ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2003 г. N 564-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ, ЗАСОРЕНИЕМ (ВКЛЮЧАЯ
ЗАТОПЛЕНИЕМ СУДОВ) ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
Во исполнение статей 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 131 Водного кодекса
Российской Федерации и в целях улучшения качества воды
поверхностных водных объектов на территории города Москвы, а
также стимулирования водопользователей к соблюдению требований
природо- и водоохранного законодательства Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Методику оценки вреда, причиненного окружающей
среде загрязнением, засорением (включая затоплением судов)
поверхностных водных объектов, расположенных на территории города
Москвы (далее - Методика) (приложение).
2. Установить, что:
2.1. Требования Методики (п. 1) распространяются на физических
и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории
города Москвы.
2.2. Размер вреда, причиненного поверхностным водным объектам,
расположенным на территории города Москвы, рассчитывается в
соответствии с Методикой (п. 1).
2.3. Суммы компенсации вреда, взыскиваемые по решению суда или
арбитражного суда, перечисляются в бюджет города Москвы (Целевой
бюджетный территориальный экологический фонд), учитываются
отдельно и расходуются на восстановление и охрану водных ресурсов
(в том числе на ликвидацию вреда, наносимого загрязнением и
засорением поверхностных водных объектов) в соответствии с
Положением о Целевом бюджетном территориальном экологическом
фонде.
3. Принять к сведению, что юридические и физические лица,
причинившие вред расположенным на территории города Москвы
поверхностным водным объектам, возмещают его добровольно либо по
решению суда или арбитражного суда.
4. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы при установлении факта нанесения вреда
поверхностному водному объекту рассчитывать размер указанного
вреда в соответствии с Методикой (п. 1).
5. Исковые заявления о возмещении вреда, причиненного
окружающей среде загрязнением, засорением (включая затоплением
судов) поверхностных водных объектов, расположенных на территории
города Москвы, предъявляются в суд или арбитражный суд в пределах
компетенции Департаментом природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы в защиту интересов города Москвы.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова
П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
И.о. Мэра Москвы
В.П. Шанцев
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 22 июля 2003 г. N 564-ПП
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
ЗАГРЯЗНЕНИЕМ, ЗАСОРЕНИЕМ (ВКЛЮЧАЯ ЗАТОПЛЕНИЕМ СУДОВ)
ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящая Методика оценки вреда, причиненного окружающей
среде загрязнением, засорением (включая затоплением судов)
поверхностных водных объектов, расположенных на территории города
Москвы (далее - Методика), предназначена для оценки вреда и
убытков, причиненных загрязнением поверхностных водных объектов,
расположенных на территории города Москвы, в том числе
затоплением судов, а также иными нарушениями водного
законодательства и законодательства в области охраны окружающей
среды.
Методика распространяется на действия юридических и физических
лиц на территории города Москвы.
1.2. Методика применяется в случаях:
а) причинения вреда водному объекту в результате:
- нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
и водного законодательства, повлекшего за собой загрязнение и
(или) засорение поверхностных водных объектов;
- нарушения правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и
устройств, повлекшего за собой залповый (аварийный) сброс
загрязняющих веществ в водный объект;
- аварий на предприятиях, транспорте и других объектах,
приводящих к загрязнению и засорению поверхностных водных
объектов, включая аварийные разливы нефти;
б) проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС),
подготовки разделов "Охрана окружающей среды" проектных
материалов, подлежащих экологической экспертизе, и др.;
в) в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда,
причиненного водным объектам, расположенным на территории Москвы,
и подсчета затрат на ликвидацию последствий их загрязнения,
засорения.
1.3. Основные виды вреда, учитывающиеся при определении убытков
от загрязнения водных объектов:
- загрязнение водных объектов загрязняющими веществами в
составе сточных вод;
- загрязнение водных объектов в результате аварийных разливов
нефти, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ;
- порча, засорение и загрязнение земель водоохранных зон водных
объектов;
- загрязнение водных объектов в результате сброса
хозяйственно-фекальных сточных вод с судов;
- засорение акватории, дна и берегов водного объекта
затопленными судами и иными предметами, брошенными владельцами;
- уничтожение и повреждение зеленых насаждений, повреждение
мест обитания объектов животного мира, гибель водных биоресурсов.
1.4. Методика не распространяется на оценку вреда, причиняемого
здоровью людей в результате ухудшения экологического состояния
водных объектов.
1.5. Вред, включая ущерб и убытки, причиненный водным
биоресурсам в результате нарушения водного законодательства,
определяется в соответствии с действующими методиками.
1.6. Вред, включая ущерб и убытки, вызываемый повреждением и
(или) уничтожением зеленых насаждений и мест обитания объектов
животного мира, определяется в соответствии с методиками,
утвержденными нормативными правовыми актами города Москвы.
1.7. Сбор необходимых данных, связанных с причинением вреда
водным объектам, проведение оценки и оформление ее результатов
осуществляют органы государственного экологического контроля и
органы государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов с привлечением в необходимых случаях
специализированных организаций, которые несут ответственность за
полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее
проведении информации.
1.8. Методика выполнена в соответствии с требованиями
гражданского, водного, природоохранного законодательства, а также
законодательства в сфере регулирования оценочной деятельности.
2. Термины и определения
В целях применения настоящей Методики используются следующие
термины и определения:
- биохимическое потребление кислорода (БПК) - количество
растворенного кислорода, потребляемое на биохимическое окисление
содержащихся в воде органических веществ в определенный интервал
времени;
- вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды
в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию
естественных экологических систем и истощение природных ресурсов,
в т.ч.:
- вред поверхностным водным объектам на территории Москвы -
порча воды водных объектов в результате их загрязнения веществами
сточных вод в объемах, превышающих установленные нормативы, а при
отсутствии установленных нормативов - в любом объеме, а также в
результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; в результате
их загрязнения хозяйственно-фекальными сточными водами судов;
порча, засорение и загрязнение земель водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов; засорение акватории,
дна и берегов водного объекта затопленными судами и иными
предметами, брошенными владельцами; загрязнение дна водных
объектов химическими веществами; уничтожение и повреждение зеленых
насаждений в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах
водных объектов; повреждение дна и берегов водного объекта,
поступление в воду взвешенных частиц при проведении работ в русле
реки; изменение качественного и количественного состава водных
биоресурсов;
- деградация (экологических систем) поверхностных водных
объектов и истощение водных ресурсов на территории Москвы - порча
воды поверхностных водных объектов вследствие поступления в нее
химических веществ в составе сточных вод и иными способами, не
являющимися естественными для функционирования водной экосистемы,
порча водных объектов в результате их засорения (попадания в них
мусора, затопления брошенных судов и иных вышедших из
эксплуатации предметов), а также порча земель и растительности
водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
- загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным
способом в водные объекты, а также образование в них загрязняющих
веществ, которые ухудшают качество поверхностных вод,
ограничивают ее использование либо негативно влияют на состояние
дна и берегов водных объектов;
- загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ,
количество и (или) концентрация которых превышают установленные
для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на
окружающую среду;
- засорение водных объектов - сброс или поступление иным
способом в водные объекты взвешенных частиц или предметов (включая
затопление судов), ухудшающих состояние и затрудняющих
использование водных объектов;
- нефть и нефтепродукты - нефть в любом виде, в том числе сырая
нефть, жидкое топливо и смазочное масло нефтяного происхождения
(нефтепродукты) любой марки, сорта, состава и качества, нефтяные
осадки и нефтяные остатки, нефтяные отходы и очищенные
нефтепродукты;
- предельно допустимая концентрация веществ в воде (ПДК) -
концентрация веществ в воде, выше которой вода непригодна для
одного или нескольких видов водопользования;
- авария - нарушение эксплуатационно-технологических режимов
работы оборудования, устройств, сооружений, которые вызывают или
могут быть причиной негативного воздействия на окружающую среду.
