ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2004 г. N 172-ПП
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ КАДРАМИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ
(с изм. и доп., согл. постановлений Правительства Москвы
от 19.10.2004 N 724-ПП, от 19.07.2005 N 523-ПП)
Развитие образования в деятельности Правительства Москвы
является приоритетным направлением. В рамках реализации городской
целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное
образование-3)", утвержденной постановлением Правительства Москвы
от 20 ноября 2001 года N 1047-ПП, Департамент образования города
Москвы при содействии различных структур Правительства Москвы
осуществляет планомерную работу по обеспечению образовательного
процесса квалифицированными педагогическими и иными кадрами,
закреплению их в отрасли, улучшению качественных характеристик
кадрового потенциала.
В отрасли образования занято около 220 тысяч человек, из них
свыше 137 тысяч педагогических работников. Неуклонно увеличивается
удельный вес педагогических работников, имеющих высшее
образование. В настоящее время учителей с высшим образованием 85,6
процента от их общего количества. За пять последних лет среди
учителей этот показатель возрос на 2,4 процента. За этот же период
на 8,8 процента увеличилась доля учителей, имеющих высшую
квалификационную категорию, на 6,1 процента - первую.
Подготовку педагогических и руководящих кадров для отрасли
осуществляют пять городских учреждений высшего профессионального
образования и 14 педагогических колледжей, в которых обучается
27865 человек по 35 и 18 специальностям соответственно. Кроме
того, ряд федеральных вузов, расположенных в Москве, направляет
специалистов в образовательные учреждения системы Департамента
образования города Москвы.
В процессе поэтапной реструктуризации учреждения среднего
педагогического образования встраиваются в систему высшего
образования. На базе государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования Московского городского
педагогического университета создан научно-образовательный округ.
Формируется система ранней профориентации молодежи на
педагогическую профессию. В ряде общеобразовательных учреждений
организована работа 110 педагогических классов.
Развивается многоуровневая система повышения квалификации и
профессиональной переподготовки педагогических и руководящих
работников, где ежегодно проходят обучение около 30 тысяч
работников отрасли практически по всему спектру педагогических
специальностей и направлений деятельности. На контрактной основе
развивается взаимодействие городской системы дополнительного
профессионального образования с учреждениями федерального
подчинения, происходит ее интеграция в международные программы
повышения квалификации.
Реализуются социальные программы, направленные на повышение
общественного статуса профессии учителя, на обеспечение
государственных гарантий педагогическим кадрам. Разработана
эффективная система надбавок и доплат к заработной плате.
Осуществляется централизованное обеспечение учительских семей
жилой площадью. Заслуживает внимания практика строительства жилых
домов для педагогических работников в Северном, Северо-Восточном и
Западном административных округах.
В то же время принимаемые меры не обеспечивают полностью
потребность отрасли в педагогических кадрах. Выпуск специалистов с
высшим и средним педагогическим образованием из учреждений
городской системы в 2003 году составил 2969 человек (очная форма
обучения на бюджетной основе). Однако лишь около 50 процентов из
них приступили к педагогической деятельности в образовательных
учреждениях, в то время как ежегодная дополнительная кадровая
потребность составляет 2,5 тыс. человек. Учителя отдельных
дисциплин вынуждены работать с перегрузкой: фактическая средняя
педагогическая нагрузка учителя физической культуры составляет
более 40 часов в неделю, учителей иностранного языка и истории -
около 30 часов при норме 18 часов в неделю. Не прекращается отток
педагогических кадров в негосударственные образовательные
организации.
Ощущается старение педагогических кадров. За последние 10 лет в
два раза увеличилось количество работающих учителей пенсионного
возраста. Необходимы качественно новый уровень подготовки
руководителей образовательных учреждений, создание системы их
целевого обучения, в частности, в связи с внедрением в
управленческую деятельность специализированных программных
продуктов. Требует дальнейшего совершенствования существующая
система оплаты труда и социальных льгот работникам образования, в
том числе обеспечение государственных гарантий, предусмотренных
статьей 15 Закона города Москвы "О развитии образования в городе
Москве".
Для повышения эффективности кадрового обеспечения
образовательных учреждений необходима реализация комплекса мер по
устранению дефицита педагогических кадров, закреплению в отрасли
молодых специалистов и педагогов с высоким творческим потенциалом,
совершенствованию системы непрерывного педагогического
образования, росту его качества.
В целях наиболее полного удовлетворения потребности
образовательной отрасли в педагогических кадрах, повышения уровня
профессиональной подготовки педагогических работников, создания
условий для их творческого и карьерного роста Правительство Москвы
постановляет:
1. Департаменту образования города Москвы:
1.1. Обеспечить выполнение требований городской целевой
программы "Модернизация московского образования (Столичное
образование-3)", утвержденной постановлением Правительства Москвы
от 20 ноября 2001 года N 1047-ПП, по совершенствованию городской
системы педагогического образования, формированию
высокопрофессионального педагогического корпуса Москвы, повышению
социального статуса работников образования.
1.2. До 1 августа 2004 года разработать условия городского
конкурса среди обучающихся общеобразовательных школ, направленного
на выявление лиц с высокой мотивацией на педагогическую профессию.
1.3. Продолжить эксперимент по целевой контрактной подготовке
специалистов с высшим профессиональным образованием для
образовательной отрасли. С 1 июня 2004 года распространить его на
все городские педагогические вузы по всем педагогическим
специальностям.
