ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМИТЕТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 12 августа 1999 г. N 138
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОРЯДОК
РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
Г. МОСКВЫ (ПРИЕМ, РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН, СОЦИАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ), УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ КОМИТЕТА ТРУДА
И ЗАНЯТОСТИ ОТ 05.01.98 N 02
(в ред. приказов Комитета труда и занятости
от 12.01.2000 N 9, от 05.04.2000 N 117,
от 07.08.2000 N 240)
В связи с изменениями и дополнениями Закона РФ "О занятости
населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона
от 20.04.96 N 36-ФЗ, внесенными Федеральными законами от 21.07.98
N 117-ФЗ, от 30.04.99 N 85-ФЗ и от 17.07.99 N 175-ФЗ, а также в
целях совершенствования порядка работы органов службы занятости
г. Москвы приказываю:
1. Внести изменения и дополнения и утвердить в новой редакции:
1.1. Порядок работы органов службы занятости г. Москвы (прием,
регистрация граждан, социальные гарантии) (далее по тексту -
Порядок) (приложение 1 <*>).
1.2. Инструкцию по формированию личного дела гражданина,
ищущего работу (безработного) (далее по тексту - Инструкция)
(приложение 2).
1.3. Личную карточку безработного гражданина (приложение 3).
1.4. Памятку гражданину, обратившемуся в органы службы
занятости (приложение 4).
1.5. Памятку безработному гражданину (приложение 5).
1.6. Памятку гражданину, направленному органами службы
занятости на профессиональное обучение (приложение 6).
1.7. Памятку гражданину, направленному органами службы
занятости на общественные работы (приложение 7).
1.8. Памятку высвобождаемым работникам (приложение 8).
2. Внести изменения в бланки учетной документации личного дела
гражданина, ищущего работу (безработного), и утвердить их в новой
редакции (приложения 1-36 к Инструкции).
3. Ввести в действие:
- Порядок - со дня подписания приказа;
- приложения 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к приказу - с 1 октября
1999 г.
4. Начальникам управлений труда и занятости административных
округов:
4.1. Обеспечить работу подведомственных подразделений в строгом
соответствии с Порядком и Инструкцией в новой редакции.
4.2. В недельный срок со дня получения настоящего приказа
ознакомить с его положениями всех специалистов управлений, отделов
(отделов - центров).
5. Отделу организации работы с населением (Цицинова Л.Е.):
5.1. Провести в сентябре 1999 года занятия - семинары с
начальниками отделов содействия занятости, главными специалистами
содействия занятости и главными специалистами по социальным
выплатам управлений труда и занятости административных округов по
применению Порядка и Инструкции в новой редакции.
5.2. Осуществлять постоянный контроль за работой управлений,
отделов (отделов - центров) по выполнению Порядка и Инструкции в
новой редакции.
6. Начальнику Управления содействия занятости (Мельникову С.А.)
в месячный срок внести соответствующие изменения в Методические
рекомендации по организации работы территориальных органов службы
занятости по выявлению фактов попытки получения либо получения
пособия по безработице, материальной помощи и иных социальных
выплат безработными гражданами обманным путем, утвержденные
приказом КТиЗ от 05.01.98 N 02.
7. Начальнику Управления разработки и внедрения информационных
технологий (Найоку Б.С.) до 01.11.99 привести программное
обеспечение в соответствие с Порядком.
8. Считать утратившими силу:
- пункты 1.1, 1.3 приказа КТиЗ от 09.06.98 N 173;
- пункты 1, 6 приказа КТиЗ от 09.09.96 N 229;
- пункт 1 приказа КТиЗ от 04.12.96 N 323;
- пункты 1, 1.2, 1.4, 2 приказа КТиЗ от 05.01.98 N 02.
9. Контроль за выполнением настоящего приказа возлагаю на
первого заместителя председателя Дудникова С.В.
Председатель
Комитета труда и занятости
А.И. Жданов
-------------------------------
<*> В документе приводится только приложение 1 к приказу,
остальные не приводятся.
Приложение 1
к приказу Комитета
труда и занятости
от 12 августа 1999 г. N 138
ПОРЯДОК РАБОТЫ
ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Г. МОСКВЫ
(ПРИЕМ, РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок приема и регистрации граждан,
обратившихся в органы службы занятости <*> Комитета труда и
занятости Правительства Москвы (далее по тексту - Комитет) для
оказания им содействия в трудоустройстве и социальной поддержки,
разработан в соответствии с Законом Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" (в редакции
Федерального закона от 20.04.96 N 36-ФЗ (далее по тексту - Закон)
с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от
21.07.98 N 117-ФЗ и от 30.04.99 N 85-ФЗ, от 17.07.99 N 175-ФЗ),
Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 22.04.97 N 458 с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от
09.07.99 N 778, от 05.11.99 N 1230 "О внесении изменений и
дополнений в Порядок регистрации безработных граждан",
нормативными документами Министерства труда и социального
развития РФ, приказами и распоряжениями Комитета и иными
законодательными и нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
--------------------------------
<*> Органы службы занятости - отделы, отделы - центры,
консультационные пункты и другие структурные подразделения
управлений труда и занятости административных округов Комитета
труда и занятости Правительства Москвы (далее по тексту - органы
службы занятости).
1.2. Конституция РФ предусматривает свободный труд каждого
гражданина, право распоряжаться своими способностями к труду по
личному усмотрению, самостоятельно выбирать род деятельности и
профессию. Принуждение к труду в какой-либо форме запрещено
(статья 37 Конституции РФ).
1.3. Для реализации своего права на труд граждане ведут
самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы
занятости, которые в свою очередь призваны оказывать содействие
гражданам в поиске подходящей работы.
1.4. Осуществить свое право на труд гражданин может также путем
прямого обращения к работодателю (статья 8 Закона).
Комментарий:
Обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска
работы - право гражданина, но не обязанность.
1.5. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона занятость - это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок
(трудовой доход) (далее по тексту - заработок).
1.6. Занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо
неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую
работу (службу), включая сезонные, временные работы, за
исключением общественных работ по направлению органов службы
занятости (кроме граждан, участвующих в общественных работах и
указанных в п. 3 ст. 4 Закона);
- занимающиеся предпринимательской деятельностью с образованием
или без образования юридического лица;
- занимающиеся частной практикой (нотариусы, адвокаты и т.п.);
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско - правового
характера, предметами которых являются выполнение работ или
возмездное оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с
индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также
являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
- проходящие военную службу, службу в органах внутренних дел, в
учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных
учреждениях, а также в учреждениях профессионального образования,
включая обучение по направлению органов службы занятости;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой,
призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным
с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных
обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за
исключением учредителей (участников) общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не
имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
1.7. Право на пособие по безработице имеет только тот
гражданин, который в установленном законодательством порядке
признан безработным.
1.8. Гражданин признается безработным при наличии следующих
условий: незанятость, трудоспособность, поиск работы, готовность
приступить к работе, отсутствие трудового дохода и работы, наличие
в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства,
наличие всех необходимых документов, регистрация в органах службы
занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей
работы.
(п. 1.8 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
1.9. Органы службы занятости вправе рассматривать вопрос о
признании гражданина безработным только при соблюдении всех
вышеперечисленных условий в совокупности.
1.10. Органы службы занятости оказывают консультационную помощь
по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся
гражданам независимо от их места жительства или пребывания:
занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим
пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II,
III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам,
вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам без
гражданства.
1.11. Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан
на занятость, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
2. Организация приема граждан
2.1. Прием граждан ведется с разделением потоков обращающихся:
- первичный (регистрация) - граждан, впервые обратившихся в
службу занятости в целях поиска работы или за консультацией;
- повторный - граждан, зарегистрированных в качестве ищущих
работу, и безработных, назначенных на перерегистрацию в
определенные дни и часы.
Комментарий:
Если позволяют производственные помещения, для приема граждан
разных потоков рекомендуется выделять отдельные комнаты. Указатели
и таблички на дверях комнат должны быть четкими, заметными и
понятными для граждан (например, "Прием граждан, обратившихся
впервые", "Прием граждан, зарегистрированных в качестве ищущих
работу", "Прием безработных граждан" с указанием фамилии, имени и
отчества ведущих прием специалистов).
Для первичного приема в отделе (отделе - центре), где
отсутствует группа информационного консультирования, рекомендуется
поочередно выделять двух специалистов группы содействия занятости,
один из которых осуществляет регистрацию граждан, обратившихся в
целях поиска работы, другой консультирует граждан и осуществляет
подбор вариантов трудоустройства для граждан, зарегистрированных в
качестве ищущих работу и посещающих отдел (отдел - центр) без
назначения сроков перерегистрации.
При большом потоке впервые обращающихся граждан начальнику
отдела (отдела - центра) рекомендуется провести перераспределение
обязанностей специалистов, ведущих прием, и привлечь к регистрации
(подбору вариантов трудоустройства) дополнительное количество
специалистов отдела (отдела - центра).
2.2. Первичный и повторный прием граждан (перерегистрация)
осуществляется специалистами группы содействия занятости совместно
с одним - двумя специалистами группы социальных выплат, поочередно
направляемыми для работы с целью консультирования граждан по
вопросам социальных выплат, оформления актов при признании
гражданина безработным и назначения пособия по безработице,
материальной и иной помощи, прекращения, приостановки выплаты
пособия по безработице, изменения его размера.
3. Оказание гражданам информационных услуг (консультация
граждан, обратившихся в органы службы занятости)
3.1. Граждане, обратившиеся в органы службы занятости, имеют
право на консультацию в целях выбора сферы деятельности,
трудоустройства, возможности профессионального обучения (статья 9
Закона).
3.2. Для более полной информированности граждан целесообразно
организовать работу информационного зала, который оборудуется
стендами и различными техническими средствами (компьютерами -
информаторами, электронными табло и др.), где должны быть
представлены:
- сведения о распорядке, правилах работы и месте расположения
территориальных органов службы занятости;
- план (схема), перечень улиц обслуживаемой территории;
- информация о правах и ответственности граждан, обратившихся в
органы службы занятости, в виде извлечений из Закона, Кодекса
законов о труде РФ, Уголовного кодекса РФ, а также других
нормативных правовых документов по вопросам труда, занятости и
гарантий социальной поддержки;
- информация о деятельности органов службы занятости по
выявлению фактов получения или попытки получения гражданами
пособия по безработице обманным путем;
- рекомендации по самостоятельному поиску работы;
- информация о проведении ярмарок вакансий и наличии учебных
мест;
- информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных
должностей, включая информацию о возможности трудоустройства на
временные, сезонные и общественные работы (информация
предоставляется без адреса организации или с указанием адреса по
предварительному согласованию с работодателем);
- информация о возможности межрегионального обмена рабочей
силы;
- перечень профессий (специальностей), видов трудовой
деятельности, пользующихся спросом на рынке труда;
- информация о возможности пройти профессиональное обучение и
получить консультацию по профессиональной ориентации;
- перечень документов, необходимых для регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, в том числе для граждан, не
занятых трудовой деятельностью и проживающих на обслуживаемой
территории;
- образец заполненной Карточки персонального учета гражданина,
ищущего работу (приложение 1.1) (при необходимости);
- материалы по вопросам предпринимательской деятельности и
самостоятельной занятости;
- информация о приеме граждан руководителями Управления труда и
занятости административного округа (далее по тексту - Управление);
- информация о порядке обжалования гражданами решений
специалистов органов службы занятости с указанием адресов и
телефонов начальника Управления и приемной Комитета.
3.3. В случае отсутствия необходимых производственных
помещений информация размещается в холлах и коридорах органа
службы занятости (на стендах, в буклетах, папках и альбомах).
3.4. Информационные вывески, указатели, объявления должны быть
четкими и заметными.
3.5. После ознакомления с информационными материалами граждане,
которые выбрали для себя варианты подходящей работы (или получили
интересующую их информацию), могут решить вопрос трудоустройства
путем прямого обращения к работодателю.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
3.6. Граждане, испытывающие затруднения в подборе подходящей
работы, нуждающиеся в консультации по каким-либо вопросам,
обращаются к специалисту органа службы занятости или дежурному
специалисту (далее по тексту - специалист), который:
- выясняет у гражданина цель посещения органов службы
занятости;
- предоставляет ему необходимую информацию и регистрирует
обратившегося гражданина в Карточке гражданина, обратившегося за
консультацией (приложение 1);
- уточняет вопрос о занятости гражданина (п. 1.6 Порядка);
- предлагает ознакомиться с вакансиями, которые размещены на
информационных стендах, посетить ярмарки вакансий, сведения о
которых имеются в информационном зале;
- проверяет представленные гражданином документы, разъясняя при
необходимости правила их оформления;
- предлагает зарегистрироваться в целях поиска работы у
специалиста группы содействия занятости.
