МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2002 года
Дело N 3-196/2002
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского
суда, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N
3-196/2002 по заявлению Ф. о признании частично недействительным
Положения о Департаменте государственного и муниципального
имущества г. Москвы, утвержденного распоряжением Мэра г. Москвы от
26.07.2000 N 807-РМ,
установила:
Ф., гражданин, проживающий на территории муниципального района
Бабушкинский, обратился в суд с заявлением о признании частично
недействительным Положения о Департаменте государственного и
муниципального имущества города Москвы, утвержденного
распоряжением Мэра города Москвы от 26.07.2000 N 807-РМ, а именно
п. 1.1 абз. 2, 1.3, п. 2.1, абз. 2, абз. 4, п. 2.2, абз. 5, абз.
6, абз. 7, абз. 16, абз. 18, абз. 19, абз. 20, абз. 25, абз. 28,
абз. 33, п. 3.1 абз. 2, абз. 3, абз. 4, абз. 6, абз. 7.
Свое заявление Ф. мотивирует тем, что указанные положения
правового акта существенно ограничивают права органов местного
самоуправления, лишая их полномочий по распоряжению муниципальной
собственностью, лишают граждан возможности полноценно участвовать
в местном самоуправлении.
Свое заявление Ф. поддержал в судебном заседании за исключением
п. 1.3 Положения.
Представитель Мэра города Москвы С. возражала против
удовлетворения заявления, считая его необоснованным.
Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив
материалы дела, с учетом заключения прокурора, полагавшего в
удовлетворении заявления отказать, находит заявление
необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа
или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны
судом недействительными. В случае признания судом акта
недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо
защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего
Кодекса.
Распоряжением Мэра города Москвы от 26 июля 2000 г. N 807-РМ
утверждено Положение о Департаменте государственного и
муниципального имущества города Москвы (приложение к распоряжению
Мэра Москвы от 26 июля 2000 г. N 807-РМ), согласно которому:
1.1. Департамент является органом исполнительной власти города
Москвы, обеспечивающим проведение государственной политики в
области приватизации государственных и муниципальных предприятий,
осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами
государственной и муниципальной собственности города Москвы, а
также межотраслевую координацию управления государственной и
муниципальной собственностью города Москвы.
2.1. Основными задачами Департамента являются:
- управление и распоряжение в установленном порядке имуществом,
находящимся в государственной и муниципальной собственности города
Москвы;
- реализация на основе законодательства Российской Федерации и
законодательства города Москвы государственной политики
приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов
недвижимости и другого государственного и муниципального имущества
города Москвы.
2.2. В целях выполнения возложенных на него задач Департамент:
- осуществляет в установленном порядке принятие имущества из
собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и других
собственников в собственность города Москвы, а также передачу
государственного и муниципального имущества города Москвы другим
собственникам;
- оформляет закрепление государственного и муниципального
имущества города Москвы в хозяйственное ведение и оперативное
управление, дает согласие на продажу недвижимого имущества,
закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду
или залог либо распоряжение этим имуществом иным способом,
осуществляет передачу в лизинг имущества, являющегося
собственностью города Москвы, и контроль за поступлением денежных
средств от его использования;
- выступает арендодателем государственного и муниципального
имущества города Москвы;
- выступает по поручению Правительства Москвы учредителем
государственных и муниципальных унитарных предприятий города
Москвы, а также хозяйственных обществ с участием города Москвы;
- является держателем акций (долей) хозяйственных обществ,
закрепленных в государственной и муниципальной собственности
города Москвы;
- представляет в пределах своей компетенции интересы города
Москвы по закрепленным в государственной и муниципальной
собственности акциям (долям) в уставных капиталах хозяйственных
обществ;
- назначает по согласованию с отраслевыми органами
исполнительной власти города Москвы представителей города Москвы в
органы управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых
закреплены в государственной и муниципальной собственности города
Москвы;
- организует работу по подготовке планов приватизации и
принимает в пределах своей компетенции решения о приватизации
находящихся в государственной и муниципальной собственности города
Москвы предприятий;
- передает специализированному государственному унитарному
предприятию или другому уполномоченному юридическому лицу объекты
государственной и муниципальной собственности, а также акции
(доли) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности города
Москвы, для продажи;
- издает в пределах своей компетенции распоряжения по вопросам
приватизации, управления и распоряжения государственным и
муниципальным имуществом города Москвы.
