МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2000 г. N 70
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
"О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА
ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ
ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
и статьей 45 Устава города Москвы Московская городская Дума
постановляет:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона "О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений".
2. Поручить представление указанного проекта федерального
закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации депутату Московской
городской Думы Новицкому И.Ю.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его
принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на депутата Московской городской Думы Новицкого И.Ю.
Заместитель Председателя
Московской городской Думы
А.Н. Крутов
Приложение
к решению
Московской городской Думы
от 28 июня 2000 г. N 70
Вносится Московской
городской Думой
Депутат Новицкий И.Ю.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ
ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Российская Федерация, признавая и выполняя свои международные
обязательства, вытекающие из требований Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения (СИТЕС), принимает настоящий Закон во исполнение
требований Конвенции и руководствуется стремлением сохранить
биологическое разнообразие нашей планеты.
Редкие и исчезающие виды диких животных и растений в
современном мире представляют все увеличивающуюся ценность с точки
зрения эстетики, нравственности, значимости для экономики, науки,
культуры и отдыха.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области
оборота редких и исчезающих видов диких животных и растений во
всех его проявлениях, использования и владения живыми и неживыми
образцами редких и исчезающих видов диких животных и растений, а
также их частями и изделиями из них в том объеме, как это
устанавливает СИТЕС в целях сохранения для настоящего и будущих
поколений дикой флоры и фауны во всем их многообразии и различных
формах, являющихся частью естественных природных систем Земли.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
- редкие и исчезающие дикие животные и растения - животные и
растения, обитающие в состоянии естественной свободы, изъятые из
природной среды, разведенные в неволе и искусственно размноженные,
относящиеся к видам, подпадающим под действие СИТЕС, то есть
перечисленным в Приложениях I, II и III Конвенции;
- дериват - производное от живого или мертвого животного или
растения (икра, яйца, семена и т.п.), включая продукты их
переработки (медицинские, пищевые, парфюмерно - косметические
препараты и т.п.);
- образец - любое животное или растение, живое или неживое, или
любая распознаваемая их часть (корневища, стебли, листья, цветы,
семена, рога, копыта, шкуры, кости, перья, панцири, хвосты,
пенисы, раковины, любые другие части) или производное, а также
любые объекты (материалы, изделия и т.п.), которые по документам,
упаковочному ярлыку, этикеткам, надписям на упаковке или марке или
по другим признакам являются или включают в свой состав части,
элементы или производные животных и растений, относящихся к видам,
включенным в Приложения СИТЕС;
- преконвенционный образец - образец, в отношении которого есть
четко установленные свидетельства о его изъятии из природы или
приобретении первым владельцем до даты, когда положения СИТЕС
стали применяться к такому образцу, или во время, когда все страны
первого экспорта, реэкспорта и импорта не были членами СИТЕС;
- оборот - любые сделки с образцами, торговые операции, а также
сделки, совершаемые с использованием образцов в целях извлечения
материальной выгоды. Включает, в частности, добывание,
перемещение, хранение, содержание, разведение, передержку, скупку,
продажу, обмен, дрессировку и другие действия, если они направлены
на получение материальной выгоды, такие как демонстрация в
общественных местах, реклама образцов в любой форме, а также
предоставление услуг по скупке, продаже, обмену, дрессировке,
демонстрации и рекламе образцов, включая доставку, транзит,
временное хранение;
- торговля - экспорт, реэкспорт, импорт и интродукция из моря;
- транзит - перевозка и перегрузка, когда образец находится в
процессе передвижения к пункту грузополучателя и когда прерывания
движения связаны только с особенностями данного типа перевозки;
- предметы личного пользования и домашняя утварь - вещи из
природных материалов или включающие природные материалы (одежда,
обувь, изделия из кожи, украшения, мебель, музыкальные
инструменты, изделия художественных промыслов, аксессуары и т.п.),
не предназначенные для продажи и иного коммерческого использования
и находящиеся во владении и пользовании граждан;
- животные, разведенные в неволе, - потомство, включая яйца,
рожденное или произведенное другим путем в контролируемой среде
производителями, спарившимися или иначе передавшими свои гаметы в
контролируемую среду;
- искусственно размноженные растения - растения, выращенные
человеком из семян, отростков, тканей каллуса, спор и других
производных в контролируемой среде;
- разрешительные документы - документы установленного образца,
выдаваемые специально уполномоченным государственным органом в
подтверждение законности владения, торговли и использования
образцов.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о регулировании
оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации
законодательство о регулировании оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Законодательство Российской Федерации о регулировании
оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений основывается на положениях Конституции Российской
Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3. Порядок и условия перемещения образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений через государственную границу
регулируются настоящим Федеральным законом и таможенным
законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Политика Российской Федерации в области регулирования
и контроля оборота образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
1. В Российской Федерации осуществляется единая политика в
области регулирования и контроля оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений, являющаяся составной
частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и
направленная на выполнение международных обязательств Российской
Федерации и сохранение национального достояния народов России.
2. Целями политики Российской Федерации в этой области являются
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов
контроля на государственной и таможенной границах Российской
Федерации и на территории Российской Федерации, а также
регулирование оборота образцов на территории, находящейся под
юрисдикцией Российской Федерации, для достижения необходимой
защиты редких и исчезающих видов дикой фауны и флоры от чрезмерной
эксплуатации в коммерческих целях и выполнения международных
обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции.
Статья 4. Перечень редких и исчезающих видов диких животных и
растений, оборот образцов которых подлежит государственному
регулированию и контролю
1. В Российской Федерации обязательному государственному
регулированию и контролю подлежат все образцы редких и исчезающих
видов диких животных и растений, перечисленных в Приложениях
СИТЕС.
2. В случае внесения изменений и дополнений в Приложения СИТЕС,
включая переносы из Приложения III в II или I или из Приложения II
в I, эти изменения и дополнения применяются в Российской Федерации
с момента вступления их в силу.
3. В отношении видов Приложения I, по которым Российской
Федерацией сделана оговорка, применяется режим для видов
Приложения II.
4. Информация о перечнях видов животных и растений, оборот
образцов которых подлежит регулированию в соответствии с
требованиями СИТЕС и настоящего Закона, а также о любых изменениях
в составе перечней и позиции Российской Федерации в отношении
отдельных видов является открытой, доступной и должна
предоставляться по первому требованию любых физических и
юридических лиц. Информация о любых изменениях должна быть
официально опубликована в средствах массовой информации
общегосударственного уровня.
Статья 5. Перечень видов, не внесенных в Приложения СИТЕС,
оборот образцов которых подлежит регулированию и контролю в
соответствии с настоящим Законом
Административный орган СИТЕС в Российской Федерации (далее -
Административный орган) при согласовании с Научным органом СИТЕС в
Российской Федерации (далее - Научный орган) разрабатывает и ведет
список редких и исчезающих видов диких животных и растений,
обитающих или мигрирующих на территории Российской Федерации, не
включенных в Приложения СИТЕС, к которым применяются нормы
настоящего Закона. Списки таких видов утверждаются Правительством
Российской Федерации и должны включать указание на режим одного из
Приложений СИТЕС.
Статья 6. Образцы, в отношении которых установлен льготный
режим оборота
Положения настоящего Закона, регулирующие оборот образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений, не
применяются, кроме случаев, перечисленных в настоящем Законе, к
следующим группам образцов:
- преконвенционные образцы;
- предметы личного пользования и домашняя утварь;
- животные, разведенные в неволе, и искусственно размноженные
растения;
- образцы для научного заимствования и обмена;
- образцы в составе имущества путешествующих зоопарков, цирков,
выставок.
Статья 7. Преконвенционные образцы
1. Все преконвенционные образцы, предназначенные для торговли и
использования в целях извлечения материальной выгоды, должны быть
зарегистрированы в Административном органе и иметь сертификат
происхождения. Для прохождения регистрации и получения сертификата
происхождения владелец образца обязан провести его маркировку в
соответствии с установленными требованиями. Порядок и требования к
форме, содержанию и порядку выдачи сертификата происхождения
устанавливает Административный орган.
2. Сертификат происхождения для преконвенционного образца может
быть выдан только при условии, если в стране происхождения образца
он также рассматривается как преконвенционный.
3. Импорт в Российскую Федерацию образцов, признанных
преконвенционными в стране экспорта или реэкспорта, возможен
только в случае их признания таковыми в Российской Федерации.
4. Регистрация преконвенционных образцов, находящихся на
территории Российской Федерации, может быть осуществлена в течение
одного года с момента вступления в силу настоящего Закона.
Статья 8. Предметы личного пользования и домашняя утварь
1. Для операций с предметами личного пользования и домашней
утварью не требуется получения специальных разрешений, кроме
следующих случаев:
- импорт в Российскую Федерацию гражданами Российской Федерации
образцов видов, включенных в Приложения I и II СИТЕС,
приобретенных владельцем за рубежом;
- операции с образцами видов, включенных в Приложение II СИТЕС,
если владелец приобрел их вне государства своего постоянного места
жительства и в государстве, где произошло изъятие образца из
природы;
- торговля образцами видов, включенных в Приложение II СИТЕС,
когда государство, в котором произошло изъятие образца из природы,
требует предварительной выдачи разрешений на экспорт образцов.
Предметы личного пользования и домашняя утварь, ввозимые на
территорию Российской Федерации иностранными гражданами, должны
быть указаны в таможенной декларации и подлежат вывозу при выезде
иностранного гражданина.
