ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2000 г. N 799
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О РЕФЕРЕНДУМАХ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить проект закона города Москвы "О референдумах в
городе Москве" (приложение).
2. Внести проект закона города Москвы "О референдумах в городе
Москве" на рассмотрение Московской городской Думы в установленном
порядке.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Премьера Правительства Москвы Петрова А.В.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 10 октября 2000 г. N 799
Проект
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
О РЕФЕРЕНДУМАХ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Пределы действия настоящего Закона
Настоящий Закон определяет порядок организации и проведения
референдума города Москвы, местного референдума и гарантии права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации, проживающих
в городе Москве.
Статья 2. Законодательство о референдуме
1. Референдум проводится в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 19 сентября 1997 года
N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями
и дополнениями согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года
N 55-ФЗ), Уставом города Москвы, настоящим Законом, иными законами
города Москвы.
2. В случаях и пределах, предусмотренных законодательством о
референдумах, Московская городская Дума, Мэр Москвы и районные
Управы могут издавать иные правовые акты, направленные на
реализацию положений настоящего Закона.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины:
- агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные
материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и
предназначенные для массового распространения, обнародования при
проведении референдума;
- агитация по вопросам референдума - деятельность жителей
Москвы, инициативной группы референдума, общественных объединений,
имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума
проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать
или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или
отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
- гарантии права на участие в референдуме - правовое,
организационное, информационное и иное обеспечение права на
участие в референдуме жителей Москвы;
- житель города Москвы - гражданин Российской Федерации,
постоянно или преимущественно проживающий на территории города
Москвы, что устанавливается органами регистрационного учета
населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим
порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации;
- комиссии референдума - коллегиальные органы, формируемые в
порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом,
организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдумов
в городе Москве;
- наблюдатель - лицо, назначенное при проведении референдума
инициативной группой по проведению референдума, общественным
объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на
уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком
уровне; наблюдатель на референдуме уполномочен вести наблюдение за
проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью
комиссии референдума в период проведения голосования и
установления его итогов, определения результатов референдума,
включая действия комиссии референдума по проверке правильности
установления итогов голосования и определения результатов
референдума;
- наблюдатель иностранный (международный) - лицо,
представляющее иностранную или международную организацию,
приобретшее право на осуществление наблюдения за подготовкой и
проведением референдумов в городе Москве в соответствии с
установленным федеральным законом порядком;
- органы власти в городе Москве - Московская городская Дума,
Мэр Москвы, районная Управа, состоящая из районного Собрания и
главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию
района;
- право на участие в референдуме - конституционное право
жителей Москвы участвовать в референдуме города Москвы, местном
референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и иных
нормативных правовых актов, действующим законам и иным нормативным
правовым актам, другим вопросам государственного и местного
значения, находящимся соответственно в ведении города Москвы,
района города Москвы;
- референдум - референдум города Москвы, местный референдум;
- референдум города Москвы - голосование жителей Москвы,
постоянно или преимущественно проживающих на территории города
Москвы, по важным вопросам городского значения;
- референдум местный (местный референдум) - голосование жителей
Москвы, постоянно или преимущественно проживающих в границах
одного или нескольких районов города Москвы, по важным вопросам
местного значения;
- участник референдума - житель города Москвы, обладающий
правом на участие в референдуме.
Статья 4. Основные принципы проведения референдума
1. Референдум города Москвы проводится на всей территории
города Москвы. Местный референдум в городе Москве проводится на
всей территории района или нескольких районов.
2. Жители Москвы участвуют в референдуме на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый
участник референдума обладает одним голосом.
3. Житель города Москвы при проведении референдума голосует на
участке по проведению референдума в соответствии с местом своего
постоянного или преимущественного проживания. Иной порядок
устанавливается только в соответствии с настоящим Законом.
4. Участие в референдуме является свободным, контроль за
волеизъявлением жителя не допускается. Никто не вправе оказать
воздействие на жителя города с целью принудить его к участию или
неучастию в референдуме.
5. Деятельность комиссий референдума при подготовке и
проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов
голосования, определение результатов референдума осуществляется
открыто и гласно.
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. В референдуме города Москвы имеет право участвовать каждый
гражданин Российской Федерации, являющийся жителем Москвы и
достигший 18 лет на день проведения референдума.
2. В местном референдуме города Москвы имеют право участвовать
граждане Российской Федерации, являющиеся жителями города Москвы,
постоянно или преимущественно проживающие на территории района
города Москвы, где проводится референдум, и достигшие 18 лет на
день проведения референдума.
3. Житель города Москвы вправе участвовать в референдуме
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и
характера занятий, а также других обстоятельств.
4. Не имеют права участвовать в референдуме граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум города Москвы могут быть вынесены вопросы,
отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, Уставом города
Москвы и законами города Москвы к предметам ведения города Москвы.
На местный референдум могут быть вынесены вопросы местного
значения, отнесенные Уставом города Москвы, законами города Москвы
к ведению органов власти районов.
На референдум города Москвы могут быть вынесены вопросы,
находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации, только по вопросам, не урегулированным
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,
приостановлении осуществления полномочий органов власти города
Москвы, органов власти районов, а также о проведении досрочных
выборов органов власти города Москвы, органов власти районов либо
об отсрочке указанных выборов;
2) о формировании состава органов власти города Москвы или
органов власти районов, персональном составе органов власти города
Москвы и органов власти районов;
3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия
на назначение на должность или на освобождение от должности
депутатов Московской городской Думы, советников районного Собрания
и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы;
4) о принятии или об изменении бюджета города Москвы, бюджета
района, сметы доходов и расходов финансовых ресурсов района,
исполнении и изменении финансовых обязательств города Москвы,
района города Москвы;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
2. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или
отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии их реализации. Они должны быть
сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их
множественного толкования.
3. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован
так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
4. Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить
законодательству Российской Федерации, законам города Москвы.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны затрагивать
интересы жителей всего города или других районов города Москвы.
5. Принятие органами власти Москвы решения по существу вопроса,
который может быть вынесен на референдум, не является
обстоятельством, исключающим проведение референдума по этому же
вопросу.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие проведение референдума
1. Референдум не проводится в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации либо в Москве, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Повторный референдум не проводится в течение года после
опубликования (обнародования) результатов голосования на
референдуме с такой же по содержанию или смыслу формулировкой
вопроса.
Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 8. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума города Москвы принадлежит:
- не менее чем 2 процентам от числа жителей Москвы, имеющих
право на участие в референдуме;
- Московской городской Думе;
- Мэру Москвы.
2. Инициатива проведения местного референдума принадлежит:
- не менее чем 5 процентам от числа жителей района, имеющих
право на участие в референдуме;
- районному Собранию.
Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения референдума
1. Каждый житель или группа жителей города Москвы, имеющие
право на участие в референдуме, а равно городское общественное
объединение или городское отделение общероссийского или
межрегионального общественного объединения, устав которого
предусматривает участие в выборах органов власти,
зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть
месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой
проведения референдума города Москвы, могут образовать
инициативную группу по проведению референдума города Москвы в
количестве не менее 150 человек для сбора подписей жителей,
имеющих право на участие в референдуме, в поддержку инициативы
проведения референдума города Москвы.
Каждый житель или группа жителей района, имеющие право на
участие в референдуме, а также районное, городское общественное
объединение или районное, городское отделение общероссийского,
межрегионального общественного объединения, устав которого
предусматривает участие в выборах органов власти,
зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть
месяцев со дня обращения в соответствующий орган с инициативой
проведения местного референдума либо органы территориального
общественного самоуправления, могут образовать инициативную группу
по проведению местного референдума в количестве не менее 50
человек для сбора подписей жителей, имеющих право на участие в
референдуме, в поддержку инициативы проведения местного
референдума.
В случае, если инициатором проведения референдума выступает
общественное объединение, то руководящий орган соответствующего
объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению
референдума независимо от своей численности.
2. Инициативная группа обращается с ходатайством о регистрации
группы:
- в Московскую городскую избирательную комиссию - для
проведения референдума города Москвы;
- в территориальную избирательную комиссию - для проведения
местного референдума.
3. В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов) либо текст законопроекта,
проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого
инициативной группой для вынесения на референдум;
2) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест
жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов
членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных
действовать от имени инициативной группы на территории проведения
предлагаемого референдума.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение об инициативе
проведения референдума.
5. В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого
инициативной группой референдума для вынесения на голосование, не
отвечает указанным в настоящем Законе требованиям, Московская
городская избирательная комиссия - при проведении референдума
города Москвы, территориальная избирательная комиссия - при
проведении местного референдума могут согласовать с инициативной
группой референдума новую формулировку, не изменяющую основное
содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса,
выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной
группе референдума. Формулировка вопроса, выносимого на
референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной
группы.
6. Московская городская избирательная комиссия в течение 15
дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по
проведению референдума города Москвы обязана рассмотреть указанное
ходатайство и приложенные к нему документы на предмет соответствия
требованиям Устава города Москвы, настоящего Закона, иных законов
города Москвы и в случае соответствия указанного ходатайства и
документов требованиям Устава города Москвы, настоящего Закона,
иных законов города Москвы принять решение о регистрации
инициативной группы по проведению референдума с предложенной
формулировкой вопроса (вопросов) либо предлагаемого проекта
закона города Москвы или иного нормативного правового акта и
выдать ей регистрационное свидетельство. Форма регистрационного
свидетельства утверждается Московской городской избирательной
комиссией. Московская городская избирательная комиссия извещает о
регистрации инициативной группы по проведению референдума города
Москвы Московскую городскую Думу и Мэра Москвы, а также сообщает
об этом в средства массовой информации.
7. Территориальная избирательная комиссия в течение 15 дней со
дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению
местного референдума обязана проверить указанные ходатайства и
приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям
Устава города Москвы, настоящего Закона, иных законов города
Москвы и в случае признания ходатайства инициативной группы по
проведению местного референдума и приложенных к нему документов
соответствующих требованиям Устава города Москвы, настоящего
Закона, иных законов города Москвы принять решение о регистрации
инициативной группы по проведению местного референдума, выдать ей
регистрационное свидетельство с предложенной формулировкой вопроса
(вопросов) либо предлагаемого проекта правового акта. Форма
регистрационного свидетельства утверждается Московской городской
избирательной комиссией. Территориальная избирательная комиссия
извещает о регистрации инициативной группы по проведению местного
референдума главу районной Управы и префекта административного
округа, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
8. В случае признания соответствующей избирательной комиссией
вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям
статьи 6 настоящего Закона, орган, указанный в пункте 2 настоящей
статьи, отказывает в регистрации инициативной группы по проведению
референдума и выдает инициативной группе не позднее чем через два
дня со дня принятия решение, в котором указываются основания
отказа.
9. В случае отказа в регистрации инициативной группе по
проведению референдума выдается решение соответствующего органа, в
котором указываются основания отказа. Данное решение должно быть
выдано инициативной группе не позднее чем через два дня со дня
принятия данного решения.
10. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по
проведению референдума может быть только нарушение инициативной
группой Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, Устава города
Москвы, законов города Москвы. Отказ в регистрации может быть
обжалован в суд в месячный срок.
Статья 10. Подписной лист референдума
1. В листе для сбора подписей жителей города (района) в
поддержку инициативы о проведении референдума (далее - подписной
лист) указываются:
1) наименование административного округа (в случае проведения
местного референдума - района), где проводится сбор подписей
жителей;
2) дату выдачи инициативной группе регистрационного
свидетельства, его регистрационный номер и наименование органа,
выдавшего данное свидетельство;
3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения
на референдум;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места
жительства, серия и номер паспорта или документа, его заменяющего,
жителя города, имеющего право на участие в референдуме, его
подпись и дата подписания листа.
2. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица,
собиравшего подписи жителей, и одного из уполномоченных
инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени,
отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера
паспорта или документа, его заменяющего, каждого из этих лиц.
3. Подписные листы изготавливаются инициативной группой по
форме, указанной в приложении к настоящему Закону, и заверяются
соответствующей избирательной комиссией.
Статья 11. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы
проведения референдума
1. После получения регистрационного свидетельства инициативная
группа вправе добровольно и самостоятельно проводить сбор подписей
в поддержку инициативы проведения референдума. При этом
учитываются только подписи, собранные после даты регистрации
инициативной группы. Регистрационное свидетельство, выданное
инициативной группе по проведению референдума города Москвы,
действительно в течение 3 месяцев, по проведению местного
референдума - 2 месяцев, со дня выдачи регистрационного
свидетельства. Инициативная группа вправе создавать группы
содействия для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении
референдума. Расходы по сбору подписей и изготовлению подписных
листов несет инициативная группа.
Подписи в поддержку инициативы о проведении местного
референдума собираются только среди жителей района (районов), где
предполагается проведение референдума.
Каждый подписной лист после его заполнения должен быть заверен
подписями лица, собиравшего подписи жителей, и одного из
уполномоченных инициативной группы с указанием даты заверения,
фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства,
серии и номера паспорта или документа, его заменяющего, каждого из
этих лиц.
Если по истечении срока действия регистрационного свидетельства
не было собрано необходимого количества подписей жителей,
дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой о проведении
референдума по тому же вопросу разрешается выступать не ранее чем
по истечении одного года.
2. Подписи собираются посредством внесения их в подписные
листы, содержащие формулировку вопроса (вопросов), выносимого на
референдум. В случае вынесения на референдум проекта закона города
Москвы, нормативного правового акта районной Управы лицо,
собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта
гражданину, проставляющему свою подпись, по его первому
требованию.
3. При сборе подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума допускается заполнение
подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом
оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой
нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной
стороне подписного листа.
4. Участник референдума ставит подпись в подписном листе, где
он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте
18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места
жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и
дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об
участниках референдума, ставящих свою подпись в поддержку
проведения референдума, могут вноситься в подписной лист лицом,
собирающим подписи. Указанные данные вносятся в подписной лист не
иначе как рукописным способом.
5. Инициативная группа по проведению референдума может
заключать с лицом, собирающим подписи участников референдума,
договор о сборе подписей. Оплата данной работы, а также иное
финансовое обеспечение организационно - технических мер,
направленных на сбор подписей в поддержку инициативы проведения
референдума, осуществляется только через фонд, созданный данной
инициативной группой.
6. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания
срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа
подсчитывает количество собранных подписей и составляет итоговый
протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной
группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных
подписей. Количество собранных подписей не должно превышать
количество подписей, установленного статьей 8 настоящего Закона,
более чем на 15 процентов. Подписные листы, пронумерованные и
сброшюрованные, и экземпляр итогового протокола инициативной
группы передаются в избирательную комиссию, выдавшую
регистрационное свидетельство.
7. Соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение
требований настоящего Закона при сборе подписей, принимает по
результатам проверки постановление о регистрации инициативы
жителей о проведении референдума, копию которого направляет
инициативной группе, либо мотивированный отказ.
8. Копии постановления о регистрации инициативы жителей о
проведении референдума города Москвы, подписные листы и экземпляр
итогового протокола инициативной группы Московская городская
комиссия референдума направляет в Московскую городскую Думу и Мэру
Москвы в течение 15 дней со дня поступления подписных листов.
Копию постановления о регистрации инициативы жителей о
проведении местного референдума, подписные листы и экземпляр
итогового протокола инициативной группы территориальная
избирательная комиссия направляет в районное Собрание в течение 15
дней со дня поступления подписных листов.
9. Отказ соответствующей избирательной комиссии в регистрации
инициативы жителей о проведении референдума может быть дан в
случае, если соответствующая избирательная комиссия в результате
проверки установит, что число действительных подписей окажется
менее числа, установленного в статье 8 настоящего Закона, либо
были допущены нарушения при сборе подписей. Отказ может быть
обжалован инициативной группой в месячной срок в суд.
Проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо
часть этих подписей, составляющая не менее 20 процентов от
необходимого числа достаточных подписей участников референдума в
поддержку инициативы проведения референдума. Проверка подписей
участников референдума проводится в порядке, установленном Законом
города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра
и Вице - мэра Москвы и советников районного Собрания в городе
Москве".
9. Участие органов управления организаций всех форм
собственности, учреждений в сборе подписей не допускается.
Запрещается в процессе сбора подписей принуждать участников
референдума ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой
форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах
выдачи заработной платы.
10. Сбор подписей участников референдума в поддержку инициативы
проведения референдума может осуществляться по месту работы,
службы, учебы, жительства, а также в других местах, где проведение
агитации и сбор подписей не запрещены настоящим Законом.
11. При проведении референдума по инициативе Московской
городской Думы, Мэра Москвы, районного Собрания сбор подписей в
поддержку инициативы проведения референдума не проводится.
Статья 12. Назначение референдума
1. Право назначения референдума города Москвы принадлежит
Московской городской Думе или Мэру Москвы.
Право назначения местного референдума принадлежит районному
Собранию.
Мэру Москвы принадлежит исключительное право назначения
референдума города Москвы по вопросам, поступившим в порядке
гражданской инициативы.
По вопросам назначения референдума города Москвы Московская
городская Дума принимает постановление, а Мэр Москвы издает
распоряжение.
Дата проведения референдума города Москвы, назначенного
Московской городской Думой, согласуется с Мэром Москвы. Дата
проведения референдума города Москвы, назначенного Мэром Москвы,
согласуется с Московской городской Думой.
2. Органы власти города Москвы назначают референдум города
Москвы в срок не позднее двух месяцев со дня поступления к ним
решения городской избирательной комиссии о регистрации инициативы
жителей о проведении референдума.
Районное собрание назначает местный референдум в срок не
позднее месяца со дня поступления к нему решения территориальной
избирательной комиссии о регистрации инициативы жителей о
проведении местного референдума либо обращения префекта
административного округа о проведении местного референдума.
Органы власти города или района принимают решение об отказе в
назначении референдума, если вопрос, предложенный на референдум,
противоречит требованиям статьи 6 настоящего Закона. В этом случае
органы власти города или района направляют инициативной группе
мотивированный отказ. Отказ в назначении референдума может быть
обжалован в суд в течение месяца после его получения.
3. В случае, если Мэр Москвы не назначит проведение референдума
города Москвы и не направит инициативной группе мотивированный
отказ в установленный настоящей статьей срок, назначить референдум
и установить дату его проведения может Московская городская Дума.
Решение районного Собрания о назначении местного референдума,
противоречащее законодательству, может быть отменено Московской
городской Думой по представлению Мэра Москвы.
4. Голосование на референдуме города Москвы проводится в период
от двух до трех месяцев со дня принятия Московской городской Думой
или Мэром Москвы решения о назначении референдума.
Голосование на местном референдуме проводится в период от
полутора до двух месяцев со дня принятия районным Собранием
решения о назначении местного референдума.
Референдум назначается только на календарный выходной день. Не
допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о
проведении городского референдума должно быть официально
опубликовано не позднее чем за 60 дней до дня голосования,
местного референдума - не позднее чем за 45 дней до дня
голосования.
5. Дата проведения голосования на городском референдуме,
местном референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения
референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не
более чем на 90 дней) уполномоченным на то органом в целях
совмещения проведения референдума с иным референдумом либо
выборами в органы власти города или районов.
6. Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты
голосования в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через 6 дней со дня его принятия.
7. После назначения референдума иные инициативы о проведении
референдума того же уровня до опубликования результатов
назначенного референдума не рассматриваются.
Глава III. КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 13. Система и статус комиссий референдума
1. Подготовку и проведение референдума в городе Москве
осуществляют следующие комиссии референдума:
- Московская городская комиссия референдума (далее - городская
комиссия референдума);
- территориальные комиссии референдума;
- участковые комиссии референдума.
2. Полномочия Московской городской комиссии референдума
осуществляет Московская городская избирательная комиссия, порядок
формирования и организация деятельности которой определяется
Законом города Москвы "О Московской городской избирательной
комиссии".
Полномочия территориальных комиссий референдума осуществляют
территориальные избирательные комиссии, порядок формирования и
организации деятельности которых определяется Законом города
Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и
Вице - мэра Москвы и советников районного Собрания в городе
Москве".
Московская городская избирательная комиссия, территориальные
избирательные комиссии приобретают права и обязанности
соответствующих комиссий референдума после назначения референдума
города Москвы, местного референдума.
3. Участковые комиссии референдума образуются в составе 5-19
членов не позднее трех дней после образования участка референдума
районным Собранием по представлению главы районной Управы на
основе предложений общественных объединений, собраний граждан по
месту жительства, органов территориального общественного
самоуправления. Глава районной Управы принимает предложения по
составу участковых комиссий референдума и вносит все поступившие
предложения на рассмотрение районного Собрания.
Если районное Собрание не сформировало соответствующую
участковую комиссию референдума в срок, установленный настоящей
статьей, формирование участковой комиссии референдума или ее части
осуществляется территориальной комиссией референдума в течение 5
дней в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 3 настоящей
статьи.
В случае проведения референдума одновременно с выборами в
федеральные, городские органы власти, выборами советников
районного Собрания, а также референдумом города Москвы полномочия
участковых комиссий осуществляют участковые избирательные
комиссии.
4. В случае поступления предложения от избирательных
объединений и избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
Московской городской Думе, в состав комиссий референдума
включаются их представители, но не более одного представителя от
каждого из избирательных объединений (избирательных блоков). При
наличии достаточного количества данных предложений общее число
указанных представителей должно составлять не менее одной трети
состава комиссий.
5. Полномочия участковой комиссии референдума прекращаются
через 10 дней, а территориальной комиссии референдума - через 20
дней со дня официального опубликования результатов референдума в
случае, если в адрес вышестоящей комиссии референдума не поступило
жалоб и протестов на действия (бездействие) данной комиссии
референдума, в результате которых был нарушен порядок голосования
и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное
разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов
голосования полномочия комиссии прекращаются после вынесения
окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей
комиссией или судом.
6. Решения вышестоящей (соответственно уровню референдума)
комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции,
обязательны для нижестоящих комиссий референдума.
Решения и акты комиссий референдума, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для органов власти, общественных
объединений, иных организаций, должностных лиц, участников
референдума.
Решение комиссии референдума, противоречащее действующему
законодательству либо принятое с превышением установленных
полномочий, подлежит отмене вышестоящей (соответственно уровню
референдума) комиссией референдума или судом. При этом вышестоящая
комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса.
7. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции
рассматривать поступившие к ним в ходе подготовки и проведения
референдума обращения о нарушении настоящего Закона, Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральных
конституционных законов, иных федеральных законов в части,
регулирующей подготовку и проведение референдума, проводить
проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения,
письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Комиссии референдума вправе обращаться с представлением о
проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений
настоящего Закона, Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", федеральных конституционных законов, иных
федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение
референдума, в правоохранительные органы, которые обязаны в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих
нарушений. В случае, если факты, содержащиеся в обращении, требуют
дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем
в десятидневный срок.
8. Комиссии референдума обеспечивают информирование участников
референдума о сроках и порядке осуществления действий, связанных с
подготовкой и проведением референдума, о ходе подготовки и
проведения референдума.
9. Органы власти, учреждения, организации, предприятия с
государственным участием, а также их должностные лица обязаны
оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их
полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения,
транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и
материалы, давать в установленные сроки ответы на обращения
комиссий референдума. Организациями, осуществляющими теле- и (или)
радиовещание, и редакциями периодических печатных изданий,
указанных в пункте 1 статьи 26 настоящего Закона, должна быть
предоставлена возможность для размещения печатной информации
комиссий референдума, а также предоставлять комиссиям референдума
бесплатное эфирное время для информирования участников
референдума в порядке, установленном законодательством. При этом
расходы организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и
редакций периодических печатных изданий покрываются в порядке,
установленном пунктом 3 статьи 27 настоящего Закона. Общественные
объединения, предприятия, учреждения, организации, организации,
осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции
периодических печатных изданий, не указанные в пункте 1
статьи 26 настоящего Закона, а также их должностные лица обязаны
предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в
установленный законодательством срок.
10. В случаях и порядке, установленном статьей 25 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия
референдума может быть расформирована в судебном порядке.
Статья 14. Статус членов комиссий референдума
1. Членами комиссий референдума с правом решающего голоса не
могут быть депутаты Московской городской Думы, советники районных
Собраний, выборные должностные лица органов власти Москвы, судьи,
уполномоченные представители инициативных групп по проведению
референдума, члены комиссий референдума с правом совещательного
голоса.
Государственные служащие и лица, замещающие должности
муниципальной службы в районных Управах, не могут составлять более
одной трети от общего числа членов комиссии референдума.
2. Член комиссии референдума с правом решающего голоса не может
быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей
соответственно уровню референдума комиссии референдума.
3. Срок полномочий членов комиссий референдума с правом
решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий
этих комиссий референдума.
4. Член комиссии референдума с правом решающего голоса
освобождается от обязанностей члена комиссии референдума до
истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в
случае:
- подачи членом комиссии референдума заявления в письменной
форме о сложении своих полномочий;
- утраты членом комиссии референдума гражданства Российской
Федерации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении члена комиссии референдума;
- признания члена комиссии референдума решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно
дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
- смерти члена комиссии референдума;
- признания члена комиссии референдума на основании заявления
соответствующей комиссии референдума решением суда, вступившим в
законную силу, систематически не выполняющим обязанности;
- появления оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи.
5. Полномочия члена комиссии референдума с правом решающего
голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии
референдума в соответствии с настоящим Законом.
6. Орган, назначивший члена комиссии референдума, обязан
назначить нового члена комиссии референдума вместо члена, который
выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный
срок, а в период проведения соответствующего референдума - не
позднее чем через десять дней со дня появления вышеуказанных
обстоятельств в соответствии с требованиями, установленными
настоящим Законом. В случае невыполнения уполномоченным на то
органом данного требования нового члена комиссии референдума
назначает вышестоящая комиссия референдума с соблюдением
требований, установленных настоящим Законом.
7. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной
работы. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, дополнительная оплата труда может производиться
за счет средств, выделенных на проведение референдума, в размерах
и порядке, установленных Московской городской избирательной
комиссией (городской комиссией референдума) в соответствии с
порядком, определяемым Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации.
8. Член комиссии референдума с правом решающего голоса на
период проведения референдума не может быть привлечен без согласия
прокурора города Москвы к уголовной ответственности, подвергнут
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
9. Член комиссии референдума с правом решающего голоса в период
проведения соответствующего референдума не может быть по
инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без
его согласия переведен на другую работу.
10. После принятия решения о проведении референдума
уполномоченным на то органом инициативная группа по проведению
референдума вправе назначить в соответствующую и нижестоящие
комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом
совещательного голоса.
11. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей
полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам
подготовки и проведения референдума, за исключением права выдачи
бюллетеней для голосования на референдуме, участия в сортировке и
подсчете бюллетеней для голосования на референдуме, составления
протокола об итогах голосования, права участия в голосовании при
принятии решения по вопросам, отнесенным к компетенции
соответствующей комиссии, и права подписывать решения комиссии
референдума.
12. Член комиссии референдума как с правом решающего, так и с
правом совещательного голоса:
- заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей
комиссии референдума;
- вправе выступать на заседании комиссии референдума, вносить
предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей
комиссии референдума, и требовать проведения по данным вопросам
голосования;
- вправе задавать другим участникам заседания комиссии
референдума вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на
них ответы по существу;
- вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том
числе со списками участников референдума, бюллетенями для
голосования на референдуме), включая документы и материалы,
находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и
нижестоящих комиссий референдума и получать копии этих документов
и материалов (за исключением списков участников референдума,
бюллетеней для голосования на референдуме), требовать заверения
этих копий;
- вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии референдума
в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
13. Полномочия члена комиссии референдума с правом
совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или
органа, назначивших данного члена комиссии референдума, и переданы
другому лицу.
Статья 15. Организация деятельности комиссий референдума
1. Деятельность комиссий референдума осуществляется
коллегиально.
2. Комиссия референдума правомочна приступить к работе, если ее
состав сформирован не менее чем на две трети от установленного
состава.
3. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии
референдума избираются тайным голосованием на первом ее заседании
из числа членов комиссии референдума.
4. Заседания комиссии референдума созываются председателем или
по его поручению заместителем председателя комиссии референдума, а
также по требованию не менее одной трети членов комиссии
референдума с правом решающего голоса.
5. Член комиссии референдума с правом решающего голоса обязан
присутствовать на всех заседаниях комиссии референдума.
6. Заседание комиссии референдума является правомочным, если в
нем приняло участие большинство от установленного числа членов
комиссии референдума с правом решающего голоса.
7. Комиссия референдума по требованию любого члена
соответствующей комиссии референдума, а также любого
присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии
референдума обязана проводить голосования по любым вопросам,
входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией референдума
на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.
8. Решения комиссии референдума об избрании председателя,
заместителя председателя и секретаря комиссии референдума по
вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения
референдума, об итогах голосования или о результатах референдума,
о признании референдума несостоявшимся или недействительным, о
проведении повторного голосования, об отмене решения комиссии
референдума в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 13 и
пунктами 6, 7 и 8 статьи 49 настоящего Закона, принимаются на
заседании комиссии референдума большинством голосов от
установленного числа членов комиссии референдума с правом
решающего голоса.
