ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМИТЕТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
27 августа 1997 г. N 258
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ И ИНОЙ ПОМОЩИ
БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ
(с изм., согл. приказа Комитета труда и занятости
от 18.05.1998 N 142)
В целях совершенствования работы по оказанию материальной и
иной помощи безработным гражданам приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие со дня издания прилагаемое
Положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи
безработным гражданам (приложение 1) и Порядок исчисления среднего
совокупного дохода на члена семьи (приложение 2)*.
2. Начальникам управлений труда и занятости административных
округов:
2.1. Обеспечить доведение требований настоящего приказа до
руководителей и специалистов территориальных и структурных
подразделений Управления.
2.2. В срок до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным,
представлять отчеты о количестве безработных граждан, которым
выплачена материальная и иная помощь, в отдел социальных выплат
Управления территориальных органов труда и занятости согласно
приложениям 3, 4, 5*.
2.3. Сведения о выплате материальной и иной помощи вносить в
карточку лицевого счета безработного и в ведомость выплаты.
3. Управлению территориальных органов труда и занятости
(Зацерковная Т.В.):
3.1. Ежемесячно готовить и направлять в управления труда и
занятости административных округов письма с указанием стоимости
месячного проездного билета на одном виде наземного общественного
транспорта за полный предшествующий месяц.
3.2. Оказать практическую помощь управлениям труда и занятости
административных округов и осуществлять контроль за порядком и
условиями оказания материальной и иной помощи безработным
гражданам.
4. Штатно - бюджетному управлению (Карпенко Д.И.) осуществлять
финансирование расходов управлениям труда и занятости
административных округов г. Москвы на оказание материальной и иной
помощи безработным гражданам по статье бюджета "Выплата пособий и
материальной помощи", предусмотрев названные расходы в сметах по
статьям Фонда занятости.
5. Финансовому управлению - централизованной бухгалтерии
(Куприна Т.П.) перечислять средства управлениям труда и занятости
административных округов на оказание материальной и иной помощи
безработным гражданам по утвержденным сметам статей бюджета Фонда
занятости.
6. Признать утратившими силу со дня издания настоящего приказа
приказы Комитета труда и занятости:
- от 7 октября 1996 года N 258 "О порядке и размерах оказания
материальной помощи безработным гражданам за пользование услугами
здравоохранения";
- от 7 октября 1996 года N 260 "О порядке и условиях оказания
материальной помощи за пользование услугами городского
общественного транспорта безработным гражданам";
- от 7 октября 1996 года N 262 "О порядке и условиях выплаты
материальной помощи за пользование платными услугами
здравоохранения безработным гражданам и лицам, находящимся на их
содержании";
- от 7 октября 1996 года N 263 "Об утверждении Памятки о
порядке и условиях оказания материальной и иной помощи безработным
гражданам, а также лицам, находящимся на их содержании";
- от 7 октября 1996 года N 264 "Об утверждении Положения о
порядке и условиях оказания материальной и иной помощи безработным
гражданам, а также лицам, находящимся на содержании безработного";
- от 6 января 1997 года N 2 "Об оказании материальной помощи за
пользование детскими дошкольными учреждениями отдельным категориям
безработных граждан".
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
первого заместителя председателя Комитета Карташова С.А.
Председатель Комитета
труда и занятости
В.А. Сидоров
-------------------
* Приложения 2, 3, 4, 5 не приводятся.
Приложение 1
к приказу Комитета
труда и занятости
от 27 августа 1997 г. N 258
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ
И ИНОЙ ПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ
I. Основные положения
1.1. В соответствии со ст. 36 Закона РФ "О занятости населения
в Российской Федерации" безработным гражданам, утратившим право на
пособие по безработице в связи с истечением установленного
законодательством РФ о занятости населения периода его выплаты, а
также лицам, находящимся на содержании безработного, может
оказываться материальная и иная помощь.
1.2. Материальная помощь оказывается по решению Комитета труда
и занятости Правительства Москвы при наличии средств в Фонде
занятости населения г. Москвы.
1.3. Финансовые средства на выплату материальной помощи
выделяются по утвержденной смете бюджета Фонда занятости населения
г. Москвы по статье "Выплата пособия и материальной помощи".
