МЭРИЯ МОСКВЫ
ПРЕФЕКТ ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 13 июня 2001 г. N 705-РП
О СОЗДАНИИ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ЗЕЛЕНОГРАД"
За последнее время в связи с возросшими объемами информационных
массивов, необходимых для информационного обеспечения процессов
принятия решений для управления округом, большое значение
приобрели проблемы накопления, интеграции, систематизации,
анализа, быстрого наглядного представления необходимой социально -
экономической информации. Средством решения данной задачи является
привязка различной информации к цифровой карте путем создания
геоинформационной системы (далее - ГИС).
В ряде организаций Зеленоградского административного округа
уже созданы и эксплуатируются базы данных и автоматизированные
технологии на основе картографической информации. Многие из них
не имеют необходимого правового статуса. Отдельные
подведомственные информационные системы, требующиеся для
комплексного решения задач управления округом и районами,
являются недоступными на окружном и районном уровнях управления в
силу непроработанности нормативно - правовых и экономических
условий их использования.
Между тем в соответствии с постановлением Правительства Москвы
от 19.01.99 N 24 "О введении Единой государственной
картографической основы г. Москвы для решения задач управления
городским хозяйством с использованием автоматизированных
технологий" Мосгоргеотрестом Москомархитектуры по заказу
Департамента экономической политики и развития г. Москвы
разработан картографический цифровой фон, который разрешен в
установленном порядке к открытому распространению и использованию
в автоматизированных системах городского хозяйства, а также фонд
топографических планов (Геофонд) г. Москвы.
В целях создания условий для эффективного управления развитием
территории Зеленоградского АО и оперативного решения задач
городского хозяйства на базе Единой государственной
картографической основы г. Москвы (ЕГКО г. Москвы):
1. Принять за основу Концепцию создания и развития ГИС
"Зеленоград" на базе ЕГКО г. Москвы (приложение N 1).
2. Утвердить Программу работ по созданию, внедрению и ведению
ГИС "Зеленоград" (приложение N 2).
3. Главам районных Управ 1, 2, 3, 4, "Крюково" (Дудов А.В.,
Ласточкин В.П., Русанова Т.В., Чеботарев А.В., Морозов А.А.) в
срок до 01.08.2001 подготовить и направить свои замечания и
предложения к Концепции создания и развития ГИС "Зеленоград" и
Программе работ по созданию, внедрению и ведению ГИС "Зеленоград"
(пп. 1, 2) для их рассмотрения и утверждения на Координационно -
методическом совете по информатизации и автоматизации.
4. Заместителю префекта Михальченкову А.И. в срок до 01.08.2001
подготовить договор с Мосгоргеотрестом о передаче прав
использования и условиях обновления цифровых топографических
планов, карт и схем по Зеленоградскому АО.
5. Первому заместителю префекта (Облонский Л.В.), заместителям
префекта (Забелина Т.В., Кирюхин В.Н., Хурумов А.И., Кузин В.Ю.),
главам районных Управ 1, 2, 3, 4, "Крюково" (Дудов А.В., Ласточкин
В.П., Русанова Т.В., Чеботарев А.В., Морозов А.А.) подготовить в
срок до 01.10.2001 перечень необходимых картографических
материалов и требований по форме их представления для
использования в решении задач управления округом и районами.
6. Сектору информационных технологий (Коробова А.Н.) обобщить
полученные данные (пп. 3, 5) и вынести предлагаемый перечень
тематических слоев ГИС "Зеленоград" на утверждение Координационно
- методического совета по информатизации и автоматизации в IV
квартале 2001 года.
7. Заместителю префекта Михальченкову А.И.:
6.1. Обратиться в ПУ "Зеленоградводоканал" (Каменецкий А.Б.),
"Москоллектор" (Морозов А.М.), "МосгорБТИ" (Шаршунский А.В.),
Территориальное агентство Департамента государственного и
муниципального имущества города Москвы (Дорошенков Г.В.),
"Мостеплоэнерго" (Пасков В.В.) о выделении ведомственных
информационных регистров и регистров городского пользования для
префектуры и районных Управ Зеленоградского АО г. Москвы в срок до
30.07.2001.
6.2. В установленном порядке заключить договор с подрядной
организацией на выполнение работ по интеграции окружных
информационных систем в ГИС "Зеленоград" в срок до 30.11.2001.
6.3. Подготовить предложения по финансированию Программы работ
по созданию, внедрению и ведению ГИС "Зеленоград" на 2002 и
последующие годы (п. 2) в срок до 30.11.2001.
8. В целях обеспечения единой технической политики на
территории Зеленоградского АО и использования ГИС "Зеленоград"
бюджетным учреждениям Зеленоградского АО с 01.07.2001
согласовывать закупки программного обеспечения с сектором
информационных технологий префектуры (Коробова А.Н.).
9. Контроль выполнения настоящего распоряжения возложить на
заместителя префекта Михальченкова А.И.
