МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПИСЬМО
16 июня 1999 г. N 20-10/7249
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
Результаты проверок, проводимых ГТК РФ в таможнях Управления,
свидетельствуют о том, что состояние дел с разработкой и
применением технологий (технологических схем) таможенного
оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в
подчиненных Управлению подразделениях находится не на должном
уровне (письмо ГТК РФ от 17.05.99 N 01-33/14178).
Постоянный анализ технологий (технологических схем), процедур
взаимодействия, методик и других правовых документов таможенных
органов, направляемых в Управление, подтверждает это заключение и
показывает, что данной работе не уделяется необходимого внимания.
Основными недостатками представленных документов являются
следующие моменты: противоречие в отдельных случаях требованиям
правовых документов, имеющих большую юридическую силу; отсутствие
специфики и конкретных условий деятельности подразделений
таможенного органа; наличие большого числа орфографических,
синтаксических и стилистических ошибок.
С учетом изложенного прошу:
- в соответствии с п. 2 приказа МТУ от 03.06.99 N 142 и
подп. 2.2 указания МТУ от 25.05.98 N 37 обеспечить предварительное
согласование с отделом таможенных технологий юридической службы
Управления проектов технологий (технологических схем),
разрабатываемых подразделениями таможен, Управления;
- направлять разработчиков технологий (технологических схем) в
отдел таможенных технологий юридической службы Управления для
оказания им теоретической и практической помощи;
- применять прилагаемые Методические рекомендации по
составлению технологий (технологических схем) таможенного
оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в
таможенных органах Московского таможенного управления при
разработке собственных технологий (технологических схем)
(приложение).
Заместитель
начальника МТУ
начальник юридической службы
полковник таможенной службы
Ю.Ю. Соковых
Приложение
к письму МТУ
от 16 июня 1999 г. N 20-10/7249
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ТЕХНОЛОГИЙ
(ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ) ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ МОСКОВСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Основная задача таможенных органов в настоящее время - это
увеличение собираемости таможенных платежей. Значительные резервы
этого заложены в разработке грамотных технологий, касающихся
процесса таможенного оформления и таможенного контроля,
согласованности действий подразделений таможенного органа, а также
распределения полномочий сотрудников таможенных органов при
принятии ими соответствующих решений.
При разумном, умелом составлении технологии могут стать
действенным фактором совершенствования деятельности таможенных
органов. Этому призваны помочь данные Методические рекомендации.
1. Понятие технологии таможенного оформления
и таможенного контроля товаров
и транспортных средств
Прежде чем дать определение, что понимается под понятием
"технология таможенного оформления и таможенного контроля товаров
и транспортных средств", необходимо обратить особое внимание на
смысловое значение и вполне определенную значимость тех
словосочетаний, из которых данное понятие складывается.
Под технологией понимается выраженное средствами делового языка
с использованием профессиональных терминов содержание
управленческих действий, определяющих совокупность
производственных операций, выполняемых планомерно и
последовательно во времени и пространстве, и оформленное в виде
текстового или (и) графического документа.
Таможенное оформление - система взаимообусловленных
организационно - правовых и технических мероприятий,
осуществляемых лицами (или их представителями), перемещающими
товары и транспортные средства, и сотрудниками таможенных органов
в порядке и на условиях, установленных таможенным
законодательством.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения
соблюдения законодательства о таможенном деле и иного
законодательства Российской Федерации и международных договоров,
контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы
Российской Федерации. При этом таможенный контроль как средство
осуществления таможенных целей, с одной стороны, имеет вполне
конкретные средства и формы, а с другой - довольно широкий и
многообразный спектр методов его осуществления.
Таким образом, основываясь на указанных выше базовых понятиях,
под технологией таможенного оформления и таможенного контроля
товаров и транспортных средств (далее - Технология) понимается
письменный (графический) документ, разработанный таможенным
органом в пределах его компетенции (применительно к специфике
таможенного органа) и направленный на синтезирование форм и
методов таможенного контроля по отношению к существующим
процедурам таможенного оформления. При этом Технология реализует
положения правовых норм, регулирующих порядок управления
таможенным делом в Российской Федерации.