2. Административный орган устанавливает перечень предметов
личного пользования и домашней утвари, операции с которыми не
требуют разрешения. К предметам личного пользования и домашней
утвари не могут быть отнесены живые образцы редких и исчезающих
видов диких животных и растений.
Административный орган при согласовании с Научным органом
вправе устанавливать перечень предметов личного пользования и
домашней утвари, на которые не распространяются исключения из
общих правил оборота редких и исчезающих видов диких животных и
растений.
Статья 9. Животные, разведенные в неволе, и искусственно
размноженные растения
1. Разведение животных в неволе и искусственное размножение
растений видов, включенных в Приложения СИТЕС, могут
осуществляться только на основании лицензии, выданной
Административным органом. Порядок выдачи лицензий устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим
законодательством.
2. Разрешается торговля образцами животных, разведенных в
неволе, и искусственно размноженных растений видов, включенных в
Приложения СИТЕС, при условии наличия сертификата происхождения и
действительной лицензии на деятельность по искусственному
разведению диких животных и растений, принадлежащих к видам,
находящимся под угрозой исчезновения. Образцы животных,
разведенных в неволе, и искусственно размноженных растений
подлежат обязательной маркировке. Порядок выдачи, форму и
содержание сертификатов происхождения и требования к маркировке
определяет Административный орган по согласованию с Научным
органом.
3. К образцам видов, включенных в Приложение I СИТЕС,
разведенным в коммерческих целях, применяются правила оборота,
установленные в отношении образцов Приложения II СИТЕС.
В случае, если Научный орган определяет, что выживание данного
вида зависит от содержания и разведения в неволе (искусственного
разведения), то применяются правила оборота, установленные в
отношении образцов Приложения I СИТЕС.
Статья 10. Образцы для научного заимствования, дарения и обмена
1. Не требуется разрешения для некоммерческого (без извлечения
материальной выгоды) заимствования, дарения или обмена образцами,
составляющими гербарные препараты, сохраненные, высушенные или
заключенные в емкости музейные экспонаты, а также живые
растительные материалы, уже являющиеся частью зарегистрированных в
установленном порядке коллекций, между научными учреждениями, если
образцы имеют маркировку, выполненную в соответствии с
установленными требованиями, зарегистрированы в Административном
органе в установленном порядке и находятся в законном владении
научного учреждения.
В случае сбора образцов для пополнения коллекций в другой
стране к операциям с такими образцами применяются общие правила
торговли образцами редких и исчезающих видов диких животных и
растений.
2. Оборот образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений разрешается только между научными учреждениями,
зарегистрированными в Административном органе. Порядок регистрации
устанавливает Административный орган.
3. Операции с коллекциями, их частями и отдельными экспонатами
осуществляются в соответствии с требованиями действующих
нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.
Статья 11. Образцы в составе имущества путешествующих
зоопарков, цирков, зверинцев и выставок
1. Разрешается перемещение образцов в составе имущества
путешествующих зоопарков, цирков, зверинцев и выставок без
получения разрешения Административного органа в случаях, если
такие образцы зарегистрированы в Административном органе в
установленном порядке с выдачей свидетельства о регистрации.
Порядок регистрации устанавливает Административный орган.
2. Административный орган может выдавать свидетельство о
регистрации только для образцов, приобретенных до внесения данного
вида в Приложения СИТЕС, и при представлении документов о
происхождении образцов. Свидетельство о регистрации может
выдаваться на период от 12 месяцев до трех лет.
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА
ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ
ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Статья 12. Государственное регулирование и контроль оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений
Государственное регулирование и контроль оборота образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений в пределах
своей компетенции осуществляют следующие специально уполномоченные
государственные органы в сфере контроля оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений:
- Правительство Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- специально уполномоченные государственные органы Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды;
- органы внутренних дел;
- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
- Государственная ветеринарная служба Российской Федерации;
- уполномоченные государственные органы фитосанитарного
контроля.
Статья 13. Полномочия Правительства Российской Федерации в
области регулирования и контроля оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений
Правительство Российской Федерации:
а) осуществляет координацию деятельности государственных
органов, уполномоченных в сфере регулирования и контроля оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений;
б) устанавливает порядок и размеры взимания платы за выдачу
разрешений на вывоз с территории, а также на ввоз на территорию
Российской Федерации образцов видов, подпадающих под действие
настоящего Закона и СИТЕС;
в) определяет правила и порядок оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений в соответствии с
требованиями СИТЕС и настоящего Закона;
г) устанавливает квоты на экспорт образцов;
д) по представлению Административного органа устанавливает
перечни образцов, подлежащих более жесткому контролю, чем того
требуют правила СИТЕС и правила этого контроля;
е) определяет Административные органы СИТЕС в Российской
Федерации и Научные органы СИТЕС в Российской Федерации и
принимает положения о них;
ж) по представлению Административного органа вносит или снимает
оговорки по отдельным видам, внесенным в Приложения СИТЕС.
Статья 14. Полномочия субъектов Российской Федерации в области
регулирования и контроля оборота образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) по согласованию с Правительством Российской Федерации
назначают Научные органы СИТЕС на территории субъектов Российской
Федерации;
б) осуществляют регулирование использования образцов, в том
числе путем принятия законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих осуществление государственного контроля за оборотом
образцов на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
в) в соответствии с настоящим Федеральным законом могут
устанавливать правила оборота редких и исчезающих видов диких
животных и растений, обитающих на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, и контроля за их использованием.
Статья 15. Полномочия федеральных органов государственной
власти в области регулирования и контроля оборота образцов редких
и исчезающих видов диких животных и растений
1. Специально уполномоченные государственные органы Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды:
а) обеспечивают организацию межведомственного взаимодействия по
контролю оборота образцов и борьбе с нарушениями законодательства
в сфере регулирования оборота образцов;
б) в рамках своих полномочий осуществляют контроль за оборотом
образцов на территории Российской Федерации вне сферы таможенного
контроля, проводят осмотр образцов, приспособлений для их
транспортировки и мест содержания живых образцов, требуют
представления разрешительных документов на образцы;
в) выдают собственникам и владельцам образцов обязательные для
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
г) оказывают экспертную помощь органам таможни и внутренних дел
по определению принадлежности образцов к видам, внесенным в
Приложения СИТЕС, на основании определения вида компетентным
экспертом и в организации передержки живых образцов;
д) в соответствии с установленным законодательством проводят
лицензирование видов деятельности, связанных с передержкой,
содержанием, разведением, транспортировкой, реализацией, ввозом на
территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской
Федерации образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений;
е) совместно с Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации и иными заинтересованными органами государственной
исполнительной власти устанавливают порядок реализации или
утилизации конфискованных образцов;
ж) участвуют совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в
создании и поддержании пунктов передержки живых образцов,
задержанных или конфискованных в результате выявленных нарушений
настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
з) совместно с компетентными органами по основаниям,
предусмотренным настоящим Законом, проводят изъятие образцов,
приспособлений для перевозки и содержания живых образцов,
сопроводительной документации до решения вопроса об их конфискации
или возврате;
и) в случаях, связанных с сохранением жизни живых образцов, в
установленном порядке принимают решение и проводят конфискацию
этих образцов;
к) устанавливают порядок и проводят регистрацию образцов с
выдачей свидетельства о регистрации владельцам.
2. Органы внутренних дел:
а) в рамках своей компетенции осуществляют контроль за оборотом
образцов на территории Российской Федерации вне сферы таможенного
контроля, в том числе грузов с образцами, перемещаемыми в порядке
транзита по территории Российской Федерации;
б) проводят изъятие и конфискацию образцов, находящихся в
незаконном обороте, в рамках своей компетенции и в течение
48 часов с момента задержания информируют об этом соответствующий
Административный орган;
в) организуют практическую помощь должностным лицам иных
государственных органов, уполномоченных в сфере контроля за
оборотом образцов, при выполнении ими контрольных функций.
3. Таможенные органы:
а) осуществляют контроль разрешительной документации на ввоз
(вывоз) образцов и самих грузов, содержащих образцы, при
перемещении образцов через таможенную границу Российской
Федерации;
б) проводят изъятие и конфискацию образцов, незаконно
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
в) информируют соответствующий Административный орган о случаях
незаконного перемещения образцов через границу Российской
Федерации;
г) в рамках своей компетенции устанавливают и изменяют правила
ввоза (вывоза) образцов на территорию Российской Федерации;
д) совместно с заинтересованными органами федеральной
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Федерации устанавливают пункты ввоза на территорию Российской
Федерации и вывоза с территории Российской Федерации живых
образцов;
е) обеспечивают реализацию обращенных в федеральную
собственность образцов по рекомендации Административных органов
СИТЕС в Российской Федерации.
4. Государственная ветеринарная служба Российской Федерации и
уполномоченные государственные органы фитосанитарного контроля:
а) совместно со специально уполномоченными государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды и иными уполномоченными контрольными органами
осуществляют контроль за правилами использования и содержания
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений;
б) осуществляют осмотр и контроль мест содержания, передержки,
реализации, демонстрации образцов, приспособлений для
транспортировки и содержания образцов;
в) проводят процедуру согласования решений органов местного
самоуправления о выделении мест, предназначенных для операции с
образцами;
г) по фактам выявленных нарушений ветеринарных и фитосанитарных
правил выдают предписания об устранении нарушений, обязательные
для исполнения;
д) оказывают помощь органам таможни, внутренних дел и
специально уполномоченным государственным органам в области охраны
окружающей природной среды в осмотре, проверке и задержании
грузов, содержащих образцы.
Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления в области
регулирования и контроля оборота образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений
Органы местного самоуправления устанавливают места,
предназначенные для осуществления операций с образцами редких и
исчезающих видов диких животных и растений в соответствии с
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 17. Административные органы СИТЕС в Российской Федерации
1. Административными органами СИТЕС в Российской Федерации
являются специально уполномоченные государственные органы в
области охраны окружающей природной среды, назначаемые
Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями
СИТЕС. Положение об Административном органе СИТЕС в Российской
Федерации разрабатывается и принимается Правительством Российской
Федерации.
2. Административный орган осуществляет следующие действия:
1) взаимодействует с Административными органами СИТЕС других
стран - членов СИТЕС, а также с Секретариатом Конвенции и
представляет Российскую Федерацию на конференциях сторон;
2) поддерживает рабочие контакты с Секретариатом Конвенции и
сторонами Конвенции по вопросам формы, выдачи и действительности
разрешительных документов на оборот образцов;
3) предоставляет по запросам Административных органов СИТЕС
других сторон Конвенции и Секретариата Конвенции отпечатки
штампов, печатей или примеры иных средств, употребляемых для
удостоверения подлинности и защиты от фальсификации разрешительных
документов на операции в сфере оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений;
4) ведет перечни объектов, подлежащих контролю в сфере оборота
редких и исчезающих видов диких животных и растений, вносит в них
изменения и дополнения и своевременно информирует об этом
заинтересованные организации;
5) обеспечивает соответствие номенклатуры видов в Приложениях
СИТЕС и в нормативных правовых актах Российской Федерации;
6) вносит в Правительство Российской Федерации предложения по
оговоркам к Конвенции;
7) устанавливает перечень исключений из Приложений СИТЕС в
отношении видов, по которым Российской Федерацией сделана
оговорка;
8) на основании заключения Научного органа выдает разрешения,
сертификаты, иные разрешительные документы на все операции по
обороту и использованию образцов и документы, устанавливающие
происхождение образцов;
9) определяет порядок выдачи разрешительных документов, ведет
реестр и архив выданных, а также погашенных разрешительных
документов других стран, выданных для вывоза образцов с территории
Российской Федерации и ввоза образцов на территорию Российской
Федерации;
10) устанавливает форму и содержание разрешительных документов
на все операции в сфере оборота образцов и документов об их
происхождении, выдаваемых в Российской Федерации, и информирует о
них Секретариат Конвенции с предоставлением образцов этих
документов;
11) готовит и представляет в Секретариат Конвенции ежегодные
отчеты об операциях с образцами, а также раз в два года отчеты об
изменениях нормативной правовой базы, административных и иных
мерах, принимаемых в Российской Федерации для выполнения
требований СИТЕС;
12) в установленном порядке определяет ставки пошлин за
рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на операции с образцами
и документов, подтверждающих происхождение образцов, кроме
разрешений на вывоз (ввоз) с территории Российской Федерации;
13) по запросам выдает подтверждения о намерении выдать
разрешение на экспорт образцов;
14) прекращает действие разрешений на экспорт и сертификатов на
реэкспорт, выданных странами - членами СИТЕС, после законного
ввоза образцов на территорию Российской Федерации, а также
обеспечивает хранение погашенных документов;
15) производит отзыв, прекращает или приостанавливает действие
ранее выданных разрешительных документов до истечения срока их
действия по вновь открывшимся обстоятельствам и в случаях,
предусмотренных настоящим Законом;
16) обращается с запросами в Административный орган СИТЕС
страны экспорта или страны импорта с целью проверки и
подтверждения действительности выданных разрешительных документов;
17) проводит лицензирование, регистрацию и ведет реестр
питомников, осуществляющих разведение в неволе и искусственное
разведение редких и исчезающих видов диких животных и растений;
18) уведомляет соответствующий Научный орган о принятии решений
по операциям с образцами не позднее трех дней с момента выдачи
разрешительных документов;
19) на основании предложений Научного органа принимает решение
об ограничении количества разрешений на экспорт видов диких
животных и растений, указанных в Приложении II СИТЕС;
20) совместно с Научным органом, органами ветеринарного и
фитосанитарного контроля аттестует центры, обладающие необходимыми
условиями для содержания, карантинирования и обработки задержанных
или конфискованных образцов (центры спасения);
21) проводит регистрацию и ведет реестр научных учреждений,
содержащих и ведущих работы с образцами редких и исчезающих видов
диких животных и растений;
22) совместно с компетентными органами принимает решение о
реализации, возврате владельцу, безвозмездной передаче, возврате в
страну происхождения или страну экспорта/реэкспорта, выпуске в
природу или утилизации бесхозных, безнадзорных, задержанных и
конфискованных образцов;
23) выдает по запросам заинтересованных органов исполнительной
власти, юридических лиц и граждан информацию о наличии и
действительности выданных разрешений на операции с образцами;
24) осуществляет регистрацию и ведет реестр коллекций, в состав
которых входят образцы редких и исчезающих видов диких животных и
растений.
3. Административный орган вправе требовать, если необходимо, от
заявителей на получение документов, подтверждающих происхождение
образцов, или разрешений на операции по обороту образцов любую
дополнительную информацию, необходимую для обоснованного принятия
решения.
4. Финансирование деятельности Административного органа
осуществляется за счет средств:
- федерального бюджета;
- получаемых за выдачу разрешений, сертификатов, лицензий и
других разрешительных документов, установленных настоящим Законом;
- взимаемых за регистрацию образцов;
- вырученных от реализации конфискованных образцов, в объеме
(в процентах от выручки), установленном Правительством Российской
Федерации;
- полученных в результате взимания штрафов за нарушение
законодательства в сфере оборота редких и исчезающих видов диких
животных и растений;
- федерального экологического фонда.
Статья 18. Научные органы СИТЕС в Российской Федерации
1. Научными органами СИТЕС в Российской Федерации являются
специализированные Советы, состоящие из квалифицированных
экспертов, формируемые Правительством Российской Федерации и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с требованиями СИТЕС и настоящего Закона.
Специализированные Советы могут формироваться на базе
компетентных научных учреждений. Научный орган не может быть
структурным подразделением Административного органа.
2. Типовое положение о Научном органе разрабатывает и принимает
Правительство Российской Федерации. Положение о федеральном
Научном органе принимается Правительством Российской Федерации, а
положения о Научных органах в субъектах Федерации принимаются
исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.
3. Научный орган:
- дает заключение Административному органу о возможности выдачи
разрешений на торговлю видами, включенными в Приложения I и II,
исходя из опасности данной торговой операции (экспорт, импорт,
реэкспорт, интродукция из моря) для выживания данных видов.
Положительное заключение Научного органа не означает
обязательности выдачи разрешения на торговлю;
- представляет Административному органу предложения о принятии
надлежащих мер по ограничению количества разрешений на экспорт
видов, включенных в Приложение II, если определена необходимость
таких мер для сохранения численности данного вида на уровне,
соответствующем его роли в экосистеме, и выше того уровня, который
служит критерием для включения вида в Приложение I;
- разрабатывает и представляет Административному органу
рекомендации по выбору и устройству центров спасения, размещения,
передержки и иных мест содержания задержанных и конфискованных
живых образцов;
- представляет экспертное заключение Административному органу
для принятия решений о возврате в страну происхождения или страну
экспорта/реэкспорта, выпуске в природу или утилизации бесхозных,
безнадзорных, задержанных и конфискованных образцов;
- определяет соответствие уровня оборудования пунктов
передержки и содержания животных и растений в случае обращения за
разрешением на ввоз живых образцов видов, включенных в
Приложение I;
- во взаимодействии с органами таможни проводит мониторинг и
контроль разрешений, выдаваемых на торговлю видами, включенными в
Приложения I и II, на соответствие их реально осуществляемым
торговым операциям с этими видами;
- по запросам Административного органа консультирует его по
всем вопросам в сфере оборота образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений;
- организует и может проводить работы по анализу влияния
операций в сфере оборота образцов на способность к выживанию
отдельных видов и обеспечение поддержания их численности на
уровне, соответствующем их роли в экосистеме, и выше того уровня,
который служит критерием для включения данного вида в
Приложение I.
5. Научный орган вправе налагать вето на решение
Административного органа о выдаче разрешения на экспорт образцов,
если, по мнению Научного органа, такой экспорт может угрожать
выживанию данного вида.
Научный орган на основании результатов проверки соответствия
уровня оборудования центров спасения, пунктов передержки и
содержания животных и растений, а также условий и средств
транспортировки животных и растений может приостановить реализацию
операции или продлить срок осуществления операции с образцами до
устранения выявленных несоответствий.
6. Финансирование деятельности Научного органа осуществляется
за счет средств, выделяемых экологическими фондами, бюджетами
субъектов Федерации, части средств, поступающих от взысканий
штрафов за нарушение законодательства в сфере регулирования
оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений, а также за счет внебюджетных средств, в том числе
грантов общественных, некоммерческих и международных организаций.
Доля отчислений от реализации образцов и штрафов определяется
Правительством Российской Федерации в установленном порядке.
Глава 3. ОПЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Статья 19. Оборот образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
В Российской Федерации ограничивается свободный гражданский
оборот образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений. Оборот, включая любое коммерческое использование и
торговлю образцами редких и исчезающих видов диких животных и
растений со всеми странами вне зависимости от того, является ли
данная страна стороной Конвенции, регламентируется настоящим
Законом, правилами СИТЕС и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и ее субъектов.