И.О. префекта
Л.В. Облонский
Приложение N 1
к распоряжению
префекта Зеленоградского АО
г. Москвы
от 13 июня 2001 г. N 705-РП
КОНЦЕПЦИЯ ПОСТРОЕНИЯ
ОКРУЖНОЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ЗЕЛЕНОГРАД"
Введение
Концепция предусматривает применение геоинформационных
технологий управления в структурных подразделениях администрации
Зеленоградского округа, подведомственных организациях и
учреждениях города.
Разработка концепции геоинформационной системы (ГИС)
Зеленоградского округа выполнена в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 19.01.99 N 24 "О введении Единой
государственной картографической основы г. Москвы для решения
задач управления городским хозяйством с использованием
автоматизированных технологий".
Цели создания ГИС "Зеленоград"
Назначением ГИС "Зеленоград" является решение следующих задач:
- обеспечить сбор, накопление и интеграцию информации для
выполнения информационно - аналитических функций в органах власти
округа и районов;
- наглядное представление и анализ разнородной информации о
состоянии и процессах округа для органов государственного,
муниципального управления и научно - исследовательских
организаций;
- разработка и презентация проектов и отчетов;
- использование для организации и проведения исследований
экономики округа;
- обеспечение стандартизации при выполнении разработок ГИС
предприятий и ведомств;
- интеграция данных различных организаций с привязкой к
электронной карте.
Применение ГИС - технологий позволит повысить эффективность
управления округом за счет выполнения следующих требований:
1) решение хозяйственных и социальных проблем округа должно
основываться на анализе комплексной информации о состоянии и
процессах совершенно различной природы. Наиболее естественным
средством представления такой разнородной информации о территории
является карта;
2) процессы принятия решений для органов управления ограничены
по времени и требуют, чтобы информация была получена,
проанализирована и наглядно представлена быстро, простым и
надежным способом;
3) исследования экономики округа и разработка региональных
программ развития основываются на накоплении, интеграции,
систематизировании, наглядном представлении экономической,
социальной и политической информации, обеспечивающем возможность
выполнения статистического анализа и различных форм
моделирования;
4) сопоставление информации о различных структурных
компонентах территориального объекта и/или различных сторон его
жизнедеятельности требует, чтобы представление и анализ данных
были стандартизированы;
5) оперативный характер информации и большое количество
тематических направлений, входящих в круг интересов органов
власти, определяют невозможность полного описания состава системы
обеспечения принятия решений на стадии проекта. Система может
быть создана только на основе методологии "выращивания",
подразумевающей одновременную разработку и эксплуатацию системы,
начиная от ввода в действие ее ядра.
Основным средством создания системы информационного обеспечения
процессов принятия решений для органов окружного управления,
отвечающим указанным требованиям, является геоинформационная
система (ГИС).
Общее описание структуры ГИС "Зеленоград"
1. Информационная структура
ГИС "Зеленоград" ведет (создает, модифицирует и поддерживает в
актуальном состоянии) совокупность электронных карт, отображающих
окружную хозяйственную и социальную деятельность. Каждая
электронная карта (ЭК) состоит из собственно карты и связанных с
ней таблиц атрибутивных данных.
-------------------------------------------------¬
¦- Модель организации (распределенное ведение ¦
¦баз данных с помощью технологии клиент - сервер)¦
¦- Технические средства (SQL - сервер, АРМ) ¦
¦- Организационно - техническое сопровождение ¦
¦- Обучение пользователей ¦
¦- Нормативно - правовое обеспечение, регламент ¦
¦создания и использования, стандарты ¦
¦- Финансовое обеспечение создания и содержания ¦
L-----------------------T-------------------------
¦
V
-----------------¬ -------------------¬
¦Картографическая¦ ¦Атрибутивная ¦
¦база данных ¦ ¦база данных ¦
¦(базовая карта, ¦<----------T--------->¦(таблицы, ¦
¦точечные ¦ ¦ ¦текстовые ¦
¦объекты, границы¦ ¦ ¦описания, ¦
¦и др.) ¦ ¦ ¦гиперссылки и пр.)¦
L----------------- ¦ L-------------------
¦
¦ Геофонд
¦
--------------------------------+--------------------------------¬
¦Автономные вспомогательные программные средства ГИС ¦
¦- Средства наложения данных на базовую карту (ГеоМенеджер) ¦
¦- Средства ввода и редактирования (редакторы знаков, линий ¦
¦и шрифтов, создание библиотек изображений, подготовка ¦
¦гипертекста, импорта данных) ¦
¦- Средства создания производных карт, редактирования, вычислений¦
¦по картам, преобразования формы представления данных ¦
¦- Средства пространственного анализа данных ¦
¦- Средства компоновки выходных документов, работы с внешней БД ¦
¦и получение справок, печати и экспорта данных ¦
¦- Средства интерпретации данных ¦
L-----------------------------------------------------------------
Рис. Структура геоинформационной системы
Данная совокупность ЭК обозначается как фонд топографических
планов округа (Геофонд).