Под аварийным сбросом понимается сброс веществ в результате
повреждения какого-либо сооружения (нефте- и продуктопроводов,
дамбы шламонакопителей или накопителя сточных вод, канализационных
коллекторов, нефтехранилищ, склада химических веществ или
транспортного средства), а также других преднамеренных или
непреднамеренных действий, приводящих к загрязнению и засорению
водных объектов;
- таксы для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения и
засорения водных объектов и затрат на ликвидацию последствий
причиненного вреда - расчетное значение величины затрат
(расходов) на очистку единицы массы загрязняющего вещества,
содержащегося в сточных водах, и проведение работ по ликвидации
последствий вреда, причиненного водным объектам на территории
города Москвы;
- убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело
или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено
(упущенная выгода).
3. Порядок и общие принципы оценки вреда и подсчета
убытков, причиненных загрязнением и засорением
водных объектов
3.1. Оценка вреда осуществляется посредством определения
качества воды в водных объектах, включая концентрации и количества
химических веществ, превышающих установленные нормативы допустимых
сбросов (или их лимиты) в водные объекты и на рельеф местности,
площади загрязненной и засоренной водной поверхности, площади
загрязненных, засоренных земель в водоохранных зонах и прибрежных
защитных полосах, тоннажа затонувших судов и иных объектов, а
также других параметров.
3.2. Подсчет убытков, причиненных загрязнением и засорением
поверхностных водных объектов, осуществляется посредством расчета
затрат на оценку вреда и мероприятий по ликвидации последствий
загрязнения, засорения (включая восстановление нарушенного
состояния водного объекта и земель водоохранных зон) по таксам,
приведенным в настоящей Методике в таблицах 1 и 2 и в пункте 3.8.
В случае принятия нарушителем мер по ликвидации последствий
загрязнения водного объекта величина убытков, рассчитываемая по
данной Методике, снижается на величину затрат, понесенных
нарушителем при ликвидации последствий аварии.
3.3. Затраты, необходимые для оценки вреда, исчисляются на
основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на
основании данных о фактически произведенных расходах по
определению размера причиненного вреда, технологии и объема
требуемых работ и материалов.
К расходам, необходимым для оценки причиненного вреда,
относятся затраты на проведение следующих работ:
- отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания
компонентов в пробах водного объекта и его донных отложений;
- оценка распространения загрязняющих веществ в водном объекте
и последующего их влияния на использование водного объекта для
водоснабжения, рекреации и иных целей водопользования;
- проведение фотосъемок;
- оценка загрязнения прибрежных защитных полос водных объектов;
- составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и
его последствий;
- проведение оценки вреда и подсчета убытков, а также связанных
с ними иных видов работ.
3.4. Затраты на ликвидацию негативных последствий причиненного
вреда, восстановление нарушенного состояния водного объекта и
земель водоохранных зон определяются исходя из объемов необходимых
работ на основании цен на соответствующие материалы, оборудование,
работы и услуги, а также по фактическим расходам на устранение
последствий причиненного вреда.
3.5. К затратам на ликвидацию негативных последствий
причиненного вреда и восстановление нарушенного состояния водного
объекта и земель водоохранных зон относятся затраты на проведение
следующих работ:
- устройство временных сооружений, препятствующих
распространению и попаданию загрязняющих веществ в другие водные
объекты;
- строительство временных зданий и сооружений, используемых при
осуществлении работ по ликвидации последствий причиненного вреда;
- сбор, удаление и утилизация загрязняющих веществ, нефти и
нефтесодержащих веществ, фильтрующего материала, иных материалов,
используемых при ликвидации негативных последствий, отходов
(мусора), собираемых с акватории водного объекта;
- ликвидация захламления, загрязнения и порчи земель в
водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов;
- вывоз, утилизация и размещение на полигонах собранных
отходов;
- обваловка, проведение других работ по предотвращению
попадания в водный объект загрязняющих веществ и отходов с
водосборной площади;
- очистка донных отложений водных объектов от загрязняющих
веществ;
- подъем затонувших судов и иных предметов;
- перенос зон организованного отдыха населения;
- перенос водозаборов и строительство новых;
- восстановление русел и берегов рек и иных водных объектов;
- строительство очистных сооружений для очистки сточных вод по
наилучшим существующим технологиям;
- иные работы.
3.6. Таксы для исчисления размера вреда и убытков от
загрязнения водных объектов сточными водами устанавливаются в
размере удельных затрат, приведенных к годовой размерности, на
очистку (1 куб. м) воды от загрязняющих веществ, содержащихся в
сточных водах, рассчитанных исходя из наилучших технологий в этой
области согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды".
Приведенные затраты на очистку 1 куб. м воды от загрязняющих
веществ состоят из:
- затрат на замещение основных фондов (зданий, сооружений,
коммуникаций и оборудования);
- нормы отдачи на капитал;
- операционных затрат (эксплуатационных издержек) -
и определяются по формуле:
П = (Сзд/Тзд + Соб/Тоб + К(Сзд + Соб) + Иэ)/О, (1)
где:
П - годовые затраты на очистку 1 куб. м воды от загрязняющих
веществ, руб./куб. м;
Сзд - затраты на замещение зданий (восстановительная
стоимость), сооружений, коммуникаций, руб.;
Тзд - срок экономической жизни зданий, сооружений,
коммуникаций, лет;
Соб - затраты на замещение (восстановительная стоимость)
оборудования, руб.;
Тоб - срок экономической жизни оборудования;
К - норма отдачи на капитал (принимается в размере учетной
ставки Центрального банка Российской Федерации), безразмерная
величина;
Иэ - операционные затраты, руб.;
О - годовой объем очищаемых сточных вод, куб. м.
Показатели Сзд, Тзд, Соб, Тоб, К, Иэ определяются в
соответствии с процедурой оценки рыночной стоимости объекта,
установленной законодательством об оценочной деятельности.
Расчет годовых приведенных затрат на очистку единицы массы i-го
загрязняющего вещества, содержащегося в сточных водах, проводится
по формуле:
Пi = Пу x Кпрi, (2)
где:
Пi - годовые приведенные затраты на очистку единицы массы i-го
загрязняющего вещества, содержащегося в сточных водах, руб./т;
Пу - годовые затраты на очистку единицы условной массы
загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах (1 условной
тонны), руб./усл. т;
Кпрi - коэффициент приведения (показатель относительной
опасности сброса i-го вещества в водные объекты), усл. т/т.
Численное значение коэффициента приведения (Кпрi) определяется
по формуле:
Кпрi = 1/ПДКi, (3)
где:
ПДКi - предельно допустимая концентрация i-го загрязняющего
вещества в воде, определенная с учетом целевого использования
водного объекта.
Годовые затраты на оплату единицы условной массы загрязняющих
веществ (Пу) определяются по формуле:
n
Пу = П/SUM (Мi х Кпрi), (4)
i=1
где:
Мi - масса i-го загрязняющего вещества, улавливаемого очистными
сооружениями, т;
n
SUM (Мi х Кпрi) - условная масса всех загрязняющих веществ,
i=1
улавливаемых очистными сооружениями, т.
3.7. Таксы для исчисления размера вреда и убытков от
загрязнения водных объектов загрязняющими веществами в составе
сточных вод приведены в таблицах 1 и 2 Методики.
3.8. Таксы для исчисления размера убытков от иных видов вреда,
причиненных водным объектам, устанавливаются на уровне удельных
затрат, связанных с ликвидацией аварийного разлива нефти, уборкой
мусора с поверхности водного объекта, подъема судов и иных
затопленных предметов и определенных исходя из усредненных
фактических затрат, сложившихся при проведении указанных работ, и
составляют:
а) при ликвидации аварийного разлива нефти (Нан) - 600 руб./кв.
м;
б) при утилизации нефти, фильтрующих материалов, загрязненного
нефтью грунта, мусора и иных предметов (Ну) - 4000 руб./т;
в) при подъеме затонувших судов и иных затопленных предметов
(Нс) - 30000 руб./т;
г) при уборке мусора с поверхности водного объекта (Нм) - 10
руб./кв. м;
д) для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения водных
объектов хозяйственно-фекальными сточными водами, сброшенными с
судов (Нхф), - 4000 руб., 10000 руб., 20000 руб. в зависимости от
объема накопительной емкости для их сбора. Размер таксы
определяется в соответствии с п. 6.2 настоящей Методики.