4. Регистрация граждан в целях поиска работы
4.1. Работу с гражданином по регистрации его в целях поиска
работы ведет специалист группы содействия занятости.
4.2. К основным функциям специалиста группы содействия
занятости относятся:
- проверка документов, необходимых для регистрации граждан в
целях поиска работы;
- заполнение соответствующих карточек;
- объяснение гражданину понятия "подходящая работа";
- подбор вариантов подходящей работы гражданам,
зарегистрированным в качестве ищущих работу;
- выдача рекомендательных писем, а в случае необходимости -
распечаток с вакансиями;
- назначение очередных явок на перерегистрацию;
- информирование гражданина о правилах его дальнейшего
взаимодействия с органами службы занятости в соответствии с
Законом;
- подготовка документов для принятия решения о признании
(непризнании) граждан безработными;
- введение в компьютер информации из Карточки персонального
учета гражданина, ищущего работу (приложение 1.1), и Карточки
персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного)
(приложение 1.2).
4.3. Для регистрации в целях поиска работы граждане
представляют следующие необходимые документы.
Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не
имеющие профессии (специальности), - паспорт или документ, его
заменяющий, документ об образовании.
Граждане, в том числе дети - сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, представившие в органы службы
занятости в числе необходимых документов трудовую книжку, в
которую внесена запись о работе в период прохождения практики,
относятся к категории впервые ищущих работу (ранее не работавших),
если период работы по трудовой книжке совпадает с периодом
обучения в профессиональном образовательном учреждении.
Граждане, потерявшие работу и заработок:
- паспорт или документ, его заменяющий;
- трудовую книжку или документ, ее заменяющий;
- документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию;
- справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за
последние три месяца по последнему месту работы (далее по тексту -
справка о среднем заработке) или документ, заменяющий ее
(см. п. 4.3.5 Порядка), - для граждан, потерявших работу в течение
одного года перед обращением в органы службы занятости.
Кроме того, в числе необходимых документов представляют:
- граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних
дел, - военный билет;
- граждане, прекратившие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - справку из налоговых органов,
содержащую сведения о том, что документы сданы и
предпринимательская деятельность прекращена, документы,
подтверждающие сведения об уплате страховых взносов во
внебюджетные фонды;
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- граждане, являвшиеся учредителями (участниками)
организаций, - свидетельство о ликвидации организации или
документы из Регистрационной палаты, содержащие сведения о их
выходе из состава соучредителей (участников);
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- граждане, работавшие у предпринимателя без образования
юридического лица, - трудовой договор (контракт) и справку из
налоговой инспекции о его выполнении или досрочном расторжении;
- нотариусы, занимавшиеся частной практикой, - выписки из
приказов органа юстиции об освобождении их от полномочий
нотариусов;
- иностранные граждане - вид на жительство;
- вынужденные переселенцы - удостоверение вынужденного
переселенца, свидетельство о регистрации по месту пребывания;
- граждане, которым установлена инвалидность, - индивидуальную
программу реабилитации инвалида, выдаваемую Государственной
службой медико - социальной экспертизы, и справку бюро МСЭ;
- граждане, ранее снятые с учета в связи с переездом на
постоянное место жительства в город Москву и обратившиеся в органы
службы занятости по новому месту жительства в течение 6 месяцев со
дня снятия их с учета, для рассмотрения вопроса о признании их
безработными с учетом предыдущего периода выплаты - документы из
органов службы занятости по прежнему месту жительства, содержащие
сведения о размере пособия по безработице и периоде его выплаты.
4.3.1. При проверке паспорта гражданина особое внимание следует
обратить на отметку о регистрации по месту жительства.
Комментарий:
Следует различать понятия "место жительства" и "место
пребывания".
Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют,
дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых,
дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное
жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),
социального найма, договору аренды либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации
(постановление Правительства Москвы и Правительства Московской
области от 30.03.99 N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской
области").
При определении места жительства гражданина предполагается, что
гражданин всегда находится в определенном месте независимо от
того, что в данный момент он находится в другом месте, т.е. у
гражданина может быть только одно место жительства.
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха,
пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное
учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом
жительства, в котором гражданин проживает временно.
Регистрация гражданина по месту жительства или пребывания
находит свое отражение в соответствующих документах:
- регистрация по месту жительства подтверждается отметкой в
паспорте, а в случае отсутствия паспорта - во временном
удостоверении личности, выданном органами УВД;
- регистрация по месту пребывания подтверждается отметкой в
свидетельстве о регистрации по месту пребывания.
Документом, заменяющим паспорт, является справка из органа УВД
с отметкой о регистрации по месту жительства и фотографией
(по форме N 9) или временное удостоверение личности, выданное
гражданину органом УВД <*>.
--------------------------------
<*> Граждане в возрасте от 14 до 16 лет для удостоверения
личности предъявляют паспорт или документы, его заменяющие, а при
их отсутствии - свидетельство о рождении.
Комментарий:
В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 08.07.97 N 828, установлен срок действия
паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста
паспорт является недействительным и подлежит замене.
Документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть
сданы гражданином не позднее 30 дней после достижения
соответствующего возраста.
В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации до оформления нового паспорта гражданину по
его просьбе органом внутренних дел выдается временное
удостоверение личности.
На период нахождения в обращении паспорта старого образца
необходимо руководствоваться Положением о паспортной системе в
СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от
28.08.74 N 677, с изменениями от 11.10.91, в соответствии с
которым по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста
органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографии,
соответствующие этим возрастам.
Паспорта, не имеющие таких фотографий, являются
недействительными.
Не позднее месячного срока со дня достижения гражданином
25- и 45-летнего возраста ему необходимо сдать паспорт в органы
УВД для вклеивания соответствующей фотографии.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка), дипломатический
паспорт и служебный паспорт являются основными документами,
удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами Российской
Федерации (пункт 1 Указа Президента РФ от 21.12.96 N 1752
"Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации").
Паспорт моряка выдается лицам, работающим на российских судах
заграничного плавания или командируемым судовладельцем для работы
на иностранных судах (пункт 1, пункт 28 постановления
Правительства РФ от 14.03.97 N 298 "Об утверждении образцов
основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации за пределами Российской Федерации").
Дипломатический и служебный паспорта по возвращении гражданина
в Российскую Федерацию сдаются в командирующее его учреждение и
обмениваются на паспорт гражданина СССР (РФ).
4.3.2. Документом, заменяющим трудовую книжку, является только
ее дубликат.
Комментарий:
Все записи об увольнении в трудовых книжках должны содержать
сведения о статье и причине увольнения и должны быть заверены
подписью должностного лица и печатью организации <*>.
Сведения о периоде работы гражданина по трудовому договору
(контракту) у индивидуального предпринимателя без образования
юридического лица не вносятся в трудовую книжку <**>.
---------------------------------
<*> Трудовые книжки ведутся в соответствии с Инструкцией о
порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и
организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от
20.06.74 N 162.
<**> Письмо Министерства труда и социального развития РФ от
04.02.97 N 28-6.
Совместительство считается основным местом работы при условии
внесения записей об этом периоде в трудовую книжку для гражданина,
который по основному месту работы прекратил трудовые отношения, а
по совместительству продолжал работать.
При представлении гражданином на приеме нескольких трудовых
книжек во внимание принимаются все трудовые книжки.
Гражданин, представивший вместо трудовой книжки договоры
гражданско - правового характера, к категории впервые ищущих
работу (ранее не работавших) не относится.
При регистрации граждан в целях поиска работы по Карточке
гражданина, ищущего работу (безработного) (приложение 1.2), при
необходимости к личному делу прилагаются копии титульного и
последних листов трудовой книжки, содержащих записи о последнем
месте работы гражданина.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9, в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000 N 117)
4.3.3. Документами, удостоверяющими образование, являются:
аттестат об основном общем или среднем общем образовании,
свидетельство, диплом о профессиональном образовании и т.п.
4.3.4. Документами, удостоверяющими профессиональную
квалификацию, являются: документы, удостоверяющие образование, за
исключением аттестата об основном общем или среднем общем
образовании, свидетельство или диплом о профессиональном
образовании с присвоением квалификации, трудовая книжка и т.п.
4.3.5. Справка о среднем заработке (денежном довольствии)
представляется за последние три месяца по последнему месту работы
(службы).
Документом, заменяющим справку о среднем заработке, является
для граждан:
- работавших по гражданско - правовым договорам, предметом
которых является выполнение работ или возмездное оказание услуг, -
соответствующий договор, акт о выполнении работ с отметкой об
уплате страховых взносов во внебюджетные фонды. Гражданско -
правовой договор в обязательном порядке визируется юрисконсультом
Управления;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- прекративших предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, нотариусов и других лиц, занимавшихся частной
практикой, - справка из налоговой инспекции о доходах за последний
год работы, предшествующий началу безработицы.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
Комментарий:
1. Справка должна быть оформлена соответствующим образом и
содержать в себе следующие реквизиты <*>: угловой штамп, круглую
печать, заверяющую справку о среднем заработке (денежном
довольствии), подписи руководителя и главного бухгалтера с
расшифровкой, регистрационные номера в Фонде занятости населения и
налоговой инспекции.
--------------------------------
<*> Реквизиты - обязательные данные, установленные законом или
положениями, для документов; отсутствие в документе хотя бы одного
из реквизитов лишает его держателя возможности использовать
документ для той цели, для которой он предназначен.
Круглая печать должна содержать информацию на русском языке
о полном фирменном наименовании юридического лица и месте
его нахождения. В печати может быть также указано
фирменное наименование организации на любом иностранном языке и
(или) языке народов Российской Федерации. Представительства
и филиалы иностранных юридических лиц, созданные и действующие
на территории Российской Федерации, могут иметь печати
произвольной формы, содержащие информацию о наименовании
юридического лица и месте его нахождения на языке государства,
где данная организация зарегистрирована <*>. В таком случае
гражданином в органы службы занятости представляется
соответствующая справка, оформленная в установленном порядке
и содержащая информацию о том, представительством (филиалом)
какого юридического лица является данная организация, с
указанием регистрационного номера этого представительства
(филиала) в Москве.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
--------------------------------
<*> Закон РФ "О языках народов в Российской Федерации" от
25.10.91 N 1807-1 (в ред. Федерального закона от 24.07.98
N 126-ФЗ), ст. 2 Закона РФ "Об акционерных обществах"
(в ред. Федерального закона от 13.06.96 N 65-ФЗ), ст. 3 Закона РФ
"О некоммерческих организациях" от 12.01.96 N 7-ФЗ, ст. 2 Закона
РФ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.98
N 14-ФЗ.
В случае отсутствия у юридического лица углового штампа в левом
верхнем углу справка должна содержать следующую информацию:
название юридического лица, наименование вышестоящего органа, если
таковой имеется, юридический адрес, телефон; вышеуказанные записи
заверяются круглой печатью и подписью руководителя организации с
расшифровкой.
При регистрации следует обращать внимание на соответствие
наименований организаций в печатях, заверяющих справку о заработке
и запись об увольнении в трудовой книжке.
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
2. В порядке исключения справка о среднем заработке может быть
принята по форме, которая отличается от утвержденной в г. Москве,
но содержит необходимые сведения и отвечает требованиям,
предъявляемым к финансовым документам, от граждан следующих
категорий:
- освобожденных из мест лишения свободы;
- уволенных с военной службы и из органов внутренних дел,
учреждений и органов уголовно - исполнительной системы;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- прибывших из других регионов России;
- прибывших из других государств.
3. Отсутствие в справке о среднем заработке регистрационного
номера в Фонде занятости населения не является основанием для
отказа в приеме данной справки или для принятия решения о
непризнании гражданина безработным.
Граждане, представившие справки о среднем заработке без
указания регистрационного номера в Фонде занятости населения,
регистрируются в качестве граждан, ищущих работу (безработных)
(приложение 1.2). Сведения об организациях, выдавших такие
справки, в установленном порядке передаются специалисту по
выявлению нелегальной занятости.
4. В случае повторного обращения гражданина в органы службы
занятости в пределах города Москвы для регистрации его в качестве
безработного в исключительных случаях (в целях подбора подходящей
работы, исчисления 26 недель оплачиваемой работы) допускается
использование справки о среднем заработке из личного дела
безработного в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и
сроках хранения документов, заполняемых на граждан, обращающихся в
районные и городские центры занятости населения по вопросам
трудоустройства, утвержденной приказом ФСЗ России от 13.07.94
N 98.