Расходы по оказанию материальной и иной помощи предусматриваются
при формировании сметы бюджета Фонда занятости населения
управлений труда и занятости административных округов.
II. Виды материальной помощи
2.1. Безработному гражданину, зарегистрированному в отделении
управления труда и занятости административного округа, может быть
оказана материальная и иная помощь:
- по истечении установленного законодательством срока выплаты
пособия по безработице;
- на лиц, находящихся на содержании безработного;
- в период временной нетрудоспособности безработного;
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 18.05.1998 N
142)
- дотации за пользование городским общественным транспортом;
- дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями;
- единовременная (разовая) помощь.
III. Условия оказания материальной помощи
3.1. Все виды материальной или иной помощи назначаются на
основании письменного заявления безработного по установленной
форме (приложение 9 к приказу от 09.09.96 N 229) при предъявлении
следующих необходимых документов:
- справки с места жительства о членах семьи, совместно
проживающих с безработным;
- справок о доходах всех членов семьи за 3 последние месяца
(представляются каждые 3 месяца);
- справки из учебных заведений;
- листка временной нетрудоспособности безработного;
- копии финансового документа, подтверждающего оплату детского
дошкольного учреждения за предшествующий месяц;
- копии свидетельства о смерти;
- других документов, влияющих на решение вопроса об оказании
материальной и иной помощи.
3.2. Все виды материальной и иной помощи (кроме единовременной
(разовой) помощи) выплачиваются при обязательном соблюдении
условия - средний совокупный доход, приходящийся на каждого члена
семьи, не должен превышать двукратной величины минимального
размера оплаты труда, установленного законодательством.
Средний совокупный доход на члена семьи определяется в
соответствии с утвержденным Порядком (приложение 2)*, действителен
на последующие три месяца и ежемесячному перерасчету не подлежит.
Преимущественным правом на получение материальной и иной помощи
пользуются:
- инвалиды;
- многодетные родители, воспитывающие 3 и более
несовершеннолетних детей;
- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей -
инвалидов;
- одинокие матери, вдовы (вдовцы), разведенные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей;
- беженцы, вынужденные переселенцы;
- семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.
-------------------
* Не приводится.
3.3. Решение об оказании (либо отказе в оказании) материальной
или иной помощи принимается руководителем отделения (центра)
управления труда и занятости административного округа при наличии
всех необходимых документов в течение 7 дней со дня подачи
заявления.
Данное решение оформляется соответствующим актом, который
подписывается специалистом группы социальных выплат и
руководителем отделения (центра).
3.4. При принятии решения о назначении материальной и иной
помощи (кроме единовременной (разовой) помощи) необходимо
учитывать наличие следующих нарушений, допущенных безработным
гражданином в период безработицы:
а) отказ от одного и более вариантов подходящей работы (в
соответствии со статьей 4 Закона РФ "О занятости населения в
Российской Федерации");
б) нарушение условий и сроков перерегистрации;
в) неявка без уважительных причин на переговоры с работодателем
в течение трех дней со дня выдачи рекомендательных писем;
г) отказ без уважительных причин явиться в отделение управления
труда и занятости административного округа для получения
направления на работу (учебу);
д) увольнение с последнего места работы за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым
законодательством Российской Федерации;
е) отчисление гражданина, направленного на обучение Комитетом
труда и занятости, с места обучения за виновные действия, а также
самовольное прекращение гражданином обучения (в течение
календарного года, предшествующего признанию гражданина
безработным).
Вопрос об оказании материальной и иной помощи в случаях,
указанных в пунктах "а" - "г", может рассматриваться не ранее чем
через три календарных месяца, исключая месяц, в котором были
допущены нарушения. В случаях, указанных в пунктах "д" - "е", - со
дня признания гражданина безработным.
Если указанные нарушения допущены безработным в период
получения какого-либо вида материальной помощи, то выплата ее
приостанавливается на три месяца. Приостановка выплаты
материальной помощи производится начиная с месяца, в котором были
допущены нарушения.
Пример. При очередной перерегистрации 16.02.98 безработному
гражданину выданы рекомендательные письма.