В Российской Федерации разрешен оборот образцов, находящихся
исключительно в законном владении.
Статья 20. Экспорт образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
1. Экспорт образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений, включенных в Приложения I и II, осуществляется
исключительно на основании предварительно полученного разрешения,
выдаваемого Административным органом на основании заключения
Научного органа.
2. Разрешения на экспорт выдаются только при соблюдении
следующих условий:
1) для всех образцов:
- наличие у Административного органа доказательств того, что
образец (образцы), предназначенный на экспорт, был получен без
нарушения законодательства Российской Федерации;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
живой образец (образцы), предназначенный на экспорт, подготовлен к
отправке надлежащим образом и будет отправлен с минимальным риском
повреждения, угрозы здоровью или жестокого обращения;
2) для образцов видов, включенных в Приложение I (кроме
перечисленных в п. 1):
- наличие заключения Научного органа о том, что данный экспорт
не угрожает выживанию вида;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
разрешение на импорт образца (образцов), предназначенного на
экспорт, было или будет выдано соответствующим Административным
органом СИТЕС страны импорта;
3) для образцов видов, включенных в Приложение II (кроме
перечисленных в п. 1):
- наличие заключения Научного органа о том, что данный экспорт
не угрожает выживанию вида.
3. В случае экспорта образцов видов, включенных в
Приложение III по инициативе Российской Федерации, необходимо
предварительное получение разрешения на экспорт и сертификата
происхождения.
В случае экспорта образцов видов, включенных в Приложение III
по инициативе других стран - членов СИТЕС, необходимо наличие
сертификата происхождения.
Статья 21. Импорт образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
1. Импорт образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений означает любой ввоз на территорию Российской Федерации
независимо от вида таможенной процедуры, включая ввоз в свободные
таможенные зоны, открытые порты, а также постоянное или временное
хранение на складе. Требования к импорту распространяются также на
зоны отдыха и магазины беспошлинной торговли в аэропортах.
Информация о прибытии партии живых образцов (виды и количество
образцов) вместе с сопроводительными документами должна быть
представлена в соответствующий таможенный пункт не позднее пяти
дней до совершения операции.
2. Импорт образцов видов, включенных в Приложение I,
осуществляется исключительно на основании предварительного
представления разрешений на экспорт, выданных в стране экспорта, и
на импорт, выданных Административным органом. Разрешения на импорт
выдаются Административным органом только при соблюдении следующих
условий:
- наличие заключения Научного органа о том, что данный импорт
не угрожает выживанию вида;
- наличие у Научного органа доказательств того, что получатель
живого образца (образцов) имеет надлежащее оборудование для
обеспечения жилья образца и ухода за ним;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
импортируемый образец (образцы) не будет использован в
коммерческих целях.
3. Для импорта образцов видов, включенных в Приложение II,
необходимо предварительно представить разрешение на экспорт или
разрешение на реэкспорт.
4. Для импорта образцов видов, включенных в Приложение III,
необходимо предварительно представить сертификат происхождения, а
в случае импорта образца из государства, включившего данный вид в
Приложение III, также разрешение на экспорт.
Если предполагается осуществить импорт образца в результате
реэкспорта или после обработки образца в стране экспорта,
достаточно представления удостоверения Административного органа
СИТЕС страны экспорта/реэкспорта об обработке или реэкспорте
образца.
5. Разрешение на импорт образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений, включенных в Приложение I, может быть
выдано только после представления в Административный орган
документа, выданного страной экспорта в подтверждение выдачи или
намерения выдать разрешение на экспорт, а в случае реэкспорта -
разрешение на реэкспорт.
Статья 22. Интродукция из моря образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений
1. Интродукция из моря означает ввоз в Российскую Федерацию
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений,
изъятых из морской среды вне юрисдикции какого-либо государства в
открытом море.
2. Для интродукции образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений из моря необходимо предварительное получение
разрешения, выдаваемого Административным органом. Разрешение может
быть выдано только при наличии следующих условий:
1) для образцов видов, включенных в Приложение I:
- наличие заключения Научного органа о том, что данная операция
по интродукции не угрожает выживанию вида;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
получатель живого образца (образцов) имеет надлежащее оборудование
для обеспечения жилья образца и ухода за ним;
- наличие у Административного органа доказательств того, что в
результате интродукции образец (образцы) не будет использован в
коммерческих целях;
2) для образцов видов, включенных в Приложение II:
- наличие заключения Научного органа о том, что данная операция
по интродукции не угрожает выживанию вида;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
получатель живого образца (образцов) имеет надлежащее оборудование
для обеспечения жилья образца и ухода за ним.
Статья 23. Реэкспорт образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
1. Реэкспорт означает экспорт любого образца редких и
исчезающих видов диких животных и растений, который был ранее
импортирован.
2. Реэкспорт образцов видов, включенных в Приложения I и II,
осуществляется при наличии предварительно полученного разрешения
на реэкспорт. Разрешение на реэкспорт выдает Административный
орган только при наличии следующих условий:
1) для образцов видов, включенных в Приложение I:
- наличие у Административного органа доказательств того, что
образец (образцы), предназначенный для реэкспорта, был ранее
импортирован в Российскую Федерацию без нарушения законодательства
Российской Федерации и требований СИТЕС;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
живой образец (образцы), предназначенный для реэкспорта,
подготовлен к отправке надлежащим образом и будет отправлен с
минимальным риском повреждения, угрозы здоровью или жестокого
обращения;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
разрешение на импорт образца (образцов), предназначенного для
реэкспорта, было или будет выдано;
2) для образцов видов, включенных в Приложение II:
- наличие у Административного органа доказательств того, что
образец (образцы), предназначенный для реэкспорта, был ранее
импортирован в Российскую Федерацию без нарушения законодательства
Российской Федерации и требований СИТЕС;
- наличие у Административного органа доказательств того, что
живой образец (образцы), предназначенный для реэкспорта,
подготовлен к отправке надлежащим образом и будет отправлен с
минимальным риском повреждения, угрозы здоровью или жестокого
обращения.
3. Для реэкспорта образцов видов, включенных в Приложение III,
необходимо иметь сертификат, выданный Административным органом,
удостоверяющий, что импортированный ранее образец подвергся
обработке в Российской Федерации или что он реэкспортируется.
4. Реэкспорт образцов редких и исчезающих видов диких животных
и растений запрещен, если импорт данного образца был осуществлен с
нарушением законодательства Российской Федерации.
5. Административный орган вправе выдавать разрешение на
реэкспорт в случаях получения необходимых документов на импорт
задним числом, если необходимые разрешения на импорт были получены
задним числом, а также для конфискованных образцов.
Статья 24. Транспортировка образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений
1. Транспортировка образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений включает собственно перевозку, а также транзит
и перегрузку. Требования к транспортировке образцов
устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии
с требованиями настоящего Закона, СИТЕС и Правилами перевозок
Международной ассоциации воздушного транспорта.
2. Транзитом и перегрузкой является перемещение образца к
пункту грузополучателя, когда прерывания движения связаны только с
особенностями данного типа перевозки и образцы остаются под
таможенным контролем. В случае невыполнения этих условий, а также
если транзит осуществляется без указания грузополучателя или с
грузополучателем на территории Российской Федерации, такой транзит
признается импортом.
3. Для транзита образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений не требуется специальных разрешений. Образцы,
перемещаемые в порядке транзита, должны иметь действительные
документы на экспорт или доказательства их наличия, выданные в
стране экспорта. Наличие таких документов обязательно для всех
типов транзита, включая транзитные перевозки по территории
Российской Федерации, стран, не являющихся сторонами СИТЕС, а
также между двумя странами, не являющимися сторонами СИТЕС.
4. Образцы, перемещаемые по территории Российской Федерации,
должны иметь действительные сопроводительные документы
установленного образца, подтверждающие законность их приобретения
и владения.
Статья 25. Коммерческое использование образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений
1. Коммерческое использование образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений допускается только при наличии
действительных документов установленного образца, подтверждающих
законность приобретения и владения образцами.
Для коммерческого использования образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений необходимы также следующие
документы:
- лицензия на данный вид деятельности, выданная уполномоченным
органом исполнительной власти в соответствии с действующим
законодательством;
- свидетельство о регистрации владельцев и пользователей
(граждан и юридических лиц), выданное в установленном порядке
специально уполномоченным государственным органом по охране
окружающей природной среды;
- ветеринарное или фитосанитарное свидетельство, выданное
специально уполномоченным органом исполнительной власти, для всех
образцов, кроме дериватов;
- распорядительная лицензия на оборот образцов;
- для образцов, предназначенных для пищевого, парфюмерного,
косметического или медицинского использования, документы, выданные
уполномоченными органами исполнительной власти, в случае если это
предусмотрено действующим законодательством.
2. Коммерческое использование образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений осуществляется исключительно в
местах, определяемых органами местного самоуправления. В иных
местах коммерческое использование образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений запрещается и является незаконным.
3. Для добывания (сбора) и выпуска (высадки) редких и
исчезающих видов диких животных и растений необходимо
подтверждение законности указанной деятельности, выданное в
установленном порядке специально уполномоченным государственным
органом по охране окружающей природной среды.
Лица, занимающиеся коммерческим использованием образцов редких
и исчезающих видов диких животных и растений, обязаны вести учет
всех своих операций, включая реквизиты поставщиков и
товарополучателей, за исключением граждан - розничных покупателей,
а также все случаи гибели или размножения живых образцов при их
использовании. Порядок регистрации и представления отчетности
определяется Административным органом.