3.1. Департамент имеет право:
- распоряжаться государственным и муниципальным имуществом
города Москвы, заключать договоры, контракты и иные сделки в
отношении государственного и муниципального имущества города
Москвы в соответствии с действующим законодательством;
- закреплять за государственными и муниципальными унитарными
предприятиями города Москвы имущество на праве хозяйственного
ведения и устанавливать пределы такого ведения;
- закреплять за государственными и муниципальными учреждениями
города Москвы имущество на праве оперативного управления;
- заключать договоры о передаче государственного и
муниципального имущества города Москвы в безвозмездное
пользование;
- принимать решения о передаче в залог государственного и
муниципального имущества города Москвы и о приеме в залог
имущества в качестве обеспечения обязательств по договорам,
заключаемым органами исполнительной власти города Москвы.
Указанные положения распоряжения заявитель оспаривает в части
полномочий ДГМИ по распоряжению муниципальной собственностью,
считая что эти положения лишают органы местного самоуправления
полномочий по распоряжению муниципальной собственностью.
В силу ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 54-
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" граждане, проживающие на территории
муниципального образования, органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд
или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих
права местного самоуправления актов органов государственной власти
и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций, а также общественных объединений.
В силу п. "н" ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и
ее субъектов находится сфера установления принципов организации
системы местного самоуправления.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 28 августа 1995 года N
54-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N
38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от
04.08.2000 N 107-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления
составляют муниципальная собственность, местные финансы,
имущество, находящееся в государственной собственности и
переданное в управление органам местного самоуправления, а также в
соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению
потребностей населения муниципального образования.
А в силу п. 2 ст. 29 указанного Закона органы местного
самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права
собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами
муниципальных образований, население непосредственно.
В соответствии со ст. 22, 24 Устава города Москвы (в ред.
Закона города Москвы от 13.07.2001 N 32) в отношении собственности
муниципальных образований правомочия собственника осуществляют
органы местного самоуправления в пределах их полномочий,
установленных уставами муниципальных образований в соответствии с
настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами города
Москвы, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы и
уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
Приватизация объектов собственности муниципальных образований
осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в
порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и
законами города Москвы.
Таким образом, права органов местного самоуправления по
распоряжению муниципальной собственностью гарантированы как
федеральным законодательством так и Уставом и законами города
Москвы.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации", Мэром города
Москвы был образован Департамент государственного и муниципального
имущества города Москвы в качестве правопреемника (через
реорганизацию) Комитета по управлению имуществом Москвы и Фонда
имущества г. Москвы.
Согласно ст. 52 п. "а" Устава города Москвы (в редакции от
12.07.2000 N 20) Мэр Москвы устанавливает и изменяет структуру
городской администрации; определяет компетенцию органов городской
администрации, Положения о департаментах утверждаются Мэром (ст.
55 Устава).
Следовательно, Мэр был вправе создать орган исполнительной
власти и наделить его определенными полномочиями, в т.ч. функциями
по распоряжению имуществом города Москвы.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 августа
1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование -
городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных
общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,
предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления.
Законом города Москвы N 32 от 13.07.2001 внесены изменения в
Устав города Москвы. Статьей 6 п. 2 Устава в новой редакции
установлено, что местное самоуправление осуществляется на
территориях внутригородских муниципальных образований в городе
Москве. Районная управа в городе Москве (далее - Управа) является
органом местного самоуправления (ст. 1 Закона города Москвы от 11
сентября 1996 года N 28-91 в редакции Закона города Москвы от
24.10.2001 N 58 "О Районной управе в городе Москве").
Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством
Москва, как городское поселение, является муниципальным
образованием, в котором выборные городские органы местного
самоуправления не создаются. Органы местного самоуправления в
городе Москве формируются во внутригородских муниципальных
образованиях, которые образуются в границах районов города.
Согласно ст. 12 п. 1, 3 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28
августа 1995 года N 154-ФЗ на внутригородских территориях городов
Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется
при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с
уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В силу ст. 6 п. 3 указанного Закона в субъектах Российской
Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-
Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства
предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных
образований, в том числе установленные федеральным законом,
объекты муниципальной собственности, источники доходов местных
бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации -
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (абзац
введен Федеральным законом от 17.03.1997 N 55-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 61 Федеральным закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28
августа 1995 года N 154-ФЗ субъекты РФ обязаны передавать в
собственность муниципальных образований объекты, необходимые для
решения вопросов местного значения, в соответствии с
разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными
образованиями, а также между муниципальными образованиями.
Порядок формирования муниципальной собственности был определен
постановлением ВС РСФСР от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность".
Таким образом в соответствии с федеральным законодательством
предметы ведения внутригородского муниципального образования,
объекты собственности, источники доходов местных бюджетов
определяются законами субъекта Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Федерации должны сами принимать
решение о разграничении собственности и передаче в муниципальную
собственность.
