в
области обеспечения банковской безопасности.
2. Просить Правительство Российской Федерации и Министерство
внутренних дел Российской Федерации принять решение о создании
специализированных подразделений в рамках Управления
вневедомственной охраны ГУВД г. Москвы по защите банковской
системы.
3. До конца текущего года:
- подготовить предложения по разработке Правового положения
сотрудников подразделений транспортировки материальных ценностей
служб безопасности коммерческих банков (в целях создания равных
условий с деятельностью сотрудников Российского объединения
"Росинкасс");
- правительству Москвы совместно с правоохранительными органами
и при участии коммерческих банков создать систему сбора, обработки
и использования информации по проблемам безопасности в кредитно -
финансовой, торгово - экономической и производственно -
инвестиционной сферах. Подготовить предложения по финансированию
программы создания системы с участием средств коммерческих банков;
- правительству Москвы совместно с компетентными органами
подготовить и принять постановление о порядке защиты информации и
условиях лицензирования деятельности предприятий,
специализирующихся на проблемах защиты информации;
- АРБ и правительству Москвы совместно с правоохранительными
органами разработать методические рекомендации по организации
системы безопасности коммерческих банков и разослать эти
рекомендации во все банки Москвы;
- АРБ совместно с правительством Москвы подготовить Кодекс
чести банков, в котором предусмотреть меры воздействия на банкиров
и банки, использующие услуги криминальных структур в разрешении
коммерческих споров.
Конференция поручает оргкомитету доработанные на секциях
рекомендации довести до сведения всех банков, структурных
подразделений правительства Москвы, Центрального банка России и
Главного управления ЦБ РФ по г. Москве.
Результатом конференции должно стать согласование позиций и
намерений правительства Москвы и банков по обозначенным выше
проблемам. Они должны быть положены в основу дальнейшей
практической деятельности по совместному решению всех затронутых
на конференции вопросов. Сотрудничество правительства Москвы с
банками в деле создания цивилизованных условий для бизнеса в
Москве должно развиваться и дальше на постоянной основе. Залог
этого - поддержка правительства Москвы.
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
|
