МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

                                 ПИСЬМО
                      27 мая 1999 г. N 01-27/6326

                      ОБ УСИЛЕНИИ ДОСМОТРА ТОВАРОВ

      В последнее время  в  таможнях  региона  наметилась  негативная
   тенденция  к сокращению фактического таможенного досмотра товаров.
   В большинстве  случаев   выпуск  товаров  и  транспортных  средств
   сотрудниками  таможенных органов осуществляется на основании актов
   идентификационного досмотра,  в которых,  как правило,  сведения о
   ввозимом товаре указываются не в полном объеме.
      В соответствии со ст. 187 Таможенного кодекса РФ при проведении
   таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те
   его  формы,  которые   являются   достаточными   для   обеспечения
   соблюдения законодательства РФ о таможенном деле. Несмотря на этот
   факт,  Управление  считает,  что  сведений,  указанных   в   актах
   идентификационного досмотра,  в  большинстве  случаев недостаточно
   для выпуска товаров.
      Продолжают иметь   место  факты  перемещения  через  таможенную
   границу Российской  Федерации  одних  товаров  под  видом   других
   (как правило, не облагаемых пошлинами и налогами) и декларирования
   товаров  не  своим  наименованием,  что  приводит   к   сокращению
   таможенных доходов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
      В этой связи обращаем внимание  на  необходимость  контроля  за
   безусловным выполнением нижеуказанных нормативных актов ГТК России
   по проведению досмотров:
      1. В   соответствии   с   указанием   ГТК  России  от  08.02.96
   N 01-14/126   "Об    идентификационном    таможенном     досмотре"
   идентификационный   таможенный  досмотр  проводится  после  подачи
   грузовой  таможенной  декларации.   При   этом   идентификационный
   таможенный  досмотр не может подменять или исключать осуществление
   таможенного контроля в иных формах.
      2. В   соответствии   с   указанием   ГТК  России  от  30.04.97
   N 01-14/563 "О мерах по исполнению  бюджета",  в  целях  выявления
   случаев  уклонения  участников  ВЭД от уплаты таможенных  платежей
   путем занижения стоимости товаров с  одновременным  занижением  их
   веса,  а  также  в целях повышения эффективности досмотра  товаров
   таможням предписывалось организовать досмотр товаров,  на  которые
   установлены   специфические  или  комбинированные  ставки  ввозной
   таможенной пошлины, с обязательным взвешиванием таких товаров.
      3. В   соответствии   с   письмом   ГТК   России   от  22.12.97
   N 01-15/24732 "Об  усилении  роли  таможенного  досмотра  товаров,
   подлежащих сертификации"  при  производстве таможенного оформления
   на  этапе  досмотра  и  выпуска  следует  в  обязательном  порядке
   проверять  соответствие  сведений,  заявленных  при декларировании
   и/или  указанных  в  сертификате  или  разрешительных  документах,
   информации,  нанесенной на товар или его упаковку,  полученной при
   проведении   досмотра   (идентификационного   досмотра)   товаров.
   Проверке на соответствие подлежат такие сведения, как:
      - страна происхождения товара;
      - наименование фирмы - изготовителя, товарный знак;
      - полное наименование товара;
      - расфасовка товара, вес одной упаковки;
      - вид упаковки, ее маркировка;
      - наличие    или    отсутствие   знака   соответствия   системы
   обязательной сертификации;
      - другие характерные особенности товара.
      Особое внимание следует  уделять  проверке  даты  изготовления,
   предельной даты реализации,  сроку годности или гарантийному сроку
   товара, обозначенным на товаре и/или его упаковке.
      4. В   соответствии   с   письмом   ГТК   России   от  18.05.98
   N 07-11/10044 "О таможенном оформлении товаров, классифицируемых в
   соответствии  с  ТН  ВЭД  СНГ в товарных позициях 1601 и 1602",  с
   целью предотвращения случаев недостоверной классификации указанных
   товаров  в товарной позиции 0210 (вместо товарных позиций 1601 или
   1602) таможням  предписывалось  усилить  контроль  за  проведением
   досмотровых операций, а также документальный контроль.
      5. В  соответствии   с   письмом   ГТК   России   от   10.08.98
   N 07-07/16732  "О  таможенном  оформлении товаров товарной позиции
   0206 ТН ВЭД СНГ",  с целью предотвращения  случаев  недостоверного
   декларирования товаров товарной позиции 0206 ТН ВЭД СНГ   таможням
   предписывалось усилить контроль  за  правильностью  классификации,
   а также за проведением досмотровых операций товаров, декларируемых
   как пищевые субпродукты (товарная позиция 0206 ТН ВЭД СНГ).
      6. В   соответствии   с   письмом   ГТК   России   от  05.06.98
   N 01-15/11755   "Об   оформлении   процедуры   доставки   товаров,
   подлежащих  лицензированию"   таможням   было  предписано  усилить
   фактический и  документальный  контроль  за  ввозимыми  коврами  и
   текстильными напольными покрытиями и иными товарами, которые могут
   ввозиться  под  их  видом,  требуя   обязательного   представления
   сертификата   происхождения   товаров   как  в  таможенном  органе
   отправления,  так и в таможенном органе назначения.  Кроме того, в
   отношении  товаров,  под  видом  которых  могут  ввозиться ковры и
   текстильные напольные покрытия, таможни должны были распространить
   100%-ный идентификационный досмотр.
      Также обращаем внимание на  безусловное  выполнение  требований
   нормативных   документов   Управления,   касающихся   производства
   досмотровых операций:
      1. В  соответствии  с  приказом  Управления  от  18.06.98 N 166
   "О неотложных  мерах   по   увеличению   собираемости   таможенных
   платежей"  таможням  предписывалось  принять  действенные  меры по
   повышению качества досмотровых операций при таможенном  оформлении
   товаров  и  транспортных  средств,  в том числе идентификационного
   досмотра, досмотра товаров и транспортных средств при помещении их
   на СВХ,  досмотра при помещении товаров и транспортных средств под
   процедуру доставки,  досмотра  транзитных  грузов,  активизировать
   мероприятия  по  проведению  повторного досмотра,  особое внимание
   уделив досмотру товаров с низким уровнем налогообложения.
      2. В  соответствии  с распоряжением Управления от 07.05.99 N 16
   "О контроле за товарами,  на которые установлены специфические или
   комбинированные пошлины"   партии   однородных  товаров,  а  также
   сборных грузов,  заявленных стоимостью менее  7000  долларов  США,
   овощей -  менее   2500   долларов  США,   стройматериалов -  менее
   6000 долларов  США,  необходимо  подвергать  полному  досмотру  со
   взвешиванием    в   случаях,   когда   указанный   товар  подлежит
   налогообложению.
      Следует отметить,  что принятие решения по усилению таможенного
   досмотра предполагает  применение  таких   процедур   (технологий)
   досмотра, в рамках которых все работы, операции и действия связаны
   с  разгрузкой  товара  на  склад.  Проведение   идентификационного
   досмотра  с  "колес"   и  подмена  им других форм досмотра снижает
   качество и достоверность досмотровых операций  и,  как  следствие,
   ведет   к   снижению   количества  взимания  таможенных  платежей.
   Предлагаем еще раз проанализировать состояние досмотровой работы в
   таможнях   и   сделать  соответствующие  выводы,  направленные  на
   повышение уровня досмотровой работы.

                                                   Первый заместитель
                                                       начальника МТУ
                                    генерал - майор таможенной службы
                                                         А.Е. Жерихов