2. Цели разработки Технологии
Исходя из определения Технологии, можно определить основные
цели ее разработки:
- формализация и конкретизация отдельных этапов процесса
таможенного оформления и таможенного контроля (понимание цели
должно исходить из анализа тех конкретных задач, рассмотрение
которых в Технологии позволит сделать процесс таможенного
оформления и таможенного контроля более качественным и
эффективным);
- определение наиболее оптимальной последовательности действий
должностных лиц таможенных органов в процессе производства
таможенного оформления и таможенного контроля (поскольку
Технология новых норм не устанавливает, то основное ее
предназначение видится именно в последовательном описании порядка
применения действующих норм применительно к специфике деятельности
конкретного таможенного органа).
3. Особенности разработки Технологии
При составлении Технологии следует иметь в виду, что она должна
являться по возможности кратким и конкретным документом,
указывающим точные действия сотрудников в процессе производимого
ими таможенного оформления и таможенного контроля.
Важнейший предварительный этап разработки Технологии - работа с
документами.
При этом разработчиком производится сбор актов по таможенному
делу, определяющих основы и особенности проведения конкретной
процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.
Необходимо как можно полнее изучить нормативную и правовую основу
для составления юридически грамотного документа. Изучению также
подлежат международные соглашения, законы РФ и постановления
Правительства РФ (в случае если они носят характер прямого
действия); статьи Таможенного кодекса, определяющие нормы
конкретной процедуры; нормативные правовые акты ГТК России;
распорядительные акты Управления, таможни.
Построение Технологии основывается на блоках текста: общие
положения, основная часть и заключительные положения. Применение
общих описательных словосочетаний допустимо в общих положениях
Технологии либо в заключительных.
3.1. Общие положения (вводная часть)
В разделе могут излагаться конкретные цели и задачи Технологии,
причина ее составления, круг должностных лиц, на которых она
распространяется, регистрационные данные документов, изложенные в
хронологическом порядке. При перечислении видов документов их
следует располагать по юридической значимости: международные
соглашения, Конституция РФ, законы РФ, Таможенный кодекс РФ, указы
Президента, постановления Правительства, приказы и распоряжения
ГТК России, приказы и распоряжения Управления, приказы и
распоряжения таможни.
В данном разделе рекомендуется указать рамки распространения
(или нераспространения) действия Технологии на отдельные
направления деятельности таможенного органа или взаимодействие его
структурных подразделений.
В составе общих положений определяются термины (сокращения), а
также значения основных понятий, используемых далее в тексте
документа, например: ОТОиТК - отдел таможенного оформления и
таможенного контроля; тяжеловесные или громоздкие товары - любые
товары, которые из-за своего веса, размера или характера обычно не
перевозятся в закрытом транспортном средстве или в закрытом
контейнере.
3.2. Основная часть
Основная часть может состоять из отдельных самостоятельных
разделов (глав).
В основной части излагается, по сути, сама схема действий
сотрудников таможенных органов. Построение данной схемы должно
быть выдержано с точки зрения системности и логики (схема не
должна носить хаотичный, сумбурный характер) - от простого к
сложному, от низшего к высшему.
Технология должна содержать описание действий, обязательных к
исполнению структурными подразделениями таможенного органа (или
сотрудниками таможенного органа). Требования к произведению
каких-либо действий участниками ВЭД, если это не установлено
нормативными правовыми документами ГТК России, не должны иметь
отражения в Технологии. Например: требование представить
документацию, справки, выписки, если такое не предусмотрено
нормативными документами. В данном случае недопустимо применение в
Технологии формулировок, затрагивающих права, свободы и
обязанности граждан и организаций.
В целях доступности понимания документа рекомендуется отделять
действия разных подразделений таможенных органов (или сотрудников
таможенного органа) отдельными пунктами, включающими подпункты.
Например:
"4.1. Отдел таможенных режимов Западной таможни в процессе
взаимодействия осуществляет:
4.1.1. ...
5.1. Действия начальника ОТОиТК:
5.1.1. ...".