Для обеспечения картографической привязки информации ГИС
"Зеленоград" использует комплекс базовых слоев округа,
создаваемых и представляемых на центральный сервер ГИС
"Зеленоград" в Геофонд округа, размещаемый в префектуре. Если в
ходе разработки ГИС "Зеленоград" создаются базовые слои, то они в
обязательном порядке передаются в Геофонд округа на правах
собственности (в случае выплаты стоимости создания) либо
владения.
Для обеспечения целостности электронных карт территории округа
разработка ГИС отдельных ведомств и предприятий округа должна
осуществляться только на основе базовых слоев, сосредоточенных в
окружном Геофонде, а также на основе единого стандарта
картографической и атрибутивной привязки. Данный стандарт
передается ведомствам и предприятиям, создающим собственные ГИС.
Создание слоев, отражающих хозяйственную и социальную
деятельность, осуществляется специализированной организацией на
базе информации, предоставляемой окружными органами власти и
ведомствами на нормативно - правовой или договорной основе.
Стандарт картографической и атрибутивной привязки состоит из
перечня стандартных картографических листов (планшетов), окружных
стандартных планшетов, базовых слоев и связанных с ними шаблонов
картографической и атрибутивной привязки.
Планшет определяется масштабом и границами. Все слои ЭК должны
принадлежать единственному планшету. Стандартные планшеты (листы),
используемые в картографии, зачастую неудобны при использовании
для определенного региона, т.к. регион может попадать на периферию
листа или на область пересечения листов. Поэтому для конкретной
территории удобно создать собственные стандартные планшеты,
обеспечив при этом возможность преобразования их в стандартные
картографические листы и обратно.
Перечень базовых слоев очерчивает минимальный набор слоев,
которые должны быть получены путем "рисования". Основным
требованием к перечню базовых слоев является минимизация числа
карт (слоев), получаемых с помощью "рисования", и соответственно
предоставление возможности создания максимального количества
слоев с помощью специальных средств геокодирования, построения
изолиний, выделения фрагментов карт и объединения планшетов и
фрагментов в единую карту (слой).
Шаблон атрибутивной привязки есть группа атрибутов (полей)
таблиц данных, позволяющая определить принадлежность некоторого
объекта объекту или объектам другого слоя. Например, почтовый
адрес предприятия обеспечивает его связь со зданием, принадлежащим
слою "Здания и сооружения". Шаблон картографической привязки
определят тип слоя и его связь с аналогичными по тематике слоями
других масштабов.
Шаблон картографической и атрибутивной привязки является
описанием способа идентификации объекта в различных слоях.
Стандарт шаблонов картографической и атрибутивной привязки
обеспечивает возможность получения производных слоев путем
геокодирования и в результате позволяет избежать излишних затрат
времени и средств. При наличии этого шаблона атрибутивные данные
базовых слоев играют роль словарей (справочников), определяя
имена объектов и, возможно, их синонимы.
Создание и представление документов в ГИС "Зеленоград"
отличается от аналогичных возможностей систем, ориентированных на
документооборот, способом организации документа: если в последних
интегрирующим компонентом является текст, то в ГИС "Зеленоград" -
карта.
Основные тематические слои ГИС
Основные результаты реализации Концепции представляются в виде
системы баз географически привязанных данных по:
- социально - экономическому состоянию округа;
- экономике и финансам;
- экологии, ресурсам и природопользованию;
- транспорту и связи;
- коммунальному хозяйству и строительству;
- благоустройству;
- здравоохранению, образованию и культуре;
- общественному порядку и безопасности;
- социально - политическому состоянию.
Эти данные должны быть сгруппированы в тематические слои и
представлены в следующих компонентах:
- компонент "ГИС социально - экономического развития округа"
создает геобазу административного деления округа, информационные
базы паспортов территорий, подключает информационные базы данных
управления экономики администрации округа по показателям прогноза
социально - экономического развития (включая развитие
промышленности, малого бизнеса), что позволяет выполнить анализ
деятельности органов управления в сравнении со смежными
территориями на текущий момент и в динамике по годам, кварталам,
тем самым обеспечивая условия разработки мероприятий по управлению
территориями;
- компонент "ГИС - коммуникации" - решение задач оперативного
мониторинга состояния городских сетей путем интеграции с ЕАСДКиУ
Зеленоградского АО, АСУ подведомственных организаций городского
хозяйства;
- компонент "ГИС - генеральный план развития" создает геобазу
по осуществлению строительства, реконструкции, перспективным
проектам развития;
- компонент "ГИС земельного кадастра" создает банк геоданных о
границах земельных участков в разрезе прав собственности на
землю, функционального назначения и реестр собственников, тем
самым обеспечивает условия объективного взимания земельных
налогов и соблюдение нормативно - правовых актов по владению,
пользованию, смене собственника;
- компонент "ГИС - недвижимость" - решение задач
инвентаризации недвижимости путем интегрированной системы учета и
контроля за использованием имущества;
- компонент "ГИС - дороги и транспорт" создает банк геоданных
о дорогах округа, качестве покрытия, техническом состоянии дорог,
