ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 1999 г. N 610
О МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ФОНДОВОМ
РЫНКЕ ГОРОДА В СООТВЕТСТВИИ С РАСПОРЯЖЕНИЕМ МЭРА
МОСКВЫ ОТ 20.04.98 N 404-РМ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ИНВЕСТОРОВ НА ФИНАНСОВОМ И ФОНДОВОМ РЫНКАХ"
(с изм., согл. постановлений Правительства Москвы
от 09.12.2003 N 1033-ПП, от 24.08.2004 N 581-ПП)
В современных российских условиях, в ситуации продолжающегося
бюджетного и банковского кризиса роль фондового рынка в системе
экономических отношений становится исключительной. Ход и
результаты социально-экономического развития во многом
определяются способностью рынка ценных бумаг обеспечить ресурсами
наиболее эффективные и перспективные отрасли экономики. Без
достаточного притока внутренних и внешних инвестиций выход из
экономического кризиса становится невозможным. В то же время
доверие населения, других инвесторов к финансовым институтам,
значительно подорванное во время крушения финансовых "пирамид",
может быть восстановлено только при условии построения и развития
системы, надежно защищающей инвесторов на финансовом и фондовом
рынках.
В целях создания такой системы распоряжением Мэра Москвы от
20.04.98 N 404-РМ "О защите прав инвесторов на финансовом и
фондовом рынках" была утверждена Целевая программа по
предупреждению преступлений и правонарушений на финансовом и
фондовом рынках Московского региона. Выполнение мероприятий,
предусмотренных Целевой программой, позволило добиться
определенных положительных результатов по пресечению
правонарушений в сфере рынка ценных бумаг. В 1998 году было
выявлено 118 преступлений с использованием ценных бумаг, что в 2,5
раза больше, чем в 1997 году. Повысилась специальная подготовка
сотрудников правоохранительных органов - свыше 700 сотрудников
Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г.
Москвы (УБЭП ГУВД г. Москвы) и Управления Федеральной службы
налоговой полиции Российской Федерации по г. Москве (УФСНП РФ по
г. Москве) прошли обучение по тематике фондового рынка. Налажен
информационный обмен между контрольными и правоохранительными
органами. Разработана автоматизированная информационная система
Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг
в Центральном федеральном округе (Региональное отделение) для
предоставления информации об участниках рынка ценных бумаг
правоохранительным и контрольным органам, содержащая сведения об
эмитентах и профессиональных участниках фондового рынка,
необходимые для выявления, пресечения и предупреждения
правонарушений.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
Продолжалось применение административных санкций. В
соответствии с Законом города Москвы от 11.06.97 N 17 "Об
административной ответственности за правонарушения в сфере рынка
ценных бумаг" применены санкции к 234 организациям с взысканием
штрафов на общую сумму 2500000 рублей. Положительный опыт
применения московского Закона был использован при разработке
Федерального закона от 05.03.99 N 46-ФЗ "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
В целом необходимо отметить существенную активизацию
деятельности контрольных и правоохранительных органов на рынке
ценных бумаг. Тем не менее из-за экономического кризиса,
ведомственной разобщенности и несовершенства существующего
законодательства кардинального изменения ситуации в этой области
не произошло.
В целях дальнейшего совершенствования и развития системы защиты
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
Правительство Москвы постановляет:
1. Признать необходимым продолжение и активизацию мероприятий
по предупреждению и пресечению правонарушений на финансовом и
фондовом рынках Московского региона с участием регистрирующих,
правоохранительных и контрольных органов, а также распространение
положительного опыта по предупреждению правонарушений и защите
прав инвесторов на сферу деятельности банковских учреждений,
страховых обществ, негосударственных пенсионных фондов,
мероприятия по организации и проведению лотерей.
2. Главному управлению внутренних дел города Москвы:
2.1. Уделять постоянное внимание работе по предупреждению,
выявлению и пресечению правонарушений на финансовом и фондовом
рынках.
2.2. В целях повышения эффективности работы по выявлению
юридических лиц, зарегистрированных по утраченным паспортам
граждан, в срок до 31.08.99 обеспечить во всех административных
округах г. Москвы организацию оперативного пополнения
информационной базы Вычислительного центра коллективного
пользования ГУВД г. Москвы "Утраченные и похищенные паспорта".
2.3. Обеспечить своевременное информирование судебных органов и
Регионального отделения о находящихся в производстве уголовных
делах по преступлениям в сфере рынка ценных бумаг, а также о
денежных средствах и ином имуществе, арестованных в ходе
уголовного производства.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
3. Просить УФСНП РФ по г. Москве совместно с Департаментом
государственного и муниципального имущества города Москвы и
Региональным отделением провести проверки организаций с долей г.
Москвы в уставном капитале. По материалам проверок подготовить
предложения по повышению эффективности инвестиций, осуществляемых
из городского бюджета, и представить их руководителю Комплекса по
экономической политике и имущественно-земельным отношениям
Толкачеву О.М.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
4. Рекомендовать Региональному отделению:
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
4.1. Продолжить организацию и проведение специализированных
семинаров и стажировок по тематике рынка ценных бумаг для
сотрудников правоохранительных, судебных, контрольных органов и
специалистов департаментов Правительства Москвы.
4.2. До 30.12.99 разработать методические пособия по вопросам
выявления правонарушений на рынке ценных бумаг.
4.3. Продолжить разъяснительную и методическую работу среди
населения и других инвесторов по вопросам инвестирования и рынка
ценных бумаг, используя при этом все средства массовой информации,
в том числе телевидение и Интернет.
4.4. Обеспечить совместно с заинтересованными департаментами
Правительства Москвы эксплуатацию и развитие Интернет-сервера
"Москва фондовая".