4. Содержание, разведение, хранение, перевозка и
карантинирование образцов редких и исчезающих видов диких животных
и растений осуществляются также в соответствии с иными
нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Статья 26. Некоммерческое использование образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений
1. Некоммерческое использование образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений на территории Российской Федерации
включает использование:
- гражданами в личных целях в качестве домашнего имущества;
- научными организациями для выполнения научно -
исследовательских работ;
- образовательными учреждениями для организации учебного
процесса.
Некоммерческое использование не требует наличия разрешений.
2. Образцы, находящиеся в некоммерческом использовании и
полученные владельцем с нарушением требований СИТЕС,
законодательства Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, рассматриваются как образцы, используемые в
коммерческих целях.
Статья 27. Квоты на операции с образцами редких и исчезающих
видов диких животных и растений
Для образцов, оборот которых представляет опасность для
выживания данного вида, могут быть установлены ежегодные квоты по
всем видам операций. Квоты устанавливает Правительство Российской
Федерации по представлению Административного органа на основе
рекомендаций Научного органа.
Статья 28. Маркировка образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
В целях обеспечения контроля за оборотом образцов проводится их
маркировка. Перечень образцов, подлежащих маркировке, способы,
формы, виды и порядок маркировки образцов устанавливаются
Административным органом по согласованию с Научным органом.
Глава 4. РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ
РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Статья 29. Виды разрешительных документов
1. В целях упорядочения и контроля операций с образцами редких
и исчезающих видов диких животных и растений в Российской
Федерации используются следующие виды официальных разрешительных
документов, выдаваемых Административным органом в соответствии с
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и ее субъектов:
а) разрешения на экспорт и импорт, на реэкспорт и интродукцию
из моря (разрешения на торговлю);
б) лицензии, выдаваемые специально уполномоченным органом в
сфере охраны окружающей природной среды в соответствии с
законодательством Российской Федерации:
- на разведение диких животных в неволе и искусственное
размножение растений;
- на добывание (сбор), выпуск (высадка) редких и исчезающих
диких животных и растений;
- на продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение,
вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций,
биологических объектов, а также их продуктов, частей и дериватов;
в) сертификат происхождения, выдаваемый Административным
органом для преконвенционных образцов животных, разведенных в
неволе, и искусственно размноженных растений;
г) свидетельство о регистрации, выдаваемое Административным
органом, для образцов в составе имущества путешествующих
зоопарков, цирков, зверинцев и выставок;
д) свидетельство о регистрации образцов, предназначенных для
коммерческого использования, выдаваемое гражданам и юридическим
лицам, являющимся владельцами и пользователями образцов;
е) свидетельство о внесении коллекций в реестр, выдаваемое
специально уполномоченным органом в сфере охраны окружающей
природной среды;
ж) сертификат, удостоверяющий, что импортированный ранее
образец подвергся обработке в Российской Федерации или что он
реэкспортируется;
з) распорядительная лицензия на оборот диких животных и
растений, выдаваемая специально уполномоченным государственным
органом в сфере охраны окружающей природной среды.
2. Форма, содержание, условия и порядок выдачи разрешительной
документации устанавливаются соответствующим органом,
уполномоченным выдавать данный вид разрешительного документа, в
соответствии с требованиями СИТЕС, настоящего Закона, иных
нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Статья 30. Выдача разрешений на торговлю образцами редких и
исчезающих видов диких животных и растений
1. Разрешение на торговлю образцами может быть выдано только в
случае наличия удовлетворительных свидетельств их законного
нахождения у владельца. Административный орган вправе по своему
усмотрению выдать разрешение на операцию по использованию образца,
или отказать в выдаче, или выдать разрешение с условиями. В случае
отказа в выдаче разрешения Административный орган в двухнедельный
срок информирует заявителя о причинах отказа.
2. Разрешительные документы должны быть оформлены на каждую
партию образцов данного вида. Выдача разрешений после
осуществления операции с образцами не допускается.
3. Срок действия разрешений и иных разрешительных документов
устанавливает соответствующий компетентный орган, осуществляющий
выдачу документов. Разрешения на экспорт, импорт, реэкспорт и
интродукцию из моря не могут выдаваться на срок свыше шести
месяцев. По решению Административного органа просроченные и
неиспользованные разрешения на торговлю могут быть продлены.
Порядок продления просроченных разрешений устанавливает
Административный орган.
Неиспользованные разрешения должны быть в месячный срок после
дня истечения срока их действия возвращены в Административный
орган с указанием причин неиспользования.
4. Разрешительные документы не могут быть переданы другому
лицу.
5. Разрешение на экспорт не может быть выдано, если исчерпана
квота, установленная для экспорта образцов данного вида.
Статья 31. Условия недействительности разрешительных документов
Выданные разрешительные документы теряют силу и признаются
недействительными в следующих случаях:
1) несоответствие содержания разрешения характеру реализуемой
операции;
2) выявление факта незаконного владения образцами,
предназначенными для торговых операций;
3) подделка документа;
4) несоответствие установленным требованиям к виду и содержанию
(отсутствие защитной марки, печати, подписи должностных лиц
Административных органов СИТЕС и т.д.);
5) наличие исправлений;
6) порча или изменение документа;
7) истечение срока действия документа;
8) реализация операции по обороту образцов, на которую было
выдано разрешение;
9) передача другому лицу;
10) несоответствие условий перевозки живых животных
рекомендациям СИТЕС, а в случае авиаперевозок - Правилам
Международной ассоциации воздушного транспорта;
11) выдача разрешения после осуществления операции с образцами.
Статья 32. Отмена, приостановка, изменение условий
разрешительных документов
Разрешительные документы могут быть аннулированы, их действие
приостановлено и/или в документ могут быть внесены дополнительные
условия решением Административного органа до истечения срока их
действия в случае обнаружения фактов, свидетельствующих о
незаконном владении образцами или неправомерном получении
разрешительных документов, а также в результате иных неправомерных
действий. Порядок и условия отмены, приостановления и внесения
дополнительных условий определяет Административный орган.
Решения Административного органа об отмене, приостановке
действия, внесении дополнительных условий могут быть обжалованы
заявителем в судебном порядке.
Статья 33. Разрешительные документы иностранных государств
Разрешения зарубежных стран, выданные с нарушением
законодательства этих стран или не соответствующие установленным в
этих странах требованиям к форме, содержанию и оформлению
разрешений, признаются недействительными.
Любые операции с образцами на таможенной границе или на
территории Российской Федерации, осуществляемые на основании
недействительных разрешений зарубежных стран, признаются
незаконными, а образцы подлежат конфискации. В случае любых
сомнений в действительности представленных разрешений зарубежных
стран образцы задерживаются, а документы направляются для
экспертизы в Административный орган.
Глава 5. КОНТРОЛЬ ВВОЗА И ВЫВОЗА ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Статья 34. Ввоз и вывоз образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений осуществляются при
наличии всей действительной разрешительной документации в
установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и ее субъектов объеме с обязательным
таможенным декларированием и прохождением установленных таможенных
процедур.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее живых образцов
осуществляются исключительно через таможенные пункты,
установленные Правительством Российской Федерации в качестве
пропускных таможенных пунктов для образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений.
Статья 35. Таможенный контроль разрешительных документов
1. Таможенные органы Российской Федерации осуществляют проверку
и контроль разрешительных документов, выданных уполномоченными
органами в Российской Федерации и других странах на операции с
образцами редких и исчезающих видов диких животных и растений в
случаях ввоза, вывоза и транзита.
Контроль проводится на предмет наличия, полноты, подлинности,
действительности документации и соответствия заявленным целям
осуществляемой операции.
2. Все разрешительные документы на торговлю образцами редких и
исчезающих видов диких животных и растений представляются в
таможенные органы до момента осуществления операции. Срок
предварительной подачи разрешительной документации устанавливает
Правительство Российской Федерации.
Статья 36. Таможенный контроль образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений
1. Таможенные органы Российской Федерации осуществляют проверку
и контроль образцов, планируемых к ввозу или вывозу, на
соответствие их представленным разрешительным документам, выданным
уполномоченными органами в Российской Федерации и других странах
на операции с образцами редких и исчезающих видов диких животных и
растений.
2. В случае возникновения сомнений в определении видов,
пересекающих границу Российской Федерации, или сомнений по
соответствию груза его описанию в разрешительных документах
таможенные служащие обязаны немедленно сообщить об этом в
соответствующий Административный орган в целях осуществления
проверки груза. Пропуск неидентифицированных образцов не
допускается.