4.4. Следует четко различать документы, наличие которых
необходимо для признания гражданина безработным, и документы,
наличие которых необходимо для подбора работы или расчета размера
пособия по безработице и иных социальных выплат. Эти документы
дополнительно представляют следующие категории граждан:
- граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению
уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход или
помощь, - справку из органов социальной защиты населения (далее по
тексту - МУСЗН) о получении (неполучении) ими социальных выплат по
уходу за лицами указанной категории;
- одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, -
свидетельства о рождении детей и соответствующий из документов:
свидетельство о смерти одного из родителей, справку из МУСЗН,
свидетельство о расторжении брака;
- многодетные родители, воспитывающие 3 и более
несовершеннолетних детей, - свидетельства о рождении детей;
- родители, воспитывающие детей - инвалидов, - свидетельства о
рождении детей, не достигших 18-летнего возраста, справку бюро МСЭ
об установлении инвалидности и справку из органов социальной
защиты о неназначении ребенку пенсии по инвалидности (для граждан,
представивших пенсионное удостоверение об установлении пенсии
ребенку - инвалиду, не является обязательным представление справки
бюро МСЭ).
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- родители, воспитывающие детей, - свидетельства о рождении
детей (не является обязательным для граждан, представивших
исполнительный лист о взыскании алиментов);
- справку из образовательного учреждения, если ребенок
обучается <*>;
- справку из профессионального образовательного учреждения о
назначении (неназначении) стипендии учащемуся, которая
представляется не реже 2 раз в год <**>;
--------------------------------
<*> Справка представляется один раз в год.
<**> Справка представляется один раз в течение учебного года.
(сноска в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
Комментарий:
Если на содержании безработного гражданина находится ребенок в
возрасте от 16 до 18 лет, который не учится, не работает и не
зарегистрирован в органах службы занятости в качестве
безработного, то гражданину в Замечаниях, предложениях органов
службы занятости (приложение 3) предлагается сделать
соответствующую запись.
- свидетельство об опекунстве или попечительстве (в случае,
если на содержании безработного гражданина находятся дети, по
отношению к которым он является опекуном (попечителем));
Комментарий:
К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся
лица, не достигшие 18 лет (учащиеся очной формы обучения -
24 лет), состоящие с ним в родстве, не имеющие самостоятельных
источников дохода либо получающие от него помощь, составляющую
постоянный и основной источник их средств к существованию.
Лицами, находящимися на содержании безработного, не достигшими
18 лет (учащиеся - 24 лет), следует считать: детей, братьев,
сестер и внуков. Братья, сестры и внуки относятся к категории лиц,
находящихся на содержании безработного, только в том случае, если
они не имеют трудоспособных родителей, а безработный по отношению
к ним является опекуном (попечителем).
Если вышеперечисленные лица получают стипендии, пенсии или
пособия по безработице, а равно находятся на полном
государственном содержании, учатся в специальных школах,
домах - интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается
плата, то к лицам, находящимся на содержании безработного, они не
относятся.
Учащиеся профессиональных училищ г. Москвы, пользующиеся
бесплатным питанием вместо стипендии, не относятся к лицам,
находящимся на содержании безработного.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
Супруг (супруга) не является лицом, находящимся на содержании
безработного, кроме случаев, предусмотренных
законодательством <*>.
В случае внесения каких-либо изменений (дополнений) в личное
дело безработного гражданина эти сведения в обязательном порядке
сообщаются специалисту по статистике.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
--------------------------------
<*> Исключение составляет супруга в возрасте до 24 лет в период
беременности и в период ухода за ребенком до достижения им трех
лет, если она является учащейся или находится в академическом
отпуске, при условии неполучения ею пособия по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет, что должно подтверждаться
справкой из МУСЗН.
- лица, освобожденные из мест лишения свободы, - справку об
освобождении, при наличии - справку учета времени работы в период
отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий
трудовой стаж, справку о заработке за последние 3 месяца <*>;
--------------------------------
<*> Гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим
справку о средней заработной плате, размер пособия по безработице
определяется по этой справке.
- беженцы - удостоверение установленного образца и
свидетельство о регистрации;
- граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних
дел без права на пенсию, - справку из соответствующей организации
о периоде службы, засчитываемом в общий трудовой стаж в льготном
размере;
- члены семей (жены, мужья) граждан, уволенных с военной
службы, - справку из военного комиссариата, подтверждающую
отношение к данной категории;
- семьи, в которых оба родителя признаны безработными, -
справку органа службы занятости о регистрации в качестве
безработного супруга (супруги);
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, -
удостоверение подвергшегося радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний;
- граждане, у которых в соответствии с решением суда
производятся удержания (алименты, возмещение причиненного ущерба и
т.п.), - исполнительный лист, содержащий информацию об основании
удержания, его размере и адресе, по которому должны производиться
перечисления;
- лица, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию
здоровья, - справку клинико - экспертной комиссии (КЭК)
государственных (муниципальных) лечебно - профилактических
учреждений, выданную в установленном порядке;
- дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица
из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, - справку из органа опеки и попечительства.
Комментарий:
Все дополнительные документы гражданин представляет по личной
инициативе.
Правовые последствия в результате представления гражданином
дополнительных документов распространяются на период времени со
дня их представления в органы службы занятости.
4.5. В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу
(приложение 1.1), регистрируются следующие категории граждан:
- занятые (статья 2 Закона);
- не готовые приступить к работе;
- граждане, которые не могут быть признаны безработными в
соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона;
- незанятые граждане, зарегистрированные по месту пребывания,
за исключением вынужденных переселенцев;
- граждане, не желающие быть официально признанными
безработными;
- граждане, не имеющие полного комплекта необходимых
документов, в том числе граждане, у которых какой-либо из
документов возвращен на дооформление;
- граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам
без лишения свободы.
Комментарий:
Допускается самостоятельное заполнение карточки гражданами
указанных категорий с последующей проверкой специалистом группы
содействия занятости соответствия записей представленным
документам.
Гражданин, не желающий быть официально признанным безработным,
производит соответствующую запись в Замечаниях, предложениях
органов службы занятости (приложение 3), заверяя ее своей подписью
с расшифровкой.
Если при приеме специалистом органа службы занятости
установлено, что документы оформлены ненадлежащим образом, то это
может служить основанием для возврата настоящего документа на
дооформление. В таком случае рекомендуется в личном деле
гражданина оставлять копию документа и производить соответствующую
запись в Замечаниях, предложениях органов службы занятости
(приложение 3).
4.5.1. До сведения гражданина доводится информация о том, что
вопрос о признании его безработным с одновременным назначением
пособия по безработице рассмотрен быть не может в связи с тем, что
он:
- является занятым;
- не готов приступить к работе;
- отказывается от присвоения ему статуса безработного;
- не достиг 16-летнего возраста;
- является пенсионером по старости (по возрасту), в том числе
на льготных условиях, за выслугу лет;
- не представил все необходимые в соответствии с п. 4.3 Порядка
документы;
- осужден по решению суда к исправительным работам, а также к
наказанию в виде лишения свободы.
4.5.2. Гражданину вручается Памятка гражданину, обратившемуся в
органы службы занятости.
4.5.3. Подбор вариантов трудоустройства проводится в
соответствии с разделом "Желаемая работа" в Карточке персонального
учета гражданина, ищущего работу (приложение 1.1).
4.5.4. По просьбе гражданина возможна выдача ему
рекомендательного письма на замещение вакантной должности
(свободного рабочего места), но при условии обязательной проверки
по данным карточки соответствия вакансии профессии
(специальности), имеющейся у гражданина профессиональной
квалификации.
4.5.5. Если гражданин обратился в службу занятости без
документов или предъявил только паспорт или документ, его
заменяющий, остальные сведения могут быть заполнены с его слов, о
чем производится запись в Карточке персонального учета гражданина,
ищущего работу (приложение 1.1). В этом случае рекомендательные
письма могут быть выданы по просьбе гражданина только на замещение
вакансий оплачиваемой работы, не требующей предварительной
подготовки.
4.5.6. Явки на перерегистрацию гражданам указанной категории
не назначаются, за исключением граждан, уволенных из организаций
в связи с сокращением численности или штата, которым явки на
перерегистрацию назначаются не реже одного раза в месяц.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
Гражданам, уволенным по сокращению численности или штата и
зарегистрированным по Карточке персонального учета гражданина,
ищущего работу (приложение 1.1), разъясняются условия выдачи
справки для получения средней заработной платы по последнему месту
работы в порядке исключения за третий месяц трудоустройства в
соответствии с п. 6.3 Порядка.
4.5.7. Гражданам предлагается посещать органы службы занятости
в отведенное для приема время и постоянно пользоваться
информационным залом или информационными стендами.
4.5.8. На оборотной стороне Карточки персонального учета
гражданина, ищущего работу (приложение 1.1), отмечаются даты
посещения и предложенные варианты трудоустройства.
Комментарий:
Граждан указанной категории рекомендуется в дальнейшем
принимать или на первичном приеме специалисту, осуществляющему
консультирование граждан (в часы приема), или одному из
специалистов группы содействия занятости (например, с 15.00 до
17.00).
4.6. В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу
(безработного) (приложение 1.2), регистрируются трудоспособные
граждане в случае, если они не имеют работы и трудового дохода,
ищут работу, готовы к ней приступить, обратились в органы службы
занятости по месту жительства и представили все необходимые в
соответствии с пунктом 4.3 Порядка документы.
Комментарий:
В случае, если незанятый гражданин, имеющий отметку в паспорте
о регистрации по месту жительства на территории органа службы
занятости, в который он обратился, зарегистрирован по Карточке
персонального учета гражданина, ищущего работу (приложение 1.1), а
позднее представил полный комплект документов, специалист группы
содействия занятости в Акте о снятии с учета гражданина, ищущего
работу (приложение 1.1), производит запись о том, что гражданин
зарегистрирован по Карточке персонального учета гражданина,
ищущего работу (безработного) (приложение 1.2), с указанием
соответствующей даты регистрации.
Абзац исключен. - Приказ Комитета труда и занятости от
12.01.2000 N 9.
4.6.1. Гражданину вручается Памятка гражданину, обратившемуся в
органы службы занятости.
4.6.2. Проводится подбор вариантов подходящей работы. При этом
объясняется понятие "подходящая работа".
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона подходящей считается
работа, в том числе временного характера, которая соответствует:
- профессиональной пригодности работника с учетом уровня его
профессиональной подготовки;
- условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых
временных работ);
- состоянию здоровья;
- транспортной доступности рабочего места.
Подходящей следует считать работу по любой из должностей
(специальностей), профессий, имевшихся у гражданина в течение
последних трех лет, но предпочтение отдавать последнему месту
работы.
Гражданину не может быть предложена одна и та же вакансия
дважды.
4.6.2.1. Профессиональная пригодность гражданина определяется
уровнем профессиональной подготовки, подтвержденным:
- документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию
(документы о профессиональном образовании, записи в трудовой
книжке);
- продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии
(специальности);
- по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой
деятельности;
- уровнем квалификации (разряд, класс, категория).
4.6.2.2. Под условиями последнего места работы следует
понимать:
- размер средней заработной платы по последнему месту работы;
- правила и нормы по охране труда (по КЗоТу).
При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен
быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы, но для граждан,
среднемесячный заработок которых превышал уровень средней
заработной платы в г. Москве, подходящей может считаться работа,
если предлагаемый заработок не ниже уровня среднего заработка по
г. Москве на день признания гражданина безработным. Если в сумму
среднего заработка для исчисления пособия по безработице включена
оплата за работу по совместительству, то при подборе подходящей
работы следует учитывать лишь размер средней заработной платы по
основному месту работы.
По желанию безработного гражданина ему может быть предложена и
другая работа, не отвечающая условиям его последнего места работы,
но обеспечивающая ему определенный доход. Такая работа не может
квалифицироваться как подходящая в соответствии со статьей 4
Закона.
4.6.2.3. Подбор подходящей работы гражданам, имеющим
ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья,
осуществляется с учетом трудовых рекомендаций, заключения о
рекомендуемом характере и условиях труда, содержащихся в
индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР) или справке
клинико - экспертной комиссии (КЭК) государственного
(муниципального) лечебно - профилактического учреждения.
4.6.2.4. Транспортная доступность рабочего места
предусматривает следующие градации максимального времени проезда
от места жительства до предлагаемой работы:
- для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих
несовершеннолетних детей, а также многодетных родителей и женщин,
воспитывающих детей в возрасте до 14 лет и детей - инвалидов в
возрасте до 18 лет, - до 1 часа;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- для инвалидов и беременных женщин - до 45 минут;
- для остальных категорий граждан - в пределах черты города.
4.6.2.5. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона
оплачиваемая работа, включая работу временного характера,
требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных
особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая
требованиям законодательства РФ о труде, а также общественные
работы, если при их организации учитываются возрастные и иные
особенности граждан, требования законодательства РФ о труде,
считаются подходящей работой для граждан:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности);
- уволенных более одного раза в течение одного года,
предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ;
- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва;
- направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия;
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию и
пройти переподготовку после окончания первоначального
(12-месячного) периода безработицы;
- состоящих на учете в органах службы занятости более
18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ.