технических характеристиках мостов, проездов, переездов, дорожных
знаках, создает информационные базы экономических данных об
использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок,
стоимости содержания дорог, а также создает реестр собственности
и границы ответственности, что позволит определить и эффективно
использовать технические и экономические условия эксплуатации и
развития транспортной дорожной сети;
- компонент "ГИС - экология" создает банк геоданных об
экологическом состоянии округа и обеспечивает условия разработки
мероприятий по улучшению экологической обстановки, определения
обоснованных сумм платежей в экологические фонды и направлений
расходования средств;
- компонент "ГИС экопатологии" создает банк геоданных о влиянии
экологической обстановки на состояние здоровья и смертность
населения и обеспечивает объективную оценку условий проживания
населения на территории округа;
- компонент "ГИС медицины катастроф" создает геобазу дислокации
и информационные базы состояния медицинских учреждений;
- компонент "ГИС обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения" создает геобазу постов наблюдения за потенциально
опасными объектами, геобазы рельефа и других характеристик
местности в масштабах, необходимых для решения задач моделирования
чрезвычайных ситуаций на объектах наблюдения и прилегающих
территориях, информационные базы данных для организации работы и
регистрации результатов работы постов наблюдения;
- компонент "ГИС - население" создает базы геоданных по
размещению населения, обеспечивает анализ по половозрастному
составу, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным
группам, миграции населения, тем самым обеспечивает условия
анализа и расчета социальных программ, а также разбивку по
избирательным округам и анализ электората;
- компонент "ГИС - УВД" подразделяется на составляющие: "ГИС
пожарной охраны", "ГИС - ГИБДД", "ГИС охраны общественного
порядка". Назначение указанных компонентов ГИС вытекает из их
наименования и не нуждается в разъяснении;
- компонент "ГИС - ЧС" подразделяется на составляющие: "ГИС -
ГОЧС" главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям округа, включая ГУ ГОЧС, штабы ГОЧС г.
Москвы. Создаются базы потенциально опасных объектов, тактико -
технических характеристик этих объектов, сил и средств
гражданской обороны и привлекаемых сил и средств подсистемы
чрезвычайных ситуаций, тактико - технических характеристик сил и
средств; база геоданных дислокации зон эвакуации и маршрутов
следования для предприятий и населения, информационные базы
тактико - технических характеристик зон и маршрутов эвакуации;
- компонент "ГИС - потребительский рынок" предназначен для
составления дислокаций объектов торговли, в т.ч. сезонной,
праздничной, с возможностью выборки по требованию пользователя,
обработки в зависимости от численности населения, анализа
оптимального месторасположения за счет сопряжения с банком данных
"Население";
- компонент "ГИС - социальная сфера" подразделяется на "ГИС -
социально - незащищенные группы населения", "ГИС - образование",
"ГИС - учреждение соцзащиты", "ГИС - досуговая работа" и пр.
2. Функциональная структура ГИС "Зеленоград"
ГИС "Зеленоград" не дублирует информационные процессы служб
управления, а позволяет эффективно обобщать, представлять и
использовать их данные в процессе принятия решений на окружном и
районном уровнях.
Основные функции пользователя ГИС "Зеленоград":
- оперативное ведение данных о хозяйственной и социальной
деятельности;
- создание и представление документов (проектов и отчетов) о
хозяйственной и социальной деятельности на территории округа;
- создание собственных тематических карт (слоев) на основе
существующих шаблонов и слоев;
- анализ состояния и процессов хозяйственной и социальной
деятельности на территории округа.
Комплекс аналитических функций обеспечивает выполнение
пользователем анализа состояния округа (или его части) и
предоставляет возможность моделирования вариантов развития
ситуаций.
Аналитические функции ГИС "Зеленоград" предоставляют
возможности селекции (выборки), обработки и представления данных.
Селекция данных обеспечивает возможности выбора подмножества
объектов по их пространственным и/или атрибутивным
характеристикам. Обработка включает статистический анализ,
обеспечивающий возможность выявления связей между объектами и
атрибутами. Разнообразное представление данных: картографическое,
табличное, в виде графиков (гистограмм, диаграмм и т.п.) -
позволяет наглядно отображать предмет и результаты работы в
форме, наиболее соответствующей текущей потребности.
Оперативное ведение данных обеспечивает постоянную актуализацию
информации Электронного атласа. Оперативное ведение данных может
производиться следующими способами:
- создание новых картографических объектов, ввод и
редактирование атрибутивных данных объектов существующего слоя,
осуществляемые оператором;
- периодическое пополнение слоев ЭК данными ведомственных
информационных систем, выполняемое на основе геокодирования;
- автоматическое обновление тематических ЭК на основе
специализированных аппаратно - программных комплексов. Пример:
система охраны объектов.
Создание новых тематических карт включает возможности:
- определения и сохранения новых запросов и легенд и/или их
шаблонов;
- определения слоев и/или шаблонов;
- создания новых слоев точек или дуг;
- комплексирования слоев и легенд в новые тематические карты
и/или их шаблоны.