Таможенные органы обязаны задержать груз до его точной
идентификации, а также в случае представления неполного перечня
необходимых разрешительных документов. В этих случаях все расходы
по идентификации и содержанию груза в период проверки лежат на его
владельце.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА
ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ
И РАСТЕНИЙ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Статья 37. Нарушения в сфере оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений
1. Устанавливается юридическая ответственность за следующие
виды правонарушений в сфере оборота образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений:
1) ввоз на территорию Российской Федерации или вывоз с
территории Российской Федерации образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений без разрешительных документов, при
наличии недействительных или поддельных документов, без
декларирования или с недостоверным декларированием, а также
невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации
образцов, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение
является обязательным, либо перемещение образцов через таможенную
границу Российской Федерации путем ее прорыва, выразившегося в их
открытом перемещении через таможенную границу Российской Федерации
вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного
лица, осуществляющего таможенный контроль;
2) уклонение от таможенного контроля и иных видов контроля,
включая контроль при транспортировке по территории Российской
Федерации, контроль мест открытой продажи и т.д.;
3) осуществление операций по использованию образцов в
неустановленных местах;
4) изменение, повреждение, уничтожение маркировки образцов;
5) представление органам государственного контроля фальшивых и
недействительных разрешительных документов, а равно их подделка;
6) принятие решения о выдаче разрешений на торговлю без
согласования с Научным органом;
7) любое использование на территории Российской Федерации
образцов без установленных настоящим Законом и иными нормативными
правовыми актами документов, подтверждающих правомерность такого
использования;
8) осуществление деятельности по операциям с образцами без
наличия установленной действующим законодательством лицензии на
данный вид деятельности;
9) противодействие должностным лицам государственных органов,
осуществляющим регулирование и контроль за оборотом образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений, при
выполнении ими своих служебных обязанностей;
10) противодействие и оказание неповиновения требованиям
должностного лица специально уполномоченного органа исполнительной
власти, осуществляющего контроль за соблюдением настоящего Закона;
11) невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний
специально уполномоченных органов исполнительной власти, выданных
ими в пределах их компетенции;
12) неправомерная выдача разрешений на оборот образцов;
13) содержание и транспортировка живых образцов без наличия
надлежащего оборудования для обеспечения их жилья и ухода за ними.
Статья 38. Виды ответственности за нарушения в сфере оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений
За нарушения законодательства в сфере регулирования оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений
должностные лица и граждане несут дисциплинарную,
административную, уголовную, гражданско - правовую, материальную,
а юридические лица - административную и гражданско - правовую
ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными
законодательными актами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Физические и юридические лица, привлеченные к ответственности
за нарушение настоящего Закона или международных договоров
Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного
ущерба.
Статья 39. Изъятие и конфискация образцов редких и исчезающих
видов диких животных и растений
1. Образцы подлежат задержанию и конфискации в административном
порядке согласно действующему законодательству в случаях:
- отсутствия или представления неполного перечня необходимых
разрешительных документов на операции по использованию;
- предъявления недействительных разрешительных документов или
возникновения сомнений в подлинности документов, выданных в стране
экспорта или реэкспорта;
- возникновения сомнений в определении видов или сомнений по
соответствию груза его описанию в разрешительных документах;
- нарушения установленных таможенных правил.
Решение о конфискации принимают и реализуют специально
уполномоченные государственные органы в сфере контроля за оборотом
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений.
Решение о конфискации может быть обжаловано в суде.
2. Государственные органы, произведшие конфискацию, немедленно
уведомляют об этом соответствующий Административный орган.
Живые конфискованные образцы помещаются в установленные центры
спасения для содержания до принятия решения об их дальнейшем
использовании.
3. Государственные органы контроля, осуществившие в
установленном порядке конфискацию, вправе требовать от нарушителя
компенсации в полном объеме всех расходов, связанных с
конфискацией и передержкой задержанных образцов.
4. Решение о дальнейшем использовании конфискованных образцов
принимает Административный орган на основе рекомендаций Научного
органа в соответствии с действующим законодательством.
Формы использования конфискованных образцов определяются
настоящим Законом.
Статья 40. Судьба конфискованных образцов
1. В отношении конфискованных образцов Административным органом
по согласованию с Научным органом и другими заинтересованными
государственными органами может быть принято решение о:
- возврате в страну происхождения живых образцов после
согласования со страной экспорта и за счет этой страны;
- реализации в установленном порядке через торговые
организации, обладающие лицензией на операции с редкими и
исчезающими видами диких животных и растений для живых и неживых
образцов, включенных в Приложения II и III;
- безвозмездной передаче образцов, включенных в Приложение I,
для использования в научных, просветительских и образовательных
целях;
- возврате владельцу с отнесением всех затрат по передержке,
конфискации, идентификации, содержанию и других расходов на счет
владельца;
- возврате в страну экспорта/реэкспорта с отнесением затрат по
конфискации и перевозке на счет перевозчика;
- выпуске в природу живых образцов по рекомендации Научного
органа с отнесением всех расходов по выпуску на счет владельца или
перевозчика, если установить владельца не представляется
возможным;
- утилизации неживых образцов, включенных в Приложение I, в
случае их излишка или невозможности передачи для некоммерческих
целей.
2. Порядок действий, определяющих судьбу конфискованных
образцов для каждой из вышеперечисленных форм, устанавливается
Административным органом.
Статья 41. Возмещение вреда
1. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в
результате незаконных операций с образцами редких и исчезающих
видов диких животных и растений, производится добровольно либо по
решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными
в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера
ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на
компенсацию ущерба, нанесенного биологическому разнообразию, с
учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного
суда, перечисляются в государственные экологические фонды.
2. Вред, причиненный здоровью граждан в результате
неправомерного использования образцов, подлежит возмещению в
полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан производится на
основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи,
прокурора, уполномоченного на то органа государственного
управления, общественной организации (объединения) в интересах
потерпевшего.
Статья 42. Разрешение споров при осуществлении деятельности по
использованию образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений
Споры, возникающие при осуществлении операций в сфере оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений,
разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 43. Использование средств, полученных в результате
взыскания штрафов, удовлетворения исков и реализации
конфискованных образцов
1. Суммы штрафов, взысканных за нарушение настоящего Закона, а
также средства, полученные по искам и/или от реализации
конфискованных образцов, поступают в государственные экологические
фонды вне зависимости от того, какой орган исполнительной власти
осуществлял проверку и налагал взыскание. Полученные денежные
средства используются целевым назначением для:
- повышения эффективности контроля за оборотом образцов редких
и исчезающих видов диких животных и растений в соответствии с
действующим законодательством;
- финансирования деятельности Административных и Научных
органов;
- финансирования мероприятий специально уполномоченных
государственных органов в сфере контроля оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений по обеспечению
соблюдения требований настоящего Закона;
- финансирования центров спасения.
2. Из средств, полученных в результате взыскания с нарушителей
штрафов и оплаты по искам, лица, непосредственно вскрывшие
нарушения настоящего Закона и оформившие протоколы в установленном
порядке, получают премию в размере до 25 процентов от взысканных
сумм.
Глава 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Статья 44. Международные договоры в области регулирования и
контроля оборота редких и исчезающих видов диких животных и
растений
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то
применяются правила международного договора.
Статья 45. Обязанности иностранных юридических лиц и граждан,
лиц без гражданства по соблюдению законодательства Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации в сфере
регулирования оборота образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений
Иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства
обязаны на территории Российской Федерации соблюдать требования
настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации и несут ответственность
за их нарушение.
Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня
его официального опубликования.
Поручить Правительству Российской Федерации подготовить и
принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации
настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации
В.В. Путин
Москва, Кремль
"__" ______ 2000 года
N ______
Приложение 1
к проекту федерального закона
"О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких
животных и растений"
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
КАСАЮЩЕГОСЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
В настоящее время в Российской Федерации непосредственное
регулирование оборота образцов видов диких животных и растений,
включенных в Приложения СИТЕС, осуществляется на основании ряда
нормативных правовых актов. К ним относятся:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от
13 сентября 1994 года N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения
обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года".
2. Приказ Госкомэкологии России от 19 марта 1999 года N 112
"Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на вывоз с
территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов
животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под
действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения".
3. Приказ Госкомэкологии России от 21 мая 1998 года N 311
"Об утверждении Порядка взимания платы за выдачу разрешений на
вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской
Федерации видов животных и растений, их частей и дериватов,
подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от
17 августа 1998 года N 968 "О мерах по выполнению рекомендаций
10-й Конференции государств, подписавших Конвенцию о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении
осетровых видов рыб".
5. Федеральный закон от 18 июня 1993 года N 5221-1 "Таможенный
кодекс Российской Федерации".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от
24 декабря 1994 года N 1418 "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от
19 февраля 1996 года N 156 "О порядке выдачи разрешений
(распорядительных лицензий) на оборот животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от
19 января 1998 года N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных
видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые
не распространяется требование покупателя о безвозмездном
предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичным
товаром, и перечня непродовольственных товаров надлежащего
качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар
других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или
комплектации".
Приложение 2
к проекту федерального закона
"О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких
животных и растений"
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЯ
КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ
ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
Принятие Федерального закона "О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений" потребует
разработки следующих нормативных правовых актов:
1. Постановление Правительства Российской Федерации
"Об утверждении списка редких и исчезающих видов диких животных и
растений, обитающих или мигрирующих на территории Российской
Федерации, не включенных в Приложения к Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, от 3 марта 1973 года, к которым применяются нормы
Федерального закона "О регулировании оборота образцов редких и
исчезающих видов диких животных и растений".
2. Постановление Правительства Российской Федерации
"Об утверждении порядка лицензирования разведения животных в
неволе и искусственного разведения растений, относящихся к видам,
включенным в Приложения к Конвенции о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,
от 3 марта 1973 года".
3. Постановление Правительства Российской Федерации
"Об утверждении порядка взимания платы и размеров платы за выдачу
разрешений на вывоз с территории, а также на ввоз на территорию
Российской Федерации образцов видов диких животных и растений,
подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от
3 марта 1973 года и Федерального закона "О регулировании оборота
образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений".
4. Постановление Правительства Российской Федерации
"Об утверждении правил и порядка оборота образцов видов диких
животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года и Федерального
закона "О регулировании оборота образцов редких и исчезающих видов
диких животных и растений".