Назначена дата следующей перерегистрации 02.03.98. В день
очередной перерегистрации 02.03.98 безработный гражданин
представил не отработанные у работодателя рекомендательные письма.
Составляется Акт о приостановке выплаты материальной помощи с
01.03.98 по 31.05.98.
С 01.06.98 может быть рассмотрен вопрос о возобновлении выплаты
ранее назначенной материальной помощи при соблюдении необходимых
условий.
(пример введен приказом Комитета труда и занятости от 18.05.1998 N
142)
IV. Порядок назначения и размеры различных видов
материальной и иной помощи
4.1. Материальная помощь по истечении установленного
законодательством срока выплаты пособия
4.1.1. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного законодательством
Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты,
может оказываться материальная помощь.
4.1.2. Материальная помощь по истечении установленного периода
выплаты пособия назначается на срок не более 6 месяцев в течение
общего периода выплаты пособия по безработице в каждом периоде
безработицы (18 или 36). Материальная помощь выплачивается в
размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством,
при условии представления каждые три месяца документов о доходе
всех членов семьи за предыдущие три месяца.
Надбавка на лиц, находящихся на содержании безработного, к
вышеуказанной материальной помощи не начисляется.
4.1.3. Выплата данной материальной помощи осуществляется один
раз за полный месяц по истечении календарного месяца при
соблюдении требований, предусмотренных пп. 3.2 и 3.4 настоящего
Порядка.
4.2. Материальная помощь лицам, находящимся на
содержании безработного
4.2.1. Безработным гражданам, получающим материальную помощь по
истечении установленного периода выплаты пособия, может
оказываться материальная помощь на членов семьи безработного,
находящихся на его содержании.
4.2.2. К лицам, находящимся на содержании безработного,
относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет),
проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие
самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.
К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся
лица:
- получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;
- находящиеся на государственном содержании (учащиеся
профессионально - технических училищ, воспитанники детских домов и
домов ребенка);
- учащиеся спецшкол и дети, находящиеся в домах - интернатах,
за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в
интернатах при школах с полным государственным обеспечением;
- студенты в возрасте старше 18 лет, обучающиеся в
государственных и негосударственных образовательных учреждениях
среднего и высшего профессионального образования на договорной
основе.
4.2.3. Материальная помощь на лиц, находящихся на содержании
безработного, назначается на срок не более 6 месяцев и
выплачивается в размере 50% минимального размера оплаты труда,
установленного законодательством, на каждого из указанных лиц.
4.2.4. Выплата ее осуществляется аналогично условиям
предусмотренным в п. 4.1.3.
4.3. Материальная помощь в период временной
нетрудоспособности безработного
(в ред. приказа Комитета труда и занятости
от 18.05.1998 N 142)
4.3.1. Безработным гражданам, ищущим работу впервые, а также
стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, не имеющим права на оплату периода
временной нетрудоспособности и представившим листки
нетрудоспособности (кроме листков нетрудоспособности по уходу за
больным, по беременности и родам), может оказываться материальная
помощь в период временной нетрудоспособности, наступившей в
течение 12-месячного периода безработицы.
(п. 4.3.1 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 18.05.1998
N 142)
4.3.2. Указанная материальная помощь может быть оказана при
условии отсутствия нарушений, предусмотренных в п. 3.4 настоящего
Порядка, в течение 3 календарных месяцев, предшествующих выдаче
листка нетрудоспособности, и соблюдении требований п. 3.2.
4.3.3. Выплата ее производится из расчета минимального размера
оплаты труда, установленного законодательством за фактические дни
болезни, наступившей в течение 12-месячного периода безработицы.
(п. 4.3.3 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 18.05.1998
N 142)
4.4. Дотация за пользование услугами городского
общественного транспорта
4.4.1. Дотации за пользование услугами городского общественного
транспорта выплачиваются в период безработицы безработным
гражданам (кроме лиц, имеющих право бесплатного проезда: инвалиды,
граждане, получающие пенсии по потере кормильца, имеющие детей -
инвалидов).
(п. 4.4.1 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 18.05.1998
N 142)
4.4.2. Дотации за пользование услугами городского общественного
транспорта предоставляются безработным гражданам в целях поиска
подходящей работы в размере месячного проездного билета на одном
виде наземного общественного транспорта за полный предшествующий
месяц.