Определение любого компонента состоит из двух различных
описаний: шаблона и объекта. Описание шаблона является структурным
(абстрактным); описание объекта связывает шаблон и конкретные файл
и таблицу. Такое разделение позволяет обеспечить повторное
использование (переносимость) задач для разных территорий.
Определение слоя состоит в создании или использовании шаблона
слоя и присоединении картографического файла и связанной с ним
таблицы к шаблону. При создании картографических приложений
типичной является ситуация, когда:
- атрибутивные данные существуют, но по каким-либо причинам не
соответствуют потребностям приложения: структура избыточна или
неэффективна, другой формат и т.п.;
- исходный картографический слой существует, но для большей
территории и/или содержит объекты более общего класса, чем
требуется в задаче: например, все предприятия вместо предприятий
электронной промышленности.
Для того, чтобы разделение описания действительно являлось
мощным инструментом разработки, функция присоединения
обеспечивает возможность преобразования таблиц и картографических
файлов. При этом целевая таблица может быть получена путем
конвертирования и изменения структуры исходной. Целевой слой
может являться некоторым подмножеством объектов исходного,
выделенным по пространственному или атрибутивному принципу.
Создание нового слоя точек обеспечивается с помощью
геокодирования. Геокодирование - это создание или дополнение слоя
из таблицы атрибутивных данных на основе ее атрибутивной привязки
к базовому слою. Например, если существует слой "Здания и
сооружения" и таблица "Предприятия", в структуру которой входит
почтовый адрес, то путем геокодирования можно создать слой
"Предприятия".
Создание нового слоя дуг производится с помощью построения
изолиний. В этом случае на основе данных точечного слоя могут быть
построены слои дуг, наглядно показывающих пространственное
поведение атрибутов таблицы, имеющих численное значение.
3. Базовое программное обеспечение
Для создания ГИС "Зеленоград" предлагается совокупность
адаптированных к Зеленограду программных продуктов ООО
"Жилкомсеть", разработанных фирмой ЭРМА - СОФТ, инсталлирующихся
под Windows NT, 2000 и Windows 98/Me, поддерживающих технологию
клиент - сервис.
4. Программно - технологическая
структура и свойства ГИС "Зеленоград".
Основные архитектурные принципы программно -
информационного комплекса ГИС "Зеленоград"
Фонд топографических планов является системой баз
картографических и атрибутивных данных. При этом база
картографических данных является системой файлов специальных
форматов, а атрибутивные данные организованы как таблицы
некоторой системы управления базами данных (СУБД). Основным
свойством программно - информационной системы ГИС "Зеленоград"
является обеспечение целостности восприятия электронных карт
пользователем, когда пространственные и атрибутивные
характеристики любого объекта электронной карты воспринимаются
как единое целое.
Информационно - технологическая основа ГИС "Зеленоград" -
технология "Клиент - сервер" с использованием удаленного доступа
на базе доступных средств связи с пользователями (выделенных
телефонных каналов, оптоволокна). ГИС "Зеленоград" может быть
создана как открытая либо корпоративная система, обеспечивающая
подключение по принципу "общей шины". Пользователем (клиентом)
ГИС "Зеленоград" становится любой субъект, приобретший
программные средства клиента, в дальнейшем называемые
"ГеоМенеджер", а в случае корпоративной системы - получивший в
установленном порядке право доступа.
Основной принцип организации системы баз картографических и
атрибутивных данных фонда топографических планов следующий.
Сервер баз данных содержит все картографические и атрибутивные
данные, входящие в состав электронного атласа округа. На
компьютере пользователя находятся картографические данные,
требуемые для решения его задач. Атрибутивные данные в
зависимости от их объема и характера могут находиться или на
сервере баз данных, или на компьютере пользователя. Для
формирования требуемой ему базы данных пользователь, используя
собственный персональный компьютер, указывает потребность в
данных как имя тематической карты или, если он хочет построить
собственную тематическую карту, как имена требуемых ему слоев.
Сервер ГИС "Зеленоград" пересылает пользователю требуемые
картографические данные и, если это необходимо, атрибутивные
данные.
Операционная среда функционирования программно -
информационного комплекса ГИС "Зеленоград" обеспечивает локальный
сетевой и удаленный доступ, а также доступ в Internet и
организуется на основе следующей совокупности системных
программных продуктов:
- Windows NT в качестве файл - сервера;
- Windows NT SQL - сервер в качестве сервера баз данных и
приложений;
- Windows 98/Me в качестве операционной среды клиента.
Программный комплекс ГИС "Зеленоград" состоит из средств
клиента (ГеоМенеджер) и программных средств сервера. ГеоМенеджер
является либо клиентом локальной сети, либо удаленным клиентом.