5. Постановление Правительства Российской Федерации
"Об Административных органах СИТЕС в Российской Федерации и
Научных органах СИТЕС в Российской Федерации".
6. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке
финансирования деятельности Административного органа СИТЕС".
7. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации".
8. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".
Приложение 3
к проекту федерального закона
"О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких
животных и растений"
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ОБРАЗЦОВ
РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
По данным Интерпола, нелегальная торговля дикими животными и
растениями без учета древесины и рыбной продукции выходит на
второе место в мире после наркотиков, достигая 6 млрд. долларов
США ежегодно.
Российская Федерация является одной из основных стран на
незаконном рынке биологических объектов, выступая как импортер,
экспортер и как страна транзита. За 11 месяцев 1999 года только на
таможенных постах города Москвы было произведено 47 задержаний
незаконных грузов с образцами диких животных и растений на общую
сумму свыше 100 тыс. долларов США. По оценке экспертов, это
составляет лишь 5 процентов от всего незаконного ввоза,
осуществляемого через Москву.
Незаконно ввезенные животные поступают в продажу как через сеть
нелегальных дилеров, так и в открытую - на Птичий рынок. На рынке
одновременно могут быть выставлены на продажу животные видов,
включенных в Приложения СИТЕС, на общую сумму, превышающую
120 тыс. долларов США. Животные, незаконно ввезенные на
территорию России, в странах происхождения скупаются, как
правило, за небольшие суммы. В торговле экзотическими видами
прибыль в 500-1000 процентов считается нормой. Из-за отсутствия
в России адекватного внутреннего законодательства, регулирующего
отношения в области оборота редких видов животных и растений,
этот активно развивающийся вид бизнеса полностью находится в
сфере "теневой" экономики. Продавцы и посредники получают весьма
значительные доходы, не платя подоходного налога, отчислений в
Пенсионный фонд, в фонды социального страхования и т.д.
Вызванный неконтролируемым спросом наплыв ввозимых из-за рубежа
объектов фауны и флоры сужает налогооблагаемую базу, так как не
дает развиваться легальному предпринимательству в области
разведения экзотических животных и растений. Многие энтузиасты,
начинавшие эту деятельность, были вынуждены свернуть свои
коммерческие проекты.
Неурегулированность отношений на рынке экзотических животных,
их частей и дериватов имеет существенные негативные экономические
последствия в результате повышения заболеваемости населения, в
первую очередь людей, непосредственно контактирующих с животными.
Неконтролируемый ввоз и продажа изъятых из природы и пользующихся
спросом на российском рынке экзотических животных опасны
возможностью завоза в страну малознакомых инфекций. Так,
отмеченный медиками в 1993-1995 годах в Москве резкий рост
смертности последовал за пиком ввоза приматов и попугаев в Россию.
Это касается не только любителей, содержащих экзотических птиц и
зверей у себя на дому. Обезьянки и попугаи широко используются
уличными фотографами и самодеятельными шоуменами, работающими в
местах скопления людей, обычно не имея соответствующих разрешений,
что создает опасность самого широкого распространения инфекций.
Некоторые объекты, занесенные в Приложения СИТЕС и добываемые
нелегально, широко представлены на внутреннем российском рынке.
Это в первую очередь осетрина и черная икра. Объемы незаконного
вылова осетровых в десятки раз превышают легальные квоты на вылов.
Продукция браконьерского промысла поступает в крупные города с
устойчивым платежеспособным спросом. Торговля осетриной в
различных видах и черной икрой открыто осуществляется на рынках и
в магазинах. На нелегальном сырье работает целая индустрия по
переработке осетрины. По данным экспертов, только в Москву каждый
день поступает в среднем около 10 тонн мороженого мяса осетров, а
в ближайшем Подмосковье постоянно работают 30-50 коптилен. Дилеры,
продающие оборудование по производству так называемой "нарезки",
обязуются поставлять покупателю сырье по минимальным ценам в
течение ближайшего года.
Отсутствие единого действенного законодательства, регулирующего
коммерческое использование редких видов, делает малоэффективными
действия правоохранительных органов, часто не способных доказать
незаконность происхождения товара, и существенно сокращает доходы
бюджетов всех уровней. Преобладание нелегальной продукции
осетровых и икры в России препятствует развитию внешнеторговых
операций страны с этой категорией товаров. Например, практически
прекращен импорт российской икры США, сокращаются объемы экспорта
в страны Западной Европы. В результате происходит вытеснение
России с мирового рынка осетровых (только 36 процентов мирового
рынка).
Объем заготовок и нелегального вывоза за рубеж кабарожьей
"струи" только с Дальнего Востока России составляет до 500 кг в
год. По ценам Гонконгского аукциона это эквивалентно 25 млн.
долларов США. При этом цены, предлагаемые перекупщиками,
составляют не более 5 процентов от конечной цены. Эффективной
альтернативой браконьерской и контрабандистской активности на
Дальнем Востоке может быть только создание легальных и
подконтрольных структур по заготовке, обработке и торговле
кабарожьей "струей". В настоящее время на Дальнем Востоке имеются
такие фирмы, но большинство из них находится на грани банкротства
или занимается "струей" попутно, так как рынок насыщен нелегальным
более дешевым товаром, с которого не уплачиваются налоги. Наиболее
эффективным способом минимизации "черного" рынка представляется
всемерное содействие развитию легального рынка кабарожьей "струи"
в сочетании с мерами полицейского воздействия на нелегальных
торговцев, браконьеров и контрабандистов, а такое воздействие
станет возможным лишь после того, как специальное законодательство
отрегулирует взаимоотношения в этой области.
В Приморском крае в 1995-1999 годах было задержано около 50 кг
дикого женьшеня, в то время как эксперты оценивают ежегодный вывоз
за рубеж в 500-2000 кг (до 80 млн. долларов США в ценах "черного"
рынка Китая).
Общий объем нелегальной торговли биологическими ресурсами
только на Дальнем Востоке оценивается суммой от 1,5 до 5 млрд.
долларов США. При этом не все виды этой деятельности преступны,
но, как правило, они находятся вне правового поля. Принятие
закона, регулирующего оборот редких животных и растений, позволит
вывести огромное число участников этого рынка из "тени" и
существенно увеличить собираемость налогов на всех уровнях.
Принятие и исполнение предлагаемого закона позволит увеличить
поступления в бюджет за счет налагаемых на нарушителей штрафов и
за счет средств, вырученных от реализации конфискованных образцов.
Реализация норм закона позволит получать дополнительные финансовые
средства за счет взимания платы за регистрацию, рассмотрение
заявлений, лицензирование, выдачу разрешений, возмещение вреда,
компенсаций за передержку животных, исполнения удовлетворенных
исков, уплаты штрафов. Эти средства позволят обеспечить
деятельность Административных и Научных органов СИТЕС, центров
спасения, компенсировать затраты бюджета на содержание, выпуск в
природу, возвращение в страну происхождения живых образцов. Кроме
того, часть средств будет поступать в бюджеты. Передача части
средств, полученных от штрафов, лицам, непосредственно вскрывшим
правонарушения, может существенно повысить эффективность
реализации закона.
Таким образом, принятие Федерального закона "О регулировании
оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований,
будет способствовать совершенствованию экономических механизмов
охраны редких и исчезающих видов диких животных и растений,
положительно скажется на состоянии федерального бюджета и поможет
изыскать дополнительные финансовые средства для обеспечения
выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Принятие данного закона позволит существенно повысить
эффективность использования выделяемых средств.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА
ОБРАЗЦОВ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ
ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
Российская Федерация является стороной Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения (СИТЕС), от 3 марта 1973 года. Выполнение
требований Конвенции и последующих резолюций и решений конференций
стран - членов Конвенции предусматривает разработку и внедрение
внутреннего законодательства, регулирующего торговлю и
использование видов диких животных и растений (их частей,
дериватов и любых изделий из них), включенных в Приложения к
Конвенции (около 15 тысяч видов животных и растений).
Такое государственное регулирование включает в себя введение
определенных ограничений гражданского оборота образцов диких
животных и растений, а также установление мер ответственности за
нарушения в сфере оборота и использования образцов. Многие из
таких ограничений в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации могут вводиться федеральным законом.
В настоящее время регулирование оборота образцов видов диких
животных и растений, включенных в Приложения СИТЕС, осуществляется
на основании ряда подзаконных нормативных правовых актов:
постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих
из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года" от
13 сентября 1994 года N 1051; приказа Госкомэкологии России
"Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на вывоз с
территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов
животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под
действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения" от 19 марта
1999 года N 112; приказа Госкомэкологии России "Об утверждении
Порядка взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с
территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов
животных и растений, их частей и дериватов, подпадающих под
действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения" от 21 мая 1998 года
N 311 и ряда других.
Законодательные инициативы в сфере регулирования оборота редких
и исчезающих диких животных и растений предприняты на уровне
субъектов Федерации. Так, в Еврейской автономной области был
принят областной Закон "О скупке, продаже, обмене, содержании и
хранении ресурсов животного и растительного мира" от 28 июня
1995 года N 5-ОЗ, в Москве с 1 сентября 1999 года вступил в силу
Закон "О регулировании использования редких и исчезающих диких
животных и растений на территории города Москвы" от 30 июня
1999 года N 28, в настоящее время в Хабаровском крае готовится
серия постановлений главы администрации края о регулировании
использования редких и исчезающих видов диких животных и растений
на территории края. В целях обеспечения федеральной политики по
регулированию оборота редких и исчезающих диких животных и
растений отношения в этой сфере должны быть установлены на
федеральном уровне.