4.4.3. При отсутствии возможности предоставления безработному
гражданину вариантов подходящей работы (если рекомендательные
письма в данном месяце не выдавались) выплата дотации за
пользование услугами городского общественного транспорта за этот
месяц не производится.
4.4.4. Дотации за пользование услугами городского общественного
транспорта рассчитываются не за полный месяц, а за фактические дни
периода безработицы в данном месяце, при условии предоставления
вариантов подходящей работы, в случае, когда безработный гражданин
представил больничный листок либо снят с учета в связи с:
- признанием его занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2
Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации";
- назначением в соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу
лет, в том числе досрочно.
4.5. Дотация за пользование детскими дошкольными учреждениями
4.5.1. Безработным гражданам, получающим пособие по безработице
либо материальную помощь по истечении установленного
законодательством периода выплаты пособия по безработице и имеющим
детей дошкольного возраста, может выплачиваться дотация за
пользование детскими дошкольными учреждениями.
4.5.2. Размер дотации за пользование детскими дошкольными
учреждениями равен фактическим затратам, подтвержденным копией
оплаченного финансового документа, за дошкольное учреждение за
предшествующий месяц, но в любом случае не должен превышать 50%
минимальной оплаты труда, установленной законодательством.
4.5.3. Дотация за пользование детскими дошкольными учреждениями
оказывается независимо от размера получаемого пособия по
безработице и совокупного дохода семьи следующим категориям
безработных граждан, особо нуждающимся в социальной защите:
- инвалидам;
- многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних
детей;
- женщинам, воспитывающим детей - инвалидов;
- беженцам и вынужденным переселенцам;
- семьям, в которых оба родителя признаны безработными;
- гражданам, уволенным с военной службы;
- гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным родителям,
воспитывающим детей дошкольного возраста.
4.5.4. Дотация за пользование детскими дошкольными учреждениями
выплачивается безработным гражданам с учетом требований,
предусмотренных п. 3.4 настоящего Порядка.
4.6. Единовременная (разовая) помощь
4.6.1. В исключительных случаях материальная помощь в виде
единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться
гражданину в период безработицы в случае смерти члена семьи, а
также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого
безработного.
При этом в случае смерти одного из супругов или родственника по
прямой линии (родители, дети) справка о совместном проживании не
представляется.
В случае смерти других родственников необходима справка о
совместном проживании.
4.6.2. Размер финансовых средств, предоставляемых в виде
единовременной (разовой) помощи, равен фактическим затратам на
ритуальные услуги, подтвержденные оплаченными счетами, иными
платежными документами, но во всех случаях не должен превышать
десятикратной величины минимального размера оплаты труда,
установленного законодательством.
4.6.3. Единовременная (разовая) помощь оказывается безработным
гражданам без учета совокупного дохода на члена семьи и допущенных
нарушений.
V. Прекращение выплаты материальной помощи
5.1. Выплата материальной и иной помощи безработным гражданам
прекращается с даты снятия с учета в качестве безработного в
случаях:
- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным
ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации";
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством
пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет (в том числе
досрочно);
- переезда безработного в другую местность.
5.2. Выплата материальной и иной помощи безработным гражданах
прекращается с месяца, в котором возникли обстоятельства, влекущие
прекращение ее выплаты в случае:
- попытки получения либо получения пособия по безработице
(материальной помощи) обманным путем;
- осуждения лица, признанного в установленном порядке
безработным, к исправительным работам без лишения свободы, а также
к наказанию в виде лишения свободы;
- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы
занятости без уважительных причин;
- превышения размера совокупного дохода, приходящегося на
каждого члена семьи, двукратной величины минимального размера
оплаты труда, установленного законодательством.
5.3. Решение о прекращении выплаты материальной помощи
принимается руководителем отделения (центра) и оформляется
соответствующим актом.
VI. Порядок налогообложения и удержаний из материальной помощи
6.1. Суммы материальной помощи, выплачиваемой безработному
гражданину в период безработицы, включаются в совокупный
налогооблагаемый доход в пределах, превышающих двенадцатикратный
установленный законодательством минимальный размер оплаты труда.