Файл - сервер Windows NT обеспечивает связь с Internet, локальный
и удаленный доступ, обслуживание и передачу картографических
данных. Windows NT SQL - сервер управляет базой атрибутивных
данных электронного атласа и обеспечивает создание локальных баз
данных клиента. Для ведения локальных БД могут быть использованы
СУБД типа Paradox, dBase, Access и т.п. Программные средства
сервера являются комплексом программ, обеспечивающим единое,
воспринимаемое как целостное, функционирование системы баз
атрибутивных данных под управлением SQL - сервера и системы
картографических данных под управлением сетевой ОС.
Общение пользователей с ГИС "Зеленоград" происходит через
ГеоМенеджер. Если пользователь является удаленным клиентом, то
для обеспечения достаточной эффективности работы требуемые для
решения текущих задач картографические и атрибутивные данные
должны находиться на его компьютере. Если пользователь является
клиентом локальной сети, то картографические данные могут
находиться либо на его компьютере, либо на файловом сервере, а
атрибутивные данные - на SQL - сервере.
ГеоМенеджер обеспечивает формулировку потребностей
пользователя, получение результатов, а также выполнение
большинства функций обработки. ГеоМенеджер состоит из интерфейса
пользователя и ядра. Интерфейс пользователя является аналогом
панели управления Windows 95 и обеспечивает вызов любой карты или
задачи.
Потребности пользователя делятся на три класса:
- формирование локальной БД, состоящее в вызове новой
электронной карты, т.е. картографических и/или атрибутивных
данных, не входящих в состав локальной базы данных;
- решение задач с использованием текущего состояния локальной
базы данных;
- создание новых компонентов картографической и атрибутивной
баз данных или структурное расширение системы БД (создание новых
слоев).
Формирование локальных БД обеспечивается программным сервером
ГИС "Зеленоград". Кроме того, программный сервер ГИС "Зеленоград"
обеспечивает:
- целостность системы баз картографических и атрибутивных
данных, составляющих фонд топографических планов округа;
- формирование локальных баз данных по запросам пользователя;
- выполнение запросов, связанных с обращением ко многим слоям;
- наиболее объемную аналитическую обработку информации.
Создание новых компонентов БД осуществляется входящим в состав
ГеоМенеджера комплексом утилит, обеспечивающим, в частности,
конвертирование, преобразование структур таблиц, переименование
полей и т.д.
Требования к проектированию и внедрению
ГИС "Зеленоград"
Важнейшей особенностью технологии ГИС является способ
интеграции данных. Обеспечение связи между различными темами в
системах баз данных, не использующих ГИС, требует определения
связей между отдельными полями таблиц еще на этапе проектирования.
В результате, если даже эту задачу удается решить, появляется
жесткий стандарт структур данных.
При использовании ГИС - технологии интеграция обеспечивается
привязкой данных к единой карте и присоединение новых тем не
требует жесткой стандартизации структур данных. Однако следует
подчеркнуть, что для привязки тематических данных
картографическая основа должна существовать и быть единой для
всех тем.
Поэтому при формировании любой ГИС первый этап - создание
базовой карты.
Электронная карта состоит из слоев. В слой объединяются объекты
с одинаковыми атрибутами и типом, т.е. способом представления на
карте (точка, дуга, полигон). Если существует базовая карта
Зеленограда, то дороги, лесные массивы, использование земель и
т.д. можно представлять как отдельные "кальки", накладываемые на
карту округа. Однако такое наложение возможно только в том случае,
если эти "кальки" получены на основе той же контурной карты, что и
базовая карта округа. Слои могут быть получены либо путем
векторизации изображения ("рисования"), либо с помощью процедур
обработки существующих слоев и таблиц данных. Базовый слой может
быть получен только путем "рисования".
На основе базового слоя (карты) любое ведомство или
предприятие может создавать собственные слои, присоединять к ним
таблицы данных любой структуры, описывать и выполнять запросы,
т.е. создавать свои карты, которые в зависимости от характера
информации могут быть доступны другим ведомствам или
конфиденциальными. При этом для решения задач одной отрасли или
объекта управления могут быть использованы данные других отраслей
и служб.
ГИС "Зеленоград" по характеру информации является
межотраслевой. Наряду с особенностями ГИС - технологии избежать
организационных трудностей, связанных с межотраслевым характером
данных, позволяют следующие организационные принципы:
- формирование информационного обеспечения начинается на основе
структурирования данных государственных и муниципальных служб;
- обеспечение информационной среды, быть клиентом которой
выгодно за счет возможности получить доступ к требуемым данным, а
также расширения аналитических возможностей решения собственных
задач.
Использование ГИС - технологии определяет лишь возможность
создания интегрированной информационной среды. Для реализации этой
возможности необходимо выполнить два условия:
- сделать доступным для любых организаций приобретение
требуемых для удовлетворения собственных информационных
потребностей электронных карт, причем имеющих единую
картографическую основу;
- обеспечить возможность быстрого создания необходимых
приложений.
Обеспечение единства электронной карты округа должно
обеспечиваться специализированной организацией, в обязанности
которой должно входить не только создание и ведение совокупности
базовых карт округа, но и массовая их продажа по ценам,
значительно более низким, чем стоимость их создания.