9. Решения комиссии референдума по иным вопросам принимаются
большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии
референдума с правом решающего голоса.
10. При принятии решений комиссией референдума в случае равного
числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии
референдума является решающим.
11. Решения комиссии референдума подписываются председателем и
секретарем комиссии референдума.
12. Члены комиссии референдума, не согласные с решением,
принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое
мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в
ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии
до сведения вышестоящей (соответственно уровню референдума)
комиссии референдума не позднее чем в трехдневный срок, а в день
голосования и в день, следующий за днем голосования, -
незамедлительно.
Статья 16. Полномочия городской комиссии референдума по
проведению референдума города Москвы
Городская комиссия референдума:
1) обеспечивает соблюдение настоящего Закона на территории
города Москвы;
2) организует деятельность территориальных и участковых
комиссий референдума;
3) контролирует обеспечение территориальных и участковых
комиссий референдума помещениями, транспортом и связью;
4) заслушивает сообщения органов исполнительной власти,
руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам
материально - технической подготовки и проведения референдума;
5) контролирует своевременность и правильность составления
списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и
предоставление этих списков для ознакомления граждан;
6) обеспечивает не позднее чем за 45 дней до проведения
референдума города Москвы опубликование вопроса, выносимого на
референдум, и необходимых материалов (законопроектов, которые
предполагается принять, законов, которые предлагается отменить или
изменить, и т.д.);
7) содействуют средствам массовой информации в проведении
мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса,
вынесенного на референдум;
8) устанавливает формы бюллетеней референдума, списков граждан,
имеющих право на участие в референдуме, протоколов заседаний
комиссии референдума, других документов референдума, образцы
ящиков для голосования и печатей комиссии референдума, порядок
хранения документации референдума;
9) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме;
10) обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и
снабжение ими территориальных комиссий референдума;
11) устанавливает единую нумерацию участков референдума на
территории Москвы;
12) определяет результаты голосования на референдуме, о чем
составляет протокол;
13) публикует (обнародует) результаты референдума по городу
Москве в средствах массовой информации города;
14) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
территориальных и участковых комиссий по проведению референдума и
принимает по ним мотивированные решения;
15) распределяет денежные средства, выделенные на подготовку и
проведение референдума, между территориальными комиссиями
референдума и обеспечивает контроль за их целевым использованием;
16) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
7. В случае истечения срока полномочий Московской городской
избирательной комиссии во время подготовки и проведения
референдума города Москвы ее полномочия в качестве Московской
городской комиссии по проведению референдума сохраняются вплоть до
официального опубликования (обнародования) результатов голосования
и принятого на референдуме решения.
Статья 17. Полномочия территориальной комиссии референдума по
проведению референдума города Москвы
Территориальная комиссия референдума:
1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением
референдума на территории района в соответствии с настоящим
Законом;
2) координирует работу участковых комиссий референдума на
территории района, информирует население об их адресах и номерах
телефонов, рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
(или бездействие) этих комиссий;
3) оказывает организационно - техническую помощь участковым
комиссиям референдума;
4) составляет списки участников референдума отдельно по каждому
участку референдума и осуществляет их передачу участковым
комиссиям референдума;
5) определяет результаты голосования на референдуме по
соответствующей территории, составляет протокол и передает его
вместе с протоколами участковых комиссий в Московскую городскую
комиссию референдума;
6) распоряжается денежными средствами, выделенными на
проведение референдума, и распределяет их между участковыми
комиссиями референдума;
7) контролирует соблюдение на территории района правил
размещения агитационных материалов;
8) организует доставку бюллетеней и иных документов участковым
комиссиям референдума;
9) организует досрочное голосование в помещении территориальной
комиссии референдума;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
Статья 18. Полномочия территориальной комиссии референдума по
проведению местного референдума
Территориальная комиссия:
1) обеспечивает соблюдение настоящего Закона на территории
района;
2) образует участковые комиссии в случаях и порядке,
установленном в статье 13 настоящего Закона; организует и
контролирует их деятельность, информирует население об их адресах
и номерах телефонов, рассматривает заявления и жалобы на решения и
действия (или бездействие) этих комиссий;
3) распоряжается денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение референдума, распределяет их между
участковыми комиссиями и обеспечивает контроль за их целевым
использованием;
4) контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями,
транспортом и связью;
5) заслушивает сообщения должностных лиц администрации района,
руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам
материально - технической подготовки и проведения референдума;
6) составляет списки участников референдума отдельно по каждому
участку референдума и осуществляет их передачу участковым
комиссиям референдума;
7) содействует в проведении мероприятий, направленных на
разъяснение содержания вопроса (вопросов), вынесенного на
референдум, контролирует соблюдение на территории района правил
размещения агитационных материалов;
8) по согласованию с Московской городской комиссией референдума
устанавливает форму бюллетеня для голосования на референдуме,
списка граждан, имеющих право на участие в референдуме, других
документов референдума, образцы ящиков для голосования и печатей
комиссии по проведению референдума, порядок хранения документации
референдума;
9) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме,
обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и снабжение
ими участковых комиссий;
10) устанавливает единую нумерацию участков референдума на
территории района;
11) организует досрочное голосование в помещении
территориальной комиссии;
12) устанавливает результаты голосования на референдуме;
13) публикует результаты референдума в местных средствах
массовой информации;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
Статья 19. Полномочия участковой комиссии по проведению
референдума
Участковая комиссия референдума:
1) обеспечивает ознакомление граждан со списком лиц, имеющих на
территории участка референдума право на участие в референдуме,
рассматривает заявления и жалобы о неточностях в этом списке и
решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений;
2) оповещает население о дне и месте проведения голосования,
номере телефона участковой комиссии референдума при голосовании,
времени его проведения;
3) обеспечивает подготовку помещения для проведения голосования
и его надлежащее оборудование;
4) контролирует соблюдение правил размещения агитационных
материалов на территории участка референдума;
5) организует голосование на участке референдума в день
проведения референдума, а также досрочное голосование;
6) производит подсчет голосов и определяет результаты
голосования по участку референдума, составляет протокол и передает
его в территориальную комиссию референдума;
7) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и
проведения референдума и принимает по ним мотивированные решения;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
Глава V. РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИЕ
СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ
УЧАСТКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 20. Регистрация участников референдума
1. Регистрации подлежат все жители Москвы, обладающие правом на
участие в референдуме в соответствии со статьей 5 настоящего
Закона.
2. Основанием для регистрации участников референдума является
факт постоянного или преимущественного проживания жителя Москвы на
соответствующей территории, который устанавливается органами
регистрационного учета населения в соответствии с законодательными
и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок
реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
3. Регистрация участников референдума осуществляется главами
районных Управ либо командирами воинских частей по состоянию на
1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной
автоматизированной информационной системы.
4. Органы исполнительной власти города Москвы обязаны в
соответствии с законодательством оказывать необходимое содействие
главам районных Управ и уполномоченным ими должностным лицам, а
также комиссиям референдума при регистрации (учете) участников
референдума и уточнении сведений о зарегистрированных участниках
референдума.
5. Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ
к документированной информации (персональным данным) о себе, в том
числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также
имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал
эту информацию.
Статья 21. Составление и уточнение списков участников
референдума
1. Списки участников референдума составляются комиссиями
референдума по каждому участку референдума на основании сведений,
полученных с использованием государственной автоматизированной
информационной системы и представленных по установленной форме
главами Управ.
2. В список участников референдума на участке референдума
включаются все зарегистрированные участники референдума,
проживающие на территории данного участка.
Список участников референдума - военнослужащих, имеющих место
жительства в городе Москве и находящихся в воинских частях,
расположенных на территории города Москвы, а также членов семей
военнослужащих и других участников референдума, проживающих в
местах расположения этих воинских частей, представляется главе
Управы командиром воинской части. Указанные участники референдума
голосуют на общих участках референдума.
При голосовании военнослужащих на участке референдума,
образованном в воинской части, список участников референдума
составляется участковой комиссией референдума на основании данных,
представленных командиром воинской части, и подписывается
председателем и секретарем участковой комиссии референдума.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских
частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на
территории соответствующего района, если эти военнослужащие до
призыва на военную службу постоянно или преимущественно не
проживали на территории данного района, при проведении местного
референдума не включаются в списки участников референдума и не
учитываются при определении участников референдума на указанном
референдуме.
3. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных
участниках референдума осуществляются главой районной Управы, а в
отношении участников референдума - военнослужащих, находящихся в
воинской части, членов их семей и других участников референдума в
случае, если они проживают на территории расположения воинской
части, - командиром воинской части. Указанные сведения
направляются главой районной Управы и командиром воинской части в
территориальную комиссию референдума. Список участников
референдума составляется отдельно по каждому участку референдума
на основании сведений, представляемых по установленной форме
главой районной Управы и командиром воинской части.
4. Студенты и аспиранты дневной формы обучения, имеющие право
на участие в референдуме и проживающие в общежитиях, включаются в
список на участке по месту нахождения общежития.
5. Житель Москвы включается в список участников референдума
только на одном участке референдума.
6. Список участников референдума составляется в двух
экземплярах. Сведения об участниках референдума, включаемые в
список участников референдума, располагаются в алфавитном или ином
порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам
участников референдума). В списке указываются фамилия, имя,
отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и
месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного
проживания участника референдума. Список участников референдума
подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии
референдума, а после передачи указанного списка в участковую
комиссию референдума - также председателем и секретарем участковой
комиссии референдума. Список участников референдума заверяется
печатями соответственно территориальной и участковой комиссий
референдума. Списки избирателей изготавливаются в машинописном
виде, в исключительных случаях допускается составление списков
избирателей в рукописном виде.
7. Территориальная комиссия референдума передает по акту
участковым комиссиям референдума списки участников референдума
конкретного участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня
голосования.
8. Участковая комиссия референдума производит уточнение списка
участников референдума в соответствии с установленным порядком
организации взаимодействия комиссий референдума с органами власти,
учреждениями и иными организациями, осуществляющими регистрацию
(учет) участников референдума.
9. Список участников референдума предоставляется участковой
комиссией референдума для всеобщего ознакомления и дополнительного
уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Выверенный
и уточненный список участников референдума не позднее дня,
предшествующего дню голосования, подписывается председателем и
секретарем участковой комиссии референдума и заверяется печатью
участковой комиссии референдума.
10. Жители Москвы, имеющие право на участие в референдуме,
поселившиеся на территории участка после указанного в пункте 9
настоящей статьи срока, а также в силу различных обстоятельств не
включенные в список участников референдума, включаются на
основании их заявления участковой комиссией референдума в список
участников референдума дополнительно на основании документов,
удостоверяющих их личность и место постоянного или
преимущественного проживания на территории данного участка
референдума, выданных органами регистрационного учета.
Включение участников референдума, имеющих на это право в
соответствии с настоящей статьей, в список участников референдума
допускается в любое время, в том числе и в день референдума.
11. Список граждан, которые в день голосования на референдуме
города Москвы будут находиться в больницах, санаториях,
профилакториях, домах отдыха и иных местах временного проживания
стационарного характера, составляется на основании данных,
представленных руководителем данного учреждения.
12. Житель Москвы, обладающий правом на участие в референдуме,
вправе при предъявлении документа, удостоверяющего личность,
заявить в участковую комиссию референдума о невключении его в
список участников референдума, о любой ошибке или неточности в
списке участников референдума. В течение 24 часов, а в день
голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее
момента окончания голосования участковая комиссия референдума
обязана проверить заявление, а также представленные документы и
либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю
письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Исключение жителя Москвы из списка участников референдума после
его подписания председателем и секретарем территориальной комиссии
референдума производится только на основании сведений, полученных
от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет)
участников референдума. При этом в списке участников референдума
указываются дата исключения жителя Москвы из списка и причина
такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя
участковой комиссии референдума. Решение участковой комиссии
референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию
референдума (соответственно уровню референдума) или в суд (по
месту нахождения участковой комиссии референдума), которые обязаны
рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования -
немедленно.
13. Вносить какие-либо изменения в список участников
референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов
участников референдума запрещается.
Статья 22. Образование участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов участников
референдума образуются участки референдума. При одновременном
проведении выборов и референдума образуются избирательные участки.
2. Участки референдума образуются главой районной Управы по
согласованию с территориальными комиссиями референдума из расчета
не более чем 3 тысячи участников референдума на каждом участке не
позднее чем за 45 дней до дня голосования на городском референдуме
и за 30 дней до дня голосования на местном референдуме.
3. В местах временного пребывания участников референдума
(больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного
пребывания) участки референдума могут образовываться в срок,
установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных
случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
4. При проведении референдума города Москвы допускается
образование участков референдума непосредственно в воинских
частях. В этих случаях участки референдума образуются в срок,
предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, главой Управы по
представлению командира воинской части, согласованному с городской
комиссией референдума и соответствующей территориальной комиссией
референдума.
5. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров,
мест нахождения участковых комиссий референдума и помещений для
голосования, а также телефонов должны быть опубликованы главой
районной Управы не позднее чем за 30 дней до дня голосования на
городском референдуме и за 25 дней до дня голосования на местном
референдуме.
Глава IV. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 23. Гласность в деятельности комиссий референдума
1. На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума, а
также при осуществлении соответствующей участковой,
территориальной комиссией референдума работы со списками
участников референдума, с бюллетенями для голосования на
референдуме, протоколами об итогах голосования вправе
присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума, член или
уполномоченный представитель инициативной группы по проведению
референдума. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении
работы с перечисленными в данном пункте документами, связанными с
подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не
требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия
референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного
доступа указанных лиц на заседания и при осуществлении работы с
этими документами. На заседаниях и при осуществлении работы с
указанными документами также вправе присутствовать представители
средств массовой информации.
2. В помещение участковой комиссии референдума, сформированной
на участке референдума, образованном в воинской части, больнице,
санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе
временного содержания, а также в помещение для голосования на этом
участке референдума должен быть обеспечен доступ всем членам
комиссии референдума, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте
1 настоящей статьи.
3. Решения комиссий референдума публикуются в средствах
массовой информации, указанных в пункте 1 статьи 26 настоящего
Закона, за счет средств текущего бюджетного финансирования
указанных средств массовой информации и передаются в иные средства
массовой информации не позднее чем через три дня после их
принятия.
