МОСКВА
МЭР
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА СОЗДАНИЕ ПЕРВОЙ
ОЧЕРЕДИ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ
(с изм. и доп., согл. распоряжений Мэра Москвы от 30.10.2001 N 1022-РМ,
Правительства Москвы от 18.03.2005 N 389-РП)
В целях обеспечения приоритетных условий для ввода в
эксплуатацию автоматизированной информационной системы управления
бюджетным процессом и на основании постановления Правительства
Москвы от 30 января 2001 года N 98-ПП "О реализации мер по
переходу на казначейский метод исполнения бюджета города Москвы и
развитию Московского городского казначейства в связи с введением в
действие Бюджетного кодекса Российской Федерации":
1. Выделить в составе автоматизированной информационной системы
управления бюджетным процессом (АИС УБП) первую очередь,
предусматривающую автоматизацию работы Департамента финансов г.
Москвы по составлению проекта и исполнению бюджета города Москвы с
учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Утвердить:
- Техническое задание на создание первой очереди АИС УБП
Департамента финансов г. Москвы (приложение 1);
- План мероприятий по созданию первой очереди АИС УБП
Департамента финансов г. Москвы на 2001-2003 гг. (далее - План
мероприятий) согласно приложению 2.
3. В целях обеспечения методологического руководства и контроля
за соблюдением единых технологических условий различных частей
общегородской АИС УБП:
3.1. Создать Комиссию по управлению проектом создания АИС УБП
(приложение 3).
3.2. Утвердить Положение о Комиссии по управлению проектом
создания АИС УБП (приложение 4).
3.3. Утратил силу. - Распоряжение Правительства Москвы от
18.03.2005 N 389-РП.
3.4. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
обеспечить в обязательном порядке проведение экспертизы
технической документации создания АИС УБП.
3.5. Определить в качестве организации-эксперта ЗАО
"Информационные технологии управления - ВНИИТ".
4. Департаменту финансов г. Москвы, Департаменту экономической
политики и развития г. Москвы обеспечить финансирование работ по
созданию первой очереди АИС УБП Департамента финансов г. Москвы
(приложение 2) за счет бюджета города Москвы на 2001 и последующие
годы в пределах средств, выделяемых по статье "Расходы по
образованию Московского городского казначейства".
5. Государственному заказчику - Департаменту экономической
политики и развития г. Москвы совместно с техническим заказчиком -
Департаментом финансов г. Москвы и головным исполнителем -
государственным унитарным предприятием "Экономика":
5.1. Обеспечить проведение конкурсов в соответствии с Планом
мероприятий (приложение 2) на право создания или поставки
программных и аппаратных средств первой очереди АИС УБП.
5.2. Подводить ежеквартально итоги и докладывать Мэру Москвы
результаты и ход проведения конкурсов по Плану мероприятий
(приложение 2).
6. В связи с изменением очередности работ по созданию АИС УБП
(п. 1) внести следующие изменения:
6.1. В распоряжение Премьера Правительства Москвы от 28 марта
2000 года N 274-РП "О работах по созданию автоматизированной
информационной системы управления бюджетным процессом":
6.1.1. В пункте 2.2 вместо слов "...АИС УБП..." включить слова
"...первой очереди АИС УБП Департамента финансов г. Москвы...".
6.1.2. В пункте 5 вместо слов "...предусмотренных настоящим
распоряжением..." включить слова "...по созданию первой очереди
АИС УБП Департамента финансов г. Москвы...".
6.2. В распоряжение Премьера Правительства Москвы от 4 сентября
2000 года N 885-РП "О продолжении работ по созданию
автоматизированной информационной системы управления бюджетным
процессом":
6.2.1. Пункты 1.2, 1.3, 1.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также
приложения 2, 3 и 4 признать утратившими силу.
6.2.2. Пункт 3 изложить в новой редакции:
"3. Государственному унитарному предприятию "Экономика" в целях
минимизации расходов бюджета на приобретение программного
обеспечения, оборудования и выполнение работ по созданию первой
очереди АИС УБП Департамента финансов г. Москвы привлекать
поставщиков и исполнителей путем обязательного их конкурсного
отбора с проведением тщательной экспертизы заявляемых цен в
соответствии с порядком, установленным Законом города Москвы от 10
марта 2000 года N 4 "О городских государственных заказах", в том
числе:
- организовать конкурсы по закупке или созданию программного
обеспечения и оборудования для первой очереди АИС УБП Департамента
финансов г. Москвы и создания главного и резервного вычислительных
центров Департамента финансов г. Москвы;
- осуществить установку оборудования, инсталляцию системного
программного обеспечения и проверку его работоспособности в
реальных условиях;
- обеспечить заключение договоров на закупку оборудования и
программного обеспечения в рамках реализации первой очереди АИС
УБП Департамента финансов г. Москвы".
6.2.3. В пункте 4 вместо слов "...АИС УБП, указанных в Плане
мероприятий (приложение 2)..." включить слова "...первой очереди
АИС УБП Департамента финансов г. Москвы...".
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы по экономической
политике, руководителя Департамента экономической политики и
развития г. Москвы Росляка Ю.В.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
НА СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ (АИС УБП).
ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ (ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ Г. МОСКВЫ)
1. Общие сведения
1.1. Наименование системы.
Автоматизированная информационная система управления бюджетным
процессом - АИС УБП, первая очередь - Департамент финансов г.
Москвы.
1.2. Шифр работ.
Шифр работ - АИС УБП.
1.3. Заказчики и исполнитель.
"Государственный заказчик" - Департамент экономической политики
и развития г. Москвы: 103032, Москва, ул. Тверская, 13. Телефон:
209-36-05.
"Технический заказчик" - Департамент финансов г. Москвы:
125047, Москва, Миусская пл., 2/2.
"Головной исполнитель" - государственное унитарное предприятие
города Москвы "Экономика": 103032, Москва, Леонтьевский пер., 24.
Телефон: 200-54-05.
1.4. Основания разработки:
1) постановление Правительства Москвы N 1122 от 7 декабря 1999
г. "О Концепции управления бюджетными ресурсами города Москвы и
ходе выполнения первоочередных мероприятий по реализации
требований Закона Российской Федерации "О введении в действие
Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г. Москве";
2) распоряжение Премьера Правительства Москвы N 274-РП от 28
марта 2000 г. "О работах по созданию автоматизированной
информационной системы управления бюджетным процессом";
3) автоматизированная информационная система управления
бюджетным процессом. Концепция. Утверждена распоряжением Премьера
Правительства Москвы N 885-РП от 4 сентября 2000 г. "О продолжении
работ по созданию автоматизированной информационной системы
управления бюджетным процессом".
1.5. Сроки выполнения работ.
Разработка и ввод первой очереди АИС УБП в действие реализуются
в сроки:
- начало работ - август 2001 года;
- окончание работ - декабрь 2003 года.
1.6. Сведения об источниках и порядке финансирования работ.
Источник финансирования - бюджет города Москвы.
Порядок финансирования - определяется нормативными правовыми
актами г. Москвы о финансировании расходов бюджета города Москвы и
договорами на выполнение работ.
1.7. Порядок оформления результатов работ.
Порядок оформления и предъявления Государственному и
Техническому заказчикам результатов работ по созданию системы
должен соответствовать требованиям комплекса стандартов и
руководящих документов на автоматизированные системы:
- ГОСТ 34.201-89;
- ГОСТ 34.602-89;
- РД 50-682-89;
- РД 50-680-88;
- ГОСТ 34.601-90;
- РД 50-34.698-90;
- ГОСТ 34.003-90;
- Р 50-34.119-90;
- Р 50739-95.
2. Назначение и цели создания
2.1. Назначение системы.
Назначением первой очереди АИС УБП является комплексная
автоматизация Департамента финансов г. Москвы по управлению
бюджетным процессом на основе единого правового, методологического
и информационного пространства.
2.2. Цели создания системы.
2.2.1. Цели создания системы.
Целью создания первой очереди АИС УБП является обеспечение
процесса исполнения бюджета по казначейскому принципу и повышение
эффективности управления бюджетным процессом за счет
автоматизированного решения следующих задач:
- Поддержка централизованного управления финансовыми ресурсами
города с возможностью избирательного анализа движения финансовых
средств на любых уровнях детализации:
- по целевой направленности в соответствии со статьями
бюджетной классификации (доходы и расходы);
- по временным интервалам (день, месяц, квартал, полугодие,
девять месяцев, год);
- по территориям (город, административные округа, районы);
- по целевой направленности - традиционный бюджет и целевые
бюджетные фонды, текущие и капитальные расходы;
- по ведомственной принадлежности главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
- Формирование оперативной информации о состоянии бюджета с
соблюдением требований:
- высокого уровня обобщения данных с возможностью быстрого
перехода на требуемые уровни детализации;
- высокой достоверности предоставляемой информации;
- использования для поддержки принятия решений современных
математических методов анализа и прогнозирования;
- наглядного и динамичного представления данных.
- Повышение достоверности бюджетных показателей и прогнозов.
- Обеспечение предварительного контроля целевого расходования
бюджетных средств и соответствия расходов бюджетным назначениям.
- Повышение оперативности обработки информации о доходах
бюджета, классификации и учета поступающих доходов в режиме
реального времени.
- Обеспечение оперативного формирования бюджетной росписи по
доходам и расходам и предоставления актуальной информации об ее
изменениях в разрезах ведомственной классификации и кодов
бюджетной классификации.
- Обеспечение оперативного формирования документов
установленных форм отчетности и других документов.
2.2.2. Требуемые значения технических, технологических,
производственно-экономических или других показателей объекта
автоматизации.
В результате внедрения первой очереди АИС УБП (Департамент
финансов г. Москвы) должны быть достигнуты следующие значения
показателей объекта автоматизации:
2.2.2.1. В части технических показателей:
- создан единый централизованный информационно-технический
комплекс Департамента финансов г. Москвы и финансово-казначейских
управлений административных округов (ФКУ АО);
- проведено создание и развитие информационно-технической
инфраструктуры Департамента финансов г. Москвы и ФКУ АО.
2.2.2.2. В части технологических показателей:
- создано единое централизованное технологическое пространство
обработки финансово-экономической информации, используемой при
составлении и исполнении бюджета города Москвы;
- создана и введена в промышленную эксплуатацию
централизованная система расчетов по платежам бюджета города
Москвы;
- реализована схема проведение расчетов через Центральный банк
Российской Федерации.
2.2.2.3. В части производственно-экономических показателей:
- осуществлена автоматизация процесса учета расходов бюджета
города Москвы на лицевых счетах получателей бюджетных средств;
- повышение эффективности управления финансовыми ресурсами
бюджета города Москвы;
- сокращение времени расчетов с поставщиками и подрядчиками -
исполнителями городского заказа;
- повышение точности прогнозирования и исполнения бюджета;
- охват участников бюджетного процесса и их непосредственное
участие в планировании и исполнении бюджета города.
2.2.3. Критерии оценки достижения целей создания системы.
2.2.3.1. В части технических показателей:
- ввод в промышленную эксплуатацию корпоративной сети
Департамента финансов г. Москвы;
- завершение оснащения вновь создаваемых и дооснащение
существующих помещений Департамента финансов г. Москвы и ФКУ АО;
- ввод в промышленную эксплуатацию локальных вычислительных
сетей Департамента финансов г. Москвы и ФКУ АО;
- ввод в промышленную эксплуатацию комплекса технических
средств первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы);
- ввод в промышленную эксплуатацию телекоммуникационной
подсистемы первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г.
Москвы);
- ввод в промышленную эксплуатацию функциональных подсистем,
общесистемного и прикладного программного обеспечения первой
очереди АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы).
2.2.3.2. В части технологических показателей:
- снижение трудоемкости операций составления и исполнения
бюджета, снижение доли ручного труда;
- снижение времени обработки платежных документов на зачисление
доходов бюджета г. Москвы;
- ввод в промышленную эксплуатацию "электронного казначейства".
2.2.3.3. В части производственно-экономических показателей:
- степень охвата участников бюджетного процесса и реализация их
непосредственного участия в планировании и исполнении бюджета
города;
- увеличение точности прогнозирования и исполнения бюджета,
применение автоматизированных методов анализа и прогнозирования.
3. Характеристика объекта автоматизации
3.1. Краткие сведения об объекте автоматизации.
Объектом автоматизации первой очереди АИС УБП является
Департамент финансов г. Москвы, включая Московское городское
казначейство и территориальные финансово-казначейские управления
(ФКУ) административных округов города Москвы, в части деятельности
по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и
исполнению бюджета, а также по контролю его исполнения.
Необходимые сведения о структуре объекта автоматизации первой
очереди и об основных процессах бюджетной деятельности приведены в
документах "Автоматизированная информационная система управления
бюджетным процессом. Отчет о системно-аналитическом обследовании"
и "Автоматизированная информационная система управления бюджетным
процессом. Концепция".
Сведения о текущем состоянии автоматизации подразделений
Департамента финансов, Московского городского казначейства и ФКУ
приведены в документе "Автоматизированная информационная система
управления бюджетным процессом. Отчет об углубленном аудите
используемой программно-технической платформы".
3.2. Сведения об условиях эксплуатации объекта автоматизации и
характеристиках окружающей среды.
3.2.1. Условия эксплуатации объекта автоматизации.
Условия эксплуатации объекта автоматизации определяются в
соответствии с Гигиеническими требованиями к видеодисплейным
терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и
организации работы (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.2.542-
96 (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N
14).
3.2.2. Характеристики окружающей среды.
Характеристики окружающей среды определяются в соответствии с
Гигиеническими требованиями к видеодисплейным терминалам,
персональным электронно-вычислительным машинам и организации
работы (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.2.542-96 (утв.
постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N 14).
4. Требования к первой очереди АИС УБП в целом
4.1. Требования к структуре и функционированию первой очереди
АИС УБП.
4.1.1. Структура и составные части первой очереди АИС УБП.
4.1.1.1. В составе первой очереди АИС УБП должны быть
реализованы следующие функциональные подсистемы:
- формирование бюджета;
- исполнение доходной части бюджета;
- исполнение расходной части бюджета;
- исполнение целевых бюджетных фондов и других целевых средств;
- управление финансовыми ресурсами;
- учет бюджетных обязательств и контроль их исполнения;
- управление бухгалтерским учетом бюджетного процесса;
- контроль исполнения бюджета.
Каждая функциональная подсистема в соответствии с характером
решаемых задач может включать следующие модули:
- Аналитические модули, реализующие функции планирования и
анализа. Модули должны базироваться на покупном прикладном
программном обеспечении, поддерживающем технологии планирования и
анализа (OLAP-технологии).
- Учетные модули, реализующие функции учета и контроля. Модули
должны базироваться на покупном прикладном программном
обеспечении, поддерживающем технологии обработки учетной
информации (OLTP-технологии).
- Модули управления документами, реализующие функции
документооборота и делопроизводства. Модули должны базироваться на
покупном прикладном программном обеспечении, поддерживающем
технологии управления документами.
Для решения отдельных задач может использоваться и другое общее
программное обеспечение или разрабатываться специальное
программное обеспечение.
Общие требования к функциям приведены в п. 5. Требования к
функциям и задачам должны быть уточнены в частных технических
заданиях на функциональные подсистемы.
4.1.1.2. Общее программное обеспечение первой очереди АИС УБП
должно включать:
- Прикладное программное обеспечение (ППО), в том числе:
- ППО, поддерживающее OLAP-технологию;
- ППО, поддерживающее OLTP-технологию;
- ППО, поддерживающее технологию управления документами.
- Системное программное обеспечение, в том числе:
- операционные системы;
- систему управления базами данных.
4.1.1.3. Комплекс технических средств (КТС) первой очереди АИС
УБП должен включать:
- Локальные вычислительные сети (ЛВС), в том числе:
- серверное оборудование;
- рабочие станции;
- активное и пассивное сетевое оборудование.
- Телекоммуникационную подсистему.
- Систему резервного копирования.
- Систему мониторинга и управления сетевыми, вычислительными и
информационными ресурсами первой очереди АИС УБП.
- Выделенную электрическую сеть.
4.1.1.4. Система информационной безопасности первой очереди АИС
УБП должна включать:
- организационное обеспечение системы информационной
безопасности;
- комплекс технических (аппаратно-программных) средств защиты.
4.1.1.5. Расчетно-информационная подсистема первой очереди АИС
УБП должна обеспечивать связь с расчетной системой МЦИ ЦБ РФ.
Состав подсистемы, требования к подсистеме, ее составным частям,
последовательности и срокам разработки и внедрения определяются
частным техническим заданием на подсистему на стадии технического
проекта.
4.1.2. Требования к характеристикам взаимосвязей первой очереди
АИС УБП со смежными системами.
В качестве смежных систем для первой очереди АИС УБП могут
выступать:
- информационные системы других участников бюджетного процесса,
в том числе последующие очереди создания АИС УБП, решающие вопросы
автоматизации деятельности других органов Правительства Москвы по
управлению бюджетным процессом;
- информационные системы иных заинтересованных организаций.
Во всех случаях информационное взаимодействие со смежными
системами должно осуществляться путем обмена документами и/или
сообщениями на магнитных и бумажных носителях или по каналам связи
в соответствии с регламентами, определенными договорами и
соглашениями Департамента финансов и организациями - владельцами
смежных систем.
4.1.3. Требования к режимам функционирования.
Должно быть обеспечено функционирование первой очереди АИС УБП
в следующих режимах:
- штатный режим (непрерывная круглосуточная работа);
- сервисный режим (для проведения обслуживания, реконфигурации
и пополнения новыми компонентами);
- автономный режим (для ФКУ - в случае отсутствия связи с
Главным или Резервным вычислительным центром Департамента
финансов).
4.2. Требования к численности персонала (пользователей)
системы.
4.2.1. Требования к численности персонала (пользователей)
системы.
Численность персонала АИС УБП должна определяться исходя из
основных параметров бюджетного процесса Москвы (см. табл. 4-1).
Табл. 4-1
ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
-----------------------------------------T--------------------¬
¦Параметр ¦Значение ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Количество обслуживаемых юридических лиц¦Более 6000 ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Количество договоров, подлежащих учету ¦Около 250000 ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Документооборот по одному юридическому ¦1500-3000 документов¦
¦лицу в год (платежные поручения, ¦(в среднем) ¦
¦договоры и пр.) ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Требуемая периодичность получения ¦Ежедневно ¦
¦отчетов по состоянию бюджета ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Количество лицевых счетов на одного ¦25-35 ¦
¦оперативного работника ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦Количество документов на одного ¦ 2000-3000 ¦
¦оперативного работника в месяц ¦ ¦
L----------------------------------------+---------------------
Численность пользователей системы определяется параметрами
объекта автоматизации в пределах степени приспособляемости системы
(п. 4.3.3).
4.2.2. Требования к порядку подготовки персонала
(пользователей) и контроля знаний и навыков.
Персонал (пользователи) должен проходить обязательную общую и
специальную подготовку для работы с системой и средствами
вычислительной техники.
Общая подготовка должна включать в себя получение навыков
работы с общераспространенным программным обеспечением (офисное ПО
и оболочки персональных компьютеров) в объеме навыков
пользователей первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г.
Москвы).
Специальная подготовка должна включать в себя получение навыков
работы с данной системой в объеме навыков пользователей первой
очереди АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы).
Персонал (пользователи) системы должны пройти обучение по
специальной и общей подготовке персонала системы с обязательным
контролем знаний и навыков.
Для проведения контроля знаний и навыков по работе с системой
должны быть разработаны соответствующие методические и
регламентирующие документы.