В настоящее время отношения в сфере экспортно - импортных
операций, оборота образцов, осуществления государственного
контроля за оборотом образцов как на внешнем, так и на внутреннем
рынке остаются неурегулированными.
В связи с накопленным в городе Москве опытом по контролю
оборота редких и исчезающих диких животных и растений Московская
городская Дума выступает с законодательной инициативой по
разработке и внесению проекта федерального закона "О регулировании
оборота образцов редких и исчезающих видов диких животных и
растений".
1. Содержание проблемы незаконного оборота образцов диких
животных и растений, относящихся к видам, подпадающим под действие
СИТЕС
В СССР проблема незаконного перемещения животных и растений, а
также товаров растительного и животного происхождения через
государственную и таможенную границы страны фактически
отсутствовала. Либерализация внешнеторговой деятельности, свобода
перемещения для граждан, доступ на рынки зарубежных стран,
престижность владения редкими и экзотическими животными,
растениями и изделиями из них в среде преуспевающих российских
граждан, а также устойчивый спрос на продукцию животного и
растительного происхождения в ряде регионов мира (Восточная и
Юго - Восточная Азия, Ближний Восток, Европа, США) привели к
настоящему буму в сфере оборота диких животных и растений.
По данным Интерпола, нелегальная торговля дикими животными и
растениями без учета древесины и рыбной продукции выходит на
второе место в мире после наркотиков, а ее объем достигает 6 млрд.
долларов США ежегодно.
Только за 11 месяцев 1999 года на таможенных постах города
Москвы было произведено 47 задержаний незаконных грузов с
образцами диких животных и растений на общую сумму свыше 100 тыс.
долларов США. По оценке экспертов, это составляет лишь
5-10 процентов от всего незаконного оборота.
Чаще всего объектами незаконного оборота являются попугаи,
черепахи, хищные птицы, вараны, крокодилы, обезьяны, змеи, многие
виды насекомых, шкура и все другие части тела тигра (в природе в
России осталось не более 450 экземпляров), лапы и желчь медведя,
мускусная железа кабарги и другие.
Существенной проблемой становится вывоз животных и растений,
относящихся к видам, не внесенным в Приложения СИТЕС, но
занесенным в Красную книгу России.
Только в Приморском крае за период 1995-1999 годов было
задержано около 50 кг женьшеня, в то время как эксперты оценивают
ежегодный вывоз за рубеж 500-2000 кг женьшеня (до 80 млн. долларов
США в ценах "черного" рынка Китая). Общий объем нелегальной
торговли биологическими ресурсами на Дальнем Востоке оценивается
суммой от 1,5 до 5 млрд. долларов США.
Таким образом, в результате недостаточного регулирования
оборота диких животных и растений Россия несет ощутимые финансовые
потери и происходит стремительное истощение одного из главных
национальных богатств страны - биоразнообразия.
Основными зонами концентрации операций с образцами диких
животных и растений в Российской Федерации являются Москва,
Санкт - Петербург, Ленинградская область, Калининградская область,
Хабаровский край, Приморский край, Краснодарский край,
Новосибирская область, Камчатская область и ряд других.
Существенный поток образцов идет из стран СНГ, в первую очередь из
среднеазиатских республик (Административный орган СИТЕС в
Российской Федерации обслуживает эти страны до их присоединения к
Конвенции). Нелегальный ввоз чаще всего осуществляется из стран
Африки, Вьетнама и Перу.
2. Цель Федерального закона
Проект федерального закона призван обеспечить установление
государственного контроля и единых правил регулирования оборота
образцов диких животных и растений, относящихся к видам,
включенным в Приложения СИТЕС, на всей территории Российской
Федерации.
Реализация норм закона позволит сократить незаконное
использование образцов, будет способствовать сохранению редких
видов флоры и фауны как в России, так и в мире, обеспечит
выполнение обязательств Российской Федерации в рамках СИТЕС и иных
международных соглашений, будет способствовать финансированию
деятельности Административных и Научных органов СИТЕС в Российской
Федерации и повышению эффективности реализации требований
Конвенции и законодательства Российской Федерации, обеспечит
дополнительный источник дохода для бюджетов всех уровней.
3. Основные положения
Проект федерального закона "О регулировании оборота образцов
редких и исчезающих видов диких животных и растений" состоит из
8 глав, последовательно определяющих объекты и сферу
регулирования, полномочия различных государственных органов,
основные виды операций в сфере оборота образцов редких и
исчезающих диких животных и растений, виды разрешительных
документов, ответственность за нарушение законодательства в
данной сфере.
Принципиальным является введение ограничения гражданского
оборота образцов, что выражается в установлении требований к
регистрации, оформлению, маркировке и наличию сопроводительной
документации. Условия оборота различаются в зависимости от
принадлежности видов животных и растений к одному из Приложений
СИТЕС. Наиболее строгий режим в соответствии с Конвенцией
установлен для образцов видов, включенных в Приложение I.
Следуя положениям Конвенции, проект вводит перечень исключений,
для которых предусмотрен облегченный порядок оборота (например,
предметы личного пользования, животные и растения, разведенные в
неволе, образцы для научного использования, образцы в составе
имущества зоопарков и т.д.). Ключевым является установление
ограничений оборота образцов в случае их использования в целях
извлечения материальной выгоды. При этом для граждан, использующих
образцы в личных целях, существенных дополнительных обременений не
наступает до тех пор, пока гражданин не использует образец в
коммерческих целях.
Даны определения понятий "оборот", "образец" и других
необходимых терминов для единообразного понимания закона.
Закон устанавливает полномочия Правительства Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, специально
уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей
среды, таможенных органов, органов внутренних дел, ветеринарной и
фитосанитарной служб.
Разграничение полномочий и включение норм, предусматривающих
совместные действия, позволяет обеспечить механизм взаимодействия
различных органов и повысить эффективность их работы по
обеспечению контроля и регулирования оборота образцов. Важным
аспектом становится взаимное информирование о случаях задержания
нелегально обращающихся образцов, выдаче соответствующих
согласований и разрешительных документов, ведении совместных
действий по контролю.
Закон впервые в полном объеме устанавливает обязанности и
полномочия Административных и Научных органов СИТЕС в Российской
Федерации.
Закон дает полный перечень разрешительных документов, которые
необходимы для обеспечения законного оборота образцов. Этот
перечень соответствует требованиям Конвенции и действующего
российского законодательства, а также учитывает существующую
практику.
Важным аспектом является установление четких условий признания
разрешительных документов недействительными или приостановления
действия ранее выданных документов.
Закон вводит перечень правонарушений в сфере оборота редких и
исчезающих животных и растений. В связи с этим необходимо
разработать перечень изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ.
Одним из требований Конвенции является установление четких
национальных правил конфискации нелегально перемещаемых образцов.
Закон устанавливает условия конфискации, а также органы,
уполномоченные осуществлять задержание и конфискацию и определять
дальнейшую судьбу конфискованных образцов.
Реализация норм закона позволит получать дополнительные
финансовые средства за счет взимания платы за регистрацию,
рассмотрение заявлений, лицензирование, выдачу разрешений,
возмещение вреда, компенсаций за передержку животных, исполнения
удовлетворенных исков, уплаты штрафов. Эти средства позволят
обеспечить деятельность Административных и Научных органов СИТЕС,
центров спасения, компенсировать затраты бюджета на содержание,
выпуск в природу, возвращение в страну происхождения живых
образцов. Кроме того, часть средств будет поступать в бюджеты.
Передача части средств, полученных от штрафов, лицам,
непосредственно вскрывшим правонарушения, может существенно
повысить эффективность реализации закона.
Отнесение даты вступления закона в силу на 6 месяцев с момента
опубликования дает возможность федеральным органам исполнительной
власти подготовить необходимые изменения и дополнения в
действующие нормативные правовые акты, что обеспечит реализацию
закона.
4. Место Федерального закона в системе действующего
законодательства
Правоотношения в сфере оборота диких животных и растений в
Российской Федерации регулируются перечисленными выше подзаконными
актами, а также Законами Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды", "О животном мире", "О ветеринарии",
Таможенным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях, постановлениями Правительства РФ
от 19 января 1998 года N 55, от 20 октября 1998 года N 1222, от
7 августа 1995 года N 795.
Тем не менее остаются нерешенными многие вопросы, в том числе:
- понятие "оборот образцов" и возможные варианты использования
образцов, которые подлежат контролю со стороны государства;
- четкое указание объектов регулирования и исключений;
- перечень используемых разрешительных документов, условия их
выдачи и признания недействительными;
- полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления;
- обязанности Административных и Научных органов СИТЕС в
Российской Федерации;
- особенности оборота образцов, относящихся к различным
Приложениям СИТЕС;
- установление требований, при соблюдении которых возможен
легальный оборот;
- перечень нарушений законодательства в сфере оборота образцов,
за которые устанавливается юридическая ответственность;
- условия конфискации образцов и судьба конфискованных
образцов;
- требования регистрации и маркировки образцов;
- использование средств, полученных в результате реализации
конфискованных образцов, и средств, полученных от возмещения
вреда, исков и штрафов.
Принятие и введение в действие Федерального закона
"О регулировании оборота образцов редких и исчезающих видов диких
животных и растений" позволит на единой правовой основе решать
проблемы борьбы с незаконной торговлей и использованием диких
животных и растений в России. Федеральный закон обеспечит
выполнение требований СИТЕС и встраивание российского
законодательства в систему международного права.
|