В том случае, если последовательность действий определенного
структурного подразделения (или сотрудников таможенного органа)
уже подробно описана в нормативном правовом документе (упомянутом
в общих положениях), переписывать его с точностью до запятой вовсе
не обязательно. Достаточно сделать ссылку. Например: "Сотрудник
ОТОиТК, ответственный за проведение первого этапа таможенного
оформления, в установленном порядке передает пакет документов в
отдел таможенных платежей таможни" либо "Отчет группы АСУ
таможенного поста о количестве оформленных ГТД в таможенном режиме
выпуска в свободное обращение передается в отдел АСУ таможни в
соответствии с установленным порядком". Далее по тексту необходимо
остановиться на конкретных особенностях таможенного контроля на
местах с учетом специфики работы таможенного органа, характера
выполняемых операций, степени режимности (секретности), способов
передачи информации и т.д.
При составлении Технологии, определяющей схему взаимодействия
подразделения таможенного органа с вышестоящими подразделениями,
схема должна начинаться с описания действий в нижестоящем
подразделении таможенного органа.
При необходимости для простоты и наглядности понимания текст
Технологии может содержать графики, чертежи, блок - схемы, рисунки
и т.д. (данные элементы могут выноситься в приложение к
Технологии).
Технология не должна содержать "пробелов" и незаконченных
циклов (при описании движения документов, информационных потоков
необходимо описать всю цепочку от начала и до конца).
3.3. Заключительные положения
В разделе излагаются положения, не рассматриваемые подробно в
Технологии, но имеющие к ней непосредственное отношение. Здесь
возможно указание срока окончания действия Технологии, а также
утверждений, не вошедших в нее (по аналогии с разделом "Общие
положения"), необходимость составления в подчиненных
подразделениях Технологии с учетом особенностей на местах (или
указание на ее прямое действие).
Помимо вышеназванного, в заключительных положениях могут
устанавливаться действия структурных подразделений таможенного
органа (или сотрудников таможенного органа) в возможных
непредвиденных ситуациях, а также условия применения Технологии в
случае опубликования документа, имеющего более высокую юридическую
значимость и непосредственно затрагивающего положения Технологии.
Например: "При вступлении в силу нормативных правовых актов
ГТК России, определяющих порядок принятия таможенными органами
предварительных решений относительно классификации товаров,
положения данной Технологии применяются в части, им не
противоречащей".
4. Оформление текста Технологий
Текст состоит из разделов, внутри которых делится на пункты, а
при необходимости - и на подпункты.
Разделы, пункты и подпункты нумеруются арабскими цифрами, после
которых ставится точка (при ссылке в тексте на раздел, пункт или
подпункт точка после его номера не ставится). Номер подпункта
состоит из номера раздела, пункта, к которому относится, и своего
порядкового номера, разделенных точкой. После точки, отделяющей
номер раздела, пункта (подпункта) от текста, и следующего за ней
пробела (равного одному знаку) текст начинается с прописной
(большой) буквы, а в конце ставится точка.
В случае, если в пункте требуется привести дополнительную по
отношению к содержащимся в нем основным управленческим действиям
информацию (часто пояснительного характера), она выделяется в
отдельный абзац без нумерации.
При оформлении текста Технологии необходимо помнить следующее:
- текст Технологии печатается на бумаге формата А4 (210 х 297);
- в целях унификации внешнего вида, а также исходя из
особенностей тиражирования (с оборотом), влияющих на сохранность
текста при подшивке копий этих документов в папки, и возможностей
программных средств, используемых для создания текстов,
установлены единые для документов поля: размер левого, правого,
верхнего и нижнего полей - 20 мм;
- отступ от границы левого поля до начала абзаца должен быть
одинаковым по всему документу: 5 знаков (пробелов) на пишущей
машинке или 15 мм при компьютерном наборе текста;
- размер шрифта при компьютерном наборе текстов Технологии
должен быть не менее 12-го, но не более 16-го.
Распространенной ошибкой при компьютерном наборе является
применение режима нумерованного списка для той части текста
документов, в которой излагаются управленческие действия, разбитые
на пронумерованные разделы, пункты (подпункты). Пронумерованные
разделы, пункты (подпункты) должны начинаться с абзацного отступа
и далее выравниваться по краю левого поля. Тире перед абзацем
(после двоеточия) не ставится.