Состав и перечень необходимых навыков общей и специальной
подготовки, а также порядок контроля знаний разрабатываются на
этапе технического проекта и согласовываются протоколами с
Техническим и Государственным заказчиками.
4.2.3. Требуемый режим работы персонала (пользователей)
системы.
Персонал (пользователи) системы выполняют свои функции в рамках
работы в первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы) в
режиме полуторасменной работы в соответствии с Гигиеническими
требованиями к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-
вычислительным машинам и организации работы (Санитарные правила и
нормы. СанПиН 2.2.2.542-96 (утв. постановлением
Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N 14).
4.3. Требования к показателям назначения.
4.3.1. Общие требования.
Система должна поддерживать работу пользователей, находящихся
на территориально разобщенных объектах.
Система должна формировать единое информационное пространство,
в котором взаимодействие процессов и пользователей обеспечивается
за счет общих информационных объектов.
Должна обеспечиваться возможность перенастройки системы при
изменении нормативно-правовой базы без изменения программного кода
системы.
Должна обеспечиваться возможность увеличения количества
одновременно работающих пользователей.
Должна обеспечиваться возможность тиражирования проектных
решений системы на всех потенциальных объектах внедрения.
Должно быть обеспечено поэтапное наращивание как
производительности, так и функционального состава системы.
Должна быть обеспечена возможность интеграции первой очереди
АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы) с другими информационными
системами и программными продуктами. Должен быть реализован
принцип открытой архитектуры построения системы, обеспечивающий
возможность встраивания и взаимодействия с любыми другими
системами. Система должна иметь открытые интерфейсы для развития и
интеграции.
4.3.2 Степень приспособляемости системы к изменению процессов и
методов управления.
Системы должна обеспечивать настройку и адаптироваться к
изменению параметров и методов управления без проведения
перепрограммирования на уровне общего программного обеспечения
(системного и прикладного программного обеспечения).
Адаптация системы должна осуществляться путем проведения
структурной и параметрической настройки соответствующих
функциональных подсистем.
Процесс настройки и адаптации должен проводиться экспертами в
предметной области (бюджетный процесс) и прикладных программистов
службы эксплуатации первой очереди АИС УБП с помощью
соответствующего программного обеспечения, автоматизирующего
процесс настройки и адаптации, а также документирующего полученные
результаты. Вид и тип данного программного обеспечения уточняются
в процессе разработки Технического проекта на модули
функциональных подсистем и согласовываются протоколом на стадии
технического проекта.
4.3.3. Степень приспособляемости системы к отклонениям
параметров объекта автоматизации.
Система должна обеспечивать:
4.3.3.1. Масштабируемость по:
- количеству пользователей в пределах от 10 до 3000;
- количеству обрабатываемой информации:
пиковая нагрузка - до 10000 платежных документов в час;
суммарный объем платежных документов - до 20000000 документов в
год;
период накопления архивных данных - до 20 лет;
период накопления и оперативной обработки данных - до 5 лет.
4.3.3.2. Настройку и изменение конфигурации автоматизированных
рабочих мест пользователей.
4.3.3.3. Независимость от изменений в организационной структуре
подразделений Департамента финансов г. Москвы при сохранении
состава и содержания выполняемых функций.
4.3.3.4. Возможность передислокации пользователей в пределах
корпоративной сети Департамента финансов г. Москвы.
4.3.4. Допустимые пределы модернизации и развития системы.
Система должна обеспечивать возможность модернизации и развития
для повышения степени приспособляемости при увеличении пределов
изменений параметров объекта автоматизации свыше указанных ранее,
а также при необходимости изменения состава требований к
выполняемым функциям и видам обеспечения.
Модернизация и развитие системы должны проводиться экспертами в
предметной области (бюджетный процесс) и прикладными
программистами службы эксплуатации с помощью соответствующего
программного обеспечения, автоматизирующего процесс модернизации и
развития, а также документирующего полученные результаты. Вид и
тип данного программного обеспечения уточняются в процессе
разработки Технического проекта функциональных подсистем и
согласовываются протоколом на стадии технического проекта.
Модернизация и развитие системы должны осуществляться в
пределах, обеспечивающих экономическое обоснование производимых
затрат и сроков их окупаемости с учетом выполненного задела и
периода морального старения системы.
Минимально допустимый срок эксплуатации системы при этом должен
быть не менее 20 лет.
4.3.5. Вероятностно-временные характеристики, при которых
сохраняется целевое назначение системы.
Минимальный срок эксплуатации:
- системы в целом - не менее 20 лет;
- модулей функциональных подсистем - не менее 5 лет;
- комплекса технических средств - не менее 20 лет (при
проведении соответствующей технической модернизации и развития);
- телекоммуникационной подсистемы - не менее 20 лет (при
проведении соответствующей технической модернизации и развития).
Требования к жизненному циклу системы на стадиях промышленной
эксплуатации и утилизации уточняются в процессе разработки
Технического проекта на модули функциональных подсистем и
согласовываются протоколом на стадии технического проекта.
4.4. Требования по стандартизации и унификации.
4.4.1. Требования к использованию типовых рабочих мест,
компонентов и комплексов.
Комплексы ППО должны быть построены с использованием
стандартных и унифицированных методов реализации функций
информационной системы, входящих в состав используемой системы
проектирования (среда разработки комплекса ППО).
Реализация каждого из комплексов ППО должна производиться с
использованием единой для данного комплекса системы
проектирования. Используемое решение ППО должно обеспечивать
унификацию функциональных задач, операций и интерфейсов.
Автоматизированные рабочие места должны быть построены на
основе типовых решений построения клиентских рабочих мест системы
проектирования.
Для территориальных ФКУ административных округов должно быть
использовано типовое решение построения в части:
- функциональных подсистем;
- программного обеспечения;
- автоматизированных рабочих мест (рабочих станций);
- серверного оборудования;
- информационного обеспечения.
Типовое решение должно обеспечивать тиражирование одного
решения на все ФКУ без дополнительного проектирования путем
изменения настроек и состава. Требования к типовому решению
уточняются на стадии технического проекта и согласовываются
протоколами с Техническим и Государственным заказчиками.
В качестве системы управления базами данных должна быть
применена единая (типовая) СУБД (см. п. 6.1.4) для всех баз данных
в рамках решения функциональных задач (учетный комплекс, хранилище
данных и репозиторий документов) автоматизированной информационной
системы управления бюджетным процессом первой очереди. Применение
СУБД типов, отличных от базового, допустимо в особо оговоренных
случаях, оформляемых протоколом, согласованным с Техническим и
Государственным заказчиками.
В качестве операционных систем серверов ППО (учетного,
аналитического комплексов и комплекса управления документами)
должна быть применена единая (типовая) операционная система.
4.4.2. Требования к использованию типовых классификаторов.
В составе первой очереди АИС УБП должны быть применены типовые
(унифицированные) в рамках первой очереди классификаторы.
4.4.3. Требования к использованию унифицированных форм
предоставления отчетных документов.
Отчетные документы, формируемые ППО первой очереди АИС УБП,
должны иметь унифицированное содержание и форму предоставления для
каждого вида отчета.
Требования к п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 уточняются на стадии
технического проекта и согласовываются протоколами с
Государственным и Техническим заказчиками.
4.5. Требования к надежности.
4.5.1. Состав и количественные значения показателей надежности
для системы в целом.
Надежность первой очереди АИС УБП определяется надежностью
функциональных подсистем, общего программного обеспечения,
комплексов технических и инженерных средств.
Проектные решения должны обеспечивать:
- сохранение работоспособности системы при отказе или выходе из
строя по любым причинам одного из компонентов комплекса
технических средств или телекоммуникационной подсистемы;
- сохранение всей накопленной на момент отказа или выхода из
строя информации при отказе двух и более одинаковых по назначению
компонентов системы независимо от их назначения, с последующим
восстановлением после проведения ремонтных и восстановительных
работ функционирования системы.
Должны быть обеспечены два уровня надежности системы:
- уровень сохранности работоспособности;
- уровень сохранности информации.
Показатели надежности должны обеспечивать возможность
эффективного выполнения функциональных задач первой очереди АИС
УБП. Состав и количественные значения показателей надежности
должны быть определены в частных технических заданиях на составные
части первой очереди АИС УБП.
Показатели надежности включают:
- среднее время между выходом из строя отдельных компонентов
системы;
- среднее время на обслуживание, ремонт или замену вышедшего из
строя компонента;
- среднее время на восстановление работоспособности системы.
Показатели надежности системы должны достигаться комплексом
организационно-технических мер, обеспечивающих доступность
ресурсов, их управляемость и обслуживаемость.
Технические меры по обеспечению надежности должны
предусматривать:
- резервирование критически важных компонентов и данных системы
и отсутствие единой точки отказа;
- использование технических средств с избыточными компонентами
и возможностью их горячей замены;
- конфигурированием используемых средств и применением
специализированного ПО, обеспечивающего высокую доступность.
Организационные меры по обеспечению надежности должны быть
направлены на минимизацию ошибок персонала (пользователей), а
также персонала службы эксплуатации при эксплуатации и проведении
работ по обслуживанию комплекса технических средств системы,
минимизацию времени ремонта или замены вышедших из строя
компонентов за счет:
- квалификации персонала (пользователей);
- квалификации обслуживающего персонала;
- регламентации и нормативного обеспечения выполнения работ
персонала (пользователей);
- регламентации проведения работ и процедур по обслуживанию и
восстановлению системы;
- своевременного оповещения пользователей о случаях нештатной
работы компонентов системы;
- своевременной диагностики неисправностей;
- наличия ЗИП;
- наличия договоров на сервисное обслуживание и поддержку
компонентов комплекса технических средств.
В целом надежность аппаратно-программного обеспечения должна
обеспечивать выполнение задач АИС УБП с временем однократного
простоя не более 30 мин. и суммарным временем простоя не более 24
часов в год.
4.5.2. Перечень аварийных ситуаций, по которым должны быть
регламентированы требования к надежности.
4.5.2.1. Сохранность работоспособности.
Сохранность работоспособности обеспечивается при возникновении
локальных отказов компонентов системы:
- отказ автоматизированного рабочего места оператора
(пользователя);
- отказ линии связи или сегмента ЛВС;
- отказ вычислительного центра.
Полный перечень отказов и их критериев уточняется на стадии
рабочей документации и согласовывается протоколом с Техническим и
Государственным заказчиками.
4.5.2.2. Сохранность информации.
4.5.2.3. Сохранность информации в первой очереди АИС УБП должна
обеспечиваться при следующих аварийных ситуациях:
- нарушение электропитания:
провалы напряжения - кратковременные понижения при резком
увеличении нагрузки в электрической сети;
высоковольтные импульсы - кратковременные значительные
увеличения напряжения;
полное отключение электроэнергии - полное отключение
электроэнергии вследствие аварий, перегрузок;
слишком большое напряжение - кратковременное увеличение
напряжения в сети;
нестабильность частоты;
- нарушение или выход из строя каналов связи локальной сети ФКУ
или Департамента финансов;
- нарушение или выход из строя каналов связи между ФКУ и
Департаментом финансов;
- полный или частичный отказ технических средств системы,
включая сбои и отказы накопителей на жестких магнитных дисках;
- сбой общего или специального программного обеспечения
системы;
- ошибки в работе персонала;
- выход из строя комплекса технических средств за счет аварий
техногенного характера - повреждение внешних каналов связи,
нарушение системы электропитания здания, повреждение системы
водоснабжения здания и т.д.;
- выход из строя элемента сетевой инфраструктуры системы;
- выход из строя одиночного сервера;
- выход из строя одиночного дискового массива сервера;
- выход из строя диска сервера;
- выход из строя процессора сервера;
- выход из строя банка памяти сервера;
- выход из строя сетевого адаптера сервера;
- выход из строя внутреннего источника питания сервера;
- нарушение логической целостности информации, хранящейся на
диске сервера.
4.5.3. Требования к надежности технических средств и
программного обеспечения.
К критически важным ресурсам системы относятся сетевая
инфраструктура серверных комплексов.
Структура и топология серверного сегмента ЛВС и серверов СУБД
должна определяться принципом отсутствия единой точки отказа при
предоставлении информационных услуг пользователям первой очереди
АИС УБП.
Технические средства серверного сегмента ЛВС и серверов СУБД
должны обеспечивать диагностирование работоспособности
оборудования и ПО, избыточность аппаратного обеспечения,
возможность горячей замены компонентов активного сетевого
оборудования и аппаратного обеспечения сервера, возможность
резервирования путей взаимодействия серверов.
Надежность активного сетевого оборудования должна обеспечивать
время однократного простоя не более 10 мин., суммарного времени на
регламентное обслуживание не более 32 часов в год.
Надежность серверов СУБД должна обеспечивать время однократного
простоя не более 20 мин., суммарного времени на регламентное
обслуживание не более 32 часов в год.
Время на восстановление работоспособности отдельных компонентов
активного оборудования ЛВС и серверов при наличии ЗИП не должно
превышать 8 часов, в прочих случаях - определяется временем заказа
и поставки необходимого оборудования. Время восстановления
работоспособности включает время на диагностирование отказа,
замену или ремонт оборудования, конфигурирование оборудования и
ПО, восстановление данных и тестирование работоспособности
оборудования и ПО.
Надежность прочих серверов должна обеспечиваться выбором
аппаратной платформы с возможностью горячей замены отдельных
компонентов и дублированием процессоров, блоков питания, дисков и
сетевых соединений.
Надежность прочих серверов должна обеспечивать время
однократного простоя не более 8 часов, суммарного времени на
регламентное обслуживание не более 32 часов в год.
Надежность предоставления информационных сервисов серверами
общесистемной инфраструктуры должна обеспечиваться резервированием
сервисов, настройками клиентских ОС и комплексом организационных
мер, обеспечивающих порядок реагирования на нештатные и аварийные
ситуации, своевременную синхронизацию данных между основными и
резервными серверами и оповещение пользователей первой очереди АИС
УБП.
Надежность рабочих мест должна быть обеспечена унификацией
используемых платформ, наличием ЗИП, централизованным хранением
данных и резервным копированием данных, ПО и системных настроек
средствами подсистемы резервного копирования. Выход из строя
рабочего места пользователя не должен влиять на работоспособность
системы в целом.
Время на восстановление рабочего места пользователя не должно
превышать 4 часов.
4.5.4. Требования к методам оценки и контроля показателей
надежности на разных стадиях создания системы.
Оценка надежности осуществляется на стадии проектирования за
счет анализа полноты архитектуры и технических решений по
построению системы и их соответствия техническим требованиям
данного ТЗ.
Текущий контроль показателей надежности должен быть организован
в процессе эксплуатации системы за счет анализа работоспособности
ГВЦ, РВЦ и его подсистем, тестирования переключения подсистем ГВЦ,
РВЦ на резервные компоненты ГВЦ и РВЦ в соответствии с
установленным регламентом.
На стадии рабочей документации должна быть разработана
программа обеспечения надежности. Программа согласовывается
протоколом с Техническим и Государственным заказчиками.
4.5.5. Требования к методам обеспечения надежности.
4.5.5.1. В состав комплекса технических средств (КТС) первой
очереди АИС УБП должны быть включены серверы с кластерной
организацией.
4.5.5.2. Должны быть созданы Главный (ГВЦ) и Резервный (РВЦ)
вычислительные центры Департамента финансов и обеспечено
территориально-функциональное резервирование узлов ГВЦ и РВЦ. В
случае невозможности ГВЦ поддерживать работоспособность первой
очереди АИС УБП управление бюджетным процессом должно переводиться
на РВЦ в течение не более 30 минут.
4.5.5.3. В топологию телекоммуникационной подсистемы первой
очереди АИС УБП должны включаться резервные маршруты. В случае
нарушения связи между ФКУ и ГВЦ и одновременно РВЦ должна быть
обеспечена возможность перехода в автономный режим работы в
течение не более 30 минут. При этом для обмена информацией могут
использоваться альтернативные виды связи.
4.5.5.4. Должны использоваться технические средства повышенной
отказоустойчивости. Должно быть обеспечено наличие на объектах
первой очереди АИС УБП запасных изделий и приборов.
4.5.5.5. Для обеспечения электропитания серверов и другого
оборудования, обеспечивающего функционирование основополагающих
узлов первой очереди АИС УБП, должны использоваться источники
бесперебойного питания.
Импульсные помехи, сбои или прекращение электропитания не
должны приводить к выходу из строя технических средств и/или
нарушению целостности данных. Прекращение электропитания на время
до 15 минут не должно приводить к прекращению функционирования
серверного ядра первой очереди АИС УБП.
Для всех объектов первой очереди АИС УБП должны быть
реализованы функции корректного автоматического завершения всех
прикладных программных процессов серверного ядра первой очереди
АИС УБП, остановки всех системных служб и сервисов и выключения
оборудования при отсутствии электропитания в течение более 15
минут. Должны быть предусмотрены средства оповещения пользователей
о прекращении электропитания и отключении системы.
4.5.5.6. Должно быть обеспечено дублирование носителей и
резервирование информационных массивов.
4.6. Требования по эргономике и технической эстетике.
Конфигурация рабочих станций должна обеспечивать удобный для
пользователя интерфейс, отвечающий следующим требованиям:
- В части внешнего оформления:
- наличие графического многооконного режима;
- настраиваемость графических элементов интерфейса, в том числе
цветового оформления, в пределах возможностей операционной системы
и технических средств.
- В части диалога с пользователем:
- должен быть обеспечен удобный и интуитивно понятный интерфейс
для пользователя, который хорошо знает свою предметную область и
не является специалистом в области информационных технологий.
Интерфейс должен быть оптимизирован для выполнения типовых и часто
используемых прикладных операций;
- взаимодействие пользователя с системой должно осуществляться
на русском языке. Исключения могут составлять только системные
сообщения, не подлежащие русификации;
- должно быть обеспечено предоставление контекстно-зависимой
помощи;
- интерфейс пользователя должен способствовать уменьшению
вероятности совершения оператором случайных ошибочных действий.
Рабочие места должны обеспечивать возможность непрерывной
работы операторов в течение смены в соответствии с Гигиеническими
требованиями к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-
вычислительным машинам и организации работы (Санитарные правила и
нормы. СанПиН 2.2.2.542-96 (утв. постановлением
Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N 14), в том числе за
счет:
- правильного и удобного расположения монитора;
- удобного расположения и формы клавиатуры;
- удобной формы манипуляторов и т.д.
4.7. Требования к транспортабельности.
Все составные части первой очереди АИС УБП являются
стационарными и после монтажа и проведения пусконаладочных работ
транспортировке не подлежат.
4.8. Требования к условиям эксплуатации, техническому
обслуживанию, ремонту и хранению.
4.8.1. Условия и регламент (режим) эксплуатации, которые должны
обеспечивать использование технических средств (ТС) системы с
заданными техническими показателями, в том числе виды и
периодичность обслуживания ТС системы или допустимость работы без
обслуживания.
Использование технических средств системы должно производиться
с выполнением требований производителей оборудования, выполнением
периодического обслуживания и регламентных работ в рамках
функционирования службы эксплуатации первой очереди АИС УБП
(Департамент финансов г. Москвы). Сроки и периодичность проведения
регламентных работ определяются на стадии рабочей документации и
согласовываются протоколом с Техническим и Государственным
заказчиками.
Условия эксплуатации системы должны обеспечивать выполнение
требований обеспечения надежности согласно Программе обеспечения
надежности эксплуатации системы.
4.8.2. Предварительные требования к допустимым площадям для
размещения персонала и ТС системы, к параметрам сетей
энергоснабжения и т.п.