4. Представители средств массовой информации вправе знакомиться
с протоколами комиссий референдума об итогах голосования или
результатах референдума, изготавливать либо получать от
соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и
приложенных к ним документов. По требованию представителя средств
массовой информации комиссия референдума обязана заверить копию
протокола об итогах голосования или результатах выборов. Копия
заверяется председателем или секретарем комиссии референдума.
5. На заседаниях комиссий референдума при рассмотрении жалоб
(заявлений) вправе присутствовать представители заинтересованных
сторон.
Статья 24. Наблюдатели
1. В день голосования с момента начала работы участковой
комиссии референдума и до получения сообщения о принятии
вышестоящей комиссией референдума протокола об итогах голосования,
а также при повторном подсчете голосов участников референдума на
участках референдума вправе присутствовать лица, перечисленные в
пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, а также наблюдатели,
представители средств массовой информации, иностранные
(международные) наблюдатели.
2. Наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях
референдума при установлении ими итогов голосования, составлении
соответствующих протоколов об итогах голосования, а также при
повторном подсчете голосов участников референдума.
3. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной
форме инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы
представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и
отчества, места жительства, а также номера участка референдума,
наименования комиссии референдума, куда он направляется. Данный
документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего
его документа. Предварительное уведомление о направлении
наблюдателя не требуется.
4. Члены комиссий референдума с правом совещательного голоса и
наблюдатели, присутствующие при голосовании и подсчете голосов в
участковых комиссиях референдума, вправе носить не содержащие
признаков агитации "за" или "против" проведения референдума
значки или планки, на которых обозначается, кем и в каком
статусе они делегированы.
5. Наблюдатели вправе:
1) знакомиться со списком участников референдума;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего
участка референдума в день голосования в любое время в период,
указанный в пункте 1 настоящей статьи;
3) присутствовать при голосовании участников референдума вне
помещения для голосования;
4) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в список
участников референдума, бюллетеней для голосования на референдуме,
выданных участникам референдума, погашенных бюллетеней для
голосования на референдуме; наблюдать за подсчетом голосов
участников референдума на участке референдума на расстоянии и в
условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для
голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным
бюллетенем для голосования на референдуме при подсчете голосов
участников референдума; наблюдать за составлением комиссией
референдума протокола об итогах голосования и иных документов в
период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
5) обращаться к председателю участковой комиссии референдума, а
в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями
и замечаниями по вопросам организации голосования;
6) знакомиться с протоколом участковой комиссии референдума об
итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий
референдума об итогах голосования, изготавливать либо получать от
соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и
приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших
в соответствующие комиссии референдума либо составленных
указанными комиссиями в период, указанный в пункте 1 настоящей
статьи, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании.
По требованию наблюдателя комиссия референдума обязана заверить
указанные копии либо выдать ему заверенные копии указанных
документов;
7) обжаловать в порядке, установленном статьей 48 настоящего
Закона, действия (бездействие) комиссии референдума в
территориальную комиссию референдума, городскую комиссию
референдума, Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации или в суд;
8) присутствовать при повторном подсчете голосов участников
референдума в соответствующих комиссиях.
6. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам референдума бюллетени для голосования на
референдуме;
б) расписываться за участника референдума по его просьбе в
получении бюллетеней для голосования на референдуме;
в) заполнять за участника референдума по его просьбе бюллетени
для голосования на референдуме;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами
комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней
для голосования на референдуме;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии
референдума;
ж) вести агитацию среди участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией
референдума.
7. Представители средств массовой информации вправе знакомиться
с протоколом участковой комиссии референдума об итогах
голосования, а также с протоколами иных комиссий референдума о
результатах референдума, изготавливать либо получать от
соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и
приложенных к ним документов. По требованию представителя средства
массовой информации комиссия референдума обязана заверить копию
протокола об итогах голосования или о результатах референдума.
8. Заверение копий протоколов и иных документов комиссий
референдума производится председателем или секретарем комиссии
референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают
запись "Копия верна", расписываются и проставляют печать
соответствующей комиссии референдума.
Глава VI. АГИТАЦИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 25. Право на агитацию по вопросам референдума и сроки
проведения агитации
1. Жители Москвы, общественные объединения, политические партии
вправе вести агитацию за или против проведения референдума, за
участие в референдуме или против участия в нем, за или против
вопросов, вынесенных на референдум по вопросам референдума.
2. Агитация при проведении референдума может осуществляться
через средства массовой информации, путем проведения массовых
мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и
дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и
распространения агитационных печатных материалов, в иных
установленных законом формах. Инициативная группа по проведению
референдума вправе в соответствии с законодательством
самостоятельно определять форму и характер своей агитации через
средства массовой информации.
3. В агитации при проведении референдума не могут участвовать
члены комиссий референдума с правом решающего голоса,
государственные органы, органы местного самоуправления,
благотворительные организации, религиозные объединения, а также
лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
государственные и муниципальные служащие, военнослужащие с
использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Должностные лица вправе давать разъяснения по существу вынесенного
на референдум вопроса (вопросов), если вопрос (вопросы) касается
деятельности органов власти города Москвы или органов власти
районов.
4. Агитация при проведении референдума начинается со дня
опубликования постановления Московской городской Думы,
распоряжения Мэра Москвы, решения районного Собрания о назначении
референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня
голосования.
5. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне
зданий и помещений комиссий референдума в установленном
законодательством порядке, сохраняются в день голосования на
прежних местах.
6. При публикации результатов опросов общественного мнения,
связанных с референдумом, организации, осуществляющие теле- и
(или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий
обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его
проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации,
точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной
погрешности. В течение трех дней до дня голосования, а также в
день голосования опубликование в средствах массовой информации
результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов
референдума, иных исследований, связанных с референдумом, не
допускается.
Статья 26. Общие условия доступа к средствам массовой
информации для проведения агитации по вопросам референдума
1. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и
редакции периодических печатных изданий, учредителями
(соучредителями) которых является Правительство Москвы, префекты
административных округов, районные Управы и (или) которые
финансируются полностью или частично, но не менее 15 процентов
своего бюджета за счет средств, выделенных из городского бюджета,
префектами административных округов и районными Управами за год,
предшествующий дню официального опубликования решения о назначении
референдума, обязаны обеспечить условия для проведения агитации по
вопросам референдума.
Список указанных в данном пункте средств массовой информации
официально публикуется городской комиссией референдума в
трехдневный срок после назначения референдума.
2. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и
редакции периодических печатных изданий, не подпадающие под
действие части 1 настоящей статьи, вправе на договорной основе
предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения
агитации по вопросам референдума. Оплата эфирного времени и
печатной продукции инициативными группами должна осуществляться
при проведении оплаты в полном объеме до предоставления эфирного
времени и печатной площади исключительно через фонд инициативной
группы по проведению референдума.
Статья 27. Условия проведения агитации через электронные
средства массовой информации
1. Зарегистрированные инициативные группы по проведению
референдума имеют право на предоставление им бесплатного эфирного
времени на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или)
радиовещание, подпадающих под действие части 1 статьи 26
настоящего Закона и осуществляющих телевизионное вещание и
радиовещание преимущественно на территории, на которой проводится
референдум.
2. Порядок предоставления и распределения эфирного времени для
агитации по вопросам референдума определяется комиссией
референдума соответственно уровню проведения референдума. При этом
общий объем бесплатного эфирного времени, выделенного каждой
телерадиокомпании соответственно уровню референдума, должен
составлять не менее 30 минут в рабочие дни и в случае, если общее
время вещания телерадиокампаний составляет менее двух часов, - не
менее 15 минут. При этом бесплатное эфирное время предоставляется
не только инициативной группе по проведению референдума, но и
гражданам, общественным объединениям, имеющим иное мнение по
вопросу (вопросам), поставленным на референдум.
3. Расходы организаций, осуществляющих теле- и (или)
радиовещание, связанные с предоставлением зарегистрированным
инициативным группам по проведению референдума, комиссиям
референдума бесплатного эфирного времени, покрываются за счет
текущего бюджетного финансирования телерадиокомпаний.
4. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов
инициативных групп по проведению референдума на каналах
организаций теле- и (или) радиовещания, подпадающих под действие
части 1 статьи 26 настоящего Закона, трансляцией иных теле- и
радиопрограмм.
5. Теле- и радиопрограммы, содержащие агитацию по вопросам
референдума, выпускаются в эфир с видео- и аудиозаписью, которая
хранится в соответствующей организации теле- и (или) радиовещания
в течение 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.
Организации теле- и (или) радиовещания обязаны хранить учетные
документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного времени
в течение пяти лет со дня голосования.
Статья 28. Условия проведения агитации через печатные средства
массовой информации
1. В каждом номере периодического издания, выходящем в период
проведения агитации по вопросам референдума, подпадающего под
действие пункта 1 статьи 26 настоящего Закона (за исключением
изданий, учрежденных органами власти города и органами власти
районов исключительно для публикации официальных сообщений и
материалов, нормативных и иных актов), должны быть выделены
печатные площади для материалов, предоставляемых инициативной
группой по проведению референдума, а также гражданам, общественным
объединениям, имеющим другое мнение по поставленному на референдум
вопросу (вопросам). Минимальный размер печатной площади,
предоставляемой бесплатно за счет средств текущего бюджетного
финансирования, в одном номере периодического печатного издания
должен составлять одну страницу машинописного текста. Минимальный
размер печатной площади, предоставляемой на возмездной основе, не
может быть менее общего размера печатной площади, предоставляемой
в данном периодическом печатном издании бесплатно за счет средств
текущего бюджетного финансирования.
2. Для редакций специализированных печатных изданий (детских,
технических, научных и других) допускается отказ от публикации
каких бы то ни было агитационных материалов при условии полного
неучастия в подготовке и проведении референдума в какой бы то ни
было форме.
3. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяются на
редакции периодических печатных изданий, учрежденные
зарегистрированной инициативной группой по проведению референдума.
4. Публикация агитационных материалов, осуществляемая в
соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться
редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также
заголовками и иллюстрациями, не согласованными с
зарегистрированными инициативными группами по проведению
референдума.
Статья 29. Условия проведения агитации посредством проведения
массовых мероприятий
1. Органы власти Москвы и органы власти районов обязаны
оказывать содействие зарегистрированной инициативной группе по
проведению референдума в организации собраний и встреч с жителями,
публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий,
обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий.
Запрещается предоставление для этих целей зданий и сооружений,
включенных в Государственный свод особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации.
2. Заявления о выделении помещений для проведения собраний
жителей для обсуждения выносимых на референдум вопросов
рассматриваются органами власти города и (или) органами власти
районов, в ведении которых находятся указанные помещения, не
позднее трех дней со дня их подачи. Заявки организаторов митингов,
демонстраций и шествий рассматриваются органами власти Москвы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. По заявке комиссий референдума помещения, пригодные для
проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, в собственности государственных
предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно
предоставляются в пользование на установленное комиссией
референдума время для встреч, организуемых инициативной группой по
проведению референдума, с участниками референдума.
Статья 30. Условия распространения печатных, аудиовизуальных и
иных агитационных материалов
1. При проведении референдума инициативная группа по проведению
референдума, общественные объединения, граждане вправе выпускать
плакаты, листовки, буклеты и другие печатные, а также
аудиовизуальные (аудио- и видеокассеты, кинофотоматериалы,
дискеты, компакт - диски и др.) и иные агитационные материалы,
включая изображения и тексты на товарах народного потребления,
значки, флаги и т.д.
2. Все агитационные материалы должны содержать наименования и
адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства
лиц), изготовивших указанные материалы, наименование организации
(фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных
материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска.
3. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии
должны представляться в комиссию референдума, зарегистрировавшую
инициативную группу по проведению референдума. Вместе с данными
материалами в комиссию референдума должны быть представлены также
сведения о месте нахождения (месте жительства) организаций (лиц),
изготовивших и заказавших эти материалы.
4. Распространение агитационных печатных материалов с
нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящей
статьи, запрещается.
5. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в
помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия
собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается
вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и
зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную
ценность, а также в помещениях комиссий референдума, у входа в них
и в помещениях для голосования. Органы исполнительной власти
вправе принять меры по снятию агитационных печатных материалов,
вывешенных с нарушением установленного настоящим Законом порядка.
Главы Управ до начала агитации по проведению референдума
сообщают комиссиям референдума о том, на каких зданиях,
сооружениях и иных объектах с согласия собственников указанных
объектов разрешено вывешивать агитационные материалы.
6. Не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума
города Москвы и 20 дней до дня проведения местного референдума
районная Управа по предложению комиссии референдума обязана
оборудовать специальные места для вывешивания или расклейки
агитационных печатных материалов. Такие места должны быть удобны
для посещения жителей района, и их должно быть не менее одного в
пределах территории каждого участка.
7. Комиссия референдума, поставленная в известность о
распространении подложных агитационных печатных материалов либо
агитационных печатных материалов, не содержащих информацию,
указанную в пункте 2 настоящей статьи, принимает меры по
пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие
правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных
агитационных печатных материалов.
Статья 31. Гарантии права участников референдума на
своевременное ознакомление с текстом проекта закона, нормативного
правового акта, выносимого на референдум
В случае вынесения на референдум проекта закона города Москвы
или проекта правового акта районной Управы каждый участник
референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет
право получить текст этого проекта в районной Управе. Обязанность
изготовления и распространения такого текста возлагается на
инициативную группу по проведению референдума.
Статья 32. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение
агитации
1. Комиссии референдума контролируют соблюдение установленного
порядка проведения агитации при проведении референдума.
2. При проведении агитации не допускаются злоупотребления
свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к
захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы
злоупотребления свободой массовой информации.
3. Инициативной группе по проведению референдума и их
уполномоченным представителям, а также иным организациям и
гражданам, прямо или косвенно участвующим в агитации по вопросам
референдума, запрещается осуществлять подкуп участников
референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности иначе как за выполнение организационной
работы (дежурство на участках референдума, сбор подписей и другую
агитационную работу), проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в
том числе иллюстративных, материалов и значков, специально
изготовленных для подготовки и проведения референдума, а также
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные
представители и иные лица и организации не вправе при проведении
агитации воздействовать на участников референдума обещаниями
передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам
голосования) и других материальных благ, а также предоставления
услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законодательством.
4. Члены и уполномоченные представители инициативных групп по
проведению референдума, а также организации, учредителями,
собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов
которых являются указанные лица, а равно иные физические и
юридические лица, действующие по просьбе или по поручению
указанных лиц, при проведении референдума не вправе заниматься
благотворительной деятельностью. Указанным лицам запрещается
обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями
об оказании материальной и финансовой помощи или услуг участникам
референдума и организациям, расположенным на территории проведения
референдума. Физическим и юридическим лицам запрещается
осуществлять благотворительную деятельность от имени или в
поддержку инициативных групп по проведению референдума, их
уполномоченных представителей.