Слова "приказ", "указание", "распоряжение", "постановление"
пишутся со строчной (маленькой) буквы, слово "Указ" - с прописной
(большой) буквы (но указы Президента Российской Федерации).
При упоминании конкретных документов в тексте Технологии
сведения приводятся в следующем порядке: вид документа, дата
документа, название документа (например: приказ ГТК России от
29.12.97 N 772 "О спартакиаде ГТК России").
Если вид указываемого документа (родовое слово) входит в его
название, последнее пишется с прописной буквы и не заключается в
кавычки. Например: Положение об отделе документационного
обеспечения, Типовая инструкция по делопроизводству, Методические
рекомендации по оформлению документов.
Для документов установлено следующее написание дат:
- 31.10.94 (без буквы "г" и точки в конце);
- 02.01.99 (если порядковый номер месяца или числа состоит из
одной цифры, то перед ними проставляется ноль).
В тексте документа не допускается при переходе на новую строку
разрывать единицу измерения и число, к которому она относится,
знак "N" и следующую за ним цифру, инициалы и фамилию.
При этом между числом и единицей измерения, знаком "N" и
следующей за ним цифрой сохраняется интервал (пробел).
Сокращенные наименования типа "МТУ", "ТК РФ", "ОСБ", "ОТР"
применяются только в том случае, если они специально введены в
данном документе, так как эти наименования не имеют официального
статуса (аббревиатура "ОТР" к тому же может обозначать и отдел
таможенных режимов, и отдел таможенных расследований).
Официально введенное сокращенное наименование Государственного
таможенного комитета Российской Федерации - ГТК России.
В аббревиатуре "ОТОиТК" и т.п. буква "и" интервалом (пробелом)
не отделяется.
Технологии, состоящие из нескольких страниц, нумеруются (без
листа внутреннего согласования, размещенного на обороте последней
страницы). При этом номер первой страницы не проставляется, а
следующая страница нумеруется цифрой 2.
Листы приложения к Технологии самостоятельной нумерации не
имеют. Нумерация идет от первой страницы Технологии до последней
страницы приложения.
Номера страниц проставляются вверху по центру без знаков
препинания.
5. Согласование Технологии
Согласование Технологии оформляется путем визирования проекта
документа. Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку и
дату визирования; при необходимости указывается должность
визирующего.
Согласование проводится как внутри управления, таможни,
таможенного поста со статусом юридического лица (внутреннее
согласование), так и вне его, в том числе и в вышестоящем
таможенном органе (внешнее согласование).
Разработанная Технология подлежит обязательному согласованию
юридическим отделом (отделением) таможенного органа,
разработавшего данный документ, в соответствии с требованиями
приказа ГТК России от 02.12.97 N 711.
Юридический отдел (отделение) производит рассмотрение
Технологии после внутреннего согласования с заинтересованными
службами таможенного органа разработчика перед ее утверждением
руководством таможенного органа.
Технология представляется на подпись и визирование руководителю
юридического отдела (отделения) с приложением всех нормативных и
иных актов, а также поручений вышестоящих органов, на основании и
во исполнение которых она издана.
При необходимости внешнего согласования (в случаях, когда
Технология затрагивает компетенцию иных таможенных органов или
организаций и ведомств) на ее лицевой стороне ниже подписи
руководителя разработавшим таможенным органом проставляется гриф
согласования по следующей форме:
СОГЛАСОВАНО
Заместитель Председателя
ГТК России
(подпись) А.А. Каульбарс
31.08.98
Если документ имеет более двух грифов согласования, то они
размещаются двумя вертикальными рядами.
Грифы согласования также могут располагаться на отдельном
"Листе согласования".
Внутреннее согласование проекта Технологии с заинтересованными
должностными лицами осуществляется путем его визирования на
обороте последней страницы (без учета приложения) по следующей
форме:
ВНЕСЕНО:
Отдел (исполнитель)... (инициалы и фамилия руководителя)
СОГЛАСОВАНО:
Отдел (заинтересованные в документе (инициалы и фамилия
подразделения таможенного органа) руководителя)
Заместитель начальника
Управления (инициалы и фамилия)
Юридический отдел (инициалы и фамилия руководителя)
Отдел документационного (инициалы и фамилия руководителя)
обеспечения
При наличии замечаний по документу виза оформляется следующим
образом:
Замечания прилагаются.