3.9. Упущенная выгода оценивается в процентах от суммы
бюджетных и привлеченных денежных средств Москвы, отвлекаемых на
оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий
причиненного вреда, восстановление водного объекта, земель его
водоохранной зоны. Размер процентов определяется ставкой
Центрального банка Российской Федерации по привлечению рублевых
депозитов на день оценки убытков или на день предъявления
претензии, иска. При расчете подлежащих уплате годовых процентов
число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360
и 30 дням.
При определении величины упущенной выгоды также могут
учитываться иные недополученные доходы и убытки, возникающие в
результате нарушения условий использования водных объектов и
прибрежных защитных полос и проведении мероприятий по ликвидации
негативных последствий (прекращение судоходства, использование
зон организованного отдыха и другое).
4. Определение размера вреда и подсчет убытков
от сброса загрязняющих веществ со сточными водами
4.1. Определение массы сброса загрязняющих веществ со сточными
водами.
4.1.1. Размер вреда от загрязнения водных объектов
загрязняющими веществами в составе сточных вод в результате
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и
водного законодательства, повлекших за собой загрязнение и (или)
засорение поверхностных водных объектов, в том числе аварийных
(залповых) сбросов, определяется по массе сброшенного вещества по
формуле:
-6
Mi = Q x (Сф - Сд) x T x 10 , (5)
где:
Мi - масса сброса i-го загрязняющего вещества, т;
i - загрязняющее вещество, в т.ч. для предприятий
водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) номенклатура
загрязняющих веществ определяется согласно утвержденному в
установленном порядке перечню нормируемых загрязняющих веществ в
сточных водах абонентов предприятий ВКХ;
Q - расход сброса сточных вод, куб. м/ч;
Сф - средняя за период несанкционированного сброса концентрация
i-го загрязняющего вещества в сточных водах, определяемая по
результатам анализов аттестованной гидрохимической лаборатории как
средняя арифметическая из общего количества результатов анализов
за период времени Т, мг/л;
T - продолжительность сброса с повышенным содержанием
загрязняющих веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и
до его прекращения, ч;
-6
10 - коэффициент пересчета массы загрязняющего вещества из
мг/л в т/куб. м;
Сд - предельно допустимая концентрация i-го загрязняющего
вещества в створе водного объекта, мг/л, принимается равной:
а) при несанкционированном сбросе - принимается для
рыбохозяйственных и культурно-бытовых водоемов исходя из целевого
назначения водного объекта;
б) при превышении фоновой концентрации i-го загрязняющего
вещества в контрольном створе, расположенном выше места сброса,
используется его фоновая концентрация;
в) при наличии у нарушителя установленных временно
согласованных сбросов (лимитов) загрязняющих веществ применяется
концентрация i-го загрязняющего вещества, исходя из которой
установлен данный временно согласованный сброс.
4.1.2. Продолжительность сброса загрязняющих веществ при
нарушении законодательства в области окружающей среды и водного
законодательства, в том числе при аварийных (залповых) сбросах,
определяется с момента его обнаружения и до момента окончания
сброса.
4.1.3. Если организация, осуществляющая сброс загрязняющих
веществ с повышенными концентрациями, извещает контролирующие
органы о его наличии, то период продолжительности сброса
определяется с момента извещения.
4.1.4. Расход сброса сточных вод определяется по приборам
учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с
договором пользования поверхностным водным объектом и иными
документами, регламентирующими порядок расчета объема сброса
сточных вод.
4.1.5. Предельно допустимые концентрации основных загрязняющих
веществ (ПДК для рыбохозяйственных и культурно-бытовых водоемов)
приведены в приложении 1. При пересмотре ПДК по отдельным
загрязняющим веществам в расчетах применяются измененные значения.
4.1.6. При отсутствии утвержденных ПДК в расчетах используются
показатели ориентировочно безопасных уровней воздействия
химических веществ на водные объекты соответствующего
водопользования (ОБУВ).
4.1.7. При загрязнении водных объектов органическими веществами
производится пересчет концентрации каждого органического
соединения в соответствующую ему величину БПКполн. по формуле:
Сбпк = Сов x Кбпк, (8)
где:
Сбпк - концентрация органического вещества, выраженная в
БПКполн., мг/л;
Сов - концентрация органических веществ, мг/л;
Кбпк - коэффициент пересчета концентрации органического
вещества в соответствующую ему величину БПК.
Коэффициенты пересчета концентрации органического вещества в
соответствующую ему величину БПК приведены в приложении 2.
4.1.8. При наличии данных о массе сброшенных органических
веществ, выраженной в БПК5, производится пересчет этих данных в
БПКполн. по формуле:
Мбпк = Мбпк5 x 1,43, (9)
где:
Мбпк5 - масса сброшенных органических веществ, выраженная в
БПК5, т.
4.1.9. При отсутствии данных о фактическом объеме сточных вод,
содержащих хозяйственно-фекальные стоки, это количество
принимается равным объему воды, потребляемой предприятием для
хозяйственно-бытовых нужд за весь период несанкционированного
сброса сточных вод с повышенными концентрациями.
4.1.10. При отсутствии данных о фактической концентрации
органических соединений и взвешенных веществ в
хозяйственно-фекальных сточных водах при аварии на очистных
сооружениях для расчета их массы используются концентрации, равные
средним значениям концентраций данных загрязняющих веществ в
неочищенных хозяйственно-фекальных сточных водах, поступающих на
очистные сооружения при нормальном их функционировании.
4.2. Подсчет убытков от загрязнения водных объектов
загрязняющими веществами в составе сточных вод.
4.2.1. Подсчет убытков от сброса со сточными водами
загрязняющих веществ в водные объекты производится по формуле:
n
У = Кин x SUM Мi x Мi + Зо, (10)
i=1
где:
У - убытки, руб.;
Мi - масса сброса i-го загрязняющего вещества (определяется в
соответствии с формулами (5), (6), (7) по каждому ингредиенту
загрязнения), т;
Нi - такса для исчисления размера вреда и убытков от
загрязнения водных объектов i-м загрязняющим веществом в составе
сточных вод (определяется согласно таблицам 1, 2), руб./т;
i - вид загрязняющего вещества;
n - количество загрязняющих веществ, сброшенных со сточными
водами;
Зо - затраты на установление факта причинения вреда и оценку
размера негативного воздействия, руб.;
Кин - коэффициент индексации, определяется исходя из уровня
инфляции, установленного Правительством Российской Федерации по
отношению к году, предшествующему году оценки, безразмерный.
Таблица 1
ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА И УБЫТКОВ
ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИМИ ВЕЩЕСТВАМИ
В СОСТАВЕ СТОЧНЫХ ВОД
------T---------------------T---------¬
¦N п/п¦Вещества ¦Руб./т ¦
+-----+---------------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-----+---------------------+---------+
¦1 ¦Взвешенные вещества ¦ 380¦
+-----+---------------------+---------+
¦2 ¦Сульфаты ¦ 80¦
+-----+---------------------+---------+
¦3 ¦Хлориды ¦ 30¦
+-----+---------------------+---------+
¦4 ¦Азот нитратный ¦ 840¦
+-----+---------------------+---------+
¦5 ¦Азот аммонийный ¦ 19190¦
+-----+---------------------+---------+
¦6 ¦Азот нитритный ¦ 19190¦
+-----+---------------------+---------+
¦7 ¦Фосфаты (по Р) ¦ 38390¦
+-----+---------------------+---------+
¦8 ¦Железо ¦ 76780¦
+-----+---------------------+---------+
¦9 ¦Алюминий ¦ 191950¦
+-----+---------------------+---------+
¦10 ¦Цинк ¦ 767800¦
+-----+---------------------+---------+
¦11 ¦Марганец ¦ 767800¦
+-----+---------------------+---------+
¦12 ¦Никель ¦ 767800¦
+-----+---------------------+---------+
¦13 ¦Висмут ¦ 1535590¦
+-----+---------------------+---------+
¦14 ¦Свинец ¦ 1535590¦
+-----+---------------------+---------+
¦15 ¦Кадмий ¦ 1535590¦
+-----+---------------------+---------+
¦16 ¦Хром 3+ ¦ 270000¦
+-----+---------------------+---------+
¦17 ¦Хром 6+ ¦ 1535590¦
+-----+---------------------+---------+
¦18 ¦Медь ¦ 7677970¦
+-----+---------------------+---------+
¦19 ¦Ртуть ¦800000000¦
+-----+---------------------+---------+
¦20 ¦БПКполн. ¦ 2560¦
+-----+---------------------+---------+
¦21 ¦СПАВ анионный ¦ 98000¦
+-----+---------------------+---------+
¦22 ¦СПАВ неионогенный ¦ 98000¦
+-----+---------------------+---------+
¦23 ¦СПАВ катионоактивный ¦ 76780¦
+-----+---------------------+---------+
¦24 ¦Нефть и нефтепродукты¦ 481200¦
+-----+---------------------+---------+
¦25 ¦Фенолы ¦ 767800¦
L-----+---------------------+----------
4.2.2. В случае отсутствия таксы на определенное вещество в
таблице 1, в том числе по различным органическим веществам,
принимается такса по соответствующей группе веществ согласно
таблице 2.