6.2. В соответствии с подпунктами "д" и "к" п. 8 инструкции
Госналогслужбы РФ от 29.06.95 N 35 "По применению Закона РФ "О
подоходном налоге с физических лиц" не включаются в совокупный
налогооблагаемый доход:
- суммы единовременной (разовой) помощи, оказываемой
безработному в случае смерти члена семьи либо в случае смерти
самого безработного;
- дотации за пользование услугами городского общественного
транспорта <*>;
- дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями <*>.
--------------------------------
<*> Указанные виды дотаций относятся к компенсационным выплатам
согласно письму Государственной налоговой службы РФ от 23.07.97 N
08-1-07/729.
6.3. Совокупный доход, полученный в налогооблагаемом периоде,
ежемесячно уменьшается:
а) - у безработных граждан, доход которых в течение года не
превысил 5000 рублей, - на сумму дохода в двукратном размере
установленного законом минимального размера оплаты труда;
- у безработных граждан, доход которых в течение года составил
от 5000 рублей 1 копейки до 20000 рублей, - на сумму дохода в
двукратном размере установленного законом минимального размера
оплаты труда до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим
итогом с начала года, не превысил 5000 рублей; на сумму дохода в
размере одного установленного законом минимального размера оплаты
труда начиная с месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим
итогом с начала года, превысил 5000 рублей;
- у безработных граждан, доход которых в течение года превысил
20000 рублей, - на сумму дохода в двукратном размере
установленного законом минимального размера оплаты труда до
месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала
года, не превысил 5000 рублей; на сумму дохода в размере одного
установленного законом минимального размера оплаты труда начиная с
месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала
года, превысил 5000 рублей, до месяца, в котором такой доход не
превысил 20000 рублей; начиная с месяца, в котором доход,
исчисленный нарастающим итогом с начала года, превысил 20000
рублей, уменьшение не производится.
б) на суммы расходов на содержание детей и иждивенцев
ежемесячно в следующих пределах:
- у безработных граждан, доход которых в течение года не
превысил 5000 рублей, - на сумму дохода в двукратном размере
установленного законом минимального размера оплаты труда;
- у безработных граждан, доход которых в течение года составил
от 5000 рублей 1 копейки до 20000 рублей, - на сумму дохода в
двукратном размере установленного законом минимального размера
оплаты труда до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим
итогом с начала года, не превысил 5000 рублей; на сумму дохода в
размере одного установленного законом минимального размера оплаты
труда начиная с месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим
итогом с начала года, превысил 5000 рублей;
- у безработных граждан, доход которых в течение года превысил
20000 рублей, - на сумму дохода в двукратном размере
установленного законом минимального размера оплаты труда до
месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала
года, не превысил 5000 рублей; на сумму дохода в размере одного
установленного законом минимального размера оплаты труда начиная с
месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала
года, превысил 5000 рублей, до месяца, в котором такой доход не
превысил 20000 рублей; начиная с месяца, в котором доход,
исчисленный нарастающим итогом с начала года, превысил 20000
рублей, уменьшение не производится.
Вычеты производятся на каждого ребенка в возрасте до 18 лет,
студента и учащегося дневной формы обучения - до 24 лет, на
каждого другого иждивенца, не имеющего самостоятельного источника
дохода.
У определенных в соответствии с законодательством категорий
физических лиц совокупный доход, полученный в налогооблагаемом
периоде, ежемесячно подлежит уменьшению с учетом льгот,
предусмотренных пп. 9, 10 и 11 инструкции N 35 по применению
Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических
лиц".
Уменьшение облагаемого налогом совокупного дохода производится
на основании письменного заявления безработного гражданина.
Суммы подоходного налога определяются в полных рублях. При этом
сумма менее 50 копеек округляется до полного рубля в сторону
уменьшения, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля
в сторону увеличения.
(п. 6.3 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 18.05.1998 N
142)
6.4. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18
июля 1996 г. N 841 со всех сумм материальной и иной помощи, кроме
единовременной (разовой) помощи, оказываемой в связи со смертью
лица, обязанного выплатить алименты, или его близких
родственников, производится удержание алиментов на содержание
несовершеннолетних детей.
|