4.6.2.6. Подходящей не может считаться работа, если:
- она связана с переменой места жительства без согласия
гражданина;
- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране
труда;
- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Для граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень
средней заработной платы в г. Москве, подходящей может считаться
работа, если предлагаемый заработок не ниже уровня среднего
заработка по г. Москве на день признания гражданина безработным.
4.6.3. Гражданина ориентируют на самостоятельный поиск работы с
использованием печатных и рекламных изданий, информации, которую
можно получить в информационном зале, на ярмарках вакансий и т.д.
4.6.4. До сведения гражданина доводится следующая информация:
4.6.4.1. Решение о признании (непризнании) граждан безработными
в соответствии со ст. 3 Закона принимается не позднее 11 дней со
дня регистрации в целях поиска работы (приложение 1.2) с
одновременным назначением пособия по безработице.
4.6.4.2. Возможно приглашение в органы службы занятости в любой
день в течение десятидневного срока в случае, если поступит
информация о подходящей для него работе, а в случае неявки без
уважительных причин в этот день или в день, установленный для
решения вопроса о признании его безработным, он в соответствии с
пунктом 3 статьи 3 Закона не может быть признан безработным.
4.6.4.3. Обязательными условиями перерегистрации являются:
- представление гражданином в органы службы занятости паспорта,
трудовой книжки (в ситуации согласно п. 4.3.2 - всех трудовых
книжек) или документов, их заменяющих, за исключением впервые
ищущих работу, которые представляют документ об образовании и
паспорт или документ, его заменяющий.
Для гражданина, обучающегося по очно - заочной (вечерней) или
заочной форме в учреждении профессионального образования, из
категории впервые ищущих работу (ранее не работавших) документ об
образовании заменяет справка об учебе установленной формы. Справка
обновляется дважды в год (в сентябре и феврале текущего года).
Явка гражданина на перерегистрацию с недействительным паспортом
квалифицируется как нарушение условий перерегистрации.
4.6.5. Если есть вакансии подходящей для гражданина работы,
данные сведения уточняются по телефону у работодателя, свободны ли
они и соответствует ли направляемый кандидат требованиям
работодателя.
Если вакансии свободны, заполняются и выдаются рекомендательные
письма. В Предложениях органов службы занятости (приложение 4)
отражаются сведения о предложенных вариантах трудоустройства.
4.6.6. Гражданин информируется о сроках посещения работодателя
(в течение 3 дней со дня получения варианта трудоустройства).
Комментарий:
Течение срока в соответствии со статьей 191 Гражданского
кодекса РФ начинается на следующий день после наступления события.
В данном случае событием считается день явки гражданина в органы
службы занятости.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем
окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день
(статья 193 ГК РФ).
Вызов безработного гражданина по телефону в случае имеющейся у
специалиста органа службы занятости вакансии подходящей работы
оформляется соответствующей записью в Замечаниях, предложениях
службы занятости (приложение 3) с отметкой о предложении органа
службы занятости в приложении 4. Запись, произведенная в
приложении 3, заверяется двумя подписями с расшифровкой
(специалиста и главного специалиста группы содействия занятости).
4.6.7. Гражданину под роспись в Предложениях органов службы
занятости (приложение 4) назначается дата и время следующего
посещения в течение 10 дней.
Комментарий:
Рекомендуется в любой из 10 дней после регистрации гражданина
в качестве ищущего работу приглашать его на групповую
консультацию <*>, которая проводится специалистами отдела (отдела
- центра) (при необходимости с привлечением юрисконсульта) с
целью ознакомления гражданина с основными направлениями
деятельности службы занятости, порядком работы территориальных
органов с обратившимися в них гражданами, основными положениями
законодательства о труде и занятости, правах, социальных
гарантиях и ответственности граждан, а также ситуацией,
сложившейся на рынке труда города (с учетом индивидуальных
особенностей граждан, ищущих работу).
При возможности участие граждан в групповой консультации можно
считать очередной явкой, о чем в приложении 4 личного дела
гражданина, ищущего работу, производится отметка.
--------------------------------
<*> Методические рекомендации по организации и проведению
групповых консультаций с гражданами в отделениях (центрах)
управления труда и занятости административного округа,
утвержденные приказом КТиЗ от 05.01.98 N 02.
4.6.8. В процессе приема в соответствии с Инструкцией по
формированию личного дела гражданина, ищущего работу
(безработного) (приложение 1 к Порядку), формируется личное дело
безработного гражданина.
5. Повторный прием (перерегистрация) граждан
5.1. Повторный прием - признание (непризнание)
гражданина безработным
Решение о признании (непризнании) гражданина безработным
принимается в день, установленный органами службы занятости для
регистрации гражданина в качестве безработного (не позднее 11 дней
со дня предъявления в органы службы занятости всех необходимых
документов) в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона.
5.1.1. Не осуществляется перерегистрация по причине нарушения
гражданином условий перерегистрации.
5.1.2. Акт о непризнании гражданина безработным (приложение 2)
оформляется в случаях, если:
а) в течение 10 дней гражданин отказался от 2 вариантов
подходящей работы (п. 3 ст. 3 Закона).
Рекомендательное письмо без ответа работодателя рассматривается
как отказ от подходящей работы;
б) в течение 10 дней гражданин, впервые ищущий работу (ранее не
работавший), не имеющий профессии (специальности), отказался от
2 предложений получения профессиональной подготовки или
2 вариантов предложенной оплачиваемой работы, включая работу
временного характера (п. 3 ст. 3 Закона);
в) в течение 10 дней в результате проверки отделом (отделом -
центром) установлен факт представления документов, содержащих
заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка
гражданина, а также документально подтвержден факт недостоверности
представленных документов или других недостоверных данных для
признания гражданина безработным (п. 3 ст. 3 Закона);
г) в течение 10 дней гражданин без уважительных причин не
явился в органы службы занятости для предложения ему подходящей
работы (п. 3 ст. 3 Закона);
д) гражданин не явился в срок, установленный органами службы
занятости для признания его в качестве безработного (п. 3 ст. 3
Закона);
е) гражданин осужден по решению суда к исправительным работам
без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы
(п. 3 ст. 3 Закона);
ж) установлен документально подтвержденный факт
нетрудоспособности гражданина (п. 1 ст. 3 Закона).
з) установлен документально подтвержденный факт занятости
гражданина в соответствии со статьей 2 Закона.
(введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
5.1.2.1. В случае, если гражданин не явился в срок,
установленный органами службы занятости для решения вопроса о
признании (непризнании) его безработным, Акт о непризнании
гражданина безработным (приложение 2) составляется в его
отсутствие.
(в ред. приказов Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9, от
05.04.2000 N 117)
5.1.2.2. В случае непризнания гражданина безработным он
уведомляется органами службы занятости о принятом решении с
указанием причины отказа. При этом могут быть использованы
различные формы уведомления:
- если гражданин посетил органы службы занятости в
установленные сроки, то его знакомят с Актом о непризнании
гражданина безработным (приложение 2) под роспись;
- если гражданин не явился в органы службы занятости в
назначенный срок, то ему в течение 7 календарных дней со дня
принятия решения направляется уведомление установленного образца.
Очередная явка на перерегистрацию при этом не назначается. До
сведения гражданина доводится информация о том, что право
гражданина на повторное обращение в органы службы занятости для
решения вопроса о признании его безработным наступает через один
месяц с даты принятия решения.
5.1.2.3. Если при следующем посещении гражданином органа службы
занятости выясняется, что причина его неявки в срок, установленный
для решения вопроса о признании (непризнании) гражданина
безработным, была уважительной, то Акт о непризнании гражданина
безработным подлежит отмене (приложение 2). Решение о признании
гражданина безработным оформляется Актом о признании гражданина
безработным (приложение 2) со дня представления всех необходимых
документов, т.е. со дня регистрации по Карточке персонального
учета гражданина, ищущего работу (безработного) (приложение 1.2),
при условии отсутствия иных нарушений со стороны гражданина.
5.1.2.4. Уважительными причинами неявки гражданина при
условии документального подтверждения являются:
- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой
трудоспособности, что подтверждается листком нетрудоспособности,
оформленным в установленном порядке;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, мужа, жены, сына,
дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или
усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц, что
подтверждается листком нетрудоспособности, свидетельством о
смерти, соответствующей справкой;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой
силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина,
что подтверждается соответствующей справкой;
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- иные причины, признанные уважительными Комиссией отдела
(отдела - центра).
5.1.3. При трудоустройстве гражданина, ищущего работу, в
течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска работы
оформляется Акт о снятии с учета гражданина, ищущего работу
(приложение 2). В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона вопрос
о признании гражданина безработным не рассматривается.
5.1.4. При соблюдении гражданином всех необходимых условий
согласно пункту 2 статьи 3 Закона в Предложения органов службы
занятости (приложение 4) вносятся ответы работодателей, если в
день регистрации гражданину выдавались рекомендательные письма, и
оформляется Акт о признании гражданина безработным (приложение 2).
Гражданину вручается Памятка безработному гражданину.
5.1.5. Одновременно оформляется Акт о приостановке выплаты
пособия по безработице (приложение 7) со дня признания гражданина
безработным в случаях:
- увольнения гражданина с последнего места работы (службы) за
нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия,
предусмотренные пп. 3, 4, 7, 8 ст. 33, пп. 1, 2, 3 ст. 254 КЗоТ
РФ; подпунктами "д", "е", "ж" пункта первого, подпунктами "в",
"г", "д" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской
обязанности военной службе"; пунктами "д", "л", "м", "н" статьи 19
Федерального закона "О милиции"; пунктами: "д" (в случае
увольнения гражданина по этому основанию дополнительно должна быть
представлена справка с указанием стороны, по вине которой нарушены
условия контракта), "к", "л", "м" статьи 45 Положения о
прохождении службы в органах налоговой полиции Российской
Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 20.05.93
N 4991-1, подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 48 Федерального
закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Срок
давности данных нарушений - 1 год;
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- отчисления гражданина, направленного на обучение органами
службы занятости, с места обучения за виновные действия (на срок
до трех месяцев), а также самовольного прекращения гражданином
обучения по направлению органов службы занятости. Срок давности
данных нарушений - 1 год (ст. 35).
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
5.1.6. Граждане, ранее снятые с учета в других регионах в
связи с переездом на постоянное место жительства в город Москву,
признаются безработными с учетом предыдущего периода безработицы
при условии представления ими документов согласно п. 4.3 Порядка.
При этом исчисление 26 недель оплачиваемой работы производится на
день признания граждан безработными службой занятости региона, из
которого они прибыли в Москву. Категория безработных
определяется также на день первичного признания их безработными.
Исключение составляют граждане, которые после снятия их с учета
в качестве безработных работали или перерыв у которых со дня
снятия с учета до дня повторного обращения в службу занятости
г. Москвы составил более 6 месяцев.
(п. 5.1.6 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
5.1.6.1. Утратил силу. - Приказ Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117.
5.1.6.2. В случае, если гражданин был снят с учета во время
действия приостановки выплаты пособия по безработице в
соответствии с п. 3 ст. 35 Закона, то одновременно с решением о
признании гражданина безработным с учетом предыдущего периода
выплаты пособия по безработице оформляется Акт о приостановке
выплаты пособия по безработице (приложение 7), чтобы в полном
объеме исполнить ранее принятое решение.
5.1.7. Граждане, ранее состоявшие на учете в качестве
безработных и в этот период получавшие пособие по безработице
обманным путем, в случае их повторного обращения признаются
безработными на условиях, предусмотренных п. 1.8 Порядка. При
этом выплата пособия по безработице производится им по окончании
периода безработицы, в котором допущено правонарушение, что
отражается в Акте о приостановке выплаты пособия по безработице
(приложение 7) путем заполнения графы "Выплата пособия не
производится" до окончания периода безработицы, в котором
произошло правонарушение.
(п. 5.1.7 введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000
N 9)
5.1.8. Гражданину сообщается о том, что безработные граждане
обязаны содействовать своему трудоустройству и сообщать органам
службы занятости о своих действиях по самостоятельному поиску
работы и трудоустройству, в том числе о работе временного
характера <*>.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000
N 9)
--------------------------------
<*> Пункт 21 Порядка регистрации безработных граждан,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.97 N 458.
5.1.9. Граждане, снятые с учета в связи с длительной неявкой в
службу занятости и обратившиеся до истечения данного периода
безработицы, признаются безработными в соответствии со статьей 3
Закона (без учета предыдущего периода безработицы).
(п. 5.1.9 введен приказом Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
5.1.10. В установленном порядке проводится подбор вариантов
подходящей работы и назначается под роспись дата и время
следующего посещения.
Дату следующего посещения гражданина рекомендуется назначать в
течение 13-16 дней, но не реже 2 раз в месяц.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
Комментарий:
При необходимости информация о дате назначенной явки на
перерегистрацию вводится в компьютер.