Таблица 2
ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА И УБЫТКОВ
ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИМИ
ВЕЩЕСТВАМИ В СОСТАВЕ СТОЧНЫХ ВОД ПО ГРУППАМ ВЕЩЕСТВ
---------T----------------------------------------T-------¬
¦N группы¦Группы веществ c ПДК для ¦Таксы, ¦
¦ ¦рыбохозяйственных водоемов в интервале ¦руб./т ¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦ ¦А. Неорганические ¦ ¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦1 ¦Более 20 мг/л ¦ 1600¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦2 ¦От 10 до 20 мг/л ¦ 3208¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦3 ¦От 0,5 до 10 мг/л ¦ 48120¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦4 ¦От 0,2 до 0,5 мг/л ¦ 96240¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦5 ¦От 0,1 до 0,2 мг/л ¦ 401000¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦6 ¦от 0,01 до 0,1 мг/л ¦ 802000¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦7 ¦Менее 0,01 мг/л ¦4812000¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦ ¦Б. Органические ¦ ¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦8 ¦1,0 мг/л и более ¦ 32080¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦9 ¦0,1-0,9 мг/л ¦ 160000¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦10 ¦0,05-0,09 мг/л ¦ 481000¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦11 ¦0,006-0,04 мг/л ¦2566400¦
+--------+----------------------------------------+-------+
¦12 ¦Менее 0,006 мг/л ¦6416000¦
L--------+----------------------------------------+--------
Пример
подсчета убытков от загрязнения водного объекта
сточными водами
Предприятие произвело несанкционированный (аварийный) сброс в
водоприемник сточных вод с превышением предельно допустимых
концентраций загрязняющих веществ. Расход сброса сточных вод
составил 1000,0 куб. м/час, продолжительность сброса - 10 часов.
Определение массы загрязняющих веществ.
Масса Сф сброса загрязняющего вещества (Мi) рассчитывается по
формуле:
-6
Mi = Q x (Сф - Сд) x Т x 10 , (6)
где:
Q = 1000 куб. м - расход сброса сточных вод;
Сф - концентрация загрязняющего вещества в сточных водах, в том
числе:
- по нефти - Кнефть = 15 мг/л;
- по меди - Кмедь = 0,06 мг/л;
- по взвешенным веществам - Квз. вещ. = 790,0 мг/л;
Сд - предельно допустимая концентрация i-го загрязняющего
вещества в водоприемнике (ПДКi), в том числе:
- по нефти - 0,05 мг/л;
- по меди - 0,001 мг/л;
- по взвешенным веществам - 10,0 мг/л;
Т = 10 часов - продолжительность сброса;
-6
10 - коэффициент пересчета мг/л в т/куб. м.
Масса сброшенных загрязняющих веществ, учитываемая при подсчете
убытков, составляет:
- по нефтепродуктам:
Мнефть = 1000 куб. м x (15 мг/л - 0,05 мг/л) x 10 часов x
-6
x 10 = 0,1495 т;
- по меди:
Ммедь = 1000 куб. м x (0,06 мг/л -0,001 мг/л) x 10 часов x
-6
x 10 = 0,00059 т.
- по взвешенным веществам:
Мвз. вещ. = 1000 куб. м x (790,0 мг/л - 10 мг/л) x 10 часов x
-6
x 10 = 7,800 т.
Примечание. в случае если в контрольном створе фоновая
концентрация i-го загрязняющего вещества превышает ПДКi, в
формуле вместо ПДКi применяется фоновая концентрация, например,
по меди она составляет 0,01 мг/л, тогда расчет массы меди
составит:
-6
1000 куб. м x (0,06 - 0,01) x 10 x 10 = 0,0005 т.
Подсчет убытков.
Общая величина убытков рассчитывается по формуле (8):
n
У = SUM Нi x Мi + Зо,
i=1
Нi - такса для исчисления размера вреда и убытков от
загрязнения водных объектов загрязняющими веществами в составе
сточных вод; определяется по таблице 1 и составляет:
- для нефти и нефтепродуктов - 481200 руб./т;
- для меди - 7677970 руб./т;
- для взвешенных веществ - 380 руб./т.
Затраты на установление факта причинения вреда и оценку размера
негативного воздействия (Зо) определяются по расценкам,
сложившимся в данной сфере деятельности, и (или) фактически
произведенным расходам. Для данного примера затраты на оценку
равняются стоимости проведения лабораторных анализов при
установлении факта залпового сброса. Зо = 3000 руб x 2 = 6000
руб., т.к. необходимо выполнить анализ 2 раза - в начале и конце
сброса.
Убытки составляют:
- по нефтепродуктам: 481200 руб./т x 0,1495 = 71939,4 руб.;
- по меди: 7677970 руб./т x 0,00059= 4530,00 руб.;
- по взвешенным веществам: 380 руб./т x 7,800 = 2964,00 руб.;
- по затратам на проведение лабораторных анализов - 6000,00
руб.
Итого убытков 88433,4 руб.
У = 71939,4 руб.+ 4530,00 руб.+ 2964,00 руб.+ 6000,00 руб. =
= 88433,4 руб.
5. Определение размера вреда и подсчет убытков
в результате разливов нефти
5.1. Определение массы нефти при аварийном разливе.
5.1.1. Способы и методы определения массы нефти, поступившей в
водный объект:
а) по результатам определения массы пленочной нефти на
загрязненной водной поверхности; нефти эмульгированной и
растворенной в водной среде; нефти, сорбированной на взвеси; нефти
на почве в береговой зоне и нефти, депонированной в донных
отложениях, сорбированной на растительности;
б) по количеству нефти, собранной нефтесборными средствами при
ликвидации разлива;
в) на основе экспертных оценок характера поверхности воды и
внешних признаков нефтяной пленки;
г) по балансу между количеством нефти и нефтепродуктов,
вылившихся в водный объект из емкости с известным объемом и
количеством нефти и нефтепродуктов, оставшихся в емкости;
д) иными способами и методами расчета в зависимости от
конкретных обстоятельств.
Выбор метода и обоснование достоверности полученных результатов
осуществляются специалистами, определяющими размер вреда.
5.1.2. Определение массы нефти, поступившей в водный объект,
методом инструментальных замеров.
При проведении инструментальных замеров масса нефти,
поступившей в водный объект, определяется по формуле:
Мн = Мпн + Мрн, (11)
где:
Мн - масса нефти, поступившей в водный объект, т;
Мпн - масса пленочной нефти, т;
Мрн - масса растворенной и эмульгированной нефти, т.
Масса пленочной нефти определяется по формуле:
-6
Мпн = (Умп - Умф) x S x 10 , (12)
где:
Умп - удельная масса пленочной нефти на 1 кв. м поверхности
воды, г/кв. м;
Умф - удельная масса фоновой нефти на 1 кв. м свободной от
разлива поверхности воды, г/кв. м;
S - площадь поверхности воды, покрытая разлитой нефтью, кв. м;
-6
10 - коэффициент пересчета массы нефти из граммов в тонны.
Масса растворенной и эмульгированной нефти определяется по
формуле:
-6
Мрн = (Срн - Сф) x V x 10 , (13)
где:
Срн - концентрация растворенной и эмульгированной нефти в
водном объекте на глубине 0,3 м в зоне разлива, г/куб. м;
Сф - фоновая концентрация растворенной нефти в водном объекте
на глубине 0,3 м в зоне разлива, г/куб. м;
V - объем воды, в котором к моменту инструментальных замеров
растворилась и эмульгировала разлитая нефть, куб. м.