Требования к допустимым площадям для размещения персонала
(пользователей), обслуживающего персонала системы определяются в
соответствии с Гигиеническими требованиями к видеодисплейным
терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и
организации работы (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.2.542-
96 (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N
14).
Требования к размещению технических средств, параметрам сетей
энергоснабжения и условиям эксплуатации разрабатываются на стадии
рабочей документации и согласовываются протоколом с Техническим и
Государственным заказчиками.
4.8.3. Требования к составу, размещению и условиям хранения
комплекта запасных изделий и приборов.
Состав, размещение и условия хранения комплекта запасных
изделий и приборов определяются на стадии рабочей документации и
согласовываются протоколом с Техническим и Государственным
заказчиками.
4.8.4.Требования к регламенту обслуживания.
Обслуживание системы должно производиться специализированным
подразделением - службой эксплуатации в соответствии с
требованиями эксплуатационной документации на систему.
Инженеры, отвечающие за эксплуатацию соответствующих ресурсов
первой очереди АИС УБП, должны относиться к категории специалистов
(в соответствии с Квалификационным справочником должностей
руководителей, специалистов и других служащих, Министерство труда
и социального развития Российской Федерации, Москва, 1999 г.) и
должны обеспечивать работоспособность системных и
специализированных программно-технических средств системы, их
конфигурирование и настройку, осуществлять анализ функционирования
программно-технических средств, отвечать на запросы пользователей
ресурсов в рамках своей компетенции.
Инженеры должны обладать достаточными знаниями в области
используемых в первой очереди АИС УБП информационных технологий, в
рамках используемых программно-технических средств на уровне
технической и эксплуатационной документации, технологии
производственных процессов на уровне технологических инструкций и
описания технологического процесса обработки данных, организации
эксплуатации комплекса технических средств и перечня используемых
ресурсов для своевременного реагирования на внештатные и аварийные
ситуации при функционировании ресурсов системы, анализа и
разрешения возникающих проблем.
Обучение персонала должно быть проведено до развертывания вновь
вводимых компонентов системы и ввода их в эксплуатацию.
4.8.5. Требования по количеству, квалификации обслуживающего
персонала и режимам его работы.
Численность персонала, обслуживающего систему, уточняется в
процессе разработки Рабочей документации на комплекс технических
средств и телекоммуникационную подсистему и согласовывается
протоколом на стадии "Рабочая документация".
Уровень квалификации обслуживающего персонала должен
соответствовать требованиям фирм разработчиков и производителей
программного обеспечения и технических средств, входящих в состав
первой очереди АИС УБП, а также требованиям эксплуатационной
документации.
Недопустимо привлечение к обслуживанию и эксплуатации
персонала, не имеющего необходимую подготовку и квалификацию,
подтвержденную соответствующими сертификатами и другими
квалификационными документами.
Состав и перечень навыков и необходимой квалификации уточняются
в процессе разработки Рабочей документации на комплекс технических
средств и телекоммуникационную подсистему и согласовываются
протоколом на стадии "Рабочая документация".
Подготовка персонала должна проводиться в рамках системы
подготовки кадров и повышения квалификации обслуживающего
персонала системы, которая должна быть включена в состав службы
эксплуатации первой очереди АИС УБП.
Должен проводиться регулярный, не реже 1 раза в 2 года,
контроль знаний и проверка навыков обслуживающего персонала со
сдачей квалификационных экзаменов с привлечением фирм
разработчиков и производителей программного обеспечения и
технических средств.
В состав технического персонала, необходимого для обеспечения
эксплуатации первой очереди АИС УБП, должны входить:
- руководитель службы эксплуатации;
- администратор системы управления и мониторинга;
- системные администраторы;
- служба информационной безопасности.
Руководитель службы эксплуатации обеспечивает работу первой
очереди АИС УБП в целом и сохранность данных, формирует бюджет
службы и руководит ее персоналом.
Руководитель службы эксплуатации должен осуществлять следующие
функции управления Системой и данными:
- разработка политики использования сетевых ресурсов первой
очереди АИС УБП;
- распределение полномочий, обязанностей между
администраторами;
- контроль над выполнением регламентных работ.
Системные администраторы подчиняются Руководителю службы
эксплуатации. В зависимости от размера ФКУ количество
администраторов может варьировать. При этом каждый администратор
должен отвечать за определенный участок работ.
Администратор обеспечивает функционирование в штатном режиме
технических и программных средств первой очереди АИС УБП. В его
функциональные обязанности должно входить:
- выполнение регламентных работ;
- проверка каналов передачи данных;
- настройка и диагностирование программно-технических средств;
- резервное копирование данных;
- восстановление данных;
- обеспечение работоспособности ЛВС;
- обеспечение работоспособности персональных компьютеров
пользователей сети.
Квалификация системного администратора должна позволять:
- ориентироваться в стандартных возможностях используемых в
Казначействе и ФКУ операционных систем, СУБД и другом системном
программном обеспечении;
- определить источник сбоя функционирования Системы и грамотно
описать его;
- уметь работать с архиваторами, дисковыми утилитами,
антивирусными программами и программами резервного копирования;
- знать программно-техническую документацию.
Служба информационной безопасности должна выполнять следующие
функции:
- инициировать, организовывать и участвовать в разработке
политики обеспечения информационной безопасности первой очереди
АИС УБП, в работах по определению требований к системе защиты
информации;
- организовывать и координировать действия подразделений по
вопросам обеспечения информационной безопасности;
- принимать участие в проектировании, приемке, сдаче в
промышленную эксплуатацию программных средств и подсистем первой
очереди АИС УБП (в части требований к средствам защиты информации
и оценки их реализации);
- организовывать и осуществлять контроль разрешительной системы
допуска сотрудников первой очереди АИС УБП к работе с защищаемой
информацией;
- определять порядок учета, хранения и обращения с документами
и носителями, содержащими защищаемую информацию;
- отвечать за генерацию и ведение базы ключей шифрования и
электронно-цифровых подписей (ЭЦП) информации и т.п.;
- определять критерии, по которым различные ресурсы первой
очереди АИС УБП (информация, задачи, каналы, АРМ) относятся к той
или иной категории по требуемой степени защищенности, и оформлять
их в виде Положения об определении требований по защите
(категорировании) ресурсов;
- определять типовые конфигурации и настройки программно-
аппаратных средств защиты информации для АРМ различных категорий
(требуемых степеней защищенности);
- принимать участие в пересмотре Перечня информационных
ресурсов, подлежащих защите;
- участвовать в работах по установке на АРМ программно-
аппаратных средств защиты информации и их настройке в соответствии
с определенными требованиями;
- рекомендовать приобретение средств защиты информации для
применения в системе;
- осуществлять контроль и оценку эффективности принятых мер и
применяемых средств защиты информации, определять организацию,
методики и средства контроля эффективности противодействия
попыткам несанкционированного доступа к информации (НСД) и
незаконного вмешательства в процесс функционирования системы.
Для решения задач, возложенных на службу информационной
безопасности, сотрудники этой службы должны иметь следующие права:
- требовать прекращения работы сотрудника в случае нарушения им
установленных правил или инструкций обеспечения безопасности;
- обосновывать необходимость, разрабатывать проекты нормативно-
методических и организационно-распорядительных документов,
касающихся вопросов информационной безопасности в первой очереди
АИС УБП;
- получать от сотрудников подразделений информатизации первой
очереди АИС УБП информацию по вопросам применяемых технологий
обработки информации и эксплуатации информационных систем первой
очереди АИС УБП;
- участвовать в проработке технических решений по вопросам
информационной безопасности при проектировании, разработке и
внедрении подсистем первой очереди АИС УБП;
- участвовать в испытаниях разработанных подсистем первой
очереди АИС УБП по вопросам оценки качества реализации требований
по информационной безопасности;
- контролировать деятельность сотрудников подразделений первой
очереди АИС УБП по вопросам информационной безопасности.
Администратор информационной безопасности отвечает за
организацию мероприятий по выполнению требований обеспечения
безопасности информации в первой очереди АИС УБП и должен
обеспечивать:
- планирование и организацию практических мероприятий по
предотвращению попыток несанкционированного вмешательства в
процесс функционирования первой очереди АИС УБП и попыток НСД к
обрабатываемой, хранимой и отображаемой на ПЭВМ информации;
- организацию постоянного контроля соблюдения сотрудниками
требований Плана защиты первой очереди АИС УБП и других
организационно-распорядительных документов по вопросам обеспечения
безопасности информации;
- определение особых обязанностей должностных лиц по
обеспечению безопасности информации при их работе в АИС УБП;
- организацию проведения занятий с персоналом по изучению
организационно-распорядительных документов по всему комплексу
вопросов обеспечения безопасности информации при работе в АИС УБП;
- организацию проведения работ по выявлению возможных каналов
нарушения информационной безопасности при эксплуатации
информационных систем первой очереди АИС УБП и принятие
своевременных мер по их перекрытию;
- организацию контроля выполнения специальных требований по
размещению технических средств информационных систем первой
очереди АИС УБП, прокладке кабельных трасс и инженерных систем, за
организацией резервного дублирования и архивирования информации, а
также созданием и использованием эталонных копий программного
обеспечения в части обеспечения безопасности информации и
процессов ее обработки;
- определение и пересмотр порядка установки и модернизации
аппаратных и программных средств информационных систем первой
очереди АИС УБП в части обеспечения безопасности информации и
процессов ее обработки;
- определение и пересмотр порядка проектирования, разработки,
отладки, проверки, внедрения и использования программного
обеспечения в части обеспечения безопасности информации и
процессов ее обработки;
- организацию проведения работ по пересмотру Планов защиты
информационных систем первой очереди АИС УБП;
- разработку, представление на утверждение и контроль порядка
доступа в служебные помещения службы;
- установку регламента проведения профилактических, ремонтных и
аварийных работ на установленном в службе оборудовании;
- координацию совместной деятельности сотрудников службы со
структурными подразделениями.
Для поддержки функционирования первой очереди АИС УБП
Заказчиком может быть организована эксплуатация системы с
использованием принципов аутсорсинга (внешней услуги) с
привлечением специалистов, обладающих знаниями в области
информационных и сетевых платформ, на которых реализована первая
очередь АИС УБП, а также опытом администрирования крупных баз
данных и операционных систем. Конкретное содержание аутсорсинговой
услуги должно быть специфицировано в рабочей документации на
первую очередь АИС УБП.
Эксплуатация первой очереди АИС УБП должна проводиться
персоналом, обученным и сертифицированным фирмой-производителем
или уполномоченным его представителем. По всем используемым в
первой очереди АИС УБП программным и аппаратным комплексам
(серверное оборудование, сетевое оборудование, операционные
системы, почтовые системы, СУБД, система управления документами,
прикладные системы) обучение и сертификацию должны пройти как
минимум два специалиста службы эксплуатации.
4.8.6. Требования по обеспечению условий окружающей среды
помещений ГВЦ и РВЦ.
4.8.6.1. Для функционирования серверов ГВЦ и РВЦ первой очереди
АИС УБП должны быть обеспечены следующие условия окружающей среды:
- температура воздуха: от +10 до +40 градусов C;
- относительная влажность воздуха: от 20 до 80%;
- концентрация пыли не более 0,4 г/куб. м;
- атмосферное давление: от 630 до 800 мм рт. ст.
Требования к условиям окружающей среды уточняются в зависимости
от конкретных моделей серверов на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
4.8.6.2. Системы кондиционирования помещений, в которых
устанавливаются серверы Главного и Резервного вычислительных
центров первой очереди АИС УБП, должны быть продублированы для
обеспечения 100% резервирования.
4.8.6.3. Требования к параметрам системы кондиционирования
определяются на стадии технического проекта в зависимости от
конкретных моделей серверов и согласовываются протоколами с
Техническим и Государственным заказчиками.
4.8.6.4. Используемая система кондиционирования должна
обеспечивать возможность управляемого аварийного отключения
серверного и активного сетевого оборудования в случае
невозможности поддержания заданных параметров окружающей среды или
отказа кондиционера с оповещением обслуживающего персонала.
4.8.7. Требования к системе пожаротушения помещений ГВЦ и РВЦ
первой очереди АИС УБП.
4.8.7.1. Система пожаротушения должна обеспечивать
автоматическое обнаружение на ранних стадиях и ликвидацию
возгорания в помещениях, в которых установлены серверы. Для
организации системы пожаротушения должны использоваться газовые
системы, не наносящие ущерба оборудованию и персоналу.
4.8.7.2. Система пожаротушения должна обеспечивать возможность
автоматической подачи сигнала тревоги в систему охраны и аварийное
обесточивание всех энергопотребителей, расположенных в помещении,
обслуживаемом системой пожаротушения.
4.8.8. Требования к системе санкционированного доступа
помещений ГВЦ и РВЦ первой очереди АИС УБП.
4.8.8.1. Система санкционированного доступа должна обеспечивать
физическую замкнутую преграду вокруг объекта защиты (помещений ГВЦ
и РВЦ) с организацией контролируемого доступа лиц, связанных с
объектом защиты по своим функциональным обязанностям.
4.8.8.2. Система санкционированного доступа должна
обеспечивать:
- контроль доступа персонала в помещения ГВЦ и РВЦ;
- ведение журнала доступа персонала в помещения ГВЦ и РВЦ в
электронном и бумажном виде;
- исключение случайного и преднамеренного доступа посторонних
лиц в помещения, в которых размещено оборудование комплекса
технических средств ГВЦ и РВЦ;
- выход на охранную сигнализацию.
4.8.9. Требования к системе охранного видеонаблюдения ГВЦ и РВЦ
первой очереди АИС УБП.
4.8.9.1. Система охранного видеонаблюдения должна обеспечивать
возможность визуального дистанционного контроля помещений ГВЦ и
РВЦ и действий злоумышленников.
4.8.9.2. Система охранного видеонаблюдения должна обеспечивать:
- визуальный контроль зон и рубежей защиты;
- наблюдение за нарушителями рубежей охраны, определение их
количества и действий;
- контроль действий лиц охраны и персонала ГВЦ и РВЦ;
- запись видеоизображений для последующего обнаружения и
опознания злоумышленников, контроля и анализа действия сотрудников
охраны. Срок хранения видеозаписей определяется регламентами,
обеспечивающими выполнение мероприятий по комплексной
безопасности;
- выход на охранную сигнализацию.
4.8.10. Требования к системе охранной сигнализации ГВЦ и РВЦ
первой очереди АИС УБП.
4.8.10.1. Система охранной сигнализации должна обеспечивать
ограничение доступа лиц в помещения ГВЦ и РВЦ.
4.8.10.2. Система охранной сигнализации должна обеспечивать
выполнение следующих требований:
- полный охват контролируемой зоны;
- исключение не обнаруживаемого обхода преграды нарушителем;
- избирательность и чувствительность к присутствию, перемещению
и другим действиям нарушителя;
- исключение "мертвых зон";
- работоспособность в заданных климатических условиях;
- устойчивость к случайным помехам;
- требуемое время обнаружения нарушителя, определяемое
регламентами мероприятий по комплексной безопасности;
- возможность централизованного контроля события;
- передача информации в общую охранную сигнализацию здания.
4.8.11. Требования к системе внутренней служебной телефонной
связи первой очереди АИС УБП.
4.8.11.1. Система внутренней служебной телефонной связи должна
обеспечивать служебную голосовую связь между Департаментом
финансов г. Москвы и территориальными финансово-казначейскими
управлениями (ФКУ) административных округов города Москвы.
4.8.11.2. Система внутренней служебной телефонной связи должна
обеспечивать выполнение следующих требований:
- Организация и ведение местных телефонных разговоров и
передача факсов в режиме реального времени.
- Количество абонентов не менее 850.
- Масштабируемость для расширения номерной емкости и
подключения новых объектов.
- Обеспечение следующих основных сервисов:
- конференцсвязь;
- постановка входящего звонка в режим ожидания;
- переадресация;
- циркулярная переадресация в случае занятости вызываемого
абонента;
- быстрый дозвон;
- детальное фиксирование статистики;
- функции автоматического определения номера (АОН);
- многолинейность (2 и более линии связи);
- автоматическая настройка требуемой полосы пропускания.
- Возможность добавления сервисов.
- Централизованное администрирование.
4.8.12. Требуемый режим работы обслуживающего персонала
системы.
Проектные решения должны выбираться с учетом возможности
сменного режима работы персонала ГВЦ и выполнения задач ГВЦ по
обслуживанию РВЦ и ФКУ и обеспечению предоставления информационных
сервисов удаленным пользователям. При этом должна учитываться
возможность круглосуточного подключения к работам дополнительных
специалистов для решения проблем по обеспечению функционирования
информационных ресурсов.
4.9. Требования по патентной чистоте.
Проектные решения построения первой очереди АИС УБП
(Департамент финансов г. Москвы) должны отвечать требованиям по
патентной чистоте согласно действующему законодательству и
регламентирующих создание системы распорядительных документов.
Уточнение требований по патентной чистоте производится в
договорах на проведение работ по созданию компонентов системы.
4.10. Дополнительные требования.
4.10.1. Требования к оснащению системы устройствами для
обучения персонала (тренажерами, другими устройствами аналогичного
назначения) и документацией на них.
Первая очередь АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы) должна
быть оснащена:
- комплексом программных и технических средств для тестирования
и подготовки к разворачиванию прикладного программного
обеспечения;
- стендом для макетирования технических решений комплекса
технических средств и телекоммуникационной подсистемы;
- комплектом сервисного программного и технического обеспечения
для обслуживания и эксплуатации.
Допускается объединение указанных компонентов.
Состав и требования к указанным компонентам уточняются в
процессе разработки Технического проекта и согласовываются
протоколом с Техническим и Государственным заказчиками.
4.10.2. Требования к сервисной аппаратуре, стендам для проверки
элементов системы.
Первая очередь АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы) должна
иметь в своем составе комплекс программных и технических средств
для организации и проведения обучения (тренинга) персонала
(пользователей) и обслуживающего персонала.
Комплекс программных и технических средств обучения (тренинга)
должен иметь необходимый комплект документации:
- методические материалы;
- учебные материалы;
- тестовые материалы для проведения контроля знаний.
Требования к сервисной аппаратуре, стендам для проверки
элементов системы и составу комплекса уточняются в процессе
разработки Технического проекта и согласовывается протоколом с
Техническим и Государственным заказчиками.
4.10.3. Требования к системе, связанные с особыми условиями
эксплуатации.
Особые условия эксплуатации системы не предусмотрены.
4.10.4. Специальные требования.
Проектирование и разработка первой очереди АИС УБП должны
проводиться с использованием и учетом опыта создания и
эксплуатации информационных систем, эксплуатируемых или
находящихся на стадии внедрения или опытной эксплуатации в
подразделениях Департамента финансов г. Москвы, Московского
городского казначейства и ФКУ.
При внедрении первой очереди АИС УБП должно быть обеспечено в
случае необходимости поэтапное замещение унаследованных систем и
технологий с обеспечением сохранения и переноса необходимой
информации.
Состав и объем сохраняемой и переносимой информации
определяются на стадии ввода системы в действие и согласовываются
протоколами с Техническим и Государственным заказчиками.
5. Требования к функциям первой очереди АИС УБП
5.1. Общие требования к функциям первой очереди АИС УБП.
Подсистемы и функции первой очереди АИС УБП должны обеспечивать
выполнение следующих общих требований.
Обеспечение обработки поступающих документов и формирование
наборов данных, подлежащих регистрации в системе.
Обеспечение ведения мультивалютного учета согласно инструкции
по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.99 N 15Н.
Проверка полноты заполнения реквизитов электронных документов,
электронно-цифровой подписи финансово-кредитной организации,
соответствие полученных за день электронных платежных документов
итоговой электронной выписке.