5.2. Повторный прием - перерегистрация безработных граждан
при явке в установленный срок
5.2.1. В случаях неявки без уважительных причин гражданина к
работодателю на переговоры о трудоустройстве в течение 3 дней со
дня, следующего за днем направления органами службы занятости, или
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости
для получения направления на работу (учебу) оформляется Акт о
сокращении размера пособия по безработице (приложение 7) с
уведомлением об этом гражданина.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на
срок до одного месяца со дня, следующего за днем последней явки
безработного на перерегистрацию (пункт 5 статьи 35 Закона), с
уведомлением об этом гражданина.
Днем последней явки безработного гражданина считается день
явки, во время которой гражданин получил рекомендательное письмо,
впоследствии отработанное с нарушением срока.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
Комментарий:
Если есть предположение, что гражданин работает и одновременно
получает пособие по безработице, рекомендуется при условии наличия
вариантов подходящей работы приглашать его значительно чаще,
назначая при этом различное время дня для приема.
При этом необходимо учитывать 3-дневный срок для переговоров
гражданина с работодателем о трудоустройстве.
При отсутствии вариантов подходящей работы рекомендуется
назначать разное время перерегистрации.
Сведения о гражданах, препятствующих своему трудоустройству <*>,
длительное время (более 6 месяцев) состоящих на учете в качестве
безработных, а также о гражданах, нелегальная занятость которых
предполагается, передаются в Управление специалисту по выявлению
нелегальной занятости в установленном порядке.
--------------------------------
<*> Граждане, препятствующие своему трудоустройству, -
граждане, которые систематически:
- нарушают время и дату перерегистрации;
- отказываются от вариантов подходящей работы;
- посещают работодателя позднее установленного Законом срока.
5.2.2. При нарушении гражданином условий перерегистрации
оформляется Акт о приостановке выплаты пособия по безработице за
нарушение условий перерегистрации (приложение 7), предусмотренных
пунктом 4.6.4.3 Порядка на срок до 3 месяцев со дня, следующего
за днем последней явки на перерегистрацию (п. 3 ст. 35 Закона),
с уведомлением об этом гражданина.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
Днем последней явки безработного гражданина на перерегистрацию
является день явки, во время которой были соблюдены условия
перерегистрации.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
При истечении месячного срока, предполагаемого для
переоформления паспорта, дата перерегистрации назначается на
последний день данного срока.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 07.08.2000 N
240)
Комментарий:
За две недели до наступления срока замены паспорта
безработного гражданина под роспись предупреждают о том, что по
истечении месячного срока, предусмотренного для оформления
паспорта, он считается недействительным.
Представление недействительного паспорта влечет за собой
приостановку выплаты пособия по безработице за нарушение условий
перерегистрации. Явка в данном случае отмечается, рекомендательные
письма выдаются.
При явке безработного гражданина в органы службы занятости без
паспорта или документа, заменяющего его, перерегистрация не
производится.
(комментарий в ред. приказа Комитета труда и занятости от
12.01.2000 N 9)
5.2.3. В случае отказа гражданина от двух вариантов подходящей
работы оформляется Акт о приостановке выплаты пособия по
безработице (приложение 7) на срок до 3 месяцев со дня, следующего
за днем последней явки гражданина на перерегистрацию (п. 3 ст. 35
Закона), с уведомлением об этом гражданина.
Днем последней явки безработного гражданина следует считать
день явки, когда гражданин получил рекомендательное письмо, по
результатам отработки которого последовал его отказ.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
5.2.4. В случае отказа по истечении трехмесячного периода
безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение органами службы занятости оформляется Акт
о приостановке выплаты пособия по безработице (приложение 7) на
срок до 3 месяцев со дня, следующего за днем последней явки
гражданина на перерегистрацию (п. 3 ст. 35 Закона), с уведомлением
об этом гражданина, в отношении граждан следующих категорий:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности);
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва;
- уволившихся по собственному желанию без уважительных причин
более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу
безработицы.
Днем последней явки безработного гражданина считается день
явки, во время которой гражданину было предложено участие в
общественных работах или выдано направление с целью
профессионального обучения, переобучения, повышения
профессиональной квалификации.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
5.2.5. Период, на который приостанавливается выплата пособия по
безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по
безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000
N 9)
5.3. Повторный прием - перерегистрация безработных
граждан при явке с нарушением срока
5.3.1. Сроки перерегистрации могут быть нарушены безработными
гражданами по уважительным и неуважительным причинам.
5.3.2. Уважительные причины неявки безработного гражданина на
перерегистрацию при условии документального подтверждения
определяются в соответствии с п. 5.1.2.4 Порядка.
5.3.3. Вопрос о приостановке выплаты пособия по безработице
решается в каждом отдельном случае индивидуально.
5.3.4. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена
в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона на срок до 3 месяцев
со дня, следующего за днем последней явки безработного на
перерегистрацию, с уведомлением об этом гражданина в случаях:
- нарушения безработным сроков перерегистрации без уважительных
причин. Днем последней явки считается день фактической явки
безработного гражданина на перерегистрацию, предшествующий
нарушению сроков;
- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения,
вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других
одурманивающих веществ (далее - состояние опьянения).
Факт опьянения устанавливается специалистами органа службы
занятости и подтверждается составленным ими актом. Акт заверяется
подписями начальника отдела (отдела - центра) или его
заместителем, главного специалиста группы содействия занятости и
специалистом, осуществляющим прием этого гражданина.
Днем последней явки считается день фактической явки
безработного гражданина в состоянии опьянения.
В данной ситуации рекомендательные письма не выдаются
безработному гражданину, но очередная явка его на перерегистрацию
назначается.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по
безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по
безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
(п. 5.3.4 ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
5.3.5. Выплата пособия по безработице в соответствии с п. 4
ст. 35 Закона не производится в периоды:
- отпуска по беременности и родам (подтверждается листком
нетрудоспособности);
- выезда гражданина с места постоянного жительства в связи с
обучением в учреждении профессионального образования по очно -
заочной или заочной формам (подтверждается вызовом из учебного
заведения);
- призыва гражданина на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с
исполнением государственных обязанностей (подтверждается
соответствующей справкой).
Комментарий:
К перечню мероприятий, связанных с подготовкой гражданина к
военной службе, относятся:
- получение необходимых знаний в области обороны;
- медицинские обследования и освидетельствования, а при
необходимости и с согласия гражданина - лечебно - оздоровительные
мероприятия.
Медицинские обследования и освидетельствования, проведение
лечебно - оздоровительных мероприятий проводятся комиссией по
постановке граждан на воинский учет как амбулаторно, так и в
стационаре.
Документом, подтверждающим факт привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе, является справка,
выданная муниципальным военным комиссариатом, заверенная подписью
военного комиссара и печатью соответствующего комиссариата.
Обязательным реквизитом справки является угловой штамп с указанием
номера, даты выдачи справки и места расположения комиссариата.
К мероприятиям, связанным с исполнением государственных
обязанностей, относятся:
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- осуществление избирательного права;
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия,
к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта,
специалиста, переводчика, понятого, а также участие в судебных
заседаниях в качестве народных заседателей, общественных
обвинителей и общественных защитников, представителей общественных
организаций и трудовых коллективов;
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- явка по вызову в комиссии по назначению пенсий в качестве
свидетелей для дачи показаний о трудовом стаже;
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- выполнение других государственных или общественных
обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством".
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты
пособия по безработице и продлевают его.
5.3.6. Вопрос о полном или частичном снятии приостановки
выплаты пособия по безработице рассматривается на основании
своевременно представленных документов при отсутствии со стороны
гражданина нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона,
и его своевременной явке в органы службы занятости.
5.3.7. Датой очередной явки для гражданина, нарушившего сроки
явки по уважительным причинам, становится рабочий день, следующий
за днем происшедшего события (например, днем закрытия листка
нетрудоспособности).
5.3.8. В случае, если гражданин в период приостановки выплаты
пособия по безработице допускает новое нарушение, за которое может
быть приостановлена выплата пособия по безработице, оформляется
Акт о приостановке выплаты пособия по безработице (приложение 7)
на новый период со дня, следующего за днем последней явки на
перерегистрацию.
6. Особенности работы с гражданами, уволенными в связи
с ликвидацией организации, сокращением
численности или штата
6.1. Граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата, признаются безработными на
общих основаниях (согласно п. 5.1 Порядка).
6.2. Согласно ст. 40(3) КЗоТ РФ средняя заработная плата по
прежнему месту работы сохраняется гражданину на период
трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения с учетом
выплаты выходного пособия, а в порядке исключения и в течение
3-го месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости
при условии, если гражданин был уволен в связи с осуществлением
мероприятий по сокращению численности или штата, обратился в целях
поиска работы в орган службы занятости в 2-недельный срок со дня
увольнения, был зарегистрирован в качестве ищущего работу и в
3-месячный срок со дня увольнения не был трудоустроен.
При увольнении гражданина в связи с ликвидацией предприятия
справка, выдаваемая органами службы занятости, не требуется. Для
получения средней заработной платы за 3-й месяц трудоустройства
гражданину достаточно предъявить работодателю паспорт и трудовую
книжку, подтверждающую факт его нетрудоустройства.
6.3. Справка для получения средней заработной платы по
последнему месту работы за третий месяц трудоустройства может быть
выдана как гражданину, в установленном порядке признанному
безработным, так и гражданину, ищущему работу.
К последней категории в том числе относятся граждане,
получающие пенсии по старости (по возрасту).
Справка для получения средней заработной платы за третий месяц
трудоустройства выдается при условии:
- регистрации гражданина в органах службы занятости в течение
14 календарных дней со дня увольнения;
- отсутствия у гражданина нарушений сроков перерегистрации без
уважительных причин;
- отсутствия со стороны гражданина двух отказов от подходящей
работы в течение трех месяцев трудоустройства;
- нетрудоустройства гражданина.
6.3.1. При соблюдении всех условий по истечении 3-месячного
срока со дня увольнения специалист группы содействия занятости
выдает гражданину, ищущему работу (безработному), справку для
получения средней заработной платы по последнему месту работы за
третий месяц трудоустройства (приложение 22). Справка
подписывается начальником отдела (отдела - центра) и заверяется
печатью.
В случае, когда гражданин, ищущий работу (безработный),
трудоустроился в течение третьего месяца со дня увольнения,
справка для получения сохраняемой средней заработной платы
выдается на количество дней нетрудоустройства.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
6.3.2. При этом в Замечаниях, предложениях органов службы
занятости (приложение 3) личного дела безработного гражданина
производится запись "Выдана справка для получения средней
заработной платы за 3-й месяц" с указанием даты.
Запись удостоверяется подписью специалиста группы содействия
занятости.
6.3.3. Сведения о выдаче гражданам указанной справки заносятся
в журнал установленной формы. Факт получения справки
подтверждается подписью гражданина в журнале с указанием даты.
6.4. Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций
в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и
признанным в установленном порядке безработными, выплачивается
начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за
ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная
плата с учетом выходного пособия, при условии их нетрудоустройства
в этот период.
Комментарий:
Средняя заработная плата с учетом выходного пособия
сохраняется:
- работникам, уволенным по сокращению численности или штата в
соответствии с п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, - в течение двух месяцев, а в
порядке исключения - в течение третьего месяца по решению органа
службы занятости (ст. 40(3) КЗоТ РФ);
- работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации в
соответствии с п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, - в течение трех месяцев
(ст. 40(3) КЗоТ РФ), в том числе работникам при передислокации
воинских частей, уволенным в порядке, установленном для
работников, высвобождаемых при ликвидации организации (Указ
Президента РФ от 07.09.92 N 1056 "О порядке увольнения работников
при передислокации воинских частей и выплате им пособий и
компенсаций" в ред. Указа Президента РФ от 05.08.95 N 819), - в
течение трех месяцев;
- государственным служащим - в течение трех месяцев (ст. 16
Федерального закона от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах
государственной службы РФ" в ред. Федерального закона от 18.02.99
N 35-ФЗ);
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- работникам, уволенным из организаций, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с
реорганизацией либо ликвидацией, - в течение шести месяцев (ст. 6
Закона РФ от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" в ред. Федерального закона от
08.01.98 N 4-ФЗ);
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- работникам организаций, расположенных на территории закрытого
административно - территориального образования, - в течение шести
месяцев (ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно -
территориальном образовании" в ред. Федерального закона от
02.04.99 N 67-ФЗ);
- работникам, освобожденным от производственной работы
вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах
после окончания их полномочий, - в течение шести месяцев (ст. 235
КЗоТ РФ);
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
- главам администраций - в течение одного календарного года
(п. 5.8 Указа Президента РФ от 03.10.94 N 1969 "О мерах по
укреплению единой системы исполнительной власти в РФ").
6.5. Приостановка выплаты пособия по безработице, сокращение
его размера за нарушения, предусмотренные пп. 3, 5 ст. 35 Закона,
не производятся, если они были допущены в период, в течение
которого сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного
пособия.