5. Реклама коммерческой и иной деятельности членов и
уполномоченных представителей инициативных групп по проведению
референдума, а также организаций, учредителями, собственниками,
владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются
указанные лица, при проведении референдума осуществляется на
основаниях, предусмотренных пунктом 2 статьи 26 настоящего Закона.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая
реклама не допускается.
6. В случае нарушения зарегистрированной инициативной группой
по проведению референдума установленных статьями 25-32 настоящего
Закона правил проведения агитации по вопросам референдума
комиссия референдума делает предупреждение, которое принимается
ее решением, инициативной группе по проведению референдума либо
обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с
представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности.
7. Правоохранительные органы обязаны принимать меры по
пресечению противоправной агитационной деятельности,
предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию,
устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их
оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую
комиссию референдума о выявленных фактах и о принятых мерах.
8. В случае нарушения телерадиокомпанией, периодическим
печатным изданием установленных настоящим Законом, Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральным
конституционным законом, иным федеральным законом правил
проведения агитации соответствующая комиссия референдума вправе
обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы
государственной власти, осуществляющие государственную политику в
области средств массовой информации, с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и привлечении
телерадиокомпании, периодического печатного издания к
ответственности, установленной законодательством.
Глава VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 33. Финансовое обеспечение подготовки и проведения
референдума
1. Расходы комиссий референдума по подготовке и проведению
референдума города Москвы, а также по обеспечению деятельности
этих комиссий производятся за счет средств, выделяемых из
городского бюджета.
В случае несвоевременного перечисления средств Московской
городской комиссии референдума расходы комиссий референдума по
подготовке и проведению референдума города Москвы оплачиваются за
счет кредитов банков, которые предоставляются Московской городской
комиссии референдума на конкурсной основе.
Правительство Москвы обязано в 10-дневный срок со дня обращения
городской комиссии референдума дать ей гарантию исполнения
обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на
них проценты.
Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов,
начисляемых за пользование ими, осуществляется из бюджета города
Москвы. Денежные средства на погашение данного долгового
обязательства утверждаются законом города Москвы о бюджете города
Москвы на очередной финансовый год целевым назначением.
2. Расходы комиссий референдума по подготовке и проведению
местного референдума, а также по обеспечению деятельности этих
комиссий производятся за счет средств финансовых ресурсов района.
Допускается привлечение на эти цели средств инициативной группы,
районного отделения (организации) общественного объединения,
избирательного объединения либо органа территориального
общественного самоуправления, образовавшего инициативную группу, а
также добровольных пожертвований граждан.
Районное Собрание вправе установить, что инициативная группа,
районное отделение (организация) общественного объединения,
избирательного объединения, орган территориального общественного
самоуправления, образовавшие инициативную группу, вносят на счет
территориальной комиссии референдума средства для финансирования
части затрат на проведение местного референдума.
3. Средства, выделенные на проведение референдума города
Москвы, поступают в распоряжение городской комиссии референдума,
на проведение местного референдума - в распоряжение
территориальной комиссии референдума и распределяются ею между
всеми нижестоящими комиссиями.
4. Участковые комиссии представляют отчеты о расходовании
выделенных им денежных средств в территориальную комиссию не
позднее 3 дней после проведения референдума города Москвы и не
позднее 5 дней после проведения местного референдума.
Территориальные комиссии представляют отчеты о расходовании
выделенных им средств в Московскую городскую комиссию референдума
не позднее 20 дней со дня официального опубликования результатов
референдума города Москвы.
5. Городская комиссия референдума представляет отчет о
расходовании выделенных ей средств в Московскую городскую Думу и
Правительство Москвы не позднее двух месяцев после официального
опубликования результатов референдума города Москвы.
Указанный отчет передается городской комиссией референдума в
средства массовой информации не позднее одного месяца со дня
представления в Московскую городскую Думу и Правительство Москвы.
6. Территориальные комиссии представляют отчет о расходовании
выделенных им средств в районное Собрание не позднее месяца после
официального опубликования результатов местного референдума.
Указанный отчет передается территориальной комиссией
референдума в средства массовой информации не позднее одного
месяца со дня представления в районное Собрание и префекту
административного округа.
7. Председатели комиссий референдума несут ответственность за
соответствие финансовых документов решениям комиссий референдума
по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о
расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые
установлены настоящим Законом, федеральными законами, законами
города Москвы.
8. При проведении референдума города Москвы и местного
референдума порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и
перечисления денежных средств, выделенных соответственно городской
комиссии референдума, территориальной комиссии референдума,
устанавливается городской комиссией референдума по согласованию с
Главным управлением Центрального банка Российской Федерации в
городе Москве. Плата за услуги банка по открытию счетов комиссий
референдума и проведению операций по счетам не взимается. За
пользование денежными средствами, находящимися на указанных
счетах, проценты банком не уплачиваются.
Статья 34. Фонд инициативной группы и порядок его создания
1. Инициативная группа обязана создавать собственный фонд для
финансирования сбора подписей в поддержку инициативы проведения
референдума и агитации по вопросам референдума.
2. Фонд инициативной группы может создаваться за счет следующих
средств:
- собственных средств инициативной группы, которые не могут
превышать 500-кратный минимальный размер оплаты труда,
установленный федеральным законом на день назначения референдума,
для городского референдума и 100-кратный минимальный размер оплаты
труда для местного референдума;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Размер пожертвования гражданина в фонд инициативной группы не
может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный
федеральным законом на день назначения референдума, более чем в 20
раз (в 5 раз - для местного референдума). Размер пожертвования
юридического лица в фонд для участия в референдуме инициативной
группы не может превышать минимальный размер оплаты труда более
чем в 2000 раз (в 50 раз - для местного референдума).
Предельная сумма расходов инициативной группы за счет средств
фонда инициативной группы не может превышать минимальный размер
оплаты труда более чем в 10 тысяч раз (в 500 раз - для местного
референдума).
3. Запрещается вносить пожертвования в фонды инициативных
групп:
1) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
2) иностранным гражданам;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18
лет;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если
доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале
превышает 30 процентов на день официального опубликования решения
о назначении референдума;
6) международным организациям и международным общественным
движениям;
7) органам государственной власти и органам местного
самоуправления, если референдум проводится не по инициативе
Московской городской Думы, Мэра Москвы, районного Собрания;
8) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
9) воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам;
10) благотворительным организациям и религиозным объединениям и
учрежденным ими организациям;
11) анонимным жертвователям (для гражданина - без указания
любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса
места жительства и даты рождения; для юридического лица - без
указания любого из следующих сведений: идентификационного номера
налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских
реквизитов, об отсутствии иностранного участия в уставном
(складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием
доли этого участия);
12) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год
до дня голосования.
4. Все денежные средства, образующие фонд инициативной группы,
перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается
инициативной группой с разрешения соответствующей комиссии
референдума.
5. При проведении референдума города Москвы или местного
референдума порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и
отчетности по средствам инициативных групп устанавливается
Московской городской избирательной комиссией (городской комиссией
референдума) по согласованию с Главным управлением Центрального
банка Российской Федерации в городе Москве.
6. Право распоряжаться средствами фондов для участия в
референдуме принадлежит создавшим их инициативным группам.
7. Средства фондов инициативных групп имеют целевое назначение.
Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных со
сбором подписей в поддержку инициативы проведения референдума и
проведением агитации по вопросам референдума.
8. Средства фондов инициативных групп могут использоваться на:
1) финансовое обеспечение организационно - технических мер,
направленных на сбор подписей в поддержку инициативы проведения
референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для
сбора подписей в поддержку проведения референдума;
2) агитацию по вопросам проведения референдума, а также на
оплату работ (услуг) информационного и консультационного
характера;
3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных)
юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, а также
иных расходов, непосредственно связанных со сбором подписей в
поддержку проведения референдума и проведением агитации по
вопросам референдума.
9. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую
(материальную) поддержку деятельности, способствующей проведению
референдума, только через соответствующий фонд инициативной
группы. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по
необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их
филиалами, представительствами и иными подразделениями работ,
оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с
референдумом. Допускается добровольное бесплатное личное
выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и
проведению референдума без привлечения третьих лиц.
Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров,
оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с проведением
референдума, без согласия в письменной форме инициативной группы
по проведению референдума на такое выполнение работ, реализацию
товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего фонда
инициативной группы.
10. Инициативным группам запрещается использовать иные денежные
средства для оплаты работ по сбору подписей в поддержку инициативы
проведения референдума, ведения агитации по вопросам проведения
референдума, осуществления других мероприятий по подготовке
референдума, кроме средств, поступивших в их фонды.
В случае, если инициативная группа при сборе подписей или в
период проведения агитации в поддержку инициативы проведения
референдума, иных мероприятий по подготовке референдума помимо
средств собственного фонда использовала и иные денежные средства,
соответствующая комиссия референдума вправе отменить свое решение
о регистрации инициативной группы. В случае, если указанные
нарушения обнаружены после опубликования результатов референдума,
комиссия референдума вправе обратиться в суд с представлением о
признании результатов референдума недействительными.
11. Банк - держатель счета фонда для участия в референдуме по
требованию соответствующей комиссии референдума обязан
периодически представлять ей информацию о поступлении и
расходовании средств, находящихся на счете инициативной группы.
12. Соответствующая комиссия референдума до дня голосования
направляет в средства массовой информации для опубликования
сведений о поступлении и расходовании средств фондов для участия в
референдуме.
13. Инициативная группа не позднее чем через 30 дней после
опубликования результатов референдума обязана представить в
соответствующую комиссию референдума отчет о размерах и обо всех
источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных
затратах. Копии указанных отчетов передаются комиссиями
референдума средствам массовой информации для опубликования не
позднее трех дней со дня их поступления.
14. Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся на
специальном счете, инициативная группа обязана перечислить
пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам,
осуществившим пожертвования либо перечисления. По истечении 30
дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке
перечислить по письменному указанию комиссии референдума долю
средств, причитающуюся соответствующей комиссии референдума, на ее
счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете
инициативной группы, по истечении 60 дней со дня голосования по
письменному указанию комиссии референдума банк обязан перечислить
в доход городского бюджета.
15. Порядок налогообложения средств фондов для участия в
референдуме, добровольных пожертвований и перечислений в указанные
фонды, а также расходов из средств указанных фондов
устанавливается федеральными законами.
16. Комиссии референдума осуществляют контроль за порядком
формирования и расходования средств фондов для участия в
референдуме инициативных групп.
17. В случаях, когда инициаторами референдума является
Московская городская Дума, Мэр Москвы или районное Собрание,
создается городской или районный фонд референдума в соответствии с
порядком его создания и расходования, установленным настоящей
статьей, кроме расходов на сбор подписей в поддержку референдума.
Глава VIII. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ,
УСТАНОВЛЕНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Статья 35. Помещение для голосования
1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в
распоряжение участковой комиссии референдума главой районной
Управы, который вправе использовать для этих целей любые
приспособленные помещения, находящиеся в муниципальной или
государственной собственности.
2. Помещение для голосования определяется не позднее чем за 25
дней до дня голосования и предоставляется в распоряжение
участковой комиссии референдума не позднее чем за 3 дня со дня
голосования.
3. В помещении для голосования должен быть зал, в котором
размещаются кабины или иные специально оборудованные места для
тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные
письменными принадлежностями, за исключением графитовых
карандашей. В зале должны быть установлены также ящики для
голосования, количество которых определяет участковая комиссия
референдума.
4. В помещении для голосования либо непосредственно перед
указанным помещением участковая комиссия референдума оборудует
стенд, на котором размещаются информационные материалы о вопросах,
вынесенных на референдум. В указанных материалах не должны
содержаться агитационные призывы. На стенде комиссия размещает
также образцы заполненных бюллетеней для голосования на
референдуме, в которых должны быть приведены все варианты
заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на
референдум.
5. В помещении для голосования должна находиться увеличенная
форма протокола об итогах голосования, предназначенная для
занесения в нее данных об итогах голосования по мере их
установления.
6. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким
образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования на
референдуме, кабины и ящики для голосования одновременно
находились в поле зрения членов участковой комиссии референдума,
наблюдателей.
Статья 36. Бюллетень для голосования на референдуме
1. Для проведения референдума участник референдума получает
бюллетень для голосования на референдуме.
2. Бюллетени для голосования на референдуме изготовляются
исключительно по решению и под контролем городской комиссии
референдума - на референдуме города Москвы, территориальной
комиссией референдума - на местном референдуме. Число бюллетеней
для голосования на референдуме, изготовленных в порядке,
установленном настоящим Законом, не должно превышать более чем на
3 процента число зарегистрированных участников референдума.
3. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме, а
также порядок изготовления бюллетеней, их число, требования,
предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются при
проведении референдума города Москвы городской комиссией
референдума и при проведении местного референдума -
территориальной комиссией референдума не позднее чем за 25 дней до
дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на
одной его стороне.
4. В бюллетене для голосования на референдуме точно
воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и
указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или
"нет", под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения
на референдум нескольких вопросов, вариантов закона (статьи
закона) они могут включаться в один бюллетень для голосования на
референдуме, при этом вопросы, варианты закона (статьи закона)
последовательно нумеруются и отделяются друг от друга
горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты
закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его
(ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста.
5. Заказ типографиям на изготовление бюллетеней для голосования
на референдуме делает при проведении референдума города Москвы
городская комиссия референдума, при проведении местного
референдума - территориальная избирательная комиссия.
6. Бюллетени для голосования на референдуме типография после
выбраковки передает по акту членам комиссии референдума,
разместившей в соответствии с настоящим Законом заказ на
изготовление бюллетеней для голосования на референдуме.
После передачи бюллетеней в количестве, соответствующем заказу,
работники типографии в присутствии членов комиссии референдума,
представителей инициативной группы по проведению референдума
уничтожают отбракованные и лишние бюллетени для голосования на
референдуме, о чем составляется акт в двух экземплярах, который
подписывается всеми присутствующими лицами.
7. Комиссия референдума, получившая бюллетени для голосования
на референдуме из типографии, передает их по акту нижестоящим
комиссиям референдума, которые передают бюллетени в таком же
порядке непосредственно нижестоящим комиссиям референдума, до
участковых комиссий референдума включительно.
8. Ответственность за правильность передачи бюллетеней для
голосования на референдуме несут председатели комиссий
референдума, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.