Осуществление проводок на основании выписки банка в ручном и
автоматизированном режиме.
Создание и ведение картотек платежных документов.
Обеспечение полноты аналитического и синтетического учета
бухгалтерских операций.
Обеспечение регламентации допустимых операций по синтетическим
счетам.
Подготовку распоряжений на открытие и закрытие счетов.
Учет движения средств и текущих остатков на счетах.
Предоставление оперативной информации и установленной
отчетности о проводимых операциях.
Требования к обеспечению документооборота:
- управление маршрутами движения документов;
- учет всех поступающих и исходящих документов и пакетов
документов;
- контроль местонахождения и состояния (статус) документов;
- управление размещением документов;
- осуществление поиска документов;
- ведение архивов документов.
Обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджета города
Москвы:
- соблюдение принципа единства кассы;
- учет операций в разрезе кодов бюджетной классификации по
зачислению доходов и возвратам излишне или неправильно уплаченных
сумм налогов и других обязательных платежей;
- учет расходов по лицевым счетам получателей бюджетных
средств;
- ведение реестра неклассифицированных и невыясненных
поступлений, излишне уплаченных и ошибочно зачисленных в бюджет
средств;
- ежедневная выдача информации о движении средств на счетах
бюджета г. Москвы и их остатках;
- формирование ежедневной сводной ведомости по кассовым
расходам бюджета и выписок из лицевых счетов получателей бюджетных
средств;
- регистрация лицевых счетов, открытых в установленном порядке
получателям бюджетных средств;
- оформление расчетно-платежных документов;
- ведение журнала учета платежных поручений, чеков, отказов от
акцепта;
- осуществление учета кассовых расходов;
- отражение по лицевым счетам клиентов, открытым в
казначействе, сумм произведенных платежей с одновременным
изменением остатка бюджетных обязательств в разрезе статей;
- контроль соответствия отражения в бухгалтерском учете
произведенных кассовых расходов информации реестра договоров и
реестра продукции (товаров, работ и услуг), поставляемой по
городскому заказу (реестр закупок). Ведение реестра закупок
осуществляется внешней по отношению к первой очереди АИС УБП
информационной системой другого участника бюджетного процесса;
- ведение учета неоплаченных документов (кредиторской
задолженности) в разрезе показателей бюджетной классификации
Российской Федерации;
- контроль соответствия бюджетных лимитов, бюджетных
обязательств и кассовых расходов.
5.2. Формирование бюджета.
В части формирования бюджета первая очередь АИС УБП должна
обеспечивать выполнение следующих функций:
- формирование прогнозов доходной части бюджета;
- формирование прогнозов расходной части бюджета;
- формирование проекта бюджета;
- формирование росписи бюджета;
- изменение росписи бюджета.
5.2.1. Формирование прогнозов доходной части бюджета.
Функция "Формирование прогнозов доходной части бюджета" должна
обеспечивать выполнение следующих задач:
Анализ исполнения доходной части бюджета текущего года и
предыдущих лет.
Формирование базовых (ожидаемых) показателей по налоговым
доходам и другим обязательным платежам.
Расчет прогноза налоговых доходов и других обязательных
платежей.
Формирование прогноза неналоговых доходов в части платежей,
контролируемых соответствующими структурными подразделениями
Правительства Москвы.
Формирование прогноза доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности.
Формирование прогноза доходов целевых бюджетных фондов.
Обобщение прогнозов в проект доходной части бюджета Москвы.
5.2.2. Формирование прогнозов расходной части бюджета.
Функция "Формирование прогнозов расходной части бюджета" должна
обеспечивать выполнение следующих задач:
Анализ исполнения расходной части бюджета текущего года и
предыдущих лет.
Формирование сетевых, натуральных и объемных показателей,
используемых для составления расходной части бюджета Москвы (в
части, касающейся Департамента финансов г. Москвы).
Формирование сводной бюджетной заявки от получателей бюджетных
средств.
Расчеты прогноза расходов бюджета в разрезе разделов,
направлений, статей, отраслей, а также Комплексов городского
управления.
Формирование прогноза расходов целевых бюджетных фондов.
Формирование программы долговых обязательств.
Обобщение прогнозов в проект расходной части бюджета.
5.2.3. Формирование проекта бюджета.
Функция "Формирование проекта бюджета" должна обеспечивать
выполнение следующих задач:
Формирование доходной и расходной части бюджета в целом.
Формирование источников покрытия дефицита.
Формирование ведомственной структуры расходов бюджета.
Подготовка проекта Закона города Москвы о бюджете и передача
его на рассмотрение и утверждение в органы исполнительной и
законодательной власти.
5.2.4. Формирование росписи бюджета.
Функция "Формирование росписи бюджета" должна обеспечивать
выполнение следующих задач:
Формирование бюджетной росписи по доходам в разрезе видов
доходов и по кварталам.
Формирование бюджетной росписи по расходам с детализацией
бюджета в разрезе бюджетной классификации, главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств с поквартальным
распределением.
Формирование сводной бюджетной росписи.
5.2.5. Изменение росписи бюджета.
Функция "Изменение росписи бюджета" должна обеспечивать
выполнение следующих задач:
Формирование запросов на уточнение бюджетных ассигнований.
Учет справок - уведомлений об изменении бюджетных назначений.
Формирование уточненной бюджетной росписи на любую текущую и
отчетную дату.
Информирование участников бюджетного процесса об изменении
бюджетной росписи.
5.3. Исполнение доходной части бюджета.
В части исполнения доходной части бюджета первая очередь АИС
УБП должна обеспечивать выполнение следующих функций:
- исполнение доходной части бюджета, в том числе средств,
поступающих в целевые бюджетные фонды (ЦБФ), и средств от
предпринимательской и иной деятельности;
- учет неклассифицированных поступлений на счета по учету
бюджетных средств.
5.3.1. Исполнение доходной части бюджета.
Функция "Исполнение доходной части бюджета" должна обеспечивать
выполнение следующих задач:
- Прием банковских выписок по каналам связи.
- Автоматизированная обработка банковских выписок:
- классификация поступивших доходов в соответствии с кодами
бюджетной классификации;
- дополнительная классификация средств ЦБФ;
- дополнение данных банковской выписки необходимой информацией
на основе сведений платежных документов.
- Осуществление операций по возврату средств из бюджета.
- Осуществление операций по переводу платежей из разряда
неклассифицированных.
- Учет неклассифицированных поступлений на счета по учету
бюджетных средств.
- Осуществление распределения поступивших средств по целевой
направленности (в ЦБФ, местные бюджеты и т.д.).
- Регистрация поступивших финансовых средств (выполнение
бухгалтерских проводок).
- Прием и обработка оперативной информации о поступлении
доходов на филиальные счета бюджета (в том числе в ЦБФ и от
предпринимательской деятельности) в электронном виде и
формирование оперативных отчетов о фактическом поступлении доходов
в бюджет и выполнении графика поступления средств в целом по
бюджету.
- Прием и обработка в электронном виде данных органов
федерального казначейства о суммах федеральных регулирующих
налогов, причитающихся бюджету Москвы.
- Прием и обработка оперативных данных о поступлении доходов в
бюджет в разрезе основных источников в электронном виде и
формирование оперативных данных о выполнении бюджетных
показателей.
- Подготовка краткосрочных и среднесрочных прогнозов
поступления доходов в бюджет.
- Формирование ежемесячного консолидированного отчета о
поступлении доходов в бюджет города Москвы по всем источникам
доходов.
- Анализ поступивших доходов в бюджет города Москвы по
установленным показателям в разрезе всех источников доходов,
административных округов.
- Формирование выходных документов в соответствии с
действующими нормативными документами, регламентирующими
предоставление отчетности.
5.3.2. Учет неклассифицированных поступлений на счета по учету
доходов бюджета.
Функция "Учет неклассифицированных поступлений на счета по
учету доходов бюджета" должна обеспечивать выполнение следующих
задач:
Зачисление поступивших платежей, не подлежащих классификации,
на счет неклассифицированных доходов и формирование
соответствующего реестра.
Перевод "опознанных платежей" из разряда неклассифицированных и
формирование соответствующей отчетности.
Осуществление операций по возврату средств из
неклассифицированных платежей.
Контроль срока нахождения платежей в реестре
неклассифицированных платежей и по истечении срока - осуществление
операций по их зачислению в доход бюджета Москвы.
Осуществление проводок по счетам бухгалтерского учета.
Формирование выходных документов в соответствии с действующим
регламентом предоставления отчетности.
5.4. Исполнение расходной части бюджета.
В части исполнения расходной части бюджета первая очередь АИС
УБП должна обеспечивать выполнение следующих функций:
- Формирование и обработка заявки на исполнение бюджетных
обязательств:
- ввод заявок в автоматическом или ручном режимах;
- входной контроль заявки на соответствие стандарту обмена
данными;
- оперативный контроль заявок по классификатору получателей
бюджетных средств по группам разрешенных статей затрат;
- оперативный контроль целевого назначения платежа и
обоснованности объема платежа по данным реестра договоров;
- контроль соответствия платежа объему бюджетных назначений и
графикам финансирования;
- уточнение решения об утверждении заявки;
- возврат заявки и формирование справки об обосновании отказа;
- формирование реестра возвращенных заявок;
- контроль реестра отложенных платежей;
- сопоставление суммы предстоящих расходов с наличием ресурсов.
- Формирование и ведение реестров платежей:
- формирование реестров платежных документов по следующим
направлениям:
платежи, по которым не будет произведена оплата (не приняты к
исполнению);
отложенные платежи;
платежи к отправке;
платежные требования, санкционированные к оплате.
- Осуществление платежей:
- формирование платежных документов в электронном или бумажном
виде;
- отправка электронных платежей в банк;
- оформление расчетов в порядке целевого финансирования.
- Прием банковских выписок по каналам связи и их
автоматизированная обработка.
- Формирование оперативных отчетов о кассовом исполнении
бюджета.
- Контроль соответствия проведенных операций и отражения их в
бухгалтерском учете.
- Учет проведенных операций по лицевым счетам получателей
бюджетных средств и счетам бухгалтерского учета.
- Формирование выписок по лицевым счетам бюджетополучателей и
других оперативных отчетов.
- Учет чековых книжек.
- Учет операций с чеками.
- Формирование выходных документов в соответствии с
действующими нормативными документами, регламентирующими
предоставление отчетности.
5.5. Исполнение целевых бюджетных фондов и других целевых
средств.
Подсистема "Исполнение целевых бюджетных фондов и других
целевых средств" первой очереди АИС УБП в дополнение к общим
функциям исполнения доходной (п. 5.3) и расходной (п. 5.4) частей
бюджета должна обеспечивать при учете источников целевого
назначения (целевые бюджетные фонды и средства от
предпринимательской деятельности) выполнение следующих задач:
Учет смет доходов и расходов ЦБФ и их изменений.
Аналитический учет средств, передаваемых на формирование
целевых бюджетных фондов по каждому фонду.
Учет и ведение реестра поступивших целевых бюджетных средств в
разрезе источников поступления в соответствии с кодами и подкодами
бюджетной классификации.
Резервирование средств целевого бюджетного фонда для
предстоящих расходов с учетом ожидаемого поступления финансовых
ресурсов.
Контроль за финансированием расходов за счет целевых бюджетных
средств в пределах утвержденных бюджетных показателей и остатка
денежных средств.
Анализ выполнения плана по поступлению и расходованию целевых
бюджетных средств.
Формирование выходных документов в соответствии с действующими
нормативными документами, регламентирующими предоставление
отчетности.
5.6. Управление финансовыми ресурсами.
Подсистема "Управление финансовыми ресурсами" первой очереди
АИС УБП должна обеспечивать выполнение следующих задач:
Формирование краткосрочного прогноза доходов бюджета города
Москвы для обеспечения финансирования расходов бюджета.
Формирование и изменение графиков финансирования бюджета города
Москвы (на месяц, квартал, финансовый год).
Формирование резерва бюджетных средств для обеспечения полноты
и своевременности финансирования предстоящих расходов бюджета.
Определение достаточности финансовых ресурсов для обеспечения
финансирования расходов бюджета.
Определение свободного остатка денежных средств на счетах
бюджета г. Москвы.
Ведение реестров отложенных платежей в разрезе главных
распорядителей, статей расходов и приоритетов платежей.
Формирование сводного реестра текущих платежей с санкцией на
оплату.
Контроль оплаты отложенных платежей в соответствии с графиком и
приоритетностью платежа.
Учет договоров по привлечению дополнительных средств.
Учет дополнительных средств, их источников и сроков возврата.
Формирование заявки на привлечение дополнительных средств.
Определение лимитов средств на лицевых счетах получателей
бюджетных средств.
Формирование оперативных данных по исполнению бюджета города
Москвы.
Ведение сводного реестра распорядителей и получателей бюджетных
средств города Москвы.
Формирование выходных документов в соответствии с действующими
нормативными документами, регламентирующими предоставление
отчетности.
5.7. Учет бюджетных обязательств.
Подсистема "Учет бюджетных обязательств" первой очереди АИС УБП
должна обеспечивать выполнение следующих задач:
- регистрация и учет поступивших договоров, контрактов или
заявок на определенные статьи расходов и распорядителей бюджета;
- ведение реестров договоров;
- контроль соответствия требуемых затрат утвержденным сметам и
бюджетной росписи;
- формирование выходных документов в соответствии с
действующими нормативными документами, регламентирующими
предоставление отчетности.
5.8. Контроль исполнения бюджета.
Подсистема "Контроль исполнения бюджета" первой очереди АИС УБП
должна обеспечивать выполнение следующих задач:
Предварительный и текущий контроль бюджетного процесса.
Контроль соблюдения объемов и сроков исполнения бюджетных
обязательств.
Контроль целевого расходования средств бюджета.
Контроль исполнения административными округами и муниципальными
районами мобилизационных заданий.
Контроль своевременности оплаты процентов и возврата основного
долга.
Контроль полноты обеспечения ресурсами защищенных статей
бюджета.
Контроль соответствия и полноты исполнения банком требований
Казначейства по исполнению финансирования.
Формирование и предоставление Московской городской Думе
отчетности об исполнении бюджета за финансовый период.
Формирование выходных документов в соответствии с действующими
нормативными документами, регламентирующими представление
отчетности.
Сравнение планируемых показателей исполнения бюджета с
фактическими для принятия решений о регулировании бюджетных
потоков.
5.9. Управление бухгалтерским учетом бюджетного процесса.
Подсистема "Управление бухгалтерским учетом бюджетного
процесса" первой очереди АИС УБП должна обеспечивать выполнение
следующих задач:
Централизованное управление бухгалтерским учетом бюджетного
процесса.
Ведение бухгалтерского учета в полном объеме по следующим
направлениям:
- Учет бюджетных средств:
- учет средств бюджета;
- учет средств на финансирование получателей бюджетных средств;
- учет средств бюджета в иностранной валюте;
- учет средств бюджета в пути;
- учет средств бюджета в ценных бумагах;
- учет средств, полученных от предпринимательской и иной
деятельности.
- Учет расходов бюджета:
- учет кассовых расходов бюджета:
кассовых расходов за счет целевых привлеченных средств
федерального бюджета (связанные кредиты);
кассовых расходов за счет средств, полученных от
предпринимательской и иной деятельности.
- Учет источников финансирования дефицита бюджета:
- учет внутренних источников финансирования дефицита бюджета:
учет кредитов, полученных бюджетом от кредитных организаций;
учет ценных бумаг бюджета;
учет бюджетных ссуд, полученных бюджетом от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
учет поступлений от продажи имущества и земли, находящихся в
государственной собственности г. Москвы;
учет прочих источников внутреннего финансирования;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета
г. Москвы;
- учет внешних источников финансирования дефицита бюджета:
учет кредитов, полученных бюджетом г. Москвы от международных
финансовых организаций;
учет кредитов, полученных бюджетом г. Москвы от правительств
иностранных государств;
учет кредитов, полученных бюджетом г. Москвы от иностранных
коммерческих банков и организаций;
учет ценных бумаг г. Москвы в иностранной валюте;
учет прочего внешнего финансирования;
учет курсовых разниц;
изменение остатков средств бюджета г. Москвы на счетах в банках
в иностранной валюте.
- Учет доходов бюджета:
- учет доходов бюджета;
- учет неклассифицированных поступлений бюджета;
- учет доходов и поступлений от предпринимательской и иной
деятельности.
- Учет расчетов по средствам бюджета:
- учет расчетов с кредитной организацией по конвертации
иностранной валюты;
- учет расчетов по обслуживанию государственного или
муниципального долга;
- учет расчетов по долговым обязательствам.
- Учет расчетов по налогам:
- учет расчетов по регулирующим налогам;
- учет расчетов с налогоплательщиками;
- учет расчетов между бюджетами по регулирующим налогам.
- Учет взаимных расчетов:
- учет взаимных расчетов бюджетов различных уровней.
- Учет средств переданных и полученных (расчеты с федеральным
бюджетом).
- Учет предоставленных бюджетных кредитов:
- учет обязательств по каждому виду бюджетных кредитов в
разрезе сроков, договоров и заемщиков;
- погашение основной суммы задолженности;
- обеспечение автоматического отражения процентов (простых,
сложных) за предоставленный кредит (бюджетную ссуду);
- отражение учетной информации о состоянии обязательств по
каждому виду кредитов (бюджетных ссуд) в разрезе сроков и
договоров;
- контроль соответствия отражения в бухгалтерском учете
произведенных расходов по погашению кредитов документам основания.
- Учет ценных бумаг:
- классификация по срокам погашения на краткосрочные (до 1
года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 лет
до 30 лет);
- ведение реестра ценных бумаг;
- учет по видам ценных бумаг и их выпускам в карточке учета
источников финансирования дефицита бюджета;
- ведение карточки ценных бумаг;
- учет ценных бумаг по номинальной стоимости;
- учет доходов, полученных от ценных бумаг;
- контроль целевого использования полученных денежных средств
на покрытие дефицита бюджета.
- Учет обязательств по заемным средствам (долговых
обязательств):
- учет обязательств по заемным средствам по кредиторам, срокам
займа и срокам погашения;
- учет целевых кредитов;
- обеспечение классификации долговых обязательств на
краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и
долгосрочные (от 5 до 30 лет);
- формирование реестра долговых обязательств;
- учет гарантий бюджета города Москвы;
- обеспечение ведения аналитического учета в разрезе договоров
и выданных гарантий;
- формирование отчета обо всех обязательствах города Москвы и
их исполнении;
- формирование перечня предстоящих расходов по погашению
займов.
- Учет доходов будущих периодов:
- учет доходов будущих периодов в виде процентов, причитающихся
к уплате в бюджет;
- учет доходов будущих периодов в виде штрафов и пеней,
причитающихся к уплате;
- ведение реестра доходов будущих периодов.
- Учет расходов будущих периодов:
- определение видов расходов будущих периодов и разноска по
соответствующим счетам;
- учет расходов будущих периодов в виде процентов,
причитающихся к выплате из бюджета;
- учет расходов будущих периодов в виде штрафов и пеней,
причитающихся к выплате из бюджета;
- учет прочих расходов будущих периодов;
- учет начисленных и уплаченных процентов (штрафов, пеней) за
пользование привлеченными и заемными средствами;
- формирование сведений о расходах будущих периодов.
- Учет результатов исполнения бюджета.
- Учет валютных операций.
- Учет расчетов в особом порядке.
- Учет по забалансовым счетам.
Выполнение бухгалтерских операций, необходимых для обеспечения
полноты синтетического учета.