Вышеназванные нарушения учитываются только при принятии решения
о выдаче (невыдаче) справки за 3-й месяц трудоустройства.
Со дня начала выплаты пособия по безработице при принятии
решения о приостановке его выплаты принимаются во внимание
нарушения, допущенные безработными гражданами в период выплаты
пособия по безработице.
6.6. Пособие по безработице гражданам из числа военнослужащих,
сотрудников таможенных органов, налоговой полиции, органов
внутренних дел, уволенным без права на пенсию, в том числе в
связи с организационно - штатными мероприятиями, выплачивается со
дня признания их безработными.
(п. 6.6 введен приказом Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
6.7. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона безработным
гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата, имеющим независимо от перерывов
в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную
пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных
условиях, с их согласия, но не ранее чем за два года до
установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию, при
отсутствии возможности трудоустройства на подходящую работу по
решению органа службы занятости может быть предложено досрочное
оформление пенсии.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
6.8. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на
пенсию оформляется в соответствии с Порядком досрочного выхода на
пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по
предложению Комитета труда и занятости Правительства Москвы,
утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31.12.96
N 1029, а также Методическими рекомендациями по учету получателей
досрочной пенсии, контролю за расходованием средств на ее выплату
и форм учета, утвержденными приказом КТиЗ от 15.05.97 N 170.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
7. Направление граждан на общественные работы
7.1. Под общественными работами понимается общедоступная
трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и
организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки
граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с
необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных
бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая
специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и
ответственных действий в кратчайшие сроки.
7.2. Участие граждан в общественных работах допускается только
с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются
состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие
индивидуальные особенности граждан.
7.3. В соответствии со статьей 24 Закона с гражданами, которые
согласны принять участие в оплачиваемых общественных работах,
заключаются срочные трудовые договоры.
Правом на участие в общественных работах пользуются как
граждане, ищущие работу, так и граждане, в установленном порядке
признанные безработными.
7.4. Преимущественным правом на участие в общественных работах
пользуются граждане, зарегистрированные по месту жительства в
г. Москве, из числа:
- безработных граждан, не получающих пособия по безработице;
- безработных граждан, состоящих на учете в органах службы
занятости свыше шести месяцев.
Для участия в общественных работах органами службы занятости
могут быть направлены следующие категории граждан из числа
зарегистрированных по месту пребывания в городе Москве и органах
службы занятости города в качестве граждан, ищущих работу:
- граждане без определенного места жительства из числа бывших
жителей г. Москвы, находящиеся в социальных учреждениях для лиц,
занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
- беженцы;
- граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних
дел, и члены их семей;
- студенты;
- вынужденные переселенцы.
7.5. Если при организации общественных работ учитываются
возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства
Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по
охране труда, и эти работы не связаны с переменой места жительства
без согласия гражданина, то они считаются подходящими для
следующих категорий граждан:
- впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие
профессии (специальности);
- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию
или пройти переподготовку после окончания первоначального периода
выплаты пособия по безработице;
- состоящие на учете в органах службы занятости более
18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;
- обратившиеся в органы службы занятости по окончании сезонных
работ;
- уволенные более одного раза в течение одного года,
предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ;
- ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;
- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва;
- направленные органами службы занятости на обучение и
отчисленные за виновные действия.
7.5.1. Отказ безработных вышеназванных категорий от участия в
общественных работах квалифицируется как отказ от подходящей
работы.
7.5.2. Граждане, перечисленные в п. 7.5 Порядка, которые
выразили свое согласие на участие в общественных работах,
относятся к категории занятых и снимаются с учета как безработные.
7.6. В период участия граждан из числа безработных в
общественных работах за счет средств Фонда занятости населения
г. Москвы за ними сохраняется право на получение пособия по
безработице.
7.7. Дата очередной перерегистрации гражданина назначается на
день, следующий за днем окончания трудового договора об участии
безработного гражданина в общественных работах.
В случае досрочного расторжения трудового договора датой
очередной перерегистрации считается день, следующий за днем
расторжения трудового договора.
(абзац введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
Пособие по безработице в период участия безработного гражданина
в общественных работах не выплачивается в случаях:
- прогула;
- периода временной нетрудоспособности (период временной
нетрудоспособности, который наступил у гражданина во время участия
в общественных работах, оплачивается работодателем из Фонда
государственного социального страхования в порядке,
предусмотренном законодательством);
- истечения срока выплаты пособия по безработице;
- приостановки выплаты пособия по основаниям, предусмотренным
пунктом 3 статьи 35 Закона;
- окончания (досрочного расторжения) срочного трудового
договора, если гражданин нарушил сроки перерегистрации.
7.8. Пособие по безработице в период участия в общественных
работах выплачивается в соответствии с табелем учета рабочего
времени по количеству календарных дней.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
7.9 Пролонгация трудового договора, заключенного между
работодателем и безработным гражданином, не допускается. В случае
повторного предложения безработному гражданину принять участие в
общественных работах направление его в организацию производится
органами службы занятости в установленном порядке.
(п. 7.9 введен приказом Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
8. Определение размера пособия по безработице
и сроков его выплаты
8.1. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
8.1.1. Решение о назначении пособия по безработице принимается
органами службы занятости одновременно с решением о признании
гражданина безработным.
8.1.2. Пособие по безработице назначается и выплачивается
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, со дня
признания их безработными, кроме случаев, предусмотренных
законодательством.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией,
сокращением численности или штата и признанным в установленном
порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение
которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя
заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по
безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении
указанного периода.
8.1.3. По представленным гражданином документам определяется:
- период выплаты пособия по безработице путем исчисления
количества полных лет работы;
- количество недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы;
- размер пособия по безработице;
- размер доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного
гражданина.
8.1.4. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде
безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев,
предусмотренных пп. 8.1.5, 8.1.8 Порядка.
8.1.5. Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с
пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на
пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных
условиях, но которые не достигли пенсионного возраста,
продолжительность периода выплаты пособия по безработице
увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные
недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий
период выплаты пособия по безработице не может превышать
24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение
36 календарных месяцев <*>.
--------------------------------
<*> Исчисление общего трудового стажа для определения периода
выплаты пособия по безработице производится в соответствии с
Порядком исчисления общего трудового стажа для определения периода
выплаты пособия по безработице, утвержденным приказом КТиЗ от
19.10.98 N 292.
8.1.6. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их
ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в
установленном порядке безработными, выплата пособия по безработице
производится в соответствии с пп. 8.1.4, 8.1.5 Порядка по
истечении периода сохранения заработной платы с учетом выходного
пособия. При этом отсчет 18(36)-месячного периода производится с
начала выплаты пособия по безработице.
8.1.7. Гражданам, достигшим на день признания их безработными
пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости
(по возрасту) (включая пенсии на льготных условиях) и признанным в
установленном порядке безработными, период выплаты пособия по
безработице рассчитывается в соответствии с пунктом 3 статьи 31
Закона и не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев.
8.1.7.1. Граждане указанной категории должны ежемесячно
представлять справку из МУСЗН по месту жительства о неназначении
им в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по
старости (по возрасту).
8.1.8. Продолжительность выплаты пособия по безработице в
каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в
суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев для граждан:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности);
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва;
- уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные
действия, предусмотренные законодательством РФ;
- направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия.
Исключение составляют граждане из числа вышеперечисленных
категорий, имеющие общий трудовой стаж, дающий им право на пенсию
по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но
не достигшие пенсионного возраста. Таким гражданам
продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается
сверх установленных 6 месяцев на две календарные недели за каждый
год работы, превышающий требуемый стаж. Максимальная
продолжительность выплаты пособия по безработице не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение
18 календарных месяцев.
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
8.1.9. По истечении установленного в соответствии с Законом
периода выплаты пособия по безработице наступает шестимесячный
период неполучения пособия по безработице, отметка о котором
производится в Акте о приостановке, сокращении размера и
прекращении выплаты пособия по безработице (приложение 7) в
разделе "Выплата пособия не производится".
8.1.9.1. По истечении шестимесячного периода неполучения
пособия по безработице выплата пособия по безработице
возобновляется в размере минимальной оплаты труда.
8.1.10. По истечении 12-, 18-, 36-месячного периода
безработицы безработный гражданин приобретает право на повторное
получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты
труда в соответствии с п. 3 ст. 31 Закона.
При этом продолжительность нового периода выплаты пособия по
безработице не должна превышать 6, 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 12, 18 календарных месяцев.
(п. 8.1.10 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
8.1.11. Период выплаты пособия по безработице для граждан,
признанных безработными с учетом предыдущего периода безработицы
в соответствии с пунктом 5.1.6 Порядка, устанавливается с учетом
предыдущего периода выплаты пособия по безработице.
При этом пособие по безработице назначается с зачетом ранее
произведенных выплат, но в пределах 6, 12, 24 месяцев в суммарном
исчислении в течение соответственно 12, 18, 36 календарных
месяцев.
(п. 8.1.11 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
8.1.11.1. Исключен. - Приказ Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117.
8.1.11.2. Исключен. - Приказ Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117.
8.1.12. Гражданам, ранее состоявшим на учете в качестве
безработных и в этот период получавшим пособие по безработице
обманным путем, при условии их повторного обращения в органы
службы занятости период выплаты пособия по безработице
определяется в соответствии со статьей 31 Закона.
При этом, если решение о повторном признании граждан
безработными принято до истечения периода безработицы, в котором
они получали пособие по безработице обманным путем, оформляется
Акт о приостановке выплаты пособия по безработице (приложение 7) с
заполнением графы "Выплата пособия не производится" до окончания
периода безработицы, в котором ими допущено правонарушение. По
истечении этого периода выплата пособия по безработице
продолжается в соответствии с Актом об определении
продолжительности периода выплаты и размера пособия по безработице
(приложение 5).
(п. 8.1.12 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000
N 9)
8.1.13. В случае прекращения деятельности малого предприятия,
занятия предпринимательской деятельностью гражданином ранее
срока, предусмотренного в договоре "Об оказании содействия в
создании малого предприятия или предпринимательской деятельности
гражданина", повторно признанным безработным, оформляется Акт о
приостановке выплаты пособия по безработице (приложение 7) с
заполнением раздела "Выплата пособия не производится" со дня
назначения пособия по безработице до окончания срока действия
данного договора <*>.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
8.1.14. Гражданам, снятым с учета в качестве безработного по
причине длительной неявки в службу занятости, период выплаты
пособия по безработице определяется в соответствии со ст. 31
Закона (без учета предыдущего периода выплаты пособия по
безработице).
(п. 8.1.14 введен приказом Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117)
--------------------------------
<*> Пункт 1.5 Временного порядка работы с безработными
гражданами, желающими организовать собственное дело, утвержденного
приказом КТиЗ от 15.09.99 N 148.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
8.2. Порядок определения размеров пособия по безработице
8.2.1. Пособие безработным гражданам, уволенным из организаций
по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее
26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели)
или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на
26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также
уволенным с военной службы и из органов внутренних дел, учреждений
и органов уголовно - исполнительной системы и признанным в
установленном порядке безработными, начисляется в размере,
предусмотренном ст. 33 Закона в процентном отношении к среднему
заработку (денежному довольствию), исчисленному за последние три
месяца по последнему месту работы (службы), но не ниже
установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше
уровня средней заработной платы в г. Москве на день признания
гражданина безработным <*>.
--------------------------------
<*> Приказ КТиЗ от 18.04.97 N 133 "О порядке определения и
расчета максимального размера пособия по безработице и стипендии".
Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, а также в районах, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых
климатических условиях, пособие по безработице рассчитывается из
среднего заработка, в состав которого входят соответствующие
коэффициенты и процентные надбавки.
8.2.2. Гражданам, последним местом работы которых являлись
выполнение работ или возмездное оказание услуг согласно договору
гражданско - правового характера (далее по тексту - договор),
пособие по безработице назначается в соответствии со ст. 33 Закона
в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному из
расчета денежного вознаграждения по последнему договору.
При исчислении среднего заработка по договору расчетным
периодом являются 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа),
предшествующие окончанию данной деятельности.
Если работник выполнял работы согласно договору менее
12 месяцев, то расчетным периодом будет являться время,
обусловленное сроками начала и окончания действия договора.
Расчет среднего заработка по договору производится специалистом
группы социальных выплат путем деления всей суммы вознаграждения
по договору на фактическое количество месяцев, в течение которых
выполнялась работа (при условии выполнения договора в течение
полных календарных месяцев).
При условии выполнения договора в течение неполных календарных
месяцев расчет среднего заработка производится путем деления всей
суммы вознаграждения по договору на число календарных дней, в
течение которых выполнялась работа, и умножения на среднемесячное
число календарных дней в данном периоде. Из расчетного периода
исключаются нерабочие, праздничные дни, установленные
законодательством Российской Федерации.
