ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                                ПИСЬМО
                    от 12 марта 2004 г. N 11/11407
                                   
            О ПРИМЕНЕНИИ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ К СТРАХОВАТЕЛЯМ
   
       ГУ - Отделение ПФР по г. Москве и Московской области в ответ на
   многочисленные обращения территориальных органов ПФР,  связанные  с
   вступлением  в силу Федерального закона от 23 декабря 2003  года  N
   185-ФЗ  "О  внесении  изменений в законодательные  акты  Российской
   Федерации   в   части  совершенствования  процедур  государственной
   регистрации  и  постановки на учет юридических лиц и индивидуальных
   предпринимателей" (далее - Закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ),  сообщает
   следующее.
       Согласно ст. 7 Закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ изменился  порядок
   регистрации    в   территориальных   органах   ПФР   работодателей-
   организаций,  крестьянских (фермерских) хозяйств,  физических  лиц,
   зарегистрированных  в  качестве индивидуальных  предпринимателей  и
   самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет ПФР (далее  -
   Страхователи).
       По  смыслу ст. 7 Закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ неясно, в  каком
   порядке  и  в  течение какого времени упомянутые выше  страхователи
   будут  регистрироваться в территориальных органах ПФР, ввиду  того,
   что порядок Правительством РФ до настоящего времени не установлен.
       Вместе с тем Законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ ответственность  за
   нарушение   сроков  регистрации  в  территориальных   органах   ПФР
   Страхователей не устранена и не смягчена.
       По  общему  правилу законы и другие нормативные  акты  обратной
   силы  не  имеют,  если об этом прямо не указано в самом  законе.  В
   практическом   плане   это  означает,  что  в   случае   совершения
   правонарушения  применяется  тот закон,  который  имел  юридическую
   силу  во  время совершения противоправного деяния. Другими  словами
   если  Закон  обратной  силы  не имеет,  это  означает,  что  он  не
   распространяется на деяния, совершенные до его вступления  в  силу.
   Только    в    случае,   если   после   совершения   правонарушения
   ответственность  за него устранена или смягчена, применяется  новый
   закон (ст. 54 Конституции РФ).
       Исходя    из    того,   что   для   Страхователей,    прошедших
   государственную  регистрацию в 2003 году, статьей  11  Федерального
   закона   от   15.12.2001  N  167-ФЗ  была  установлена  обязанность
   самостоятельно  зарегистрироваться в территориальных  органах  ПФР,
   ГУ - Отделение ПФР по г. Москве и Московской области считает, что:
       -   Страхователи,  прошедшие  государственную  регистрацию   до
   01.01.2004  и обратившиеся для регистрации в территориальный  орган
   ПФР   после  01.01.2004,  при  этом  пропустившие  30-дневный  срок
   регистрации, должны быть привлечены к ответственности за  нарушение
   сроков  регистрации  в  органах  ПФР  в  соответствии  со  ст.   27
   Федерального  закона  от  15.12.2001 N  167-ФЗ  в  пределах  сроков
   исковой давности (ст. 115 НК РФ);
       -  Страхователи,  прошедшие регистрацию в органах  МНС  в  2004
   году,  и  в  случае  их обращения в территориальный  орган  ПФР  по
   вопросу  регистрации  могут быть зарегистрированы  в  установленном
   ранее    порядке   без   применения   финансовых   санкций.   После
   установления   Правительством   РФ   нового   порядка   регистрации
   упомянутых   Страхователей   необходимо   руководствоваться   новым
   порядком;
       - Страхователи, в отношении которых в 2003 году были составлены
   акты   проверки,   должны  быть  привлечены  к  ответственности   в
   соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001  N  167-ФЗ
   в пределах сроков исковой давности (ст. 115 НК РФ).
   
                                                           Управляющий
                                                          А.Е. Андреев