Подсчет оборотов за день и формирование сальдо на начало
следующего операционного дня. Сальдо и обороты за каждый день
должны сохраняться в системе для оперативного формирования
отчетов.
Суммирование и сальдирование дебетовых и кредитовых оборотов по
счетам за произвольно выбранный промежуток времени для выполнения
контроля сальдо, формируемых при ежедневном закрытии операционного
дня.
Формирование необходимых регистров аналитического учета.
Формирование бухгалтерской отчетности в соответствии с
действующими нормативными документами, регламентирующими
предоставление отчетности.
Формирование сводной отчетности по исполнению бюджета.
5.10. Требования к качеству реализации функций.
Качество реализации функций должно обеспечивать полное
выполнение входящих в их состав операций и задач и гарантировать
корректную с точки зрения предметной области обработку данных и
представление результатов.
Уточнение требований к качеству реализации функций формируется
на этапе технического проекта и согласовывается протоколами с
Техническим и Государственным заказчиками.
5.11. Перечень и критерии отказов для каждой функции, по
которой задаются требования по надежности.
Функции должны быть разделены по следующим группам обеспечения
надежности:
- группа функций с заданными требованиями по обеспечению
надежности;
- группа функций без специальных требований по обеспечению
надежности.
В группу функций с заданными требованиями по обеспечению
надежности входят функции:
- выполняющие операции по изменению, удалению и вводу данных в
систему;
- осуществляющие обмен информацией с расчетной системой ЦБ РФ;
- осуществляющие подготовку и обмен документов с электронной
подписью.
К группе функций без специальных требований по обеспечению
надежности относятся все остальные функции системы.
Отказом является невозможность корректного выполнения функции
или завершения операции с успешным признаком.
Критерием отказа является нарушение функционирования и
нереализация функциональных требований к системе.
К группе функций с заданными требованиями по обеспечению
надежности предъявляются следующие требования:
- работа в режиме транзакционного изменения данных в базе
данных с откатом при неуспешном завершении;
- отсутствие возможности корректировки исторических архивных
данных;
- ведение полного журнала истории работы с данными (оператора
системы и т.д.);
К группе функций без специальных требований дополнительных
требований по обеспечению надежности не предъявляется.
Состав функций, входящих в указанные группы, и перечень
требований по обеспечению надежности разрабатываются на стадии
технического проекта и утверждаются в составе проектной
документации.
6. Требования к видам обеспечения
6.1. Требования к информационному обеспечению первой очереди
АИС УБП.
6.1.1. Требования к составу, структуре и способам организации
данных первой очереди АИС УБП.
6.1.1.1. Информационная база первой очереди АИС УБП должна
включать следующие основные составляющие:
База данных учетной (операционной) информации, в которой
хранятся и корректируются первичные данные (заявки, бюджет,
бюджетная роспись, поступления в бюджет, оплата бюджетных
обязательств и т.д.).
База данных, используемая для задач планирования и анализа
(хранилище данных). В хранилище данных первичная информация должна
представляться в виде многомерных массивов, обеспечивающих
стандартные возможности анализа информации (поворот, проекция,
раскрытие, свертка, сечение и т.д.).
База данных документов (репозиторий документов), сопровождающих
формирование, исполнение и контроль исполнения бюджета.
6.1.1.2. База данных учетной информации первой очереди АИС УБП
должна обеспечивать хранение следующих объектов:
- бюджетная роспись;
- сметы доходов и расходов;
- сведения о поступлениях в бюджет;
- сведения об оплатах бюджетных обязательств;
- сведения об операциях по бюджетным кредитам;
- сведения об операциях по ценным бумагам, а также другой
информации, используемой модулями учета и контроля функциональных
подсистем.
Должны поддерживаться хронологические слои данных, отражающие
историю бюджетного процесса за последние 5 лет.
Должна быть обеспечена возможность изменения структуры базы
данных учетной информации (создание новых объектов и связей) для
учета изменений в законодательстве.
6.1.1.3. Хранилище данных первой очереди АИС УБП должно
поддерживать следующие основные типы данных:
- Показатели - многомерные массивы, значения которых однозначно
определяются фиксированным набором размерностей.
- Размерности (измерения, оси) - индексы, используемые для
идентификации конкретных значений показателей.
Должна быть обеспечена возможность использования в качестве
показателей любых числовых характеристик любого объекта базы
данных учетной информации.
Должна быть обеспечена возможность использования в качестве
осей статей бюджетной классификации, временных интервалов,
территорий, целевой направленности, главных распорядителей,
распорядителей, бюджетополучателей и т.д.
6.1.1.4. Репозиторий документов первой очереди АИС УБП должен
обеспечивать хранение всех видов документов, сопровождающих
осуществление бюджетного процесса. Должна быть обеспечена
возможность объединения документов в дела и установление иных
связей между документами.
Документы должны хранится в оригинальных форматах тех
приложений, с помощью которых эти документы были подготовлены.
Должно быть обеспечено представление документа как сложного
объекта, состоящего из следующих частей:
- регистрационная карточка документа, содержащая атрибуты, по
которым может осуществляться поиск документа (автор, дата
создания, тип и т.д.);
- собственно документ как набор файлов (текстовых, графических,
табличных и т.д.), соответствующих различным составным частям и
версиям документа;
- дополнительная информация, содержащая сведения об операциях,
произведенных с документом.
6.1.2. Требования к информационному обмену первой очереди АИС
УБП.
АИС УБП первой очереди должна обеспечивать однократный ввод
данных вне зависимости от того, в каких информационных массивах
или базах данных они будут храниться и какими функциональными
подсистемами использоваться.
Обмен информацией между базой данных учетной информации,
хранилищем данных и репозиторием документов должен осуществляться
с использованием операций импорта-экспорта, стандартных для
выбранного прикладного программного обеспечения. Регламент
осуществления информационного обмена должен быть разработан в
составе документации организационного обеспечения.
6.1.3. Требования по использованию классификаторов первой
очереди АИС УБП.
6.1.3.1. В состав системы классификации и кодирования первой
очереди АИС УБП должны быть включены:
- Справочники участников бюджетного процесса:
- справочник подразделений Департамента финансов, Московского
городского казначейства и финансово-казначейских управлений;
- справочник финансово-кредитных учреждений;
- справочник органов, осуществляющих учет и контроль
поступления доходов в бюджет г. Москвы;
- справочники главных распорядителей, распорядителей,
получателей бюджета (по группам разрешенных статей затрат);
- справочник юридических лиц (плательщики налогов, контрагентов
бюджетополучателей);
- справочник других городских, отраслевых и территориальных
органов власти, принимающих участие в бюджетном процессе;
- справочник поставщиков и подрядчиков.
- Классификаторы и справочники, входящие в состав бюджетной
классификации:
- классификатор доходов бюджета;
- функциональный классификатор расходов бюджета;
- экономический классификатор расходов бюджета;
- классификатор источников внутреннего финансирования дефицита
бюджета;
- классификатор источников внешнего финансирования дефицита
бюджета;
- классификатор целевых статей расходов бюджета;
- классификатор видов расходов бюджета;
- классификатор видов государственных долгов;
- классификатор статей затрат.
Дополнительно должны быть разработаны внутренние классификаторы
и справочники, необходимые для функционирования первой очереди АИС
УБП.
6.1.3.2. Должна быть предусмотрена возможность наращивания
классификаторов и справочников как в отношении количества
элементов, так и в части развития их структуры (развитие
иерархических структур, создание дополнительных группировок и
т.д.).
6.1.3.3. При создании системы классификации и кодирования
первой очереди АИС УБП должны быть регламентированы следующие
процессы:
- обмен актуальными версиями общероссийских, отраслевых и
других классификаторов, используемых в смежных системах, с
организациями, осуществляющими их ведение;
- обновление соответствующих информационных массивов первой
очереди АИС УБП;
- обеспечение доступа пользователей первой очереди АИС УБП к
требуемым классификаторам.
6.1.4. Требования по применению систем управления базами данных
первой очереди АИС УБП.
Для хранения всех информационных массивов первой очереди АИС
УБП должна использоваться единая система управления базами данных
(СУБД).
Общие требования к используемой СУБД:
- использование русского языка как на уровне пользовательского
интерфейса, так и на уровне серверного ядра и системных сообщений;
- поддержка реляционной или объектно-реляционной модели базы
данных;
- поддержка технологии клиент-сервер;
- поддержка многопроцессорной архитектуры;
- наличие средств создания индексов и кластеров данных;
- автоматическое восстановление базы данных;
- наличие механизма блокировки транзакций;
- реализация SQL, совместимого со стандартом ANSI 1992 г.;
- поддержка стандарта Open DataBase Connectivity (ODBC);
- наличие встроенных средств контроля целостности баз данных;
- наличие встроенных средств резервного копирования базы
данных;
- импорт и экспорт данных;
- совместимость с различными операционными системами;
- поддержка сетевых протоколов TCP/IP;
- наличие графических средств администрирования;
- возможность контроля доступа к данным;
- централизованное управление пользователями;
- оптимизация запросов;
- наличие механизма встроенных процедур баз данных;
- наличие утилит для переноса данных из унаследованных систем;
- поддержка типа данных BLOB;
- обеспечение безопасности данных на уровне сервера баз данных.
Для поддержки базы данных учетной информации, хранилища данных
и репозитория документов в составе первой очереди АИС УБП должны
устанавливаться отдельные экземпляры СУБД.
6.1.5. Требования к защите данных от разрушений при авариях
первой очереди АИС УБП.
Сохранность информации в первой очереди АИС УБП должна
обеспечиваться при всех аварийных ситуациях.
В случае возникновения аварии или сбоя в процессе выполнения
пользовательских задач должно быть обеспечено восстановление базы
данных до состояния на момент последней завершенной системой
транзакции.
В случае повреждения журналов транзакций СУБД должно
обеспечиваться восстановление состояния системы на момент создания
последней резервной копии данных, но не более чем за сутки до
момента сбоя.
6.1.6. Требования к процедуре придания юридической силы
документам, продуцируемым техническими средствами первой очереди
АИС УБП.
При выполнении следующих операций:
- ввод в систему авторизованных документов;
- производство документов, обладающих юридической силой;
- санкционирование определенных процессов (например, отправки в
банк реестра текущих платежей).
Для аутентификации пользователя должны применяться средства
электронно-цифровой подписи в соответствии с требованиями ГОСТ
34.10-95.
6.2. Требования к программному обеспечению первой очереди АИС
УБП.
6.2.1. Прикладное программное обеспечение первой очереди АИС
УБП ППО, поддерживающее технологии OLAP, OLTP и управления
документами, должны обладать следующими свойствами:
- Возможность учета изменений процессов формирования,
исполнения и контроля исполнения бюджета, связанных с процедурными
изменениями и/или с изменениями в законодательстве, путем настроек
без изменения программного кода. Допускается дополнительное
программирование экранных форм и отчетов, а также создание
дополнительных модулей программного продукта.
- Использование архитектуры клиент-сервер.
- Совместимость программных продуктов в части используемых
технических средств, системного программного обеспечения и
общесистемной инфраструктуры в пределах требований к техническому
обеспечению (см. п. 6.3), а также их информационная совместимость
в пределах требований к информационному обмену (см. п. 6.1.2).
- Русификация и наличие эксплуатационной документации на
русском языке.
6.2.2. Системное программное обеспечение первой очереди АИС
УБП.
6.2.2.1. К операционным системам серверов ГВЦ и РВЦ первой
очереди АИС УБП, на которых устанавливаются СУБД и программные
продукты, поддерживающие технологии OLAP и OLTP, не предъявляется
никаких дополнительных требований, кроме требований,
соответствующих стандарту UNIX'98.
6.2.2.2. Требования к операционным системам остальных серверов
определяются в процессе разработки первой очереди АИС УБП на
стадии технического проекта и согласовываются протоколами с
Техническим и Государственным заказчиками.
6.2.2.3. Требования к системе управления базами данных первой
очереди АИС УБП приведены в п. 6.1.4.
6.3. Требования к техническому обеспечению первой очереди АИС
УБП.
6.3.1. Серверное оборудование первой очереди АИС УБП.
6.3.1.1. Серверное оборудование первой очереди АИС УБП
разделяется на следующие группы:
- Серверы ППО, поддерживающего OLTP-технологию и OLAP-
технологию, в том числе:
- главный сервер ППО, поддерживающего OLTP-технологию;
- главный сервер ППО, поддерживающего OLAP-технологию;
- резервный сервер ППО, поддерживающего OLTP-технологию и OLAP-
технологию.
- Серверы ППО, поддерживающего технологию управления
документами.
- Серверы ППО, обеспечивающие автономную работу ФКУ и
поддерживающие OLTP-, OLAP-технологии и технологию управления
документами.
- Серверы общесистемной инфраструктуры.
6.3.1.2. Главный сервер ППО первой очереди АИС УБП,
поддерживающего OLTP-технологию, должен быть выделенным и
обеспечивать работу до 250 одновременно подключенных пользователей
на первом этапе и до 1500-2000 после полного ввода первой очереди
АИС УБП в эксплуатацию.
Сервер должен располагаться в Главном вычислительном центре и
обладать следующими характеристиками:
- Процессоры:
- первоначальная конфигурация должна обеспечивать
производительность не менее 65000 ТРМ с возможным дальнейшим
увеличением до 135000 ТРМ путем установки дополнительных
процессорных плат;
- производительность в расчете на один процессор должна
составлять не менее 5500 TPM;
- должна допускаться возможность установки не менее 24
процессоров с частотой до 600 МНz;
- кэш-память первого уровня: не менее 128 KB для данных и не
менее 128 KB для команд;
- кэш-память второго уровня: не менее 8 MB на процессор. Должна
использоваться только ECC (Error Checking and Correcting) память с
коррекцией ошибок;
- должна допускаться возможность модернизации путем замены
процессорных плат при появлении процессоров повышенной частоты и
производительности с большим объемом кэш-памяти;
- пропускная способность внутренней шины
(процессор/память/система ввода-вывода) должна быть не ниже 1,5
GB/сек. на процессор.
- Оперативная память:
- в первоначальной конфигурации системное ОЗУ должно быть не
менее 16 GB ECC SDRAM;
- должна быть предусмотрена возможность увеличения системного
ОЗУ до 96 GB ECC SDRAM.
- Дисковая система:
- объем внутренней дисковой памяти не менее 4 x 18,2 GB с
возможностью "зеркалирования";
- для внешней дисковой подсистемы должна быть обеспечена
пропускная способность дисковой подсистемы не менее 160 MB/сек.
Первоначальная емкость должна быть не менее 250 ГБ. Должна быть
предусмотрена возможность модернизации дисковой подсистемы до
объема 10 TB.
6.3.1.3. Главный сервер ППО первой очереди АИС УБП,
поддерживающего OLAP-технологию, должен быть выделенным и
обеспечивать работу до 100 одновременно подключенных
пользователей.
Сервер должен располагаться в Главном вычислительном центре и
обладать следующими характеристиками.
- Процессоры:
- первоначальная конфигурация сервера аналитических приложений
должна обеспечивать производительность не менее 60000 ТРМ;
- производительность в расчете на один процессор должна
составлять не менее 8000 TPM;
- система должна допускать возможность установки не менее 8
процессоров с частотой не менее 500 МГц;
- кэш-память первого уровня: не менее 128 KB для данных и не
менее 128 KB для команд;
- кэш-память второго уровня: не менее 4 MB на процессор. Должна
использоваться только ECC (Error Checking and Correcting) память с
коррекцией ошибок;
- должна допускаться возможность модернизации путем замены
процессорных плат при появлении процессоров повышенной частоты и
производительности.
- Оперативная память:
- в первоначальной конфигурации системное ОЗУ должно быть не
менее 8 GB ECC SDRAM;
- должна быть обеспечена возможность увеличения системного ОЗУ
до 32 GB ECC SDRAM.
- Дисковая система:
- должна быть обеспечена пропускная способность дисковой
подсистемы не менее 160 MB/сек.;
- первоначальная емкость дисковой подсистемы должна быть не
менее 250 ГБ. Должна быть предусмотрена возможность модернизации
дисковой подсистемы до объема 10 ТБ.
6.3.1.4. Резервный сервер ППО первой очереди АИС УБП,
поддерживающего OLTP-технологию и OLAP-технологию, должен
располагаться в Резервном вычислительном центре и обладать
следующими характеристиками.
- Процессоры:
- первоначальная конфигурация резервного сервера должна
обеспечивать производительность не менее 32000 ТРМ с возможным
дальнейшим увеличением до 65000 ТРМ путем установки дополнительных
процессорных плат;
- производительность в расчете на один процессор должна
составлять не менее 8000 TPM;
- система должна допускать возможность установки не менее 8
процессоров с частотой не менее 500 МГц;
- кэш-память первого уровня: не менее 128 KB для данных и не
менее 128 KB для команд;
- кэш-память второго уровня: не менее 4 MB на процессор. Должна
использоваться только ECC (Error Checking and Correcting) память с
коррекцией ошибок;
- должна допускаться возможность модернизации путем замены
процессорных плат при появлении процессоров повышенной частоты и
производительности.
- Оперативная память:
- в первоначальной конфигурации системное ОЗУ должно быть не
менее 8 GB ECC SDRAM;
- должна быть предусмотрена возможность увеличения системного
ОЗУ до 32 GB ECC SDRAM.
- Дисковая система:
- должна быть обеспечена пропускная способность дисковой
подсистемы не менее 160 MB/сек.;
- первоначальная емкость дисковой подсистемы должна быть не
менее 500 ГБ. Должна быть предусмотрена возможность модернизации
дисковой подсистемы до объема 10 ТБ.
6.3.1.5. Серверы (главный и резервный) ППО первой очереди АИС
УБП, поддерживающего технологию управления документами, должны
обеспечивать работу до 500 одновременно подключенных
пользователей.
Серверы должны обладать следующими характеристиками:
- Процессор - аналог Pentium III или выше;
- Оперативная память - не менее 1 ГБ;
- Дисковая система:
- дисковое хранилище - не менее 150 ГБ;
- оптико-магнитная библиотека - не менее 350 ГБ.
6.3.1.6. Серверы ППО первой очереди АИС УБП, обеспечивающие
автономную работу ФКУ и поддерживающие OLTP-, OLAP-технологии и
технологию управления документами, размещаются на территории
финансово-казначейских управлений административных округов и
поддерживают автономную работу ФКУ при отсутствии связи с ГВЦ и
РВЦ до момента восстановления связи. Требования по составу,
количеству и характеристикам данных серверов уточняются в процессе
разработки первой очереди АИС УБП на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.3.1.7. Серверы общесистемной инфраструктуры первой очереди
АИС УБП должны поддерживать следующие основные общесистемные
сервисы:
- сервисы базовых сетевых служб;
- сервисы электронной почтовой службы;
- сервисы файлов и печати;
- сервисы Интранет-доступа;
- сервисы Интернет-доступа.
6.3.1.8. В Московском городском казначействе функции сервисов
электронной почты, Интранет-доступа и Интернет-доступа должны
выполняться на выделенных серверах. Для ФКУ это требование не
является обязательным.
6.3.1.9. Требования к составу, количеству и характеристикам
серверов общесистемной инфраструктуры первой очереди АИС УБП
уточняются в процессе разработки на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.3.2. Рабочие станции первой очереди АИС УБП.
Рабочие станции первой очереди АИС УБП должны обладать
характеристиками, обеспечивающими возможность установки клиентских
частей используемого прикладного программного обеспечения.
Требования к составу, количеству и характеристикам рабочих станций
первой очереди АИС УБП уточняются в процессе разработки на стадии
технического проекта и согласовываются протоколами с Техническим и
Государственным заказчиками.