Основанием для начисления пособия по безработице по договору
являются соответствующие договоры и акты о выполнении работ.
Если гражданин работал по нескольким договорам, то при расчете
пособия по безработице принимаются все договоры, период действия
которых совпадает с расчетным периодом по последнему договору.
Договоры принимаются независимо от того, состоял гражданин в
трудовых отношениях с организациями или нет.
8.2.3. Пособие по безработице начисляется в размере минимальной
оплаты труда безработным гражданам:
- впервые ищущим работу (ранее не работавшим), кроме граждан,
перечисленных в п. 8.2.4;
- уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период
оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
- стремящимся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более года) перерыва.
8.2.4. Детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые, пособие по
безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня
средней заработной платы, сложившегося в городе Москве на день
признания их безработными <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 7 Порядка работы с детьми - сиротами, детьми,
оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей -
сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного
приказом КТиЗ от 19.10.98 N 293.
8.2.5. При наличии лиц, находящихся на содержании безработного,
размер пособия увеличивается на половину минимального размера
оплаты труда на каждого из указанных лиц.
При этом максимальный размер доплат не может превышать
полуторакратной величины установленного законом минимального
размера оплаты труда.
В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение
размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится
каждому из родителей.
8.2.6. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку,
повышение квалификации или переподготовку по направлению органов
службы занятости и признанным в установленном порядке
безработными, пособие по безработице назначается:
- уволенным из организации по любым основаниям в течение
12 месяцев, предшествовавших повторному признанию безработными и
имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных
недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях
неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных
недель с полным рабочим днем (неделей), - в процентном отношении к
заработку (ст. 34 Закона);
- при отсутствии у данной категории граждан в течение
12 месяцев, предшествовавших повторному признанию безработными,
26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели)
или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на
26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере
минимальной оплаты труда.
8.2.7. В случае представления справки о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы в иностранной
валюте специалисты группы социальных выплат осуществляют перевод
иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному
на день увольнения гражданина (официальные курсы валют публикуются
в печатных изданиях "Экономика и жизнь", "Российская газета").
8.3. Расчет размера пособия по безработице
8.3.1. Пособие по безработице начисляется безработному
гражданину за фактическое количество календарных дней безработицы
в каждом месяце.
Сумма пособия к выплате рассчитывается, исходя из среднего
дневного размера пособия и фактического количества календарных
дней безработицы (включая выходные и праздничные дни).
Среднедневной размер пособия по безработице определяется как
частное от деления величины месячного пособия на количество
календарных дней в данном месяце.
8.3.2. В случае, если произошли изменения, влияющие на
определение размеров пособия по безработице или период его
выплаты, перерасчет пособия по безработице производится со дня
представления безработным гражданином соответствующих документов,
кроме случаев, предусмотренных в п. 8.3.3, п. 8.3.2.1, п. 8.3.2.2.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000 N 117)
8.3.2.1. В случае выявления недостоверных сведений о среднем
заработке гражданина справка должна быть переоформлена.
Если изменения произошли в результате счетной ошибки или
неправильного применения работником организации, выдавшей справку
о среднем заработке, нормативных документов по вопросу исчисления
среднего заработка, то на основании новой справки о заработке:
- производится перерасчет пособия по безработице: в сторону
уменьшения - со дня признания гражданина безработным, в сторону
увеличения - с даты представления документов.
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000 N
117)
- при необходимости оформляется уведомление о возврате излишне
выплаченных сумм. Уведомление направляется работодателю. В случае
отказа работодателя возвратить излишне выплаченные суммы
задолженность взыскивается в судебном порядке.
Недополученные денежные суммы по вине работодателя безработный
гражданин вправе взыскать с организации в установленном
законодательством порядке.
В случае добровольного согласия безработного гражданина вернуть
излишне выплаченные деньги в Фонд занятости они могут быть приняты
в установленном порядке по его личному заявлению.
8.3.2.2. При получении из налоговых органов документальных
сведений, подтверждающих факт завышения средней заработной платы
гражданина, производится перерасчет размера пособия по
безработице со дня его назначения.
(п. 8.3.2.2 введен приказом Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117)
8.3.2.3. При перерасчете пособия по безработице необходимо
руководствоваться уровнем среднего заработка, сложившимся на день
признания гражданина безработным.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
8.3.2.4. В случае излишне выплаченных безработному сумм
вследствие счетных ошибок специалистов Комитета удержания из
пособия по безработице производятся только при добровольном
согласии безработного, выраженном письменно.
(нумерация в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
8.3.3. Если представление дополнительной (уточненной) справки о
среднем заработке вызвано изменением заработной платы в связи с
централизованным повышением размеров оплаты труда (на основании
федерального закона, указа Президента РФ, нормативных актов
Правительства РФ), пособие по безработице подлежит перерасчету со
дня его назначения.
8.3.4. Трудовые книжки, представленные дополнительно к
основной, в соответствии с которой безработному гражданину уже
определен период выплаты пособия по безработице, иные документы о
стаже, за исключением документов, представленных в дополнение к
дубликату трудовой книжки не могут служить основанием для
перерасчета периода выплаты пособия по безработице и, как
следствие, его размера.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
8.3.5. На пособия по безработице (стипендию) взыскание
производится только по решению суда, судебному приказу о взыскании
алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате
алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного
здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате
смерти кормильца.
8.3.6. При исполнении исполнительного документа с должника
может быть удержано не более 50% пособия по безработице.
При удержании из пособия по безработице (стипендии) по
нескольким исполнительным документам за безработным должно быть
сохранено 50% пособия по безработице, за исключением взыскания с
безработных граждан алиментов на несовершеннолетних детей,
возмещения вреда, причиненного здоровью, возмещения вреда лицам,
понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещения за
ущерб, причиненный преступлением.
В этих случаях размер удержаний из пособия по безработице
(стипендии) не может превышать 70 процентов.
Удержания производятся с учетом почтовых расходов <*>.
--------------------------------
<*> Статья 109 Семейного кодекса РФ от 29.12.95 N 223-ФЗ;
статьи 66, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве"
от 21.07.97 N 119-ФЗ.
8.4. Правила выплаты пособия по безработице
8.4.1. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в
месяц при условии прохождения безработным гражданином
перерегистрации в установленные сроки.
8.4.2. Выплата пособия по безработице в соответствии с п. 4
ст. 35 Закона не производится в периоды:
- отпуска по беременности и родам;
- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования;
- призыва безработного на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с
исполнением государственных обязанностей.
8.5. Условия и порядок выплаты пособия по безработице
в период временной нетрудоспособности
8.5.1. Временная нетрудоспособность гражданина, в установленном
порядке признанного безработным, удостоверяется листком
нетрудоспособности установленного образца, выписанным на отдел
(отдел - центр) Управления.
8.5.2. Листок нетрудоспособности хранится в личном деле
безработного гражданина и изъятию не подлежит.
8.5.3. Безработным гражданам в период временной
нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за
исключением случаев, когда:
- временная нетрудоспособность наступила в период невыплаты
пособия по безработице, в том числе приостановки выплаты пособия
по безработице по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 35 Закона;
- листок нетрудоспособности оформлен по причине отпуска по
беременности и родам.
Комментарий:
Оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам,
потерявшим работу и заработок (доход) в течение 12 календарных
месяцев, предшествующих дню официального признания их
безработными, в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий
(учреждений, организаций), осуществляют органы социальной защиты
населения по месту жительства женщины в размере минимальной оплаты
труда.
Оплата периода отпуска по беременности и родам безработным
женщинам, уволенным по другим основаниям, а также ранее не
работавшим, стремящимся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва, не предусмотрена.
8.5.5. В случае, если временная нетрудоспособность наступила в
течение месячного срока после увольнения граждан с работы по
уважительной причине и продолжалась свыше календарного месяца,
оплата периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в
установленном порядке безработными, производится за счет средств
фонда социального страхования по прежнему месту работы или
правопреемника.
8.5.5.1. Уважительной причиной считается увольнение гражданина
по пп. 2, 6 ст. 29, ст. 32, пп. 1, 2, 6 ст. 33 КЗоТ РФ.
При увольнении с работы по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ
РФ) причина увольнения считается уважительной, если трудовой
договор расторгнут вследствие:
- перевода мужа или жены на работу (службу) в другую местность
(в том числе за границу);
- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в
данной местности (согласно медицинскому заключению);
- необходимости ухода за больными членами семьи или инвалидами
I группы (при наличии медицинского заключения);
- переезда в другую местность;
- избрания на должности, замещаемые по конкурсу;
- зачисления в профессиональное образовательное учреждение;
- нарушения администрацией коллективного или трудового
договора.
8.5.5.2. Уважительным признается также увольнение по
собственному желанию инвалидов, беременных женщин, матерей,
имеющих детей в возрасте до 14 лет (детей - инвалидов - до
16 лет), а также рабочих и служащих, имеющих на своем иждивении
трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет.
8.5.6. Оплата периода временной нетрудоспособности, наступившей
в период участия в общественных работах, а закончившейся по
окончании срока трудового договора, производится работодателем из
фонда социального страхования <*>.
--------------------------------
<*> П. 10 Положения о порядке обеспечения пособиями по
государственному социальному страхованию, утвержденному
постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 в ред. от
15.04.92.
8.5.7. В случае, если временная нетрудоспособность явилась
причиной нарушения безработным гражданином сроков перерегистрации
в качестве безработного, в связи с чем было принято решение о
приостановке выплаты пособия по безработице, данное решение
отменяется при условии отсутствия иных нарушений со стороны
безработного гражданина и выплачивается пособие по безработице.
8.5.8. Листок нетрудоспособности представляется в отдел
(отдел - центр) Управления безработным гражданином по месту его
регистрации на следующий день по окончании временной
нетрудоспособности или в установленный для перерегистрации день.
В случае, если безработный гражданин после восстановления
трудоспособности посещает органы службы занятости с нарушением
срока, выплата пособия по безработице приостанавливается по
основаниям, приведенным в п. 3 ст. 35 Закона, со дня, следующего
за днем закрытия листка нетрудоспособности. При этом в период
временной нетрудоспособности в соответствии с пунктом 8.5.7
Порядка выплачивается пособие по безработице.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
8.6. Продление периодов выплаты пособия по безработице
8.6.1. Продление периода выплаты пособия по безработице
производится всем категориям безработных граждан в случаях:
- отпуска по беременности и родам;
- выезда безработного гражданина в другой город для участия в
экзаменационной сессии;
- призыва безработного на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с
исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты
пособия по безработице и продлевают его.
Во всех случаях общий период выплаты пособия по безработице не
может превышать 12 (24) календарных месяцев в суммарном исчислении
в течение 18 (36) календарных месяцев.
8.7. Прекращение выплаты пособия по безработице
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным
снятием с учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных
п. 9.2 Порядка.
9. Снятие с учета граждан, ищущих работу, и безработных
9.1. Граждане, зарегистрированные в качестве ищущих работу,
снимаются с учета в случаях:
- трудоустройства по трудовому договору (контракту), в том
числе выполнения работы за вознаграждение на условиях полного
(неполного) рабочего времени, а также на иную оплачиваемую работу
(службу), включая сезонные, временные (общественные работы), - с
даты приема на работу;
- длительной неявки в отдел (отдел - центр) - по истечении
одного месяца со дня последней явки (для граждан,
зарегистрированных по приложению 1.1);
- длительной неявки в отдел (отдел - центр) - по истечении
месяца со дня принятия решения об отказе в признании гражданина
безработным (для граждан, зарегистрированных по приложению 1.2).
9.2. Граждане, в установленном порядке признанные безработными,
снимаются с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по
безработице (материальной и иной помощи) в случаях:
- трудоустройства по трудовому договору (контракту), в том
числе выполнения работы за вознаграждение на условиях полного
(неполного) рабочего времени, а также на иную оплачиваемую работу
(службу), включая сезонные, временные, кроме общественных работ,
по направлению органов службы занятости - с даты приема на работу,
что подтверждается выпиской из приказа о зачислении, копией
трудового договора или рекомендательным письмом, во второй части
которого указаны номер и дата приказа о зачислении;
Комментарий:
В случае самостоятельного трудоустройства гражданина снятие с
учета в связи с трудоустройством можно оформить следующим образом:
- если гражданин сообщил о трудоустройстве при посещении
отделения и при этом невозможно уточнить данную информацию в
кадровой службе организации, специалистом отделения в Замечаниях,
предложениях органов службы занятости (приложение 3) производится
соответствующая запись со слов гражданина, которая удостоверяется
подписью гражданина с расшифровкой;
- если информация получена по телефону или письменно, то
специалистом отдела (отдела - центра) в Замечаниях, предложениях
органов службы занятости (приложение 3) производится
соответствующая запись с указанием даты разговора (получения
письма) с гражданином и краткого содержания беседы (письма).