(подпись) А.С. Орлов
22.10.98
Если в процессе визирования в проект Технологии вносятся
существенные изменения, он подлежит повторному визированию.
Повторного визирования не требуется, если при доработке в проект
документа внесены уточнения, не меняющие его сути.
Должности руководящих сотрудников Управления и ГТК России, за
исключением Председателя ГТК России, пишутся со строчной
(маленькой) буквы. Например: начальник Московского таможенного
управления, заместитель Председателя ГТК России.
Должность "Председатель ГТК России" в соответствии с
рекомендациями Государственно - правового управления Президента
Российской Федерации пишется с прописной (большой) буквы, как это
традиционно принято для высших должностей министерств и ведомств.
Инициалы указываются перед фамилией только при расшифровке
подписи лица, подписавшего, завизировавшего, утвердившего или
согласовавшего документ, в остальных случаях - после фамилии.
Должность лица, подписывающего документ, печатается от края
левого поля. Расшифровка его подписи равняется по краю правого
поля.
Кроме должности, в соответствии с распоряжением ГТК России от
18.08.98 N 01-14/915 должно приводиться специальное звание.
Должность и звание знаком препинания не разделяются.
Все отметки на документе, связанные с его прохождением и
исполнением, датируются и подписываются.
6. Утверждение Технологии
Утверждение Технологии производится начальником таможенного
органа или по его поручению заместителем путем:
- издания распорядительного документа (в тех случаях, когда
требуются дополнительные предписания и разъяснения);
- проставления грифа утверждения (в случае, если управленческие
действия ограничиваются утверждением документа).
6.1. Утверждение Технологии распорядительным документом
Оформление распорядительных документов (приказы, распоряжения)
производится в соответствии с Памяткой составителям
распорядительных документов Московского таможенного управления
(письмо Управления от 07.09.98 N 01-48/9043).
Если Технология утверждается распорядительным документом, то
она является приложением к этому документу. В этом случае ссылка
на вышеуказанное приложение в основном тексте распорядительного
документа обязательна. При этом не требуется указания под текстом
(перед подписью) на наличие приложения, так как последнее является
частью распорядительного документа и соответственно тиражируется.
Гриф утверждения в приложении к приказу не проставляется, если
прилагаемый документ (Технология) утвержден этим приказом.
На первой странице Технологии в виде приложения в правом
верхнем углу указывается соответственно:
Приложение
к приказу Московского
таможенного управления
от N
Приложение
к распоряжению Московской
восточной таможни
от N
Такая Технология должна иметь название и подписываться
ответственным лицом.
Если приложение одно, оно не нумеруется. Если приложений
несколько, они нумеруются без знака "N".
При наличии приложений к Технологии, утверждаемой как
приложение, они имеют самостоятельную нумерацию и оформляются
следующим образом:
Приложение (1, 2 и т.д.)
к Технологии
6.2. Утверждение Технологии проставлением грифа утверждения
Утверждение Технологии без издания распорядительного документа
производится проставлением грифа утверждения.
При утверждении документов начальниками (их заместителями)
управления, таможни, таможенного поста со статусом юридического
лица гриф утверждения состоит из слова "УТВЕРЖДАЮ", наименования
должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов,
фамилии и даты утверждения.
Гриф утверждения располагается в верхнем правом углу документа
и оформляется следующим образом:
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Московского
таможенного управления
генерал - майор таможенной
службы
(подпись) А.Т. Бычков
26.03.98
При утверждении документа несколькими должностными лицами их
подписи располагаются на одном уровне.
Утвержденная Технология направляется в подразделения
таможенного органа письмом (сопроводительной запиской)
соответствующего должностного лица.
Начальник отдела таможенных технологий
юридической службы МТУ
подполковник таможенной службы
М.В. Семенихин
|