6.3.3. Активное и пассивное сетевое оборудование первой очереди
АИС УБП.
6.3.3.1. Активное сетевое оборудование первой очереди АИС УБП
должно использовать:
- отказоустойчивую архитектуру;
- двухуровневую архитектуру, включающую уровень основной
транспортной магистрали и уровень рабочих групп, при построении
ЛВС с количеством пользователей более 100;
- технологии коммутации интерфейсов Ethernet при построении
ЛВС;
- оборудование и решения, обеспечивающие масштабируемость ЛВС
без необходимости замены оборудования.
6.3.3.2. Активное сетевое оборудование первой очереди АИС УБП,
используемое в качестве центрального, реализующего функции
основной транспортной магистрали, должно иметь модульную
архитектуру и поддерживать отказоустойчивые конфигурации за счет:
- дублирования блоков питания;
- дублирования модулей управления и маршрутизирующих модулей;
- поддержки технологий резервирования каналов.
6.3.3.3. Активное сетевое оборудование первой очереди АИС УБП,
используемое на уровне рабочих групп, может иметь фиксированную
архитектуру, но должно обеспечивать установку как минимум одного
модуля расширения, поддерживающего технологии Ethernet, Fast
Ethernet и Gigabit Ethernet.
6.3.3.4. Для локальных вычислительных сетей (ЛВС) первой
очереди АИС УБП, использующих архитектуру с распределенной
основной транспортной магистралью, должно использоваться
оборудование, обеспечивающее организацию магистрали с пропускной
способностью не менее 100 Мбит/с.
6.3.3.5. Кабельная система первой очереди АИС УБП должна
состоять из следующих компонент:
- горизонтальная кабельная подсистема здания;
- промежуточные распределительные узлы в здании (если это
необходимо);
- основная (вертикальная) кабельная подсистема здания и
вертикальная телефонная кабельная подсистема здания (если это
необходимо);
- основной распределительный узел здания;
- коммутационные и кроссовые панели и соединительные шнуры.
6.3.3.6. Горизонтальная кабельная подсистема первой очереди АИС
УБП должна быть реализована на кабеле "витая пара" и
коммутационных элементах не ниже 5-й категории и обеспечивать
передачу данных со скоростью не менее 100 Мб/с между оконечным
оборудованием и активным устройством при его установке в
промежуточном или основном распределительном узле.
6.3.3.7. На каждом рабочем месте первой очереди АИС УБП должно
быть обеспечено унифицированное подключение двух оконечных
устройств (персональный компьютер и телефон в любой комбинации).
Рабочие места должны оборудоваться двумя розетками типа RJ45,
соединенными кабелями с коммутационными панелями соответствующего
промежуточного или основного распределительного узла. Схема
разделки кабеля должна обеспечивать подключение к ЛВС
компьютерного оборудования, имеющего стандартные интерфейсы для
работы в локальных вычислительных сетях на базе кабеля "витая
пара" не ниже 5-й категории, а также телефонных аппаратов, имеющих
2- или 4-проводный способ подключения.
6.3.3.8. Горизонтальная кабельная подсистема должна
образовывать звездообразную структуру уровня этажа и связывать
каждое рабочее место с промежуточным или основным
распределительным узлом.
6.3.3.9. Вертикальная кабельная подсистема должна включать
вертикальную кабельную магистраль и кроссовые соединения в
основном распределительном узле. Основной и промежуточные узлы
кабельной системы здания могут располагаться рядом друг с другом
(допускается их совмещение).
Вертикальная кабельная подсистема должна выполняться на кабеле
"витая пара" и коммутационных элементах не ниже 5-й категории для
обеспечения передачи данных со скоростью до 100 Мбит/с или на
многомодовом оптоволоконном кабеле для обеспечения более высоких
скоростей передачи данных.
Вертикальные кабельные соединения должны обеспечивать
подключение необходимого количества активных сетевых устройств в
каждом промежуточном распределительном узле. Должно быть
предусмотрено резервирование вертикальных кабельных соединений,
предназначенное для развития и модернизации сети, а также для
использования в случаях возможных отказов в основных кабельных
соединениях. Вертикальная телефонная подсистема должна быть
реализована на многопарном симметричном кабеле, соединяющем
кроссовые панели распределительных шкафов и основного телефонного
распределительного шкафа.
6.3.4. Телекоммуникационная подсистема первой очереди АИС УБП.
6.3.4.1. Телекоммуникационная подсистема первой очереди АИС УБП
должна обеспечивать организацию каналов связи между удаленными ЛВС
и соответственно удаленными серверными частями первой очереди АИС
УБП.
Телекоммуникационная подсистема первой очереди АИС УБП должна
иметь архитектуру "звезда" с центром в ГВЦ (и РВЦ). Лучи звезды
должны обеспечивать подключение финансово-казначейских управлений
и других участников бюджетного процесса. При этом должны быть
реализованы технологии резервирования каналов.
6.3.4.2. Для обеспечения функционирования функциональных
подсистем первой очереди АИС УБП пропускная способность канала
между ГВЦ (РВЦ) и любым из финансово-казначейских управлений
должна составлять не менее 2 Мбит/с. Проектные решения должны
предусматривать возможность увеличения производительности этих
каналов до 8 Мбит/с.
Пропускная способность канала связи между ГВЦ и РВЦ первой
очереди АИС УБП должна составлять не менее 8 Мбит/с.
Для других участников бюджетного процесса телекоммуникационная
подсистема первой очереди АИС УБП должна обеспечивать возможность
доступа по сети IP не менее 450 одновременно работающих
пользователей.
6.3.4.3. Телекоммуникационная подсистема первой очереди АИС УБП
должна обеспечивать возможность передачи мультисервисного трафика,
в частности голосового и видео, включая поддержку системы
внутренней корпоративной телефонной связи.
6.3.5. Система резервного копирования первой очереди АИС УБП.
6.3.5.1. Система резервного копирования ГВЦ и РВЦ первой
очереди АИС УБП должна включать оптическую библиотеку с
возможностью записи на WORM и Rewritable optical disk media.
Начальная суммарная емкость библиотеки должна быть не менее 1,3 TB
с возможностью последующего увеличения.
6.3.5.2. Система резервного копирования ФКУ должна включать
ленточные библиотеки, использующие технологию DLT 8000. Емкость
каждой библиотеки должна быть не менее 2 TB. Требования к составу,
количеству, распределению и характеристикам ленточных библиотек
уточняются в процессе разработки первой очереди АИС УБП на стадии
технического проекта и согласовываются протоколами с Техническим и
Государственным заказчиками.
6.3.6. Система мониторинга и управления первой очереди АИС УБП.
6.3.6.1. Система должна обеспечивать мониторинг и управление
сетевыми, вычислительными и информационными ресурсами, включая
комплекс технических средств первой очереди АИС УБП, и охватывать:
- Инвентарный учет и управление изменениями в информационной
системе.
- Контроль и централизованное распространение программного
обеспечения.
- Удаленное управление программным обеспечением и КТС.
- Мониторинг состояния программного обеспечения и технических
средств.
- Консолидация задач мониторинга, корпоративное представление и
автоматический анализ (корпоративная консоль).
- Мониторинг и управление активным сетевым оборудованием.
- Автоматизация системы контроля прав доступа пользователей.
Требования уточняются на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
- Автоматизация службы технической поддержки пользователей.
Требования уточняются на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
Сбор и анализ статистики, отчетность и поддержка принятия
решений по обслуживанию программного обеспечения и комплекса
технических средств первой очереди АИС УБП, в том числе для
проактивного управления, т.е. выявление возможных проблем на
ранней стадии и недопущение возникновения критических ситуаций.
6.3.6.2. Система мониторинга и управления программным
обеспечением первой очереди АИС УБП должна обеспечивать выполнение
следующих основных функций:
- Мониторинг и управление состоянием отдельных модулей
функциональных подсистем с целью анализа корректности их
функционирования.
- Мониторинг и управление состоянием операционной системы.
- Мониторинг и управление состоянием СУБД.
- Задание параметров мониторинга.
- Задание сценариев автоматического поведения при возникновении
критических ситуаций.
- Сбор и анализ результатов мониторинга с использованием
графического интерфейса и различных форм представления полученных
данных, в том числе для проактивного управления.
6.3.6.3. Система мониторинга и управления техническими
средствами первой очереди АИС УБП должна обеспечивать выполнение
следующих функций:
- Управление всеми типами устройств в сети, поддерживающих SNMP
протокол.
- Мониторинг состояния устройств и их интерфейсов.
- Графическое представление физических устройств и связей в
сети.
- Графическое или иное удобное для восприятия представление
логической структуры сети, включая существующие виртуальные сети.
- Графическое представление устройств с возможностью управления
отдельными модулями и/или интерфейсами.
- Разграничение полномочий управления отдельными устройствами и
группами устройств в сети.
- Сбор и анализ результатов мониторинга устройств с
использованием графического интерфейса и различных форм
представления полученных данных, в том числе для проактивного
управления.
6.3.7. Выделенная электрическая сеть первой очереди АИС УБП.
6.3.7.1. Выделенная электросеть (ВЭС) первой очереди АИС УБП
должна быть выполнена в соответствии с требованиями построения,
определенными в стандартах и правилах ПУЭ (Правила устройства
электроустановок), издание 6-е, 1998 г., ГОСТ 12.1.030-81.
6.3.7.2. ВЭС здания должна обеспечивать подключение оконечного
оборудования, а также его перемещение внутри здания без
перестройки электрической сети (т.е. без перепрокладки трасс).
6.3.7.3. Кабельные трассы должны выдерживать на любых участках
двукратную пиковую нагрузку по току.
6.3.7.4. Прием и распределение электроэнергии по потребителям в
помещениях здания должны осуществляться следующим образом:
- В здании должен быть установлен распределительный щит системы
гарантированного электропитания (ЩР СГЭ).
- ЩР СГЭ должен быть подключен через защитные автоматы к
главному распределительному щиту или входному распределительному
устройству здания.
- От ЩР СГЭ должна быть выполнена кабельная разводка ВЭС на
каждый этаж здания.
- На каждом этаже здания должно быть установлено необходимое
количество распределительных щитов, которые подключаются через
защитные автоматы к ЩР СГЭ.
- Все розетки, установленные на рабочих местах, должны
подключаться к защитным автоматам в этажных щитах.
6.3.7.5. Распределительные щиты должны быть подключены к общему
контуру заземления здания.
6.3.7.6. Все компоненты ВЭС должны быть унифицированы. Вся
электрическая разводка должна выполняться проводом, обеспечивающим
заземление потребителей.
6.3.7.7. В рабочих помещениях на рабочих местах должны быть
установлены блоки розеток. Каждый блок должен содержать не менее
двух розеток с заземляющим контактом, предназначенных для
подключения оборудования рабочего места.
6.3.7.8. Количество рабочих мест должно быть определено с
резервированием, достаточным для подключения дополнительного
оборудования, например, сетевых принтеров, а также и для
возможного увеличения количества пользователей и составляющим не
менее 15% от общего количества рабочих мест. Точное количество
рабочих мест определяется по согласованию с Заказчиком на этапе
технического проекта первой очереди АИС УБП.
6.3.7.9. Все активные устройства в шкафах должны быть заземлены
путем подключения к заземленному проводу однофазной трехпроводной
сети электропитания. Заземление корпусов распределительных узлов
через заземляющий зажим корпуса должно осуществляться от
ближайшего распределительного щита медным изолированным
проводником ("земля"). Сечение защитного проводника выбирается
согласно требованиям ГОСТ Р 50571.10-96.
6.3.7.10. Пересечение кабелей ЛВС и ВЭС должно выполняться под
прямым углом.
6.3.7.11. Должна быть обеспечена защита помещений, в которых
расположены серверы, от электромагнитного излучения силовых
электроустановок, расположенных в соседних помещениях (лифты и
пр.).
6.3.7.12. Должно быть обеспечено информационное заземление
технических средств ГВЦ и РВЦ первой очереди АИС УБП от отдельного
автономного контура заземления.
6.4. Требования к системе информационной безопасности первой
очереди АИС УБП.
6.4.1. Организационное обеспечение системы безопасности первой
очереди АИС УБП.
6.4.1.1. Эксплуатационные документы (регламенты и инструкции),
составляющие организационное обеспечение системы безопасности,
должны определять:
- Порядок доступа в помещения, в которых располагаются
защищаемые ресурсы первой очереди АИС УБП.
- Порядок хранения и использования электронных и иных
документов.
- Порядок допуска к использованию информации первой очереди АИС
УБП.
- Порядок обслуживания и модификации элементов технического и
программного обеспечения.
- Порядок обеспечения и контроля физической целостности
(неизменности конфигурации) КТС первой очереди АИС УБП.
6.4.1.2. До начала этапа эксплуатации автоматизированной
системы ее пользователи, а также руководящий и обслуживающий
персонал должны быть ознакомлены с перечнем сведений ограниченного
пользования и подлежащих защите в части, их касающейся, а также
организационно-распорядительной, нормативной, технической и
эксплуатационной документацией, определяющей требования и порядок
обработки информации ограниченного распространения.
6.4.2. Комплекс технических (аппаратно-программных) средств
защиты первой очереди АИС УБП.
Комплекс технических (аппаратно-программных) средств защиты
первой очереди АИС УБП должен включать:
- Средства аутентификации пользователей и элементов первой
очереди АИС УБП (рабочих станций, задач, элементов баз данных и
т.п.).
- Средства разграничения доступа к ресурсам рабочих станций и
серверов.
- Средства криптографической защиты информации в линиях
передачи данных. Необходимость использования средств
криптографической защиты информации в базах данных должна быть
определена на стадии технического проекта и согласовывается
протоколами с Техническим и Государственным заказчиками.
- Средства регистрации обращения и контроля использования
защищаемой информации.
- Средства поиска и обнаружения уязвимостей.
- Средства защиты от несанкционированного доступа.
- Средства реагирования на обнаруженные попытки
несанкционированного доступа.
- Средства защиты от проникновения компьютерных вирусов и
разрушительного воздействия вредоносных программ.
6.5. Требования к организационному обеспечению.
6.5.1. Организационное обеспечение процесса создания первой
очереди АИС УБП.
Организация работ по созданию первой очереди АИС УБП должна
осуществляться с использованием современных методов и инструментов
проектного управления.
Должно быть обеспечено решение вопросов управления проектом по
временным и стоимостным параметрам, управления качеством,
персоналом проекта, коммуникациями, рисками.
В части организационного обеспечения процесса создания первой
очереди АИС УБП должно быть выполнено следующее:
- Сформированы принципы и регламенты взаимодействия участников
проекта, разграничения их функций.
- Созданы временные организационные структуры, выполняющие
управление работами по проекту.
Разработаны Положения о создаваемых организационных структурах,
должностные инструкции персонала.
Разработаны процедуры управления проектами на всех фазах
жизненного цикла, разработаны детальные инструкции и шаблоны
управленческих документов.
Для повышения качества управления проектами создания первой
очереди АИС УБП могут применяться средства автоматизации операций
календарно-ресурсного планирования и управления документами.
6.5.2. Организационное обеспечение процесса эксплуатации первой
очереди АИС УБП.
Для обеспечения эксплуатации первой очереди АИС УБП должны быть
созданы в рамках службы эксплуатации первой очереди АИС УБП:
- служба системно-технического обслуживания;
- служба ведения классификаторов и нормативно-справочной
информации;
- служба методологического обеспечения первой очереди АИС УБП;
- служба информационной безопасности.
Должны быть разработаны соответствующие положения и должностные
инструкции персонала этих служб.
Должны быть разработаны регламенты и рабочие инструкции,
определяющие действия персонала первой очереди АИС УБП в следующих
ситуациях:
- при осуществлении обмена информацией со смежными системами;
- при осуществлении обмена данными между функциональными
подсистемами и информационными массивами первой очереди АИС УБП;
- при приеме и отправке документов и сообщений на бумажных и
электронных носителях;
- при внесении информации в базы данных и информационные
массивы, ее корректировке, удалении и архивировании.
6.5.3. Требования к структуре и функциям подразделений,
участвующих в функционировании системы или обеспечивающих
эксплуатацию.
Эксплуатацию и функционирование системы обеспечивает
специализированное подразделение - служба эксплуатации, включающее
в свой состав:
- службу общесистемного обеспечения;
- службу прикладного обеспечения;
- службу инженерного обеспечения;
- службу организационного обеспечения.
Допускается привлечение подрядных специализированных
организаций и фирм для проведения сложных работ по обслуживанию и
эксплуатации первой очереди АИС УБП.
Окончательный состав, функциональное назначение и структура
служб и специализированного подразделения, обеспечивающих
эксплуатацию первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г.
Москвы), уточняются в процессе разработки технического проекта и
согласовываются протоколом на стадии технического проекта с
Государственным и Техническим заказчиками.
6.5.4. Требования к организации функционирования системы и
порядку взаимодействия персонала АИС УБП и персонала объекта
автоматизации.
Функционирование системы организуется в рамках выполнения
должностных обязанностей сотрудниками Департамента финансов г.
Москвы. Сотрудники Департамента финансов г. Москвы являются
пользователями первой очереди АИС УБП и выполняют свои
непосредственные обязанности с использованием ресурсов системы.
6.5.5. Требования к защите от ошибочных действий персонала
системы.
Система должна обеспечивать защиту от ошибочных действий
персонала и исключать возможность нарушения функционирования от
неправильных действий персонала, обеспечивая стопроцентное
сохранение данных системы при любых действиях персонала и
одиночных отказах программно-технических средств.
6.6. Требования к комплексной безопасности первой очереди АИС
УБП.
Требования к комплексной безопасности первой очереди АИС УБП
уточняются на стадии рабочей документации и согласовываются
протоколом с Техническим и Государственным заказчиками.
Требования к комплексной безопасности включают в себя:
- требования к системе защиты конфиденциальной информации
(СЗКИ);
- дополнительные требования к системе инженерного обеспечения.
Требования к СЗКИ, дополнительные требования к системе
инженерного обеспечения первой очереди АИС УБП и порядок работ по
защите конфиденциальной информации уточняются на стадии рабочей
документации и согласовываются протоколом с Техническим и
Государственным заказчиками.
6.7. Требования к лингвистическому обеспечению.
При разработке и проектировании функциональных подсистем первой
очереди АИС УБП (Департамент финансов г. Москвы) должны быть
использованы предметно ориентированные, функционально законченные
комплексы разработки систем автоматизации масштаба предприятия,
имеющие в своем составе полный комплект инструментальных средств
для сквозного проектирования.
6.7.1. Требования к применению языков высокого уровня.
Используемые при разработке языки высокого уровня должны
обеспечивать решение всех задач по реализации функций системы.
Допускается использование стандартных языков высокого уровня,
отвечающих требованиям реализации задач предметной области.
Перечень требований уточняется на стадии технического проекта и
согласовывается протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.7.2. Требования к применению языков подготовки отчетов.
В составе системы должен быть язык подготовки отчетов,
позволяющий производить модификацию существующих и создание новых
отчетов. Язык подготовки отчетов должен иметь встроенные средства
создания графических представлений (диаграммы, графики и т.п.), а
также обеспечивать экспорт результатов в форматы широкого
применения (текстовый, XLS, DOC и т.п.).
Перечень требований уточняется на стадии технического проекта и
согласовывается протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.7.3. Требования к способам организации диалога с
пользователем.