V = h x S, (14)
где:
h - глубина отбора проб, м.
Концентрация растворенной нефти в водном объекте определяется
посредством отбора проб и проведения инструментальных замеров.
Данные о фоновой концентрации нефти могут быть получены в местных
органах, контролирующих водные объекты, или определены по
результатам лабораторных анализов проб воды, отобранных вне зоны
загрязнения.
5.1.3. Определение массы нефти, поступившей в водный объект, по
количеству собранной нефти нефтесборными средствами при ликвидации
разлива.
Если известна масса собранной нефтесборными средствами нефти,
то общее количество нефти, поступившей в водный объект,
определяется суммированием массы собранной нефти и нефти,
оставшейся в водном объекте после проведения работ по ликвидации
разлива, включая пленочную и растворенную в воде.
5.1.4. Определение массы нефти, поступившей в водный объект,
методом экспертных оценок.
В случаях, когда толщина слоя нефти в месте разлива значительно
меньше 1 мм, может применяться метод экспертных оценок.
На основе экспертных оценок характера поверхности воды и
внешних признаков нефтяной пленки расчет массы разлитой на
поверхности водного объекта нефти производится по формуле:
-6
Мн = Мпн = (Умп - Умф) x S x 10 . (15)
Значения удельной массы пленочной нефти на 1 кв. м поверхности
воды принимаются по таблице 3. Возможно применение и других
методов.
Таблица 3
МАССА НЕФТИ НА 1 КВ. М ВОДНОЙ ПОВЕРХНОСТИ
ПРИ РАЗЛИЧНОМ ВНЕШНЕМ ВИДЕ НЕФТЯНОЙ ПЛЕНКИ
---------------------------------------------------T-------------¬
¦Внешние признаки нефтяной пленки ¦Масса нефти ¦
¦ ¦на 1 кв. м ¦
¦ ¦водной ¦
¦ ¦поверхности, ¦
¦ ¦г ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦1. Чистая водная поверхность без признаков ¦ ¦
¦опалесценции (отсутствие признаков цветности при ¦ ¦
¦различных условиях освещенности) ¦ 0 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦2. Отсутствие пленки и пятен, отдельные радужные ¦ ¦
¦полосы, наблюдаемые при наиболее благоприятных ¦ ¦
¦условиях освещения и спокойном состоянии водной ¦ ¦
¦поверхности ¦ 0,1 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦3. Отдельные пятна и серые пленки серебристого ¦ ¦
¦налета на поверхности воды, наблюдаемые при ¦ ¦
¦спокойном состоянии водной поверхности, появление ¦ ¦
¦первых признаков цветности ¦ 0,2 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦4. Пятна и пленки с яркими цветными полосами, ¦ ¦
¦наблюдаемыми при слабом волнении ¦ 0,4 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦5. Нефть в виде пятен и пленки, покрывающая ¦ ¦
¦значительные участки поверхности воды, не ¦ ¦
¦разрывающиеся при волнении, с переходом цветности ¦ ¦
¦к тусклой мутно-коричневой ¦ 1,2 ¦
+--------------------------------------------------+-------------+
¦6. Поверхность воды покрыта сплошным слоем нефти, ¦ ¦
¦хорошо видимой при волнении, цветность темная, ¦ ¦
¦темно-коричневая ¦ 2,4 ¦
L--------------------------------------------------+--------------
5.1.5. Определение массы нефти, попавшей в водный объект, по
балансу между количеством нефти и нефтепродуктов, вылившихся в
водный объект из емкости с известным объемом и количеством нефти и
нефтепродуктов, оставшихся в емкости.
Если известна масса нефти и нефтепродуктов, находившихся в
емкости до аварийного разлива, и масса нефти и нефтепродуктов,
оставшихся после прекращения аварийного разлива, то масса нефти,
поступившей в водный объект, определяется по формуле:
Мн = Мнис - Мност, (16)
где:
Мн - масса нефти, поступившей в водный объект;
Мнис - исходная масса нефти и нефтепродуктов, находившихся в
емкости с известным объемом, т;
Мност - масса нефти и нефтепродуктов, оставшихся в емкости с
известным объемом, т.
В случае разлива нефти при производстве погрузочно-разгрузочных
работ, когда количество перекачиваемой нефти фиксируется
приборами, масса сброшенной нефти устанавливается по разности
показаний измерительных приборов и фактического наличия нефти и
нефтепродуктов в соответствующих емкостях судна.
5.1.6. Размер вреда от загрязнения и порчи земель водоохранных
зон и прибрежных защитных полос водных объектов нефтью
определяется по объему загрязненного грунта и массе испорченной
почвы.
Объем загрязненного нефтью грунта и (или) испорченной почвы
определяется по формуле:
Vг = Sз x hг, (17)
где:
Vг - объем загрязненного грунта и (или) испорченной почвы, куб.
м;
Sз - площадь загрязненной поверхности земли, кв. м;
hг - глубина грунта и (или) почвы, загрязненных нефтью, м.
Масса загрязненной почвы определяется по формуле:
Мп = Vг x Р, (18)
где:
Мп - масса загрязненного слоя почвы, т;
Р - объемная масса (плотность) почвы, г/куб. см (т/куб. м), Р
составляет:
- 1,3 - для торфяников;
- 1,6 - для песчаных почв;
- 1,75 - для суглинков;
- 1,9 - для глин;
- 1,3 - для остальных типов почв.
Масса загрязненного грунта определяется аналогично массе
загрязненной испорченной почвы с применением соответствующего типу
грунта показателя его плотности.
5.2. Подсчет убытков от аварийных и несанкционированных
разливов нефти.
5.2.1. Убытки от аварийных и несанкционированных разливов нефти
определяются по формуле:
У = Нн x (Мн - Мнс) x Кин + Зо + Зл + Зу + Уз + УВ, (19)
где:
У - убытки от аварийных и несанкционированных разливов нефти,
руб.;
Мн - масса нефти, поступившей в водный объект, т;
Мнс - масса собранной нефти; определяется по количеству нефти и
нефтепродуктов, собранных нефтемусоросборщиком или другими
нефтесборными средствами, т;
Нн - такса для исчисления размера вреда и убытков от
загрязнения водных объектов нефтью в составе сточных вод;
определяется согласно таблице 1;
Кин - коэффициент индексации (определяется исходя из процента
инфляции, установленного Правительством Российской Федерации по
отношению к году, предшествующему году оценки), безразмерный;
Зо - затраты на проведение оценки причиненного вреда,
определяются по фактическим затратам, включая затраты на
проведение лабораторных анализов, руб;
Зл - затраты на ликвидацию последствий аварийного разлива нефти
(сбор нефти и иные виды работ), руб.;
Зу - затраты на утилизацию собранной нефти и фильтрующих
материалов, руб./т;
Уз - убытки, причиненные загрязнением и порчей земель в
водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов,
вызванных попаданием нефти на берег, руб;
УВ - упущенная выгода.
5.2.2. Убытки (Уз), причиненные загрязнением и порчей земель
водоохранных зон и прибрежных защитных полос, рассчитываются в
соответствии с Методикой исчисления размера ущерба, вызываемого
захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории
Москвы, утвержденной распоряжением Мэра Москвы от 27.07.99 N
801-РМ, или по фактическим затратам на ликвидацию негативных
последствий, включая затраты на вывоз, утилизацию загрязненного
грунта и (или) почвы и образовавшихся отходов, затраты на
приобретение растительного грунта взамен испорченной почвы и
проведение рекультивации в полном объеме.
Для подсчета убытков от утилизации загрязненного нефтью грунта
может использоваться такса (Ну), приведенная в п. 3.8 настоящей
Методики, с учетом коэффициента индексации.
Объем загрязненного грунта, площадь загрязненной поверхности
земли водоохранных зон и прибрежных защитных полос, масса
уничтоженного или поврежденного слоя почвы определяются в
соответствии с п. 5.1.6 настоящей Методики.