9. Бюллетени для голосования на референдуме должны быть
переданы в территориальную (территориальные) комиссию (комиссии)
референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в
участковые комиссии референдума не позднее чем за 4 дня до дня
голосования.
10. Число бюллетеней для голосования на референдуме,
передаваемых по акту участковой комиссии референдума, определяется
решением территориальной комиссии референдума. При этом число
бюллетеней, передаваемых участковой комиссии референдума, не может
превышать число участников референдума, включенных в список
участников референдума по участку референдума на день передачи
бюллетеней, более чем на 0,5 процента.
11. На лицевой стороне бюллетеня для голосования на референдуме
в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой
комиссии референдума, которые заверяются печатью участковой
комиссии референдума. Не заверенные участковой комиссией
референдума бюллетени для голосования на референдуме признаются
бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не
учитываются.
Статья 37. Порядок досрочного голосования
1. Участнику референдума, который в день голосования по
уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и
учебной деятельности, выполнение государственных и общественных
обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту
своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию
референдума, на участке референдума, на котором он включен в
список участников референдума, должна быть предоставлена
возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня для
голосования на референдуме в помещении соответствующей
территориальной (за 15-2 дня до дня голосования). Участник
референдума, голосующий досрочно, подает в территориальную
комиссию референдума заявление, в котором указывает причину
досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку
досрочно проголосовавших участников референдума. Территориальная
комиссия референдума обязана при этом обеспечить тайну
голосования, исключить возможность искажения волеизъявления
участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня для
голосования на референдуме и учет голоса участника референдума при
установлении итогов голосования и определении результатов
референдума.
2. Если участник референдума голосует в помещении
территориальной комиссии референдума, на лицевой стороне
выдаваемого участнику референдума бюллетеня для голосования на
референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов
территориальной комиссии референдума, которые заверяются печатью
территориальной комиссии референдума. Территориальная комиссия
референдума составляет список проголосовавших участников
референдума. Участковая комиссия референдума продолжает
составление поступившего из территориальной комиссии референдума
списка участников референдума, проголосовавших досрочно.
3. Бюллетень для голосования на референдуме, заполненный
проголосовавшим досрочно участником референдума, вкладывается
участником референдума в конверт и заклеивается. На месте склейки
на конверте ставятся подписи двух членов соответственно
территориальной или участковой комиссии референдума, которые
заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью
участника референдума, проголосовавшего досрочно.
4. Запечатанный конверт с бюллетенями для голосования на
референдуме хранится у секретаря соответствующей комиссии
референдума в помещении территориальной комиссии референдума до
момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию
референдума, в помещении участковой комиссии референдума - до дня
голосования и передается по акту соответствующей комиссии
референдума.
5. В день голосования председатель участковой комиссии
референдума после официального открытия помещения для голосования
в присутствии членов участковой комиссии референдума,
наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего
Закона, перед началом голосования сообщает о количестве участников
референдума, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального
ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями для голосования
на референдуме и список участников референдума, проголосовавших
досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и,
соблюдая тайну волеизъявления участника референдума, опускает
бюллетени для голосования на референдуме в стационарный ящик для
голосования. В случае, если число досрочно проголосовавших
участников референдума будет составлять более одного процента от
числа участников референдума, внесенных в список участников
референдума на участке референдума (но не менее 10 избирателей),
на оборотной стороне бюллетеней для голосования на референдуме,
извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших участников
референдума, проставляется печать участковой комиссии референдума.
Число участников референдума, проголосовавших досрочно (отдельно -
в территориальной комиссии референдума), перед началом голосования
вносится в строки 3 и 4 протокола об итогах голосования и в
увеличенную форму протокола об итогах голосования, а в списке
участников референдума против соответствующих фамилий участников
референдума делается отметка "Проголосовал досрочно".
Статья 38. Порядок голосования
1. Голосование на референдуме проводится в календарный выходной
день с 8 до 20 часов.
2. О времени и месте голосования территориальные и участковые
комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не
позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой
информации или иным способом, а при проведении досрочного
голосования - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
В день референдума в час, назначенный для начала голосования,
председатель участковой комиссии референдума объявляет помещение
для голосования открытым и предъявляет членам комиссии
референдума, присутствующим участникам референдума и наблюдателям,
а также иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 23 настоящего
Закона, пустые стационарные и переносные ящики для голосования,
которые вслед за этим опечатываются (опломбируются).
3. Каждый участник референдума голосует лично, голосование за
других участников референдума не допускается. Бюллетени для
голосования на референдуме заполняются в специально оборудованной
кабине, ином специально оборудованном месте, где присутствие
других лиц недопустимо.
4. Бюллетени для голосования на референдуме выдаются участникам
референдума, включенным в список участников референдума, по
предъявлении паспорта или заменяющего его документа (военный билет
для лиц, которые проходят военную службу по призыву, удостоверение
офицера, справка установленной формы, выдаваемая органами
внутренних дел) членами участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
5. При получении бюллетеня для голосования на референдуме
участник референдума проставляет в списке участников референдума
серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С
согласия участника референдума либо по его просьбе серия и номер
предъявляемого им паспорта или заменяющего паспорт документа могут
быть внесены в список участников референдума членом участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса. Участник
референдума проверяет правильность произведенной записи и
расписывается.
Участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно
расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме,
вправе воспользоваться для этого помощью другого участника
референдума, не являющегося членом комиссии референдума, членом
или уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума, наблюдателем. Лицо, оказавшее помощь
участнику референдума, расписывается в списке участников
референдума в графе "Подпись участника референдума о получении
бюллетеней для голосования на референдуме". При этом указываются
фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его
документа лица, оказывающего помощь участнику референдума.
При совмещении референдумов разных уровней в случае отказа
участника референдума взять какой-либо бюллетень в списке
участников референдума делается соответствующая отметка.
6. Голосование проводится путем нанесения участником
референдума в бюллетене для голосования на референдуме любого
знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к
формулировке вопроса (вопросов), в отношении которого (которых)
сделан выбор. При голосовании не допускается использование
графитовых карандашей.
7. Бюллетень для голосования на референдуме заполняется
участником референдума в специально оборудованной кабине, ином
специально оборудованном месте, где не допускается присутствие
других лиц. Участник референдума, не имеющий возможности
самостоятельно заполнить бюллетень для голосования на референдуме,
вправе воспользоваться для этого помощью другого участника
референдума, не являющегося членом комиссии референдума, членом
или уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума, наблюдателем. В таком случае участник
референдума устно извещает комиссию референдума о своем намерении
воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня для голосования
на референдуме. При этом в соответствующей графе списка участников
референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер
паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь
участнику референдума.
8. В случае, если участник референдума считает, что при
заполнении бюллетеня для голосования на референдуме совершил
ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии референдума,
выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен
испорченного. Член комиссии референдума выдает участнику
референдума новый бюллетень для голосования на референдуме, делая
при этом соответствующую отметку в списке участников референдума
против фамилии данного участника референдума. Испорченный
бюллетень погашается, о чем составляется акт.
9. Заполненные бюллетени для голосования на референдуме
опускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные)
ящики для голосования.
10. Член участковой комиссии референдума немедленно
отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица
удаляются из помещения для голосования, если они пытаются
воспрепятствовать работе комиссии референдума либо осуществлению
гражданином права на участие в референдуме, а также нарушить тайну
голосования. Решение об этом принимается участковой комиссией
референдума. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие
органы с представлением о привлечении отстраненного члена
участковой комиссии референдума, а также удаленного наблюдателя и
иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.
11. Членам и уполномоченным представителям инициативных групп
по проведению референдума, а также организациям, учредителями,
собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов
которых являются указанные лица, иным физическим и юридическим
лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц,
запрещается предпринимать любые действия, направленные на
обеспечение доставки участников референдума для участия в
голосовании.
12. Председатель участковой комиссии референдума следит за
порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны
для всех присутствующих в помещении для голосования. В случае
отсутствия председателя участковой комиссии референдума его
заменяет заместитель председателя, а при его отсутствии -
секретарь или иной член участковой комиссии референдума,
уполномоченный председателем комиссии.
Статья 39. Порядок голосования участников референдума вне
помещения для голосования
1. Участковая комиссия референдума обязана обеспечить
возможность участия в голосовании участникам референдума, которые
внесены в списки участников референдума на данном участке
референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по
состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в
помещение для голосования.
2. Голосование вне помещения для голосования проводится только
в день голосования и только на основании письменного заявления или
устного обращения (в том числе переданного при содействии других
лиц) участника референдума о предоставлении ему возможности
проголосовать вне помещения для голосования. Заявление (обращение)
может быть сделано участником референдума в любое время после
формирования участковой комиссии референдума, но не позднее чем за
4 часа до истечения времени голосования в день референдума.
Участковая комиссия референдума регистрирует все поданные
заявления (обращения) в специальном реестре.
Председатель участковой комиссии референдума обязан объявить о
том, что члены участковой комиссии референдума будут проводить
голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30
минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого
голосования.
3. При регистрации устного обращения в реестре, указанном в
пункте 2 настоящей статьи, указывается время его поступления и
проставляется подпись члена комиссии, принявшего телефонограмму
либо сообщение лица, передавшего обращение. По прибытии членов
комиссии к участнику референдума обращение подтверждается
письменным заявлением.
4. В заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне
помещения для голосования должна быть указана причина, по которой
участник референдума не может прибыть в помещение для голосования,
а также в заявление должны быть внесены те же данные об участнике
референдума, которые содержатся в списке участников референдума.
5. Участковая комиссия референдума должна располагать
необходимым количеством, но не более трех переносных ящиков для
голосования, которое определяется решением вышестоящей комиссии
референдума.
6. Члены участковой комиссии референдума, выезжающие по
заявлениям (обращениям), получают под роспись бюллетени для
голосования на референдуме. Голосование вне помещения для
голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии
референдума с правом решающего голоса, которые должны иметь при
себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой
комиссии референдума переносной ящик для голосования, необходимое
количество бюллетеней для голосования на референдуме установленной
формы, заверенную выписку из реестра, указанного в пункте 2
настоящей статьи, содержащую необходимые данные об участнике
референдума и о поступившем заявлении (обращении) о предоставлении
возможности проголосовать вне помещения для голосования,
поступившие письменные заявления участников референдума о
предоставлении возможности проголосовать вне помещения для
голосования, а также необходимые письменные принадлежности для
заполнения участником референдума бюллетеня для голосования на
референдуме.
7. Голосование вне помещения для голосования осуществляется с
соблюдением требований статьи 38 настоящего Закона.
8. На письменном заявлении о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования участник референдума
проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его
документа и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня для
голосования на референдуме. Члены комиссии своими подписями на
заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня для голосования на
референдуме. В заявлении также делаются отметки о получении нового
бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения участником
референдума двух и более бюллетеней (с учетом видов и уровней
референдума) - об общем количестве полученных бюллетеней.
9. Члены участковой комиссии референдума, выехавшие по
заявлениям (обращениям) участников референдума, вправе выдать
бюллетени для голосования на референдуме только тем участникам
референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в
реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
10. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа
участника референдума, проголосовавшего вне помещения для
голосования, вносятся в список участников референдума членами
участковой комиссии референдума с правом решающего голоса,
выезжавшими по заявлениям (обращениям) участников референдума.
Одновременно в соответствующей графе (графах) списка участников
референдума делается особая отметка "Голосовал вне помещения для
голосования".
11. При проведении голосования вне помещения для голосования
вправе присутствовать члены комиссии референдума с правом
совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия
референдума должна обеспечить равные с выезжающими для проведения
голосования членами участковой комиссии референдума возможности
прибытия к месту проведения голосования члену участковой комиссии
референдума с правом совещательного голоса, наблюдателям.
Организация голосования вне помещения для голосования должна
исключать возможность нарушения права на участие в референдуме
участника референдума, а равно искажения волеизъявления участника
референдума.
12. В случае, если участник референдума, от которого поступило
заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосовать
вне помещения для голосования, прибыл в помещение участковой
комиссии референдума для голосования после направления к нему
членов комиссии для проведения голосования вне помещения для
голосования, соответствующий член участковой комиссии референдума
не вправе выдать ему в помещении комиссии бюллетень для
голосования на референдуме до возвращения членов комиссии,
выезжавших по заявлению (обращению) данного участника референдума,
и установления факта, что голосование указанным участником
референдума вне помещения для голосования не производилось.
13. Число письменных заявлений участников референдума, а также
число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней для
голосования на референдуме отмечается в отдельном акте, в котором
также указываются сведения о членах участковой комиссии
референдума с правом совещательного голоса и наблюдателях,
присутствовавших при проведении голосования вне помещения для
голосования.
Статья 40. Протокол участковой комиссии референдума об итогах
голосования
1. Участковая комиссия референдума составляет протокол об
итогах голосования на соответствующем участке референдума.
2. Протокол участковой комиссии референдума должен быть
составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может
быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый его лист
должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса. Протокол комиссии
референдума об итогах голосования должен содержать:
1) номер экземпляра;
2) название референдума, дату голосования;
3) слово "Протокол";
4) наименование участковой комиссии референдума с указанием
номера участка референдума;
5) строки протокола в следующей последовательности:
- строка 1: число участников референдума, внесенных в список на
время окончания голосования;
- строка 2: число бюллетеней для голосования на референдуме,
полученных участковой комиссией референдума;
- строка 3: число бюллетеней для голосования на референдуме,
выданных участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том
числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии
референдума;
- строка 5: число погашенных бюллетеней для голосования на
референдуме;
- строка 6: число бюллетеней для голосования на референдуме,
выданных участникам референдума на участке референдума в день
голосования;
- строка 7: число бюллетеней для голосования на референдуме,
выданных участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для
голосования;
- строка 8: число бюллетеней для голосования на референдуме,
содержащихся в переносных ящиках для голосования;
- строка 9: число бюллетеней для голосования на референдуме,
содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
- строка 10: число действительных бюллетеней для голосования на
референдуме;
- строка 11: число недействительных бюллетеней для голосования
на референдуме, в том числе отдельными строками 12 и 13 - число
бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 11
статьи 44 настоящего Закона, и число бюллетеней, не содержащих
отметок ни по одной из позиций;
- строка 14 и последующие строки: число голосов участников
референдума, поданных за позиции "да" или "нет", содержащиеся в
бюллетенях для голосования на референдуме;
6) перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов,
прилагаемых к протоколу;
7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя,
секретаря и других членов комиссии референдума и их подписи;
8) дату и время подписания протокола;
9) печать комиссии референдума.