В Положении об определении пообъектного состава федеральной,
государственной и муниципальной собственности, порядке оформления
прав собственности, утв. распоряжением Президента РФ от 18.03.92,
закрепляется порядок составления и утверждения перечня объектов,
передаваемых в муниципальную собственность. Муниципальное
имущество подлежит согласно Положению пообъектной регистрации в
соответствующем реестре муниципальной собственности.
Регулирование порядка передачи и передача объектов в
собственность субъектов Российской Федерации отнесено ст. 5 п. 3
указанного Федерального закона к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Устава города Москвы от 28 июня
1995 года (в ред. Закона города Москвы от 13.07.2001 N 32) в
собственности муниципальных образований могут находиться средства
бюджетов муниципальных образований, имущество, иные объекты
гражданских прав, приобретенные по основаниям и в порядке, не
противоречащим федеральному законодательству и законодательству
города Москвы. Порядок и условия передачи городом Москвой
земельных участков, других объектов недвижимости и иного имущества
в собственность муниципальных образований определяются на
основании закона города Москвы, принимаемого Московской городской
Думой по представлению Мэра Москвы.
Согласно п. 4-6 ст. 23 Устава города Москвы разграничение
собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями
осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и законами
города Москвы. Перечень объектов, находящихся в собственности
города Москвы, передаваемых в собственность муниципальных
образований, определяется законом города Москвы. Ст. 54 п. 1
Устава города Москвы установлено, что предметы ведения
муниципальных образований города Москвы, в том числе установленные
федеральным законом для муниципальных образований, объекты
собственности муниципальных образований, источники доходов
бюджетов муниципальных образований определяются законами города
Москвы.
При этом следует иметь в виду, что глава 9 Устава "Организация
местного самоуправления в городе Москве" вступает в силу со дня,
следующего за днем истечения срока полномочий составов районных
собраний г. Москвы, избранных 19.12.99, а именно с декабря 2003 г.
Поскольку закон города Москвы о порядке и условиях передачи
городом Москвой земельных участков, других объектов недвижимости и
иного имущества в собственность муниципальных образований не
принят, ст. 32 Устава о наделении муниципальных образований
самостоятельным бюджетом вступает в силу с 1 января 2003 года, в
этот переходный период передача имущества осуществляется на
основании Закона города Москвы от 28 октября 1998 года принят
Закон города Москвы N 27 "О порядке передачи району города Москвы
полномочий по управлению объектами собственности города Москвы" и
подзаконных актов, определяющих порядок передачи муниципальным
образованиям объектов собственности города Москвы с обязательной
государственной регистрацией прав.
До настоящего времени ни муниципальный район Бабушкинский, ни
другие районы г. Москвы не имеют самостоятельного бюджета, а также
муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 20 Устава города Москвы в собственности
города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество
городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли
города Москвы в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских
прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города
Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной
собственности, собственности муниципальных образований,
собственности Российской Федерации или других определенных законом
собственников.
Суд считает, что в переходный период, до оформления прав
собственности внутригородских муниципальных образований, город
Москва, как субъект Российской Федерации, городское муниципальное
образование, в целях сохранения единства городского хозяйства
вправе управлять этой собственностью, возложив на ДГМИ
осуществление полномочий по управлению и распоряжению объектами
собственности города Москвы, в т.ч. ведение реестра городской
собственности, составление пообъектных перечней городской
муниципальной и государственной собственности г. Москвы и
представление их в установленном порядке в Правительство Москвы
для внесения на утверждение Московской городской Думы.
Суд также не усматривает в этом ущемления прав муниципальных
образований и в т.ч. района Бабушкинский по распоряжению
муниципальной собственностью, поскольку права собственности
муниципальных образований в установленном порядке не оформлены,
объекты собственности не переданы.
Муниципальные образования не лишены права приобретать
собственность из иных источников, предусмотренных законом и
осуществлять в отношении этой собственности полномочия
собственника, а именно владеть, пользоваться и распоряжаться, а
также получать доходы в результате использования муниципальной
собственностью. В случае нарушения прав муниципальных образований,
нарушенное право подлежит защите иными способами, предусмотренными
статьей 12 ГК РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое
заявителем Положение о Департаменте государственного и
муниципального имущества г. Москвы, утвержденное распоряжением
Мэра г. Москвы от 26.07.2000 N 807-РМ не нарушает гражданские
права и охраняемые законом интересы заявителя, а также права
местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия
решила:
в удовлетворении заявления Ф. о признании частично
недействительным Положения о Департаменте государственного и
муниципального имущества г. Москвы, утвержденного распоряжением
Мэра г. Москвы от 26.07.2000 N 807-РМ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней.
|