5.2.3. Упущенная выгода рассчитывается исходя из фактических
затрат средств Москвы на оценку размера негативного воздействия,
ликвидацию негативных последствий, восстановление водного объекта
и земель его водоохранных зон и прибрежных защитных полос и ставки
Центрального банка Российской Федерации по привлечению рублевых
депозитов на максимальный срок (3 месяца):
УВ = (Зо + Зл + Зу + Уз) x (СЦБ/360/100) x 90, (20)
где:
СЦБ - ставка Центрального банка Российской Федерации по
привлечению рублевых депозитов на максимальный срок (3 месяца), %.
Пример
подсчета убытков от аварийного разлива нефти
при проведении работ по ликвидации негативных последствий
Установлено, что в водный объект в результате аварии сброшено
0,35 т нефти (Мн), из них 0,20 т собрано и отправлено на
утилизацию (Мсн).
Подсчет убытков осуществлялся исходя из фактически
произведенных затрат на:
- проведение лабораторных анализов и определение массы нефти,
поступившей в водный объект (Зо), - 2700 руб.;
- сбор нефти и локализацию очага загрязнения (Зл) - 286593,52
руб.;
- утилизацию нефти по действующим на момент проведения работ
расценкам - 2500 руб./т.
Фактические затраты определены исходя из следующего расчета:
------------------------------T----------------------------------¬
¦Затраты ¦Величина затрат, руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦1. Зарплата специалистов: ¦
+-----------------------------T----------------------------------+
¦Директор ¦200 руб. x 8 чел./ч = 1600 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Главный инженер ¦150 руб. x 15 чел./ч = 2250 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Начальник службы ¦100 руб. x 30 чел./ч = 3000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Механики высокой ¦80 руб. x 8 чел. x 15 ч = ¦
¦квалификации ¦= 9600 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Механики ¦60 руб. x 16 чел. x 15 ч = ¦
¦ ¦= 14000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Оперативный дежурный ¦40 руб. x 4 чел. x 15 ч = ¦
¦ ¦= 2400 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Итого ¦33250 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦2. Стоимость использования оборудования и материалов: ¦
+-----------------------------T----------------------------------+
¦Спецсвязь ¦100 руб./ч x 30 ч = 3000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦МАЗ 5551 ¦400 руб./ч x 15 ч = 6000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦УАЗ 3909 ¦300 руб./ч x 30 ч = 9000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Прицеп легк. (с обор.) ¦800 руб./ч x 30 ч = 24000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Боны сорбционные ¦125 руб./м x 150 ч = 18750 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Сорбент ¦600 руб. x 10 мешк. = 6000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Салфетки ¦30 руб. x 100 шт. = 3000 руб. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦Жилеты спасательные ¦650 руб. x 4 шт. = 3000 руб. ¦
L-----------------------------+-----------------------------------
Таким образом, затраты на утилизацию собранной нефти составили:
0,20 т x 2500 руб./т = 500 руб.
Такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения
водных объектов нефтью в составе сточных вод (Нн) согласно таблице
1 составляет 481200 руб./т.
Земли прибрежной защитной полосы в результате разлива нефти не
пострадали.
Работы произведены за счет средств Правительства Москвы.
Ставка ЦБ России по привлечению рублевых депозитов на день
оценки убытков составляла 9,1%.
Величина упущенной выгоды составляет:
УВ = (2700 руб. + 286593,52 руб. + 500 руб.) x
x (9,1%/360/100) x 90 = 6592,8 руб.
Отсюда общая величина убытков составляет:
У = 481200 руб./т x (0,35 т - 0,20 т) + 2700 руб. +
+ 286593,52 руб. + 500 руб. + 6592,8 руб. = 368566,32 руб.
5.2.4. В случае если работы по сбору нефти и ликвидации
негативных последствий по каким-либо причинам не проводятся,
подсчет убытков определяется по формуле:
У = S x Нан + Мн x Ну x Кин, (21)
где:
S - площадь поверхности воды, покрытая разлитой нефтью, кв. м;
Нан - такса для исчисления размера убытков при ликвидации
аварийного разлива нефти; определяется в соответствии с
пунктом 3.8;
Ну - такса для исчисления размера убытков при утилизации нефти,
фильтрующих материалов, загрязненного нефтью грунта, мусора и иных
предметов; определяется в соответствии с пунктом 3.8.
Пример
подсчета убытков от аварийного разлива нефти
при непроведении работ по ликвидации
негативных последствий
В результате аварии произошел разлив нефти на поверхности
водного объекта.
Установлено, что площадь разлива нефти (S) составляет 1000 кв.
м.
Общая масса нефти, поступившей в водный объект (Мн), составляет
0,15 т.
Работы по ликвидации негативных последствий (сбор нефти,
утилизация собранных нефтепродуктов и др.) не проведены.
Величина убытков в соответствии с формулой (21) составляет:
У = 1000 кв. м x 600 руб./кв. м + 0,15 т x 4000 руб./т =
= 600600 руб.
6. Определение размера вреда и подсчет убытков
от сброса в водные объекты загрязняющих веществ
с хозяйственно-фекальными сточными водами с судов
6.1. Определение объема загрязняющих веществ, сброшенных в
составе хозяйственно-фекальных вод в водные объекты с судов.
6.1.1. Размер вреда и убытков от сброса загрязняющих веществ в
составе хозяйственно-фекальных сточных вод в водные объекты с
судов определяется по емкости для хозяйственно-фекальных сточных
вод.
6.1.2. Объем сброшенных хозяйственно-фекальных сточных вод в
водные объекты с судов определяется по объему емкости для их
сбора, который соответствует техническим характеристикам судна, в
случае установления факта отсутствия (срыва) пломбы на данной
емкости, установленной органами Госсанэпиднадзора России.
6.2. Подсчет убытков от загрязнения водных объектов
загрязняющими веществами, сброшенными в составе
хозяйственно-фекальных вод с судов.
Подсчет убытков от загрязнения водных объектов веществами,
сброшенными в составе хозяйственно-фекальных вод с судов,
осуществляется по таксам (Нхф).
Таксы для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения
водных объектов хозяйственно-фекальными водами, сброшенными с
судов:
--------------------------------T-----------------------------¬
¦Объем накопительной емкости для¦Такса для исчисления размера ¦
¦сбора хозяйственно-фекальных ¦вреда и убытков от сброса ¦
¦сточных вод на судне, куб. м ¦фекальных сточных вод с судна¦
¦ ¦(Нхф), руб. ¦
+-------------------------------+-----------------------------+
¦До 2,2 ¦ 4000 ¦
+-------------------------------+-----------------------------+
¦2,2-250 ¦ 10000 ¦
+-------------------------------+-----------------------------+
¦Свыше 250 ¦ 20000 ¦
L-------------------------------+------------------------------
Пример
подсчета убытков при сбросе
с судна хозяйственно-фекальных сточных вод
Установлен факт сброса с судна хозяйственно-фекальных сточных
вод. Объем накопительной емкости равен 250 куб. м.
Ухф = Нхф = 10000 руб., (22)
где:
Ухф - убытки от загрязнения водных объектов загрязняющими
веществами, сброшенными в составе хозяйственно-фекальных сточных
вод с судов.
7. Определение размеров вреда и подсчет убытков
от засорения водных объектов затопленными судами
и иными предметами
7.1. Определение тоннажа затопленных судов и иных предметов.
Тоннаж брошенных, полузатопленных и затопленных судов,
плавсредств определяется по данным, полученным из актов
инженерно-водолазного обследования судов, плавсредств и иных
предметов, актов освидетельствования судна Московской инспекцией
Речного регистра Российской Федерации, инженерно-технических
характеристик судна, плавсредства и иных источников.
7.2. Подсчет убытков от засорения водных объектов затопленными
судами и иными предметами.
7.2.1. Убытки от засорения водных объектов затопленными судами
и иными предметами определяются в размере затрат по подъему судов
(плавсредств) и иных предметов, затрат на их вывоз, утилизацию и
(или) размещение на полигонах, а также упущенной выгоды либо по
таксам, приведенным в настоящей Методике.