3. Числа, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заносятся в
протокол об итогах голосования цифрами и прописью.
4. Единую форму протокола на основании данной статьи утверждает
городская избирательная комиссия (городская комиссия референдума).
Статья 41. Порядок подсчета голосов участников референдума и
составления протокола об итогах голосования участковыми комиссиями
референдума
1. Подсчет голосов участников референдума осуществляется
открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
2. Подсчет голосов участников референдума начинается сразу
после окончания времени голосования в присутствии наблюдателей и
лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, без
перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть
извещены все члены участковой комиссии референдума, а также
наблюдатели.
3. После окончания времени голосования члены участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии
наблюдателей, лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего
Закона, подсчитывают, погашают, отрезая левый нижний угол,
неиспользованные бюллетени для голосования на референдуме (при
этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на
бюллетене справа от квадратов, размещенных под словами "да" и
"нет"), затем оглашают и заносят число неиспользованных
бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных участниками
референдума при проведении голосования, в строку 5 протокола об
итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах
голосования, находящуюся в помещении для голосования.
4. Перед непосредственным подсчетом участников референдума
члены участковой комиссии референдума с правом решающего голоса
вносят в каждую страницу списка участников референдума следующие
суммарные данные по этой странице:
1) число участников референдума, внесенных в список;
2) число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных
участникам референдума на участке референдума в день голосования
(устанавливается по числу подписей участников референдума в списке
участников референдума);
3) число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных
участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для
голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в
списке участников референдума);
4) число досрочно проголосовавших участников референдума.
5. После внесения указанных в пункте 4 настоящей статьи данных
каждая страница списка участников референдума подписывается членом
комиссии референдума, который проставляет эти данные и затем их
суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю
председателя или секретарю участковой комиссии референдума и
лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист
списка участников референдума председатель, заместитель
председателя или секретарь участковой комиссии референдума вносит
итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в
соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, заверяет их подписью и
печатью участковой комиссии референдума. После этого со списком
участников референдума вправе ознакомиться лица, указанные в
пункте 1 статьи 24 настоящего Закона.
6. Председатель, заместитель председателя или секретарь
участковой комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит в
строки 1 и 2 протокола об итогах голосования и в его увеличенную
форму:
1) число участников референдума, внесенных в список;
2) число бюллетеней для голосования на референдуме, полученных
участковой комиссией референдума (данные о бюллетенях, извлеченных
из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной
(окружной) комиссии референдума участников референдума, в
указанное число не входят).
7. Затем в строки 6 и 7 протокола об итогах голосования и в его
увеличенную форму заносятся следующие данные:
- число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных
участникам референдума на участке референдума в день голосования
(устанавливается по числу подписей участников референдума в списке
участников референдума);
- число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных
участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для
голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в
списке участников референдума).
8. После этого председателем или секретарем комиссии
референдума обеспечивается хранение списка участников референдума,
исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов.
Дальнейшая работа со списком участников референдума не может
проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных
в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 22
настоящей статьи.
9. Непосредственный подсчет голосов участников референдума
осуществляется по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням
для голосования на референдуме членами участковой комиссии
референдума с правом решающего голоса.
10. При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать
члены участковой комиссии референдума с правом совещательного
голоса, наблюдатели, иные лица, перечисленные в пункте 1 статьи 23
настоящего Закона.
11. Непосредственный подсчет голосов участников референдума
производится в специально отведенных местах, оборудованных таким
образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии
референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного
голоса. Председателю (заместителю председателя) и секретарю
комиссии референдума разрешается при подсчете голосов пользоваться
письменными принадлежностями, другим членам комиссии референдума -
графитовыми карандашами. При этом должен быть обеспечен полный
обзор действий членов участковой комиссии референдума для всех
присутствующих при подсчете.
12. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия
референдума отделяет бюллетени для голосования на референдуме
неустановленной формы. Бюллетенями неустановленной формы являются
бюллетени, не изготовленные официально либо не заверенные
комиссией референдума. Бюллетени неустановленной формы при
подсчете голосов не учитываются.
13. В первую очередь производится подсчет бюллетеней для
голосования на референдуме, находившихся в переносных ящиках для
голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования
предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них.
Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна
голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы
оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования
и в его увеличенную форму. В случае обнаружения в переносном ящике
большего числа бюллетеней установленной формы, чем число заявлений
участников референдума, содержащих отметку о количестве полученных
бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике
для голосования, решением участковой комиссии референдума
признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт,
который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором
указываются фамилии и инициалы членов комиссии референдума,
обеспечивавших проведение голосования вне помещения для
голосования с использованием этого ящика для голосования. Число
признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в
строку 12 протокола об итогах голосования и в его увеличенную
форму.
14. Стационарные ящики для голосования вскрываются после
проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.
15. Члены участковой комиссии референдума сортируют бюллетени
для голосования на референдуме, извлеченные из переносных и
стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за
позиции "да" и "нет", содержащиеся в бюллетене для голосования на
референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы
и недействительные бюллетени. При сортировке члены участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса оглашают
содержащиеся в бюллетене для голосования на референдуме отметки
участника референдума и представляют бюллетени для визуального
контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете.
Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней для
голосования на референдуме не допускается.
16. В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях
территориальной и участковой комиссии референдума участников
референдума будет составлять более одного процента от числа
участников референдума, внесенных в список участников референдума
на участке референдума (но не менее 10 участников референдума),
участковая комиссия референдума по требованию любого члена
комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет
бюллетеней для голосования на референдуме, отмеченных на обороте
печатью участковой комиссии референдума. По результатам указанного
подсчета участковой комиссией референдума составляется акт,
который прилагается к протоколу участковой комиссии референдума об
итогах голосования. При этом бюллетени для голосования на
референдуме досрочно проголосовавших участников референдума
упаковываются отдельно и опечатываются.
17. Затем производится подсчет голосов участников референдума
по бюллетеням установленной формы. Не менее чем два члена комиссии
референдума подсчитывают бюллетени для голосования на референдуме
отдельно по позициям "да" и "нет". Полученные данные заносятся в
строку 14 и последующие строки протокола об итогах голосования, а
также в его увеличенную форму.
18. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются
отдельно. Недействительными считаются бюллетени для голосования на
референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление
участника референдума. В случае возникновения сомнений при
признании бюллетеня недействительным участковая комиссия
референдума решает вопрос голосованием, при этом на оборотной
стороне бюллетеня указываются причины его недействительности. Эта
запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии и
заверяется печатью комиссии. Количество недействительных
бюллетеней заносится в строки 11 и 13 протокола об итогах
голосования и в его увеличенную форму.
19. Члены участковой комиссии референдума подсчитывают и
заносят в строку 10 протокола об итогах голосования и в его
увеличенную форму число действительных бюллетеней для голосования
на референдуме.
20. Члены участковой комиссии референдума подсчитывают,
оглашают и заносят в строку 9 протокола об итогах голосования, а
также в его увеличенную форму количество бюллетеней установленной
формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.
21. После этого с рассортированными бюллетенями для голосования
вправе визуально ознакомиться члены комиссии референдума с правом
совещательного голоса, наблюдатели под контролем членов участковой
комиссии референдума с правом решающего голоса.
22. После этого производится проверка контрольных соотношений
данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае, если
контрольные соотношения не совпали, участковая комиссия
референдума принимает решение о дополнительном подсчете по всем
или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том
числе о дополнительном подсчете бюллетеней для голосования на
референдуме.
23. Протокол об итогах голосования заполняется в трех
экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами
участковой комиссии референдума с правом решающего голоса с
проставлением даты и времени (часа, минуты) его подписания.
24. Если во время заполнения протокола об итогах голосования
некоторые члены участковой комиссии референдума с правом решающего
голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с
указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным,
если он подписан большинством от установленного числа членов
соответствующей комиссии референдума с правом решающего голоса.
25. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования
карандашом и внесение в него каких-либо изменений. При подписании
протокола члены участковой комиссии референдума с правом решающего
голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к
протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается
соответствующая запись.
26. По требованию члена участковой комиссии референдума,
наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего
Закона, участковая комиссия референдума немедленно после
подписания протокола об итогах голосования обязана выдать
указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию
протокола об итогах голосования, а также заверить ее.
27. Первый экземпляр протокола участковой комиссии референдума
об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими
членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса
незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию референдума и
возврату в участковую комиссию референдума не подлежит. К первому
экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые
мнения членов участковой комиссии референдума с правом решающего
голоса, поступившие в комиссию референдума жалобы (заявления) на
нарушения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и настоящего Закона, а также принятые по указанным
жалобам (заявлениям) решения комиссии референдума и составленные
участковой комиссией референдума акты. Заверенные копии указанных
документов и решений комиссии референдума приобщаются ко второму
экземпляру протокола.
28. Второй экземпляр протокола вместе с бюллетенями для
голосования на референдуме, списками членов участковой
комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдателей,
представителей средств массовой информации, присутствовавших при
подсчете голосов участников референдума, и а также печатью
участковой комиссии референдума хранится секретарем
участковой комиссии референдума в опечатанном виде в охраняемом
помещении до окончания работы комиссии.
29. Третий экземпляр протокола (его копия) вывешивается для
всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией
референдума.
30. По решению городской комиссии референдума участковые
комиссии референдума вправе использовать при голосовании на
референдуме технические средства подсчета голосов, в том числе
сканеры бюллетеней для голосования на референдуме. При
использовании технических средств подсчета голосов запрещается
разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на
участке референдума, за исключением данных об общем числе
проголосовавших участников референдума. Итоги голосования,
полученные с помощью указанных технических средств, являются
предварительной, не имеющей юридической силы информацией.
31. При использовании технических средств подсчета голосов
запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания
голосования на участке референдума, за исключением данных об общем
числе проголосовавших участников референдума.
32. В случае обеспечения участковых комиссий референдума
компьютерной техникой и электронными каналами связи данные
протокола об итогах голосования в установленном порядке передаются
по техническим каналам связи в электронном виде (в рамках
государственной автоматизированной информационной системы) в
территориальную комиссию референдума с обязательным последующим
представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования,
а также всей документации референдума, включая бюллетени для
голосования на референдуме. При этом должна быть обеспечена
сохранность документации референдума и доставка ее по назначению.
Статья 42. Подведение итогов голосования в территориальных
комиссиях референдума
1. На основании данных протоколов об итогах голосования после
предварительной проверки правильности их составления
территориальная комиссия референдума путем суммирования
содержащихся в них данных не позднее чем через 3 дня со дня
голосования устанавливает итоги голосования на соответствующей
территории. Суммирование данных, содержащихся в протоколах
участковых комиссий референдума, осуществляют непосредственно
члены территориальных комиссий референдума с правом решающего
голоса.
2. По итогам голосования территориальная комиссия референдума
составляет протокол, в который заносятся данные о числе участковых
комиссий референдума на соответствующей территории, о числе
поступивших протоколов участковых комиссий референдума, на
основании которых составляется протокол об итогах голосования, а
также суммарные данные по строкам протоколов участковых комиссий
референдума, установленным пунктом 2 статьи 40 настоящего Закона.
3. Протокол территориальной комиссии референдума составляется
в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами
территориальной комиссии референдума с правом решающего голоса. К
протоколу приобщается составляемая в трех экземплярах сводная
таблица об итогах голосования на соответствующей территории,
включающая в себя полные данные всех поступивших в территориальную
комиссию референдума протоколов об итогах голосования. Член
территориальной комиссии референдума с правом решающего голоса,
который не согласен с протоколом в целом или с отдельными его
положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в
протоколе делается соответствующая запись.
4. К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения
членов территориальной комиссии референдума, составлявшей
протокол, а также поступившие в указанную комиссию референдума
жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", настоящего Закона и принятые по
указанным жалобам (заявлениям) решения. Заверенные копии особых
мнений, жалоб (заявлений) и решений указанной комиссии референдума
приобщаются ко второму экземпляру протокола.
5. Первый экземпляр протокола территориальной комиссии
референдума после его подписания незамедлительно направляется
вместе с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования
в Московскую городскую комиссию референдума при проведении
референдума города Москвы.
Второй экземпляр протокола вместе со вторым экземпляром сводной
таблицы об итогах голосования и списками членов данной комиссии
референдума с правом совещательного голоса, составлявшей протокол,
наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего
Закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и
составлении протоколов, а также с другой документацией,
предусмотренной настоящим Законом, хранится секретарем указанной
комиссии в охраняемом помещении.
Третий экземпляр протокола и третий экземпляр сводной таблицы
об итогах голосования предоставляются для ознакомления и снятия
копий членам территориальной комиссии референдума, составившей
протокол, и членам городской комиссии референдума с правом
совещательного голоса, наблюдателям, иным лицам, указанным в
пункте 1 статьи 23 настоящего Закона.
6. При проведении местного референдума территориальная комиссия
референдума на основании протоколов участковых комиссий
референдума самостоятельно устанавливает итоги местного
референдума.
7. В случае, если после подписания протокола об итогах
голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых
экземпляров в вышестоящую комиссию референдума территориальная
комиссия референдума, направившая протокол, сводную таблицу,
выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении
данных протоколов участковых комиссий референдума), она вправе на
своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол
и (или) сводную таблицу. О принятом решении комиссия в
обязательном порядке информирует своих членов с правом
совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших
при составлении ранее утвержденного протокола, а также
представителей средств массовой информации. В этом случае комиссия
референдума составляет протокол об итогах голосования, на котором
делается отметка "Повторный". Указанный протокол незамедлительно
направляется в вышестоящую комиссию референдума.
8. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах
голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования или
возникновении сомнений в правильности составления протоколов и
(или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии
референдума, вышестоящая комиссия референдума вправе принять
решение о проведении повторного подсчета голосов участников
референдума нижестоящей комиссией референдума либо о
самостоятельном проведении повторного подсчета голосов участников
референдума на соответствующем участке референдума,
соответствующей территории. Повторный подсчет голосов участников
референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей
комиссии референдума с правом решающего голоса комиссией
референдума, составившей и утвердившей протокол, который подлежит
проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете
голосов участников референдума. Комиссия референдума,
осуществляющая проведение повторного подсчета голосов участников
референдума, извещает об этом членов соответствующей комиссии
референдума с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных
лиц, указанных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона, которые
вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов
участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов
участников референдума комиссия референдума, осуществившая такой
подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором
делается отметка "Повторный подсчет голосов". Протокол
незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию референдума.