Особенностью программно - технологической организации ГИС
"Зеленоград" является наличие в ее составе программного комплекса
клиента ГеоМенеджер. ГеоМенеджер - это независимый программный
продукт обработки запросов пользователя и конвертации атрибутивных
данных для наложения на базовую карту с сервера системы. Данный
комплекс позволяет получить доступ ко всем информационно -
аналитическим услугам ГИС "Зеленоград". ГеоМенеджер включает
полный набор функций, обеспечивающих типичные потребности
оперативного ведения электронной карты и аналитической
деятельности. ГеоМенеджер предоставляет возможности непроцедурной
разработки многих приложений с помощью только определения классов
и запросов.
Организационное обеспечение разработки и эксплуатации
Работы по нанесению тематических слоев, администрированию,
сопровождению ГИС "Зеленоград" осуществляются на договорных
началах со специализированным предприятием при координации и
контроле работы со стороны сектора информационных технологий
префектуры.
Взаимодействие с предприятиями округа осуществляется и
регулируется на основе договоров (контрактов).
Основными функциями специализированного предприятия являются:
- разработка программного и информационного обеспечения ГИС
"Зеленоград";
- обеспечение целостности и актуальности окружного фонда
топографических планов;
- обеспечение эксплуатации ГИС "Зеленоград" пользователями.
-----------------¬ ---------------¬
¦Разработка ¦ ¦Сектор ¦
¦организационно -¦ ¦информационных¦
¦методического ¦ ¦технологий ¦
¦обеспечения ¦ L---------------
¦использования ¦
L-------T---------
¦
V
-----------------¬ ---------------¬
¦Базовая карта ¦ ¦ ¦
¦(электронный ¦ ¦ Мосгеотрест ¦
¦топографический ¦ ¦ ¦
¦план) ¦ L---------------
L-------T---------
¦
V
-----------------¬ ---------------¬
¦Конвертация ¦ ¦ ¦
¦карты в систему ¦ ¦ Подрядчик ¦
¦управления баз ¦ ¦ ¦
¦данных (СУБД) ¦ L---------------
L-------T---------
¦
V
-----------------¬ ---------------¬
¦Нанесение ¦ ¦Подрядчик, ¦
¦тематических ¦ ¦организации - ¦
¦слоев, ¦ ¦собственники ¦
¦интерпретация ¦ ¦банков данных ¦
¦и обработка ¦ L---------------
¦данных ¦
L-------T---------
¦
V
-----------------¬ ---------------¬
¦Использование ¦ ¦Органы власти,¦
¦ГИС "Зеленоград"¦ ¦организации - ¦
L----------------- ¦собственники ¦
¦банков данных ¦
L---------------
Рис. Создание ГИС "Зеленоград"
Пользователями ГИС "Зеленоград" являются все ответственные
должностные лица и служащие окружных органов законодательной и
исполнительной власти, имеющие доступ к системе или к ее
результатам и документам. Непосредственную обработку информации
ГИС "Зеленоград" осуществляют аналитики и операторы, объединенные
в специальное информационно - аналитическое подразделение
администрации округа (на начальном этапе, возможно, в составе ГИС
"Зеленоград"). Ведение данных и контроль за выполнением задач ГИС
"Зеленоград" осуществляет подразделение администратора в составе
ГИС "Зеленоград".
Информационные связи ГИС "Зеленоград" обеспечивают создание и
ведение Электронного атласа округа. Ведение данных о внешних
связях осуществляется на основе обмена данными с ГИС других
округов Москвы и областей России, выполняющими подобные функции,
или путем получения данных по запросу от органов власти и/или
предприятий.
Для обеспечения перспективного развития ГИС "Зеленоград"
необходимо выделить в Зеленоградской информационной системе с
ГИС - компонентой следующие задачи:
- ГИС должна быть широкотиражируемой и, следовательно,
недорогой, поскольку в городе она должна стоять на рабочих местах
многих десятков организаций;
- ГИС должна работать в распределенной среде и быть
относительно легко администрируемой;
- в ГИС должен быть первичен объектно - ориентированный (ООП),
а не картографический (топографический, топологический и т.п.)
подход к описанию городской территории и объектов на ней. Должны
быть реализованы поддержка сложных объектов, наследование свойств
классов, инкапсуляция, полиморфизм, перекрытие, перегрузка функций
(моделей объекта) и т.д. Объектная ориентированность понимается
здесь не в том смысле, что ГИС написана на объектно -
ориентированных средствах, а в том, что те же механизмы должны
быть предоставлены пользователю системы в интерактиве для
организации данных о городской территории;
- различные пользователи ГИС должны иметь возможность относить
любые объекты на электронной карте к различным классам
одновременно и строить многоуровневые "слои" объектов
(классификационные системы с различными основаниями), возможно,
свои для каждого применения или конкретного исследования. Так,
иерархия слоев может быть представлена по - разному экологической
службой города и инженерными службами.