7.2.2. При подсчете убытков по таксам применяется формула:
Ус = Нс x В x Кин, (23)
где:
Ус - убытки от засорения водных объектов затонувшими судами и
иными предметами, вышедшими из эксплуатации, руб.;
Нс - такса для исчисления размера убытков при подъеме
затонувших судов и иных предметов, вышедших из эксплуатации,
руб./т., принимается равной 30000 руб./т;
В - тоннаж брошенных, полузатопленных и затопленных судов,
плавсредств и иных предметов, вышедших из эксплуатации, т;
Кин - коэффициент индексации, определяется исходя из процента
инфляции, установленного Правительством Российской Федерации по
отношению к году, предшествующему году оценки, безразмерный.
Пример
подсчета убытков от засорения акватории р. Москвы
затонувшим плавсредством по таксе, приведенной в Методике
Обнаружено затонувшее плавсредство. На основании
инженерно-водолазного обследования установлено, что судно имеет
водоизмещение 23,4 тонны. Убытки согласно формуле (23) составляют:
23,4 т x 30000 руб./т = 702000 руб.
7.2.3. При подсчете убытков на основе затрат по подъему судов
(плавсредств) и иных затопленных предметов составляется смета
расходов по основным видам работ.
При формировании сметы определяются основные виды и объемы
работ, разрабатывается проект их выполнения, определяются методы и
технологии работ; составляются: ведомость потребности в основных
строительных машинах, механизмах и оборудовании, пообъектные и
локальные сметы работ; рассчитываются индивидуальные единичные
расценки на отдельные конкретные виды работ.
7.2.4. К основным видам работ по подъему судов (плавсредств) и
иных затопленных предметов относятся:
а) подготовка территории:
- очистка участка от мусора и завала бревен;
- подготовка под устройство разделочной площадки и временной
дороги (снятие растительного слоя, равнение площадей, отсыпка
привозного песка);
- устройство площадки и временной дороги - укладка
железобетонных плит;.
б) создание временных зданий и сооружений;
в) демонтаж плавсредства:
- очистка от бытового мусора и зачистка плавсредства с вывозом
мусора на свалку;
- перерезание плавсредства на части с перестановкой их на
разделочную площадку (вытягивание плавсредства лебедкой на берег и
подтягивание его на разделочную площадку);
- резка частей на металлолом с транспортировкой автотранспортом
к месту складирования;
г) восстановление нарушенного участка местности:
- разборка покрытия из железобетонных плит;
- равнение поверхности бульдозером после подтаскивания
плавсредства к разделочной площадке;
- возврат растительного слоя.
С целью ликвидации негативных последствий, наносимых окружающей
среде, в проектных решениях предусматриваются затраты на
мероприятия, связанные с:
- подготовкой территории, исключающей уничтожение и загрязнение
растительного слоя;
- рекультивацией территории после выполнения работ.
Иные работы.
Пример
расчета затрат по очистке акватории р. Москвы
от затонувших плавсредств
Для очистки акватории р. Москвы требуется поднять два
затонувших плавсредства общим тоннажем 53,4 тонны.
Укрупненные затраты на проведение основных видов работ
составляют:
---------------------------------------------------T-----------¬
¦Виды работ ¦Величина ¦
¦ ¦затрат, ¦
¦ ¦тыс. руб. ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Подготовка территории (очистка участка от мусора, ¦ ¦
¦снятие растительного слоя бульдозером, равнение ¦ ¦
¦площадей под временную дорогу и разделочную ¦ ¦
¦площадку, укладка железобетонных плит, устройство ¦ ¦
¦временной дороги и разделочной площадки; разборка ¦ ¦
¦железобетонных плит, равнение поверхности ¦ ¦
¦бульдозером и возврат растительного слоя) ¦ 130,65 ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Уборка плавсредства 1 (очистка плавсредства от ¦ ¦
¦бытового мусора, зачистка плавсредства, уборка ¦ ¦
¦мусора, перерезание плавсредств на две части, ¦ ¦
¦перестановка частей автокраном на разделочную ¦ ¦
¦площадку, резка плавсредств на металлолом, ¦ ¦
¦погрузка металлолома и вывоз на береговой склад) ¦ 8,06 ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Уборка плавсредства 2 (вытягивание плавсредства на¦ ¦
¦берег и его подтаскивание к разделочной площадке ¦ ¦
¦лебедкой, очистка плавсредства от мусора, уборка ¦ ¦
¦мусора и его вывоз, резка плавсредств на ¦ ¦
¦металлолом, погрузка металлолома и его вывоз на ¦ ¦
¦береговой склад) ¦ 5,77 ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Создание временных зданий и сооружений ¦ 3,61 ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Прибыль ¦ 0,54 ¦
+--------------------------------------------------+-----------+
¦Итого с учетом НДС ¦ 148,63 ¦
L--------------------------------------------------+------------
Величина упущенной выгоды (УВ) определяется на основании данных
о фактически произведенных затратах и ставки Центрального банка
Российской Федерации по привлечению рублевых депозитов на
максимальный срок (3 месяца):
УВ = З x (СЦБ/360/100) x 90, (24)
где:
З - фактически произведенные затраты на подъем судна и иных
затонувших предметов, включая вывоз, утилизацию и (или) размещение
на полигонах отходов;
СЦБ - ставка Центрального банка Российской Федерации по
привлечению рублевых депозитов на максимальный срок (3 месяца), %.
8. Определение вреда при засорении водных объектов мусором
8.1. Определение размера вреда при засорении водных объектов
мусором.
При засорении водных объектов в результате захоронения в них
производственных и бытовых отходов, сброса мусора со стационарных
источников загрязнения и с судов размер вреда определяется по
объему собранных производственных и бытовых отходов и (или) по
степени загрязненности воды плавающим мусором, определяемой
визуально по шкале, приведенной в таблице 4.
8.2. Подсчет убытков от засорения водных объектов мусором.
Убытки определяются в размере затрат на очистку водоема от
мусора и на вывоз, утилизацию и (или) размещение собранного
мусора на полигонах либо по таксам, приведенным в пункте 3.8
настоящей Методики.
В случае размещения мусора на полигонах убытки от засорения ими
водных объектов определяются по формуле:
Ум = Нм x Б x S x Кин + Зрм, (25)
где:
Ум - затраты на ликвидацию последствий от засорения водных
объектов мусором, руб.;
Нм - такса для исчисления размера убытков при уборке мусора с
поверхности водного объекта, руб./кв. м;
Б - безразмерная величина, характеризующая степень
загрязненности в баллах (табл. 4);
S - площадь акватории, загрязненная мусором, кв. м;
Зрм - затраты на размещение мусора на полигонах.