Способ организации диалога с пользователем должен обеспечивать:
- уменьшение вероятности совершения оператором случайных
ошибочных действий;
- предусматривать логический контроль ввода данных;
- возможность индивидуальной настройки пользователем с
сохранением настроек;
- перечень требований уточняется на стадии технического проекта
и согласовывается протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.7.4. Требования к языкам ввода-вывода данных.
Языки ввода-вывода данных должны:
- поддерживать реляционную и объектно-реляционную базы данных;
- реализовывать SQL, совместимый со стандартом ANSI 1992 г.;
- поддерживать стандарт ODBC.
6.7.5. Требования к языкам взаимодействия пользователя и
технических средств.
Требования к языкам взаимодействия пользователей и технических
средств формируются на стадии технического проекта и
согласовываются протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.7.6. Требования к средствам описания предметной области
(объекта автоматизации).
В составе комплексов разработки должны быть средства описания
предметной области и объекта автоматизации, обеспечивающие
автоматизированный процесс прямого и обратного проектирования баз
данных и подсистем, а также документирование полученных
результатов.
6.7.7. Требования к языкам манипулирования данных.
Языки манипулирования данных должны отвечать требованиям
стандарта ANSI 1992 г. (реализация SQL) и поддерживать реляционную
и объектно-реляционную модели баз данных, а также стандарт ODBC.
6.7.8. Требования к кодированию и декодированию данных.
Дополнительных требований к кодированию и декодированию данных
не предъявляется.
Перечень требований определяется на стадии технического проекта
и согласовывается протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
6.8. Требования к метрологическому обеспечению.
Отсутствие ошибки округления при расчетах денежных единиц с
округлением до единиц копеек.
Отсутствие ошибок округления и отсутствие накопление ошибок
расчетов при пересчетах по процентному содержанию.
Дополнительных требований к метрологическому обеспечению не
предъявляется.
6.9. Требования к методическому обеспечению.
Должны быть разработаны и внедрены методики и инструкции
выполнения операций на автоматизированных рабочих местах первой
очереди АИС УБП.
Нормативно-техническая документация должна соответствовать
требованиям:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации (N 145-ФЗ от 31 июля
1998 г.);
- Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджета
(утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от
17 февраля 1999 г. N 15н);
- ГОСТ 34.602-89.
Состав нормативно-технической документации системы уточняется в
процессе разработки технического проекта на модули функциональных
подсистем и согласовывается протоколом на стадии технического
проекта.
6.10. Требования к организационному обеспечению.
6.10.1. Требования к структуре и функциям подразделений,
участвующих в функционировании системы или обеспечивающих
эксплуатацию.
Эксплуатацию и функционирование системы обеспечивает
специализированное подразделение Департамента финансов г. Москвы,
включающее в свой состав:
- службу общесистемного обеспечения;
- службу прикладного обеспечения;
- службу инженерного обеспечения;
- службу организационного обеспечения.
Допускается привлечение подрядных специализированных
организаций и фирм для проведения сложных работ по обслуживанию и
эксплуатации первой очереди АИС УБП.
Окончательный состав, функциональное назначение и структура
служб и специализированного подразделения, обеспечивающих
эксплуатацию первой очереди АИС УБП (Департамент финансов г.
Москвы), уточняются в процессе разработки технического проекта и
согласовываются протоколом на стадии технического проекта.
6.10.2. Требования к организации функционирования системы и
порядку взаимодействия персонала АИС УБП и персонала объекта
автоматизации.
Функционирование системы организуется в рамках выполнения
рабочих функций сотрудниками Департамента финансов г. Москвы.
Сотрудники Департамента финансов г. Москвы являются пользователями
первой очереди АИС УБП и выполняют свои непосредственные функции с
использованием ресурсов системы.
6.10.3. Требования к защите от ошибочных действий персонала
системы.
Система должна обеспечивать защиту от ошибочных действий
персонала и исключать возможность нарушения функционирования от
неправильных действий персонала, обеспечивая стопроцентное
сохранение данных системы при любых действиях персонала и
одиночных отказах программно-технических средств.
7. Состав и содержание работ по созданию
первой очереди АИС УБП
Работы по созданию и внедрению первой очереди АИС УБП
проводятся по следующим направлениям:
- установка и модернизация технического обеспечения;
- разработка и внедрение программного обеспечения
функциональных подсистем;
- создание системы информационной безопасности;
- разработка нормативно-методического и организационного
обеспечения;
- тиражирование проектных решений в ФКУ;
- обучение персонала.
Содержание и сроки выполнения работ по этим направлениям
приведены в табл. 7-1.
Таблица 7-1
СОСТАВ, СОДЕРЖАНИЕ И СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ РАБОТ
-----T-----------------------------------------T----------------¬
¦ ¦Название и содержание работы ¦Сроки исполнения¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦1. ¦Установка и модернизация технического ¦Август 2001 - ¦
¦ ¦обеспечения ¦сентябрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦1.1.¦Установка терминальных систем, ¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦осуществляющих связь с МЦИ ЦБ РФ ¦декабрь 2001 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦1.2.¦Развертывание стенда по отработке ¦Октябрь 2001 - ¦
¦ ¦решений на базе Казначейства и двух ФКУ ¦май 2002 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦1.3.¦Создание комплекса технических средств ¦По сентябрь 2003¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦2. ¦Создание системы информационной ¦Август 2001 - ¦
¦ ¦безопасности ¦декабрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦3. ¦Разработка и внедрение программного ¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦обеспечения функциональных подсистем ¦декабрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦3.1.¦Разработка и внедрение пилотного проекта ¦Декабрь 2001 - ¦
¦ ¦функциональных подсистем "Исполнение ¦июль 2002 ¦
¦ ¦расходной части бюджета", "Исполнение ¦ ¦
¦ ¦доходной части бюджета", "Исполнение ¦ ¦
¦ ¦целевых бюджетных фондов и других целевых¦ ¦
¦ ¦средств" на базе Московского городского ¦ ¦
¦ ¦казначейства и двух ФКУ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦3.2.¦Разработка и внедрение функциональной ¦Декабрь 2001 - ¦
¦ ¦подсистемы "Управление бухгалтерским ¦июнь 2003 ¦
¦ ¦учетом бюджетного процесса" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦3.3.¦Разработка и внедрение функциональных ¦Июль 2002 - ¦
¦ ¦подсистем "Формирование бюджета" и ¦декабрь 2003 ¦
¦ ¦"Управление финансовыми ресурсами" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦3.4.¦Разработка и внедрение функциональных ¦Май 2002 - ¦
¦ ¦подсистем "Учет бюджетных обязательств ¦июнь 2003 ¦
¦ ¦и контроль их выполнения" и "Контроль ¦ ¦
¦ ¦исполнения бюджета" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦4. ¦Разработка нормативно-методического ¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦и организационного обеспечения ¦декабрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦5. ¦Тиражирование проектных решений на ФКУ ¦Июль 2002 - ¦
¦ ¦ ¦декабрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦6. ¦Обучение персонала ¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦ ¦декабрь 2003 ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦7. ¦Разработка регламентов технического ¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦обслуживания и создание службы ¦ноябрь 2002 ¦
¦ ¦эксплуатации первой очереди АИС УБП ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------------+
¦8. ¦Внедрение системы планирования и контроля¦Сентябрь 2001 - ¦
¦ ¦создания первой очереди АИС УБП ¦май 2002 ¦
L----+-----------------------------------------+-----------------
Таблица 7-2
ПЕРЕЧЕНЬ ЧАСТНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ И ПРОТОКОЛОВ
ПО СОЗДАНИЮ ПЕРВОЙ ОЧЕРЕДИ АИС УБП
----T-------------------------T--------------T--------T-------¬
¦N ¦Требования ¦Чем ¦На какой¦Пункт ¦
¦ ¦ ¦оформляются ¦стадии ¦ТЗ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦1. ¦Требования к функциям ¦ЧТЗ на ¦Техни- ¦4.1.1.1¦
¦ ¦и задачам первой очереди ¦функциональные¦ческий ¦ ¦
¦ ¦АИС УБП ¦подсистемы ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦2. ¦Состав расчетно- ¦ЧТЗ на ¦Техни- ¦4.1.1.5¦
¦ ¦информационной ¦подсистему ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦подсистемы, требования ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦к подсистеме, ее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составным частям, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последовательности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и срокам разработки ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦3. ¦Требования к численности ¦Эксплуатаци- ¦Рабочая ¦4.2 ¦
¦ ¦и квалификации персонала ¦онная ¦докумен-¦ ¦
¦ ¦первой очереди АИС УБП ¦документация ¦тация ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦4. ¦Требования к ¦Протокол ¦Техни- ¦4.3.1 ¦
¦ ¦использованию типовых ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест, компонентов¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦и комплексов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦5. ¦Требования ¦Протокол ¦Техни- ¦4.3.2 ¦
¦ ¦к использованию типовых ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦классификаторов ¦ ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦6. ¦Требования ¦Протокол ¦Техни- ¦4.3.3 ¦
¦ ¦к использованию ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦унифицированных форм ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦предоставления отчетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦7. ¦Состав и количественные ¦ЧТЗ на ¦Техни- ¦4.4.1 ¦
¦ ¦значения показателей ¦составные ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦надежности первой очереди¦части первой ¦проект ¦ ¦
¦ ¦АИС УБП (надежность ¦очереди ¦ ¦ ¦
¦ ¦функциональных подсистем,¦АИС УБП ¦ ¦ ¦
¦ ¦общего ПО, комплекса ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технических и инженерных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦8. ¦Полный перечень отказов ¦Протокол ¦Рабочая ¦4.5.2.1¦
¦ ¦и их критериев ¦ ¦докумен-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тация ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦9. ¦Требования к условиям ¦Протокол ¦Техни- ¦4.7.1.1¦
¦ ¦окружающей среды ГВЦ ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦и РВЦ ¦ ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦10.¦Требования к параметрам ¦Протокол ¦Техни- ¦4.7.1.3¦
¦ ¦системы кондиционирования¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦11.¦Требования по составу, ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.1.6¦
¦ ¦количеству ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦и характеристикам ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦серверов (главный ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и резервный) ППО первой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦12.¦Требования по составу, ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.1.9¦
¦ ¦количеству ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦и характеристикам ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦серверов общесистемной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры первой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦13.¦Требования по составу, ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.2 ¦
¦ ¦количеству ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦и характеристикам рабочих¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦станций первой очереди ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦АИС УБП ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦14.¦Требования к составу, ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.5 ¦
¦ ¦количеству, распределению¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦и характеристикам ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦ленточных библиотек ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦15.¦Требования ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.6.1¦
¦ ¦к автоматизации системы ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦контроля прав доступа ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦пользователей ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦16.¦Требования ¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.6.1¦
¦ ¦к автоматизации службы ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦технической поддержки ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦пользователей ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦17.¦Точное количество рабочих¦Протокол ¦Техни- ¦6.3.7.8¦
¦ ¦мест ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦18.¦Необходимость ¦ ¦Техни- ¦6.4.2 ¦
¦ ¦использования средств ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦криптографической защиты ¦ ¦проект ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦19.¦Требования к СЗКИ, ¦Программа ¦Рабочая ¦6.6 ¦
¦ ¦дополнительные требования¦и методика ¦докумен-¦ ¦
¦ ¦к системе инженерного ¦испытаний ¦тация ¦ ¦
¦ ¦обеспечения первой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦очереди АИС УБП и порядок¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ по защите ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конфиденциальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦20.¦Порядок контроля ¦Протокол ¦Рабочая ¦8 ¦
¦ ¦и приемки первой очереди ¦ ¦докумен-¦ ¦
¦ ¦АИС УБП в опытную ¦ ¦тация ¦ ¦
¦ ¦и промышленную ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦21.¦Перечень необходимых ¦ЧТЗ на ¦Техни- ¦9 ¦
¦ ¦работ по подготовке ¦составные ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦объектов автоматизации ¦части первой ¦проект ¦ ¦
¦ ¦к вводу первой очереди ¦очереди ¦ ¦ ¦
¦ ¦АИС УБП в действие ¦АИС УБП ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+--------+-------+
¦22.¦Состав документации, ¦ ¦Техни- ¦10 ¦
¦ ¦разрабатываемой ¦ ¦ческий ¦ ¦
¦ ¦в соответствии ¦ ¦проект ¦ ¦
¦ ¦с требованиями ТЗ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------+--------------+--------+--------
7.1. Перечень организаций - исполнителей работ, ссылки на
документы, подтверждающие согласие этих организаций на участие в
создании системы, или запись, определяющую ответственного
(заказчик или разработчик).
Организации - исполнители работ определяются на конкурсной
основе в соответствии с Законом города Москвы N 4 от 10.03.2000 "О
городских государственных заказах" в сроки и порядком,
определяемым Государственным заказчиком в соответствующих
распорядительных документах по созданию системы.
7.2. Перечень документов, предъявляемых по окончании
соответствующих стадий и этапов работ.
На стадии "Технический проект" Государственному и Техническому
заказчикам предъявляется комплект документации в составе:
- пояснительная записка технического проекта (П2);
- структурная схема КТС (С1);
- план расположения (С8);
- схема функциональной структуры (С2);
- ведомость покупных изделий (ВП);
- ведомость технического проекта (ТП).
На стадии работ "Рабочая документация" Государственному и
Техническому заказчикам предъявляется комплект документации в
составе:
- спецификация оборудования (В4);
- план расположения оборудования и проводок;
- схема соединения внешних проводок (С4);
- таблица соединений и подключений (С6);
- локальная смета (В3).
7.3. Вид и порядок проведения экспертизы технической
документации (стадия, этап, объем проверяемой документации,
организация-эксперт).
Техническая документация подлежит обязательной экспертизе на
следующих стадиях создания системы:
- техническое задание;
- технический проект;
- рабочая документация.
Экспертизе подлежит полный состав технической документации (п.
7.2 настоящего ТЗ), разрабатываемой на всех этапах соответствующей
стадии, включая дополнения, изменения к техническому заданию и
частные технические задания на подсистемы.
Организация-эксперт, проводящая экспертизу - ЗАО
"Информационные технологии управления - ВНИИТ", г. Москва,
Генеральный директор - д.т.н., профессор О.В. Голованов.
Проектная документация, разрабатываемая организациями -
исполнителями работ в процессе разработки проектных решений,
должна проходить технологический контроль в организации-эксперте.
Порядок и условия проведения технологического контроля и
экспертизы разрабатываются на стадии технического проекта и
утверждаются протоколом организацией-экспертом, Головным
исполнителем, Государственным и Техническим заказчиками.
7.4. Программа работ, направленных на обеспечение требуемого
уровня надежности разрабатываемой системы (при необходимости).
Дополнительных работ по обеспечению требуемого уровня
надежности не требуется. Объем и порядок обеспечения надежности
определяется Программой работ.
Дополнительные работы по отработке системы защиты
конфиденциальной информации проводятся по отдельной программе,
которая уточняется в процессе разработки технического проекта и
согласовывается протоколом на стадии технического проекта.
7.5. Перечень работ по метрологическому обеспечению на всех
стадиях создания системы с указанием их сроков выполнения и
организаций-исполнителей (при необходимости).
Дополнительные работы по метрологическому обеспечению на всех
стадиях создания системы не требуются.
8. Порядок контроля и приемки системы
первой очереди АИС УБП
Объектами сдачи в опытную эксплуатацию являются составные части
первой очереди АИС УБП, определенные в п. 4.1.1.
Объектом сдачи в промышленную эксплуатацию является первая
очередь АИС УБП в целом.
Порядок контроля и приемки первой очереди АИС УБП в опытную и
промышленную эксплуатацию, виды, состав, объем и методы испытаний
системы и ее составных частей (виды испытаний в соответствии с
действующими нормами, распространяющимися на разрабатываемую
систему), перечень предприятий и организаций, участвующих в
приемке работ, должны быть определены в документе "Программа и
методика испытаний", разрабатываемом на стадии рабочей
документации первой очереди АИС УБП, согласованным с Техническим
заказчиком и утвержденным Государственным заказчиком.
Приемка работы фиксируется Техническим актом о сдаче и приемке
работ.
8.1. Сроки и место проведения приемки.
Сроки и место приемки определяются "Программой и методикой
испытаний" в соответствии с п. 8 настоящего ТЗ.
8.2. Порядок согласования и утверждения приемочной
документации.
Приемочная документация согласовывается и утверждается в
порядке, определяемом "Программой и методикой испытаний" в
соответствии с п. 8 настоящего ТЗ.
8.3. Статус приемочной комиссии.
Прием и сдача проводимых работ осуществляются межведомственной
комиссией Исполнителя, Головного исполнителя, Государственного и
Технического заказчиков в соответствии с этапностью создания
системы и ее подсистем (п. 7).
9. Требования к составу и содержанию работ
по подготовке объектов автоматизации к вводу
первой очереди АИС УБП в действие
К моменту ввода в действие первой очереди АИС УБП должны быть
проведены работы по модернизации прикладного и системного
программного обеспечения и комплекса технических средств
Департамента финансов г. Москвы, Московского городского
казначейства и ФКУ.
В перечень основных мероприятий должны входить работы:
- приведение поступающей в систему информации (в соответствии с
требованиями к информационному и лингвистическому обеспечению) к
виду, пригодному для обработки с помощью ЭВМ;
- изменения, которые необходимо осуществить в объекте
автоматизации;
- создание условий функционирования объекта автоматизации, при
которых гарантируется соответствие создаваемой системы
требованиям, содержащимся в ТЗ;
- создание необходимых для функционирования системы
подразделений и служб;
- сроки и порядок комплектования штатов и обучения персонала;
- изменения применяемых методов управления;
- создание условий для работы компонентов АСУ, при которых
гарантируется соответствие системы требованиям, содержащимся в ТЗ.
Перечень необходимых работ определяется в процессе разработки
первой очереди АИС УБП на стадии технического проекта и
согласовывается протоколами с Техническим и Государственным
заказчиками.
При выполнении работ по созданию системы необходимо наличие
аппаратно-программных средств, предусмотренных проектными
решениями для установки соответствующих прикладных и системных
сервисов, развертывания подсистем и ввода их в эксплуатацию.
Для выполнения работ необходимо в соответствии с возможными
проектными решениями провести организационные мероприятия по
совершенствованию организационной структуры Департамента финансов
г. Москвы.
Необходимо в соответствии с проектными решениями провести
обучение обслуживающего персонала комплекса технических средств
первой очереди АИС УБП.
Установка и наладка оборудования, системных и прикладных
сервисов комплекса технических средств первой очереди АИС УБП
должны осуществляться сертифицированными специалистами при участии
технических специалистов Государственного, Технического заказчиков
и Головного исполнителя, имеющих квалификацию, необходимую для
проведения соответствующих работ.
10. Требования к документированию
Документация, разрабатываемая в соответствии с требованиями
настоящего технического задания, должна соответствовать
требованиям ГОСТ 34.201-89. Состав документации определяется
частными техническими заданиями на составные части первой очереди
АИС УБП и протоколами, подписываемыми Государственным заказчиком,
Техническим заказчиком и Головным исполнителем, на стадии
технического проекта.
Полный перечень документации включает:
1. Техническое задание на первую очередь АИС УБП (Департамент
финансов г. Москвы).
2. Пояснительная записка технического проекта (П2).
3. Структурная схема КТС (С1).
4. План расположения (С8).
5. Схема функциональной структуры (С2).
6. Ведомость покупных изделий (ВП).
7. Ведомость технического проекта (ТП).
8. Спецификация оборудования (В4).
9. План расположения оборудования и проводок.
10. Схема соединения внешних проводок (С4).
11. Таблица соединений и подключений (С6).
12. Локальная смета (В3).