Наряду с представлением объектов городской территории, как
распределенных в пространстве с ним, в ГИС должны "уживаться"
взаимодополнительные представления: схемотехнические (в виде
принципиальных схем, например, энергосистема города или
водопроводные сети), а также объектно - ориентированных
имитационных моделей объектов, существующих на городской
территории. При этом все множества представлений городских систем
должны быть связаны между собой; например, выбор подстанции в
принципиальной схеме энергосистемы при необходимости должен
показывать ее на карте или в структуре экосистемы (если последняя
представлена в своем пространстве признаков).
Приложение N 2
к распоряжению
префекта Зеленоградского АО
г. Москвы
от 13 июня 2001 г. N 705-РП
ПРОГРАММА
РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ, ВНЕДРЕНИЮ И ВЕДЕНИЮ
ГИС "ЗЕЛЕНОГРАД"
Источники финансирования: целевой бюджетный фонд развития
территории Зеленоградского округа и районных Управ, средства
заинтересованных организаций округа.
----T---------------------------------T------------------T----------------¬
¦N ¦Наименование этапов и работ ¦Исполнитель работы¦Сроки выполнения¦
¦п/п¦(могут выполняться параллельно) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦1. Разработка Положения о ГИС "Зеленоград" ¦
+---T---------------------------------T------------------T----------------+
¦1.1¦Разработка регламента ведения ГИС¦Сектор ¦III кв. 2001 г. ¦
¦ ¦"Зеленоград" ¦информационных ¦ ¦
¦ ¦ ¦технологий ¦ ¦
¦ ¦ ¦(далее - ИТ) ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦1.2¦Разработка регламента ¦Сектор ИТ ¦III кв. 2001 г. ¦
¦ ¦использования ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦1.3¦Разработка стандарта цифрового ¦Подрядчик ¦III кв. 2001 г. ¦
¦ ¦представления по слоям ¦ ¦ ¦
¦ ¦и категориям объектов ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2. Разработка информационно - технического обеспечения ¦
+---T---------------------------------T------------------T----------------+
¦2.1¦Заключение соглашения ¦Михальченков А.И. ¦IV кв. 2001 г. ¦
¦ ¦с Мосгеотрестом о передаче прав ¦ ¦ ¦
¦ ¦по использованию цифрового ¦ ¦ ¦
¦ ¦картографического фона ¦ ¦ ¦
¦ ¦Зеленоградского округа ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.2¦Закупка серверного оборудования ¦Сектор ИТ ¦I кв. 2002 г. ¦
¦ ¦для ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.3¦Приобретение программного ¦Сектор ИТ ¦I кв. 2002 г. ¦
¦ ¦обеспечения управления базами ¦ ¦ ¦
¦ ¦данных ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.4¦Формирование технологии ¦Подрядчик ¦IV кв. 2001 г. ¦
¦ ¦использования картографического ¦ ¦ ¦
¦ ¦фона ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.5¦Предварительное обследование ¦Подрядчик ¦II кв. 2001 г. ¦
¦ ¦и оценка состояния ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационных ресурсов ¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделений префектуры ¦ ¦ ¦
¦ ¦и районных Управ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.6¦Инвентаризация баз данных ¦Сектор ¦III кв. 2001 г. ¦
¦ ¦для сопряжения с картографическим¦ИТ совместно с ¦ ¦
¦ ¦фоном, выделение ведомственных ¦подрядчиком ¦ ¦
¦ ¦и общегородских регистров ¦и организациями - ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственниками ¦ ¦
¦ ¦ ¦баз данных ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.7¦Подготовка технико - ¦Сектор ИТ ¦III кв. 2001 г. ¦
¦ ¦экономического обоснования ¦совместно ¦ ¦
¦ ¦выполнения работ по наложению ¦с подрядчиком ¦ ¦
¦ ¦баз данных п. 3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦на картографический фон ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.8¦Подготовка и проведение ¦Сектор ИТ ¦IV кв. 2001 г. ¦
¦ ¦Координационно - методического ¦ ¦ ¦
¦ ¦совета по информатизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦для утверждения состава ¦ ¦ ¦
¦ ¦тематических слоев ¦ ¦ ¦
¦ ¦ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦2.9¦Привязка тематических слоев ¦Подрядчик ¦I-II кв. 2002 г.¦
¦ ¦п. 2.8 к картографическому ¦ ¦ ¦
¦ ¦цифровому фону ГИС "Зеленоград", ¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимая доработка ¦ ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ГИС "Зеленоград" по требованию ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦3. Сопровождение ГИС "Зеленоград" ¦
+---T---------------------------------T------------------T----------------+
¦3.1¦Подготовка пользователей ¦Подрядчик, ¦II кв. 2002 г. ¦
¦ ¦ ¦сектор ИТ ¦ ¦
+---+---------------------------------+------------------+----------------+
¦3.2¦Заключение договоров ¦Сектор ИТ ¦II кв. 2002 г. ¦
¦ ¦по сопровождению ¦ ¦ ¦
¦ ¦и администрированию ¦ ¦ ¦
¦ ¦ГИС "Зеленоград" ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------+------------------+-----------------
|