Таблица 4
ШКАЛА ВИЗУАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ
СТЕПЕНИ ЗАГРЯЗНЕННОСТИ ВОДЫ ПЛАВАЮЩИМ МУСОРОМ
---------------T--------------------------------------------¬
¦Оценка степени¦Внешний вид поверхности воды ¦
¦загрязненности¦ ¦
¦воды плавающим¦ ¦
¦мусором ¦ ¦
¦в баллах, Б ¦ ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 0 ¦Чистая поверхность, на открытой акватории ¦
¦ ¦площадью 100 кв. м наблюдаются отдельные ¦
¦ ¦небольшие скопления мелкого мусора общей ¦
¦ ¦площадью не более 0,01 кв. м ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 1 ¦На площади 100 кв. м открытой акватории ¦
¦ ¦наблюдаются отдельные небольшие скопления ¦
¦ ¦мусора общей площадью не более 1 кв. м, ¦
¦ ¦отдельные предметы с размерами по любому ¦
¦ ¦направлению не более 25 см ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 2 ¦На площади 100 кв. м открытой акватории ¦
¦ ¦наблюдаются отдельные скопления мусора ¦
¦ ¦площадью не более 2 кв. м, отдельные ¦
¦ ¦предметы, размер которых по любому ¦
¦ ¦направлению не превышает 50 см ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 3 ¦На площади 100 кв. м открытой акватории ¦
¦ ¦наблюдаются скопления мусора общей площадью ¦
¦ ¦до 5 кв. м, отдельные предметы, размер ¦
¦ ¦которых не превышает 1 м по большей стороне,¦
¦ ¦скопления мусора в углах, тупиках и у ¦
¦ ¦наветренной стороны причалов при ширине ¦
¦ ¦загрязненной полосы до 0,5 м ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 4 ¦На площади 100 кв. м открытой акватории ¦
¦ ¦наблюдаются скопления мусора общей площадью ¦
¦ ¦до 10 кв. м, значительное количество ¦
¦ ¦предметов, размер которых не превышает 1,5 м¦
¦ ¦по большей стороне, в тупиках, углах и у ¦
¦ ¦наветренной стороны причалов скопления ¦
¦ ¦мусора с шириной загрязненной полосы до 1 м ¦
+--------------+--------------------------------------------+
¦ 5 ¦На площади 100 кв. м открытой акватории ¦
¦ ¦наблюдаются скопления мусора общей площадью ¦
¦ ¦более 10 кв. м. Крупные предметы размером по¦
¦ ¦большей стороне свыше 1,5 м, в углах, ¦
¦ ¦тупиках и у наветренной стороны причалов ¦
¦ ¦скопления мусора с шириной загрязненной ¦
¦ ¦полосы более 1 м ¦
L--------------+---------------------------------------------
Приложение 1
к Методике
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ КОНЦЕНТРАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ (ДЛЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
И КУЛЬТУРНО-БЫТОВЫХ ВОДОЕМОВ)
----T-------------------T----------------T------------------¬
¦N ¦Группы веществ ¦ПДК рыбохоз. ¦ПДК культ.-быт. ¦
¦п/п¦ ¦в мг/л (г/куб. ¦в мг/л (г/куб. м) ¦
¦ ¦ ¦м) ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦1 ¦Взвешенные вещества¦ 10 ¦ 10,75 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦2 ¦Сульфаты ¦ 100 ¦ 500 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦3 ¦Хлориды ¦ 300 ¦ 350 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦4 ¦Азот нитратов ¦40 по NO , 9 по ¦40 по NO , 9 по ¦
¦ ¦ ¦ 3 ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦азоту ¦азоту ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦5 ¦Фосфор фосфатов ¦0,05 для ¦ 0,05 ¦
¦ ¦ ¦олиготрофных ¦ ¦
¦ ¦ ¦водоемов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦0,15 для ¦ ¦
¦ ¦ ¦мезотрофных, ¦ ¦
¦ ¦ ¦0,2 для ¦ ¦
¦ ¦ ¦эфтрофных ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦6 ¦Фосфор общий ¦ - ¦ 0,0001 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦7 ¦Алюминий ¦ 0,04 ¦ 0,5 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦8 ¦Железо ¦ 0,1 ¦ 0,3 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦9 ¦Кадмий ¦ 0,005 ¦ 0,001 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦10 ¦Марганец ¦ 0,01 ¦ 0,1 ¦
¦ ¦двухвалентный ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦11 ¦Сероводороды и ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦сульфиды ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦12 ¦Азот нитритный ¦0,08 по NO , ¦1,0 ¦
¦ ¦ ¦ 2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦0,02 по азоту ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦13 ¦Бор ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦14 ¦Никель ¦ 0,01 ¦ 0,1 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦15 ¦Свинец ¦ 0,006 ¦ 0,03 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦16 ¦Висмут ¦ 0,006 ¦ 0,03 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦17 ¦Хром 3+ ¦ 0,07 ¦ 0,5 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦18 ¦Хром 6+ ¦ 0,002 ¦ 0,05 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦19 ¦Цинк ¦ 0,01 ¦ 5,0 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦20 ¦Медь ¦ 0,001 ¦ 1,0 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦21 ¦Стронций ¦ 0,4 ¦ 7,0 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦22 ¦Азот аммонийный ¦0,5 по NH , ¦ 2,0 ¦
¦ ¦ ¦ 4 ¦ ¦
¦ ¦ ¦0,39 по азоту ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦23 ¦Жиры ¦ - ¦ - ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦24 ¦СПАВ ¦ - ¦ 0,5 ¦
¦ ¦анионоактивный ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦25 ¦СПАВ ¦ - ¦ 0,1 ¦
¦ ¦неионогенный ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦26 ¦СПАВ ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦катионоактивный ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦27 ¦Нефть и ¦ 0,05 ¦ 0,3 ¦
¦ ¦нефтепродукты ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦28 ¦Формальдегид ¦ 0,1 ¦ 0,05 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦29 ¦Бензол ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦30 ¦Толуол ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦31 ¦Ацетон ¦ 0,05 ¦0,05 (нормируется ¦
¦ ¦ ¦ ¦по БПК и ¦
¦ ¦ ¦ ¦растворенному ¦
¦ ¦ ¦ ¦кислороду) ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦32 ¦Фенол ¦ 0,001 ¦ 0,001 ¦
+---+-------------------+----------------+------------------+
¦33 ¦Ртуть ¦ 0,00001 ¦ 0,0005 ¦
L---+-------------------+----------------+-------------------
Приложение 2
к Методике
ТАБЛИЦА ПЕРЕСЧЕТА КОНЦЕНТРАЦИИ
ОРГАНИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ВЕЛИЧИНУ БПКполн.
---------------T-----------T-------------------T-----------¬
¦Вещества ¦Кбпк - ¦Вещества ¦Кбпк - ¦
¦ ¦коэффициент¦ ¦коэффициент¦
¦ ¦пересчета ¦ ¦пересчета ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦1. Спирты: ¦ ¦4. Другие вещества:¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Аллиловый ¦ 1,5 ¦Глюкозы ¦ 0,5 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Бутиловый ¦ 1,4 ¦Сахар ¦ 0,5 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Метиловый ¦ 1,0 ¦Гликоль ¦ 1,3 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Н-оактиловый ¦ 1,2 ¦Лейцин ¦ 2,1 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Этиловый ¦ 1,8 ¦Метакрилалид ¦ 0,9 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Оксановый ¦ 1,5 ¦Винилацетат ¦ 1,0 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Этилен- ¦ 0,5 ¦Диметилформанид ¦ 0,1 ¦
¦хлоргидрин ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Этилендиамин ¦ 2,1 ¦Мочевина ¦ 2,1 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦2. Эфиры: ¦ ¦Бензол ¦ 1,1 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Ацетоуксусный ¦ 1,5 ¦Спирол ¦ 1,6 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Уксусно- ¦ 1,5 ¦Метилтирол ¦ 1,6 ¦
¦этиловый ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Этиловый ¦ 0,5 ¦О-аминофенол ¦ 1,1 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Изобутилацетат¦ 2,0 ¦О-креозол ¦ 1,4 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Формальдегид ¦ 0,7 ¦Резорцин ¦ 1,6 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Ацетальдегид ¦ 1,1 ¦Пирокатехин ¦ 1,5 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Кротоносный ¦ 2,1 ¦Гидрохинол ¦ 1,5 ¦
¦альдегид ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Ацетон ¦ 1,7 ¦Анилин ¦ 0,5 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Ацетамид ¦ 1,9 ¦Канифолевое масло ¦ 1,9 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Акролеин ¦ 0,5 ¦Трикризилфосфат ¦ 1,2 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦3. Кислоты: ¦ ¦Трибутилфосфат ¦ 1,3 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Акриловая ¦ 0,8 ¦Ди-2, этилгексил ¦ 0,1 ¦
¦Бензойная ¦ 1,7 ¦(фенилфосфат) ¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Дихлоруксусная¦ 0,2 ¦Нилфосфат ¦ 0,1 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Масляная ¦ 1,5 ¦Диэтиламин ¦ 1,3 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Монохлор- ¦ 0,3 ¦Керосин-бензол ¦ 0,2 ¦
¦уксусная ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Муравьиная ¦ 0,3 ¦Диэтиленгликоль ¦ 0,2 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Пальметиновая ¦ 2,0 ¦Аспарагин ¦ 1,6 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Стеариновая ¦ 1,8 ¦Изопрен ¦ 0,5 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Уксусная ¦ 0,9 ¦Диметилдиоксан ¦ 0,4 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦Дэталеновая ¦ 1,0 ¦Метилбутадион ¦ 1,3 ¦
+--------------+-----------+-------------------+-----------+
¦ ¦ ¦Глицерин ¦ 0,9 ¦
L--------------+-----------+-------------------+------------
|