Комплект проектных материалов предоставляется Государственному
и Техническому заказчикам, Головному исполнителю в 3 экземплярах в
печатном виде, а также в электронном виде. Вся разрабатываемая
проектная документация должна быть выполнена на русском языке.
11. Источники разработки
1. Техническое задание на создание автоматизированной системы.
ГОСТ 34.602-89.
2. Автоматизированная информационная система управления
бюджетным процессом. Отчет о системно-аналитическом обследовании.
Утвержден руководителем Департамента экономической политики и
развития г. Москвы 27 апреля 2000 г.
3. Автоматизированная информационная система управления
бюджетным процессом. Отчет об углубленном аудите используемой
программно-технической платформы. Утвержден руководителем
Департамента экономической политики и развития г. Москвы 4 августа
2000 г.
4. Автоматизированная информационная система управления
бюджетным процессом. Концепция. Утверждена распоряжением Премьера
Правительства Москвы N 885-РП от 4 сентября 2000 г. "О продолжении
работ по созданию автоматизированной информационной системы
управления бюджетным процессом".
5. Унифицированные системы документации. ГОСТ Р6.30-97.
6. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
ГОСТ 16487-83.
7. Государственная система документационного обеспечения
управления. Основные положения. Общие требования к документам и
службам документационного обеспечения. М., 1991.
8. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и
ведомствах РФ от 6 июля 1992 г. 1118-р. Комитет по делам архивов
при Правительстве РФ. М., 1992.
9. Основные правила работы ведомственных архивов. М., 1988.
10. Общероссийский классификатор управленческой документации
(ОКУД).
11. Общероссийский классификатор предприятий и организаций
(ОКПО).
12. Положение об Архивном фонде РФ. М., 1994 от 17 марта 1994
г.
13. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности
госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений,
организаций, предприятий с указанием сроков хранения.
14. ПУЭ (Правила устройства электроустановок), издание 6-е,
1998 г. ГОСТ 12.1.030-81.
15. Виды, комплектность и обозначение документов при создании
автоматизированных систем. ГОСТ 34.201-89.
16. Требования к содержанию документов. РД 50-34.698-90.
17. Процессы жизненного цикла программных средств. ГОСТ Р
ИСО/МЭК 12207-99.
Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОЗДАНИЮ ПЕРВОЙ ОЧЕРЕДИ АИС УБП ДЕПАРТАМЕНТА
ФИНАНСОВ Г. МОСКВЫ НА 2001-2003 ГГ.
-----T----------------------------T---------------T----------------¬
¦N ¦Мероприятие ¦Участники ¦Срок ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦1. ¦Проведение конкурсов на соз-¦ДЭПР, ДФ, ¦Август 2001 г. -¦
¦ ¦дание программного обеспече-¦ГУП "Экономика"¦июль 2002 г. ¦
¦ ¦ния функциональных подсистем¦ ¦ ¦
¦ ¦первой очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦1.1.¦Проведение конкурса на соз- ¦ДЭПР, ДФ, ¦Август 2001 г. -¦
¦ ¦дание программного обеспече-¦ГУП "Экономика"¦декабрь 2001 г. ¦
¦ ¦ния функциональных подсистем¦ ¦ ¦
¦ ¦в составе учетных модулей ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦1.2.¦Проведение конкурса на соз- ¦ДЭПР, ДФ, ¦Февраль 2002 г. ¦
¦ ¦дание программного обеспече-¦ГУП "Экономика"¦- июнь 2002 г. ¦
¦ ¦ния функциональных подсистем¦ ¦ ¦
¦ ¦в составе аналитических мо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦дулей ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦1.3.¦Проведение конкурса на соз- ¦ДЭПР, ДФ, ¦Март 2002 г. - ¦
¦ ¦дание программного обеспече-¦ГУП "Экономика"¦июль 2002 г. ¦
¦ ¦ния функциональных подсистем¦ ¦ ¦
¦ ¦в составе модулей управления¦ ¦ ¦
¦ ¦документами ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦2. ¦Организационные мероприятия ¦ДЭПР, ДФ, ¦Август 2001 г. -¦
¦ ¦по подготовке и проведению ¦ГУП "Экономика"¦декабрь 2003 г. ¦
¦ ¦конкурсов по выбору исполни-¦ ¦(примечание) ¦
¦ ¦телей и поставщиков ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦3. ¦Проведение конкурсов по вы- ¦ДЭПР, ДФ, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦бору поставщиков программных¦ГУП "Экономика"¦- декабрь 2003 ¦
¦ ¦и аппаратных средств ¦ ¦г. (примечание) ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦4. ¦Проведение закупок программ-¦ДЭПР, ДФ, ¦Октябрь 2001 г. ¦
¦ ¦но-аппаратных средств по ¦ГУП "Экономика"¦- декабрь ¦
¦ ¦результатам конкурса ¦ ¦2003 г. ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦5. ¦Установка и модернизация ¦ДФ, ¦Август 2001 г. -¦
¦ ¦технического обеспечения ¦ГУП "Экономика"¦сентябрь 2003 г.¦
¦ ¦первой очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦5.1.¦Установка терминальных сис- ¦ДФ, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦тем, осуществляющих связь с ¦ГУП "Экономика"¦- декабрь ¦
¦ ¦МЦИ ЦБ РФ, и создание внут- ¦ ¦2001 г. ¦
¦ ¦реннего обмена электронными ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежними документами ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦5.2.¦Развертывание стенда по от- ¦ДФ, ¦Октябрь 2001 г. ¦
¦ ¦работке решений на базе Мос-¦ГУП "Экономика"¦- май 2002 г. ¦
¦ ¦ковского городского казна- ¦ ¦ ¦
¦ ¦чейства и двух ФКУ АО ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦5.3.¦Создание комплекса техничес-¦ДФ, ¦По сентябрь ¦
¦ ¦ких средств первой очереди ¦ГУП "Экономика"¦2003 г. ¦
¦ ¦АИС УБП ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦6. ¦Создание системы информаци- ¦ДФ, ¦Август 2001 г. -¦
¦ ¦онной безопасности первой ¦ГУП "Экономика"¦декабрь 2003 г. ¦
¦ ¦очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦7. ¦Разработка и внедрение прог-¦ДФ, ДЭПР, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦раммного обеспечения функци-¦ГУП "Экономика"¦- декабрь ¦
¦ ¦ональных подсистем первой ¦ ¦2003 г. ¦
¦ ¦очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦7.1.¦Разработка и внедрение пи- ¦ДФ, ДЭПР, ¦Декабрь 2001 г. ¦
¦ ¦лотного проекта функциональ-¦ГУП "Экономика"¦- июль 2002 г. ¦
¦ ¦ных подсистем: "Исполнение ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходной части бюджета", ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Исполнение доходной части ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета", "Исполнение целе- ¦ ¦ ¦
¦ ¦вых бюджетных фондов и дру- ¦ ¦ ¦
¦ ¦гих целевых средств" на ¦ ¦ ¦
¦ ¦базе Московского городского ¦ ¦ ¦
¦ ¦казначейства и двух ФКУ АО ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦7.2.¦Разработка и внедрение функ-¦ДФ, ДЭПР, ¦Июль 2002 г. - ¦
¦ ¦циональных подсистем: "Фор- ¦ГУП "Экономика"¦декабрь 2003 г. ¦
¦ ¦мирование бюджета" и "Управ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ление финансовыми ресурсами"¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦7.3.¦Разработка и внедрение функ-¦ДФ, ДЭПР, ¦Декабрь 2001 г. ¦
¦ ¦циональной подсистемы: ¦ГУП "Экономика"¦- июнь 2003 г. ¦
¦ ¦"Управление бухгалтерским ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом бюджетного процесса" ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦7.4.¦Разработка и внедрение функ-¦ДФ, ДЭПР, ¦Май 2002 г. - ¦
¦ ¦циональных подсистем: "Учет ¦ГУП "Экономика"¦июнь 2003 г. ¦
¦ ¦бюджетных обязательств" и ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Контроль исполнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета" ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦8. ¦Тиражирование проектных ре- ¦ДФ, ДЭПР, ¦Июль 2002 г. - ¦
¦ ¦шений на полный состав ФКУ ¦ГУП "Экономика"¦декабрь 2003 г. ¦
¦ ¦АО ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦9. ¦Проведение обучения сотруд- ¦ДФ, ДЭПР, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦ников Департамента финансов ¦ГУП "Экономика"¦- декабрь ¦
¦ ¦г. Москвы, Московского ¦ ¦2003 г. ¦
¦ ¦городского казначейства ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ФКУ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦10. ¦Разработка нормативно-ме- ¦ДФ, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦тодического и организацион- ¦ГУП "Экономика"¦- декабрь ¦
¦ ¦ного обеспечения ¦ ¦2003 г. ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦11. ¦Разработка регламентов тех- ¦ДФ, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦нического обслуживания и ¦ГУП "Экономика"¦- ноябрь 2002 г.¦
¦ ¦создание службы эксплуатации¦ ¦ ¦
¦ ¦первой очереди АИС УБП. ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+---------------+----------------+
¦12. ¦Внедрение системы планирова-¦ДЭПР, ДФ, ¦Сентябрь 2001 г.¦
¦ ¦ния и контроля создания ¦ГУП "Экономика"¦- май 2002 г. ¦
¦ ¦первой очереди АИС УБП ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------+---------------+-----------------
Примечание. Перечень и сроки проведения конкурсов утверждаются
Комиссией по управлению проектом создания АИС УБП.
Приложение 3
к распоряжению Мэра Москвы
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
СОСТАВ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОЕКТОМ
СОЗДАНИЯ АИС УБП
(в ред. распоряжения Правительства Москвы
от 18.03.2005 N 389-РП)
Руководитель Комиссии:
Росляк Ю.В. - первый заместитель Мэра Москвы
в Правительстве Москвы, руководитель
Комплекса экономической политики
и развития города Москвы
Заместитель руководителя Комиссии:
Оглоблина М.Е. - руководитель Департамента экономической
политики и развития города Москвы
Члены Комиссии:
Беляев В.А. - начальник Управления Департамента
экономической политики и развития города
Москвы
Грачева В.С. - заместитель начальника Управления
информатизации Департамента финансов
города Москвы
Евсеев М.А. - начальник Управления информатизации
Департамента финансов города Москвы
Жаров В.А. - первый заместитель руководителя
Департамента экономической политики
и развития города Москвы
Иванов А.Д. - генеральный директор ГУП "Экономика",
главный конструктор информационного
обеспечения Комплекса экономической
политики и развития города Москвы
Ияшвили Б.В. - первый заместитель председателя
Контрольно-счетной палаты Москвы
(по согласованию)
Лохтина С.В. - советник Управления информатизации
города Москвы
Майков Г.П. - заместитель генерального директора
ЗАО "Информационные технологии
управления - ВНИИТ"
(по согласованию)
Окомелкова О.Б. - начальник отдела ГУП "Экономика",
секретарь Комиссии
Орлов С.В. - депутат Московской городской Думы
(по согласованию)
Паджев В.В. - заместитель начальника Управления
Департамента экономической политики
и развития города Москвы,
ответственный секретарь Комиссии
Припачкин Ю.И. - генеральный конструктор ГЦП "Электронная
Москва"
Столянков А.В. - заместитель технического директора
ГУП "Экономика"
Ярных С.М. - первый заместитель руководителя
Департамента финансов города Москвы,
начальник Московского городского
казначейства
По согласованию - от Департамента жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства города
Москвы
По согласованию - от Департамента топливно-энергетического
хозяйства города Москвы
По согласованию - от Департамента социальной защиты
населения города Москвы
По согласованию - от Департамента градостроительной
политики, развития и реконструкции
города Москвы
По согласованию - от Департамента имущества города Москвы
Приложение 4
к распоряжению Мэра Москвы
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОЕКТОМ
СОЗДАНИЯ АИС УБП
1. Общие положения
1.1. Положение о Комиссии по управлению проектом создания
автоматизированной информационной системы управления бюджетным
процессом (АИС УБП) (далее - Комиссия) определяет права,
обязанности и порядок работы Комиссии, обеспечение ее
деятельности.
1.2. Комиссия подотчетна в своей деятельности Мэру Москвы.
1.3. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с
органами власти города Москвы и Контрольно-счетной палатой.
1.4. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
законами и правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
1.5. Комиссия осуществляет свою деятельность в течение всего
срока создания АИС УБП.
1.6. Данное Положение распространяется на деятельность,
осуществляемую в рамках работ по созданию всех очередей АИС УБП по
автоматизации деятельности всех участников бюджетного процесса
города.
2. Цели и задачи деятельности Комиссии
2.1. Основной целью деятельности Комиссии является создание и
внедрение АИС УБП.
2.2. Основными задачами деятельности Комиссии являются:
- обеспечение процессов создания и внедрения АИС УБП;
- координация деятельности и взаимодействия всех участников
бюджетного процесса в части работ по созданию АИС УБП;
- обеспечение методологического и технологического единства
создания общегородской АИС УБП;
- создание условий для формирования единого информационного
пространства в г. Москве по управлению бюджетным процессом;
- отработка процессов обеспечения жизненного цикла создания
автоматизированных информационных систем масштаба города.
3. Обязанности и права Комиссии
3.1. Обязанности Комиссии:
3.1.1. Обеспечение методологического руководства по соблюдению
нормативных правовых актов Российской Федерации и г. Москвы при
проведении работ по созданию АИС УБП.
3.1.2. Рассмотрение и утверждение методологии организации
работы участников бюджетного процесса и реализации технологических
решений в рамках АИС УБП. Подготовка соответствующих
распорядительных документов Правительства Москвы.
3.1.3. Разработка на основе законодательства Российской
Федерации и г. Москвы предложений и рекомендаций по организации
работ по созданию АИС УБП.
3.1.4. Анализ и обобщение результатов и эффективности
выполнения работ по созданию АИС УБП.
3.1.5. Рассмотрение и утверждение проектных и рабочих
материалов по созданию АИС УБП и выполнению работ по обеспечению
внедрения АИС УБП.
3.1.6. Определение и координация технической политики создания
АИС УБП. Осуществление технологического контроля работ по созданию
АИС УБП.
3.1.7. Формирование и ликвидация по мере необходимости органов
управления проектом создания АИС УБП, а также разработка и
утверждение регламентов их работы, включая отраслевые и
функциональные группы по составным частям и видам обеспечения АИС
УБП.
3.1.8. Координация работы органов управления проектом создания
АИС УБП и рассмотрение отчетов об их деятельности.
3.1.9. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения графиков
и планов работ по созданию АИС УБП.
3.1.10. Рассмотрение и согласование проектных решений создания
в г. Москве информационных систем с учетом обеспечения
технологического единства и информационного взаимодействия
отраслевых и функциональных органов управления г. Москвы.
3.2. Комиссия имеет право:
3.2.1. Запрашивать и получать доступ к информации, необходимой
для проведения работ по созданию АИС УБП, от всех участников
бюджетного процесса и участников работ по созданию АИС УБП.
3.2.2. Осуществлять технологический контроль проектирования и
разработки АИС УБП.
3.2.3. Привлекать к решению вопросов разработки и внедрения АИС
УБП участников бюджетного процесса.
3.2.4. Разрабатывать и представлять на утверждение Мэру Москвы,
Правительству Москвы и Премьеру Правительства Москвы проекты
нормативных документов, обеспечивающих реализацию проекта создания
АИС УБП.
3.2.5. Привлекать к работе Комиссии представителей участников
бюджетного процесса и независимых экспертов для подготовки
предложений по созданию общегородской АИС УБП.
3.2.6. Создавать рабочие группы для обеспечения оперативного
решения вопросов создания АИС УБП.
(п. 3.2.6. введен распоряжением Правительства Москвы от 18.03.2005
N 389-РП)
4. Порядок формирования и работы Комиссии
4.1. Состав Комиссии, а также последующие изменения в ее
составе утверждаются распоряжениями Мэра Москвы.
4.2. На время отсутствия руководителя Комиссии его функции
выполняет заместитель руководителя Комиссии.
4.3. Руководитель Комиссии руководит деятельностью Комиссии и
организует ее работу. Руководитель Комиссии имеет право в пределах
своей компетенции давать предписания, обязательные для всех членов
Комиссии.
4.4. Комиссия проводит свои заседания по мере необходимости, но
не реже одного раза в квартал.
4.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем
принимают участие не менее половины членов от списочного состава
Комиссии, в том числе руководитель Комиссии или его заместитель. В
случае отсутствия необходимого числа членов Комиссии заседание
Комиссии переносится на срок до 5 дней.
4.6. При необходимости на заседания Комиссии приглашаются
представители организаций-исполнителей по созданию подсистем АИС
УБП.
Организационно-техническую работу по подготовке, проведению
заседаний и оформлению документов по результатам работы Комиссии
осуществляет секретарь Комиссии.
4.7. Заседания Комиссии протоколируются. Протокол оформляется
секретарем Комиссии, подписывается ответственным секретарем
Комиссии и утверждается руководителем Комиссии или его
заместителем, ведущим заседание Комиссии.
4.8. По обсуждаемым вопросам Комиссия принимает решения путем
открытого голосования.
Делегирование права голоса при принятии решения, а также
неучастие в голосовании присутствующих на заседании членов
Комиссии не допускается.
Член Комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право в
письменном виде изложить свое особое мнение, которое прилагается к
протоколу.
4.9. Решения Комиссии считаются принятыми, если за них
проголосовало более половины присутствующих на заседании членов
Комиссии. В случае если голоса членов Комиссии разделились
поровну, право решающего голоса принадлежит руководителю Комиссии
или его заместителю, ведущему заседание Комиссии.
5. Обеспечение деятельности Комиссии
5.1. Члены Комиссии осуществляют свою деятельность на
общественных началах.
5.2. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Комиссии осуществляется Департаментом экономической политики и
развития г. Москвы совместно с ГУП "Экономика".
5.2.1. Департамент экономической политики и развития г. Москвы
обеспечивает:
- ведение переписки и архива материалов Комиссии;
- регистрацию обращений в Комиссию;
- финансирование затрат на работу секретаря заседаний Комиссии
и тиражирование материалов Комиссии;
- решение организационных вопросов, связанных с деятельностью
Комиссии.
5.2.2. ГУП "Экономика" обеспечивает:
- выделение сотрудника предприятия для выполнения функций
секретаря заседаний;
- оформление протоколов заседаний, принятых решений и другой
документации, связанной с работой Комиссии;
- подготовку и проведение заседаний Комиссии;
- тиражирование и рассылку материалов для членов Комиссии;
- решение вопросов информационного обеспечения деятельности
Комиссии в рамках системы управления проектом создания АИС УБП.
5.3. Информационное обеспечение работы Комиссии осуществляется
в рамках системы управления проектом создания АИС УБП.
5.4. Порядок доступа к информационным ресурсам системы
управления проектом создания АИС УБП определяется решениями
Комиссии по каждому участнику проекта.
6. Решения Комиссии
6.1. Контроль за исполнением решений и рекомендаций Комиссии
осуществляется по поручению руководителя Комиссии ответственным
секретарем.
6.2. Решения и рекомендации являются обязательными для
исполнения всеми участниками бюджетного процесса в части
проведения работ по созданию АИС УБП.
7. Порядок внесения изменений в настоящее Положение
7.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся
распоряжениями Мэра Москвы.
Приложение 5
к распоряжению Мэра Москвы
от 13 августа 2001 г. N 808-РМ
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ СОЗДАНИЯ
ПЕРВОЙ ОЧЕРЕДИ АИС УБП ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ
Утратила силу. - Распоряжение Правительства Москвы
от 18.03.2005 N 389-РП.
|