4.5. Обеспечить эксплуатацию автоматизированной информационной
системы для предоставления информации об участниках рынка ценных
бумаг правоохранительным и контрольным органам (АИС ПКО).
Продолжить работу по развитию информационных баз, функциональных
возможностей и технических средств системы.
4.6. Совместно с Московским комитетом по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в срок до 01.10.99 разработать
механизм взаимодействия (на основе соглашения) по предупреждению
заключения сделок с недвижимостью акционерными обществами, не
зарегистрировавшими выпуск ценных бумаг.
4.7. Исключен. - Постановление Правительства Москвы от
24.08.2004 N 581-ПП.
5. В целях недопущения выхода на рынок необеспеченных ценных
бумаг, а также в связи с необходимостью обеспечения полноты
сведений при обращении с исками о ликвидации юридических лиц за
нарушения законодательства о рынке ценных бумаг рекомендовать
Государственной налоговой инспекции по г. Москве в срок до
30.06.99 на основе соглашения обеспечить ежеквартальное
представление в Региональное отделение информации о юридических
лицах, не сдающих отчетность, а также являющихся неплательщиками
налогов.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
6. Исключен. - Постановление Правительства Москвы от 24.08.2004
N 581-ПП.
7. ГУВД г. Москвы, УФСНП РФ по г. Москве, Государственной
налоговой инспекции по г. Москве, другим правоохранительным и
контрольным органам г. Москвы при проведении проверок акционерных
обществ обращать внимание на соблюдение последними
законодательства о рынке ценных бумаг. Направлять в Региональное
отделение материалы по выявленным нарушениям в сфере рынка ценных
бумаг для принятия мер, предусмотренных действующим
законодательством.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
8. Исключен. - Постановление Правительства Москвы от 24.08.2004
N 581-ПП.
9. Просить Главное управление Центрального банка Российской
Федерации по г. Москве, Департамент страхового надзора
Министерства финансов Российской Федерации, Инспекцию
негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и
социального развития Российской Федерации в срок до 30.12.99
разработать и направить в Департамент экономической политики и
развития г. Москвы свои предложения по предупреждению
правонарушений в сфере деятельности банковских, страховых
организаций и негосударственных пенсионных фондов.
10. Управлению бюджетного планирования городского заказа в срок
до 30.12.99 разработать и представить в Правительство Москвы
предложения по предупреждению правонарушений при организации и
проведении лотерей.
11. Исключен. - Постановление Правительства Москвы от
24.08.2004 N 581-ПП.
12. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
совместно с Департаментом финансов и Региональным отделением в
срок до 01.10.99 разработать предложения о поддержке
правоохранительной деятельности на финансовом и фондовом рынках.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1033-
ПП)
13. Департаменту финансов осуществлять финансирование
мероприятий по предупреждению преступлений и правонарушений на
финансовом и фондовом рынках на основании п. 3 ст. 7 Закона города
Москвы от 24.02.99 N 6 "О бюджете города Москвы на 1999 год" в
пределах лимита финансовых средств, установленного настоящим
постановлением (приложение 2).
14. Департаменту финансов и Департаменту экономической политики
и развития г. Москвы при разработке бюджета города Москвы на 2000
год предусмотреть финансирование мероприятий по предупреждению и
пресечению правонарушений на финансовом и фондовом рынках
Московского региона.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Премьера Правительства Москвы Росляка Ю.В.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 6 июля 1999 г. N 610
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОТБОРА РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ
В ЦЕНТРАЛЬНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
Исключено. - Постановление Правительства Москвы
от 24.08.2004 N 581-ПП.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 6 июля 1999 г. N 610
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
П. 3 СТ. 7 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24.02.99 N 6
"О БЮДЖЕТЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 1999 ГОД",
МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМИ МЕРОПРИЯТИЯ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ФИНАНСОВОМ И ФОНДОВОМ РЫНКАХ
----T---------------------------T---------T-----------T---------T-----¬
¦ N ¦ ¦II кварт.¦III кварт. ¦IV кварт.¦Сумма¦
¦п/п¦ Наименование организации ¦ (млн. ¦ (млн. ¦ (млн. ¦(млн.¦
¦ ¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦руб.)¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 1.¦Следственное управление ¦ 0,5355 ¦ 0,4035 ¦ 0,561 ¦ 1,5 ¦
¦ ¦ГУВД г. Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 2.¦Управление по борьбе ¦ 0,5355 ¦ 0,4035 ¦ 0,561 ¦ 1,5 ¦
¦ ¦с экономическими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦преступлениями ГУВД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 3.¦Центральное региональное ¦ 0,357 ¦ 0,269 ¦ 0,374 ¦ 1,0 ¦
¦ ¦управление по борьбе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с организованной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦преступностью МВД РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по г. Москве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 4.¦Управление Федеральной ¦ 0,357 ¦ 0,269 ¦ 0,374 ¦ 1,0 ¦
¦ ¦службы безопасности РФ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Москве и Московской обл.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 5.¦Управление Федеральной ¦ 0,4284 ¦ 0,3228 ¦ 0,4488 ¦ 1,2 ¦
¦ ¦службы налоговой полиции РФ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по г. Москве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 6.¦Московское РО ФКЦБ России ¦ 0,4641 ¦ 0,3497 ¦ 0,4862 ¦ 1,3 ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ 7.¦Прокуратура г. Москвы ¦ 0,1785 ¦ 0,1345 ¦ 0,187 ¦ 0,5 ¦
+---+---------------------------+---------+-----------+---------+-----+
¦ ИТОГО ¦ 2,856 ¦ 2,152 ¦ 2,992 ¦ 8,0 ¦
L-------------------------------+---------+-----------+---------+------
|