Статья 43. Порядок определения итогов референдума
1. На основании первых экземпляров протоколов об итогах
голосования, полученных из непосредственно нижестоящих комиссий
референдума, путем суммирования содержащихся в них данных
результаты референдума определяет городская комиссия референдума
при проведения референдума города Москвы, соответствующая
территориальная комиссия референдума - при проведении местного
референдума. Члены комиссии референдума с правом решающего голоса
устанавливают результаты референдума лично. О результатах
референдума составляются в трех экземплярах протокол и сводная
таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной
комиссии референдума с правом решающего голоса.
2. Городская комиссия референдума, территориальная комиссия
референдума соответственно уровню проведения референдума признает
референдум несостоявшимся, если в голосовании приняло участие
менее половины участников референдума, внесенных в списки
участников референдума на территории проведения референдума.
Если референдум признается несостоявшимся, то повторный
референдум по тому же вопросу (вопросам) может быть проведен не
ранее чем через год.
Городская комиссия референдума или территориальная комиссия
референдума соответственно уровню проведения референдума признает
решение принятым на референдуме, если за него проголосовало не
менее половины участников референдума, принявших участие в
референдуме.
Число участников референдума, принявших участие в голосовании,
определяется по числу бюллетеней для голосования установленной
формы, извлеченных из ящиков для голосования.
Число участников референдума, внесенных в списки участников
референдума, определяется по числу участников референдума,
внесенных в список участников референдума на время окончания
голосования.
Если на референдум выносились варианты решения вопросов и ни
один из них не получил необходимого количества голосов, то все
варианты ответов считаются отклоненными и их повторное вынесение
на референдум может состояться не раньше чем через год.
3. Соответствующая комиссия референдума признает результаты
референдума города Москвы, местного референдума недействительными:
1) в случае если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления участников
референдума;
2) в случае если они признаны недействительными не менее чем
на одной четвертой части участков референдума;
3) по решению суда.
4. Документация комиссий референдума всех уровней, включая
бюллетени для голосования на референдуме, подлежит хранению в
течение сроков, установленных настоящим Законом, Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральными
конституционными законами, иными федеральными законами. При этом
устанавливаемые сроки хранения бюллетеней и списков участников
референдума не могут быть менее одного года со дня опубликования
итогов голосования и результатов референдума.
Статья 44. Опубликование итогов голосования и результатов
референдума
1. Итоги голосования по каждому участку референдума, результаты
референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе
соответствующей комиссии референдума и непосредственно нижестоящих
комиссий референдума, предоставляются для ознакомления участникам
референдума, доверенным лицам инициативных групп по проведению
референдума, наблюдателям, иностранным (международным)
наблюдателям, представителям средств массовой информации по их
требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах
голосования. Предоставление данных о результатах референдума
осуществляет соответствующая комиссия референдума незамедлительно
после подписания протокола.
2. Комиссии референдума, определяющие результаты референдума,
направляют общие данные о результатах референдума в средства
массовой информации в течение одних суток после определения
результатов референдума.
3. Официальное опубликование результатов референдума, а также
данных о количестве голосов участников референдума, поданных за
позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей комиссией
референдума не позднее чем через 15 дней со дня проведения
референдума города Москвы и не позднее месяца со дня проведения
местного референдума.
4. Комиссии референдума всех уровней, за исключением участковых
комиссий референдума, публикуют данные, которые содержатся в
протоколах комиссии референдума соответствующего уровня об итогах
голосования и результатах референдума, и данные, которые
содержатся в протоколах непосредственно нижестоящих комиссий
референдума об итогах голосования и на основании которых
определялись результаты референдума в соответствующих комиссиях
референдума. Официальное опубликование полных данных о результатах
референдума города Москвы, местного референдума осуществляется в
течение двух месяцев со дня голосования.
Статья 45. Юридическая сила решения, принятого на референдуме
1. Решение, принятое на референдуме города Москвы, местном
референдуме, является общеобязательным и не нуждается в
дополнительном утверждении.
2. Решение, принятое на референдуме города Москвы, действует на
территории города Москвы. Решение, принятое на местном
референдуме, действует на территории, на которой проводился
местный референдум.
3. Решение, принятое на референдуме города Москвы, местном
референдуме, регистрируется соответственно Московской городской
Думой, районной Управой в порядке, установленном для регистрации
правовых актов соответствующего уровня.
4. Решение, принятое на референдуме города Москвы, местном
референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного
решения на референдуме города Москвы, местном референдуме
соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо
признано недействительным в судебном порядке.
5. Отмена судом решения, принятого на референдуме города
Москвы, местном референдуме, может быть произведена по следующим
основаниям:
- нарушение установленного настоящим Законом порядка проведения
референдума города Москвы, местного референдума, повлекшее
невозможность с достоверностью определить результаты
волеизъявления участников референдума;
- противоречие решения, принятого на референдуме города Москвы,
местном референдуме, Конституции Российской Федерации,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для
местного референдума - также Уставу города Москвы и закону города
Москвы.
6. Если для реализации решения, принятого на референдуме,
требуется издание дополнительного нормативного правового акта,
Московская городская Дума, Мэр Москвы или районная Управа в
соответствии со своей компетенцией обязаны в течение 15 дней со
дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки данного нормативного правового акта.
7. В случае, если после проведения референдума города Москвы по
вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и
города Москвы, издан федеральный закон по данному вопросу,
решение, принятое на референдуме и не соответствующее данному
федеральному закону, не применяется.
Статья 46. Использование государственной автоматизированной
информационной системы при проведении референдума
1. При использовании государственной автоматизированной
информационной системы в целом либо отдельных ее технических
средств при проведении референдума соответствующего уровня, в том
числе при регистрации участников референдума, составлении списков
участников референдума, установлении итогов голосования и
определении результатов референдума, соответствующая комиссия
референдума образует группу из числа членов комиссии с правом
решающего и совещательного голоса для контроля за использованием
государственной автоматизированной информационной системы
(отдельных ее технических средств). Все члены комиссии
референдума, наблюдатели имеют право знакомиться с любой
информацией, вводимой в государственную автоматизированную
информационную систему.
2. С момента начала голосования и до момента подписания
протокола об итогах голосования соответствующей комиссией
референдума государственная автоматизированная информационная
система используется для наблюдения за ходом и итогами голосования
путем передачи данных от нижестоящих комиссий референдума
вышестоящим комиссиям референдума. Данные о ходе и результатах
голосования, полученные через государственную автоматизированную
информационную систему, являются предварительной, не имеющей
юридического значения информацией.
3. В случае использования в ходе референдума государственной
автоматизированной информационной системы данные об участии
участников референдума в голосовании, о предварительных и об
окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны
(в режиме "только чтение") абонентам информационно -
коммуникационной сети общего пользования. Порядок и сроки
предоставления таких данных не должны противоречить требованиям
федерального законодательства о референдуме.
Статья 47. Порядок хранения документов, связанных с подготовкой
и проведением референдума
1. Документация комиссий референдума всех уровней, включая
бюллетени, подлежит хранению в течение сроков и в установленном
порядке. При этом устанавливаемые сроки хранения бюллетеней не
могут быть менее одного года со дня опубликования итогов
голосования и результатов референдума.
2. Порядок и сроки, а также перечень подлежащих передаче в
архив документов, связанных с подготовкой и проведением
референдума, утверждаются городской комиссией референдума по
согласованию с государственными архивными органами.
Глава IX. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА
НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ЖИТЕЛЕЙ МОСКВЫ
Статья 48. Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих право на участие в референдуме жителей Москвы
1. Решения и действия (бездействие) органов власти города
Москвы, органов власти районов, общественных объединений и
должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий
референдума и их должностных лиц, нарушающие право граждан на
участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
2. Решения и действия (бездействие) городской комиссии
референдума и должностных лиц обжалуются в Московский городской
суд, территориальных и участковых комиссий референдума - в
межрайонные суды города Москвы.
3. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими
комиссиями референдума.
4. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие
право граждан на участие в референдуме, могут обратиться граждане,
имеющие право на участие в референдуме, общественные объединения,
инициативная группа по проведению референдума, наблюдатели, а
также комиссии референдума.
5. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными
законами, федеральными законами, законами города Москвы, настоящим
Законом, суд может отменить решение соответствующей комиссии
референдума о результатах референдума или иное решение комиссии
референдума.
6. Решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их
должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию
референдума (соответственно уровню референдума).
7. Московская городская комиссия референдума вправе принять
решение по существу жалобы, поступившей на действие (бездействие)
территориальной или участковой комиссии референдума города Москвы.
Территориальная комиссия референдума вправе принять решение по
существу жалобы, поступившей на действие (бездействие) участковой
комиссии референдума при проведении референдума города Москвы или
местного референдума.
8. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию референдума
не является обязательным условием для обращения в суд.
9. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения
гражданина с аналогичной жалобой в комиссию референдума комиссия
референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления
решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию референдума о
поступившей жалобе.
10. Решения по жалобам, поступившим в ходе подготовки
референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения
по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе
на решение комиссии референдума о результатах референдума суд
обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня
подачи жалобы.
Статья 49. Основания для отмены решения комиссии референдума об
итогах голосования
1. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии
референдума об итогах голосования, о результатах референдума в
случае:
- нарушения правил составления списков участников референдума;
- нарушения порядка формирования комиссий референдума;
- нарушения правил ведения агитации и финансирования подготовки
и проведения референдума;
- использования членами инициативных групп по проведению
референдума, их уполномоченными лицами, руководителями
общественных объединений должностного положения в интересах
получения желаемого ответа на вопрос референдума;
- установления фактов подкупа участников референдума этими
лицами и общественными организациями в тех же целях;
- нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая
воспрепятствование наблюдению за их проведением);
- других нарушений законодательства о референдуме, если эти
действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить
результаты волеизъявления участников референдума.
2. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее
двух месяцев со дня ее подачи, а в случаях, предусмотренных
настоящим Законом, в иные сроки. Суд вправе принять решение при
отсутствии (неявке по двум приглашениям) представителей одной из
заинтересованных сторон.
Статья 50. Ответственность за нарушение права граждан на
участие в референдуме
1. В порядке, установленном федеральными законами, к уголовной,
административной или иной ответственности могут быть привлечены
лица:
- препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным
способом свободному осуществлению жителями Москвы права на участие
в референдуме;
- использующие преимущества своего должностного или служебного
положения в целях получения желаемого ответа на вопрос
референдума;
- принуждающие жителей Москвы или препятствующие им ставить
подписи в поддержку инициативы проведения референдума, а также
участвующие в подделке данных подписей;
- осуществляющие подкуп участников референдума;
- своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о
зарегистрированных участниках референдума (списки участников
референдума) перед направлением указанных сведений в
соответствующие территориальные комиссии референдума;
- осуществляющие благотворительную деятельность, а также
изготовляющие и распространяющие коммерческую и иную рекламу в
нарушение настоящего Закона;
- нарушающие права членов комиссий референдума, в том числе с
правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных
(международных) наблюдателей, инициативных групп по проведению
референдума, средств массовой информации, в том числе право на
своевременное получение информации и копий документов референдума;
- нарушающие правила проведения агитации при проведении
референдума, в том числе лица, проводящие агитацию в день,
предшествующий дню голосования, и в день голосования;
- не создавшие условия для проведения массовых мероприятий,
когда такая обязанность на них возложена законом;
- нарушающие правила финансирования подготовки и проведения
референдума, в том числе лица, задерживающие перечисление средств
комиссиям референдума, инициативным группам по проведению
референдума;
- препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу
комиссий референдума либо деятельность членов комиссий, связанную
с исполнением ими своих обязанностей;
- скрывшие остатки бюллетеней или изготовившие дополнительные,
неучтенные тиражи бюллетеней для голосования на референдуме;
- препятствующие голосованию на участках референдума;
- нарушающие тайну голосования;
- принуждающие участников референдума голосовать вопреки их
собственному выбору;
- осуществившие подлог документов референдума, составившие и
выдавшие заведомо ложные документы, осуществившие заведомо
неправильный подсчет голосов или установление результатов
референдума, не представившие или не опубликовавшие сведения об
итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям;
- нарушающие права граждан на ознакомление со списком
участников референдума;
- выдающие гражданам бюллетени для голосования на референдуме в
целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц
или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же
голосования либо дающие (выдающие) гражданам заполненные
бюллетени для голосования на референдуме;
- не представляющие или не публикующие финансовый отчет о
расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и
проведение референдума;
- работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного
законом отпуска для участия в референдуме;
- должностные лица государственных органов, не осуществившие по
представлению комиссий референдума проверку информации о
нарушениях Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", федеральных конституционных законов, иных
федеральных законов, настоящего Закона, иных законов города Москвы
и не принявшие мер по их пресечению.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с
федеральными законами.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу в порядке, установленном
Законом города Москвы от 14 декабря 1994 года N 22
"О законодательных актах города Москвы".
2. Признать утратившими силу Закон города Москвы от 14 февраля
1996 года N 4 "О референдуме города Москвы" и Закон города Москвы
от 25 июня 1997 года N 22 "О местном референдуме в городе Москве".
Приложение
к Закону города Москвы
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
________________________________________________________________
(наименование административного округа или района)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативную группу,
выступившую с инициативой проведения референдума по вопросу
(вопросам)
"_______________________________________________________________",
зарегистрированную _______________________________________________
(наименование органа, выдавшего регистрационное
_______________________________________________
свидетельство)
Регистрационное свидетельство N ___, выданное "___" __________
----T-------------T-------------T------------T--------------T-----------¬
¦N ¦Фамилия, ¦Год рождения ¦Полный адрес¦Серия и номер ¦Подпись ¦
¦п/п¦имя, отчество¦(в возрасте ¦места ¦паспорта или ¦и дата ¦
¦ ¦ ¦18 лет - ¦жительства ¦заменяющего ¦ее внесения¦
¦ ¦ ¦число и месяц¦ ¦его документа,¦ ¦
¦ ¦ ¦рождения) ¦ ¦когда выдан ¦ ¦
+---+-------------+-------------+------------+--------------+-----------+
¦1. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------+-------------+------------+--------------+-----------+
¦2. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-------------+-------------+------------+--------------+------------
Подписной лист удостоверяю ____________________________________
(фамилия, имя, отчество, полный
__________________________________________________________________
адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего
__________________________________________________________________
его документа лица, собиравшего подписи, его собственноручная
__________________________________________________________________
подпись и дата ее внесения)
Уполномоченный инициативной группы ____________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта
__________________________________________________________________
или заменяющего его документа уполномоченного инициативной группы)
_____________________________
(подпись и дата)
Отметка комиссии референдума __________________________________
__________________________________________________________________
|