Данная запись подтверждается подписью специалиста с расшифровкой.
В случае письменного сообщения гражданином о трудоустройстве
письмо и конверт подшиваются в дело.
- регистрации в качестве предпринимателя с образованием
юридического лица <*> - с момента регистрации учредительного
договора или устава, что подтверждается соответствующим
документом;
--------------------------------
<*> Предпринимательской деятельностью является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
порядке.
- организации предпринимательской деятельности без образования
юридического лица - с даты регистрации свидетельства о регистрации
предпринимателя в налоговой инспекции, что подтверждается
свидетельством о регистрации предпринимателя;
- заключения договора гражданско - правового характера - с даты
заключения договора, что подтверждается копией соответствующего
договора;
- избрания, назначения или утверждения на оплачиваемую
должность - с даты наступления соответствующего события;
- прохождения военной службы, а также службы в органах
внутренних дел - с даты призыва или даты подписания контракта, что
подтверждается справкой из военкомата;
- зачисления на очный курс обучения в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего
профессионального образования - с даты зачисления, что
подтверждается справкой из учебного заведения;
- прохождения профессионального обучения по направлению службы
занятости - с даты начала занятий, что подтверждается выпиской из
приказа о зачислении;
- длительной (более месяца) неявки гражданина в отдел
(отдел - центр) без уважительных причин - по истечении трех
месяцев со дня последней перерегистрации. Акт о снятии с учета
(приложение 6) составляется не позднее первого дня четвертого
месяца. Дата снятия с учета должна соответствовать дате оформления
акта о снятии с учета. Период, в течение которого была
приостановлена выплата пособия по безработице, входит в период
безработицы.
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 05.04.2000
N 117)
Комментарий:
В случае, если гражданин в качестве безработного был снят с
учета за неявку более месяца, а затем не позднее 6 месяцев со дня
снятия с учета представил в органы службы занятости листок
нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, то
Акт о снятии с учета (приложение 6) подлежит отмене, выплата
пособия по безработице в период временной нетрудоспособности
производится в соответствии с пунктом 8.5 Порядка и продолжается
работа по оказанию содействия гражданину в трудоустройстве в
установленном порядке.
- переезда гражданина в другую местность для трудоустройства
по направлению службы занятости - с даты направления;
- попытки получения либо получения пособия по безработице
обманным путем <*>:
а) при признании гражданина безработным по документам,
содержащим заведомо ложные сведения об отсутствии работы и
заработка, а также по причине представления других недостоверных
данных для признания их безработными - со дня признания
безработным;
б) при выявлении факта нелегальной занятости - с даты
трудоустройства;
--------------------------------
<*> Под попыткой получения либо получением пособия по
безработице обманным путем следует понимать действия гражданина,
в результате которых у него появляется возможность получать
пособие по безработице, в т.ч. и в повышенном размере.
К таким действиям относятся: сокрытие гражданином факта
трудоустройства и получение заработка (трудового дохода),
представление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а
также другие недостоверные данные для признания безработным и
назначения пособия по безработице.
- осуждения гражданина, получающего пособие по безработице, к
наказанию в виде лишения свободы - с даты вступления в силу
приговора, что подтверждается копией приговора;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ
пенсии по старости (по возрасту), в том числе досрочно, включая
пенсию на льготных условиях, за выслугу лет - со дня назначения
пенсии, что подтверждается пенсионным удостоверением, уведомлением
МУСЗН о назначении гражданину досрочной пенсии (вторая часть
Предложения);
- переезда на постоянное место жительства за пределы
г. Москвы - с даты снятия с регистрационного учета по месту
жительства, что подтверждается паспортом или документом, его
заменяющим;
- признания гражданина нетрудоспособным - с даты
освидетельствования в бюро МСЭ, что подтверждается соответствующей
справкой. В случае признания гражданина нетрудоспособным при
наличии у него справки бюро МСЭ об установлении инвалидности I или
II групп принимается решение о прекращении выплаты пособия по
безработице с одновременным снятием его с учета;
- восстановления безработного гражданина на работе по решению
суда - со дня признания его безработным.
Комментарий исключен. - Приказ Комитета труда и занятости от
05.04.2000 N 117.
9.3. При оформлении Акта о снятии с учета гражданина, ищущего
работу (безработного) (приложение 6), выписывается в
2 экземплярах справка о времени, засчитываемом в общий трудовой
стаж, которая заверяется подписью начальника отдела (отдела -
центра) с расшифровкой и соответствующей печатью.
9.3.1. В общий трудовой стаж засчитывается период:
- временной нетрудоспособности;
- получения пособия по безработице;
- получения стипендии;
- участия в оплачиваемых общественных работах;
- переезда в другую местность по направлению органов службы
занятости с целью трудоустройства;
- отпуска по беременности и родам;
- призыва на военные сборы;
- привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе, с исполнением государственных обязанностей.
(п. 9.3.1 в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000
N 9)
9.3.2. В общий трудовой стаж не засчитываются периоды:
- приостановки выплаты пособия по безработице в соответствии с
п. 3 ст. 35 Закона;
- приостановки выплаты стипендии в соответствии с п. 6 ст. 29
Закона;
- период, в течение которого за гражданами, уволенными из
организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или
штата и признанными в установленном порядке безработными,
сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия.
9.4. В случае смерти безработного гражданина оформляется Акт о
снятии с учета безработного в связи со смертью - со дня смерти.
В случае, если безработный гражданин был снят с учета по
причине неявки в службу занятости более месяца, а позднее
родственниками безработного было представлено свидетельство о его
смерти и листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную
причину неявки гражданина на перерегистрацию, то Акт о снятии с
учета безработного отменяется. При отсутствии нарушений со стороны
гражданина в соответствии с пунктом 8.5 Порядка производится
выплата пособия по безработице в период временной
нетрудоспособности, оформляется Акт о снятии с учета. В
соответствии с Положением о порядке и условиях оказания
материальной и иной помощи безработным гражданам, утвержденным
приказом Комитета от 26.01.99 N 16, оказывается единовременная
материальная помощь.
9.5. Порядок работы с гражданами, восстановленными
на работе по решению суда
9.5.1. В случае, если безработный гражданин сообщает органам
службы занятости о своем обращении в суд с исковым заявлением о
восстановлении на работе, специалист группы содействия занятости в
установленном порядке доводит данную информацию до начальника
Управления для рассмотрения вопроса об участии в судебном процессе
в качестве третьей стороны.
9.5.2. В случае, если безработный гражданин сообщает органам
службы занятости о своем восстановлении на работе по решению суда,
то специалист группы содействия занятости на основании записи в
трудовой книжке о восстановлении на работе по решению суда
оформляет Акт о снятии с учета безработного (приложение 6) с
одновременным прекращением выплаты пособия по безработице со дня
признания гражданина безработным.
9.5.3. Уведомление о взыскании незаконно полученных денежных
средств в Фонд занятости г. Москвы вручается работодателю,
неправомерно уволившему своего работника.
В случае отказа работодателя возместить денежные средства
Комитет оставляет за собой право взыскать задолженность в судебном
порядке.
9.5.4. При повторном обращении в органы службы занятости
гражданина, который ранее был восстановлен на работе по решению
суда, работа с гражданином производится на общих основаниях.
В период 26 недель оплачиваемой работы, при наличии которых
производится исчисление пособия по безработице в процентном
отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три
месяца по последнему месту работы, включается период вынужденного
прогула.
10. Оформление передачи дел безработных граждан
при изменении места жительства в пределах г. Москвы
10.1. При изменении места жительства безработными гражданами,
состоящими на учете в органах службы занятости, производится
передача дел из одного отдела (отдела - центра) в другой в течение
5 дней со дня последней явки безработного гражданина на
перерегистрацию.
10.2. При изменении места жительства гражданина оформляется Акт
о приостановке выплаты пособия по безработице (приложение 7) в
связи с нарушением условий перерегистрации по уважительной причине
со дня снятия с регистрационного учета гражданина по месту
жительства.
10.3. Одновременно продолжается работа по подбору вариантов
подходящей работы с назначением очередных явок на перерегистрацию
в установленном порядке.
10.4. Передача личного дела безработного гражданина возможна
при наличии отметки в паспорте о регистрации по новому месту
жительства.
10.5. При предъявлении паспорта с отметкой о регистрации по
новому месту жительства Акт о приостановке выплаты пособия по
безработице (приложение 7) отменяется в случае отсутствия иных
нарушений со стороны гражданина.
10.6. До сведения гражданина доводится информация о месте
расположения отдела (отдела - центра) с указанием адреса и
телефона по новому месту его жительства.
10.7. Группой социальных выплат производятся:
- выплата пособия по безработице, включая день последней явки
безработного на перерегистрацию;
(абзац в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N
9)
- необходимые отметки в Карточке лицевого счета безработного
гражданина.
10.8. Подлинник Карточки лицевого счета безработного гражданина
(приложение 19) остается в отделе (отделе - центре), а копия,
заверенная подписями начальника отдела (отдела - центра),
специалиста группы социальных выплат и печатью отдела (отдела -
центра), с личным делом безработного передается в отдел (отдел -
центр) по новому месту жительства.
(в ред. приказа Комитета труда и занятости от 12.01.2000 N 9)
В отделе (отделе - центре) по новому месту жительства на
основании копии лицевого счета безработного гражданина заводится
новый лицевой счет, в котором отражаются последующие выплаты.
10.9. Передача личного дела безработного гражданина (далее по
тексту - личное дело) производится по Акту о передаче и приеме
личного дела безработного гражданина (далее по тексту - акт
передачи) (приложение 17), который подписывается начальниками и
главными специалистами групп содействия занятости и групп
социальных выплат отделов (отделов - центров).
10.10. Акт о снятии с учета безработных граждан с одновременным
прекращением выплаты пособия по безработице и Акт о приостановке
выплаты пособия по безработице при передаче личных дел не
оформляются.
10.11. В случае открытия нового отдела (отдела - центра)
передача личных дел из одного структурного подразделения Комитета
в другое производится также по акту передачи.
10.12. В аналогичном порядке при необходимости передаются
личные дела или карточки граждан, ищущих работу, которые на день
передачи не сняты с учета.
10.13. Независимо от причины не допускается отказ в приеме
личных дел безработных граждан отделом (отделом - центром) по
новому месту жительства гражданина.
10.14. В случае, если при передаче личного дела возникают
разногласия по вопросам оформления личного дела, признания
гражданина безработным, исчисления размера пособия по безработице
и т.п., рекомендуется составлять соответствующий акт в трех
экземплярах, один из которых остается в отделе (отделе - центре),
из которого поступило дело, второй подшивается в личное дело
безработного, а третий направляется в отдел организации работы с
населением Комитета.
11. Порядок хранения и передачи личных дел граждан, ищущих
работу, и безработных <*> в архив
--------------------------------
<*> Далее по тексту - личные дела.
11.1. Личные дела хранятся в специально отведенном помещении
отделения в течение года со дня снятия с учета безработного
гражданина.
11.2. По истечении вышеназванного периода личные дела по акту
передаются в архив Управления для долговременного хранения.
11.3. Для подготовки и передачи личных дел из отделения в архив
Управления приказом начальника Управления создается Комиссия.
11.4. В состав Комиссии под председательством одного из
заместителей начальника Управления включаются специалисты,
ответственные за организацию делопроизводства, заведующий архивом.
11.5. Комиссия:
- систематически по мере надобности проводит отбор документов
для дальнейшего хранения;
- вносит предложения о представлении на утверждение начальником
Управления в виде сводных описей дел долговременного (свыше одного
года) хранения, акты на уничтожение личных дел, сроки хранения
которых истекли.
11.6. В случае обращения граждан, ранее состоявших на учете в
органах службы занятости, за справками о времени, засчитываемом в
общий трудовой стаж, они выдаются в следующем порядке:
- если личное дело находится в отделе (отделе - центре),
справка выдается специалистом, отвечающим за делопроизводство
отделения. Гражданин расписывается за получение справки в Журнале
учета выдачи справок о времени безработицы;
- если личное дело гражданина находится в архиве Управления,
справка выдается заведующей архивом на основании личного дела и
Карточки лицевого счета гражданина. За получение справки гражданин
расписывается в Журнале учета выдачи справок о времени
безработицы.
11.7. Порядок выдачи архивных справок, архивных копий и выписок
из документов, а также сроки хранения архивных дел определяются
Инструкцией о порядке и сроках хранения документов, заполняемых на
граждан, обращающихся в районные и городские центры занятости
населения по вопросам трудоустройства, утвержденной приказом
Федеральной службы занятости России от 13.07.94 N 98.
12. Ответственность должностных лиц
Должностные лица Комитета несут персональную ответственность за
выполнение требований настоящего Порядка, предусмотренную
действующим законодательством.
|