1.4. До 1 июля 2004 года разработать и представить на
утверждение Правительства Москвы проект Положения о грантах
Правительства Москвы в системе подготовки кадров для
государственных образовательных учреждений города Москвы,
предусмотрев в нем процедуру заключения договоров между
уполномоченным органом Правительства Москвы, образовательным
учреждением и грантополучателем, обеспечивающую гарантию
выполнения выпускниками педагогических вузов своих обязательств.
1.5. До 1 мая 2004 года обратиться с предложениями:
- в Министерство обороны Российской Федерации об открытии
кафедры военной подготовки офицеров запаса в государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
Московском городском педагогическом университете и государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
Московском городском психолого-педагогическом университете;
- в Правительство Российской Федерации о внесении в перечень
видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также
организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной
гражданской службы, педагогической деятельности (учительского
труда) в государственных общеобразовательных учреждениях;
- в Министерство образования и науки Российской Федерации о
пересмотре организации педагогической практики на старших курсах
педагогических вузов в целях увеличения ее продолжительности до
одного года, используя положительный опыт государственного
образовательного учреждения Московского городского педагогического
университета.
1.6. До 1 сентября 2004 года в установленном порядке
переименовать Высшую школу управления государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
Московского городского педагогического университета в Институт
подготовки руководящих педагогических кадров в структуре данного
университета.
1.7. Создать в образовательных учреждениях города Москвы
постоянно действующие "школы наставничества", организовать мастер-
классы для руководителей образовательных учреждений и
педагогических работников.
1.8. Принять меры по совершенствованию городской системы
дополнительного профессионального образования, внедрению новых
форм курсового обучения (первичного, предаттестационного повышения
квалификации), научно-экспериментальных разработок по установлению
квалификационных категорий педагогическим работникам по
результатам их курсового обучения.
2. Департаменту образования города Москвы в целях создания
условий для повышения эффективности системы управления
образованием на основе внедрения информационных технологий,
повышения информационной культуры педагогических и руководящих
работников:
2.1. С 1 октября 2004 года организовать для руководящих
работников отрасли постоянно действующий краткосрочный семинар по
программе "Внедрение инновационных и информационных технологий в
систему управления образованием".
2.2. До 31 декабря 2004 года разработать и внедрить
автоматизированную систему учета сведений о специалистах отрасли,
обучающихся в системе дополнительного профессионального
образования, и рубрицированный каталог образовательных ресурсов.
3. Утвердить представленные Департаментом образования города
Москвы контрольные показатели приема слушателей в учреждения,
реализующие программы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки кадров, на 2004/2005-2007/2008 учебные годы
(приложение).
4. Разрешить Департаменту образования города Москвы увеличить
объем учебных программ повышения квалификации преподавателей
отдельных предметов, содержание которых подвержено существенному
обновлению в связи с изменением концептуальных подходов к изучению
дисциплины либо со значительным повышением уровня модернизации
(гуманитарные науки, информатика и др.), до 216 часов с интервалом
обучения один раз в пять лет.
5. Департаменту образования города Москвы:
5.1. Обеспечить выполнение контрольных показателей приема
слушателей в учреждения, реализующие программы повышения
квалификации и профессиональной переподготовки кадров, на
2004/2005-2007/2008 учебные годы.
5.2. Устанавливать на конкурсной основе договорные отношения с
учреждениями дополнительного профессионального образования
федерального и регионального подчинения по вопросам повышения
квалификации педагогических работников по оригинальным учебным
программам в пределах бюджетного финансирования.
6. Департаменту образования города Москвы в целях
противодействия экстремизму, обеспечения антитеррористической
защищенности государственных образовательных учреждений, усиления
их социальной функции, профилактики правонарушений, вредных
привычек обучающихся ввести в штатное расписание государственных
образовательных учреждений в пределах средств, предусматриваемых в
бюджете города Москвы Департаменту образования города Москвы,
следующие должности:
- заместитель руководителя по обеспечению безопасности вместо
должности начальника штаба гражданской обороны - с 1 сентября 2004
года;
- воспитатель (социальный) из расчета одна ставка на пять
классов (учебных групп) - с 1 сентября 2005 года;
- лаборант по подготовке спортивных площадок и залов для
занятий физической культурой из расчета одна ставка на одно
образовательное учреждение - с 1 сентября 2005 года.
7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
совместно с Департаментом финансов города Москвы в целях усиления
социальной защищенности педагогических работников, создания
дополнительных стимулов мотивации к педагогической деятельности:
7.1. Предусмотреть в показателях бюджета города Москвы на 2005
год увеличение фонда оплаты труда работников системы Департамента
образования города Москвы на 46 процентов к уровню утвержденного
бюджета на 2004 год.
7.2. Обеспечить в полном объеме выполнение положений ст. 15
Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии
образования в городе Москве" с изменениями и дополнениями,
внесенными Законом города Москвы от 29 октября 2003 года N 63 "О
внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 20 июня
2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве" по
предоставлению гарантий и льгот работникам образования города
Москвы.
7.3. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от
19.07.2005 N 523-ПП.
8. В целях закрепления в государственных образовательных
учреждениях системы Департамента образования города Москвы молодых
специалистов:
8.1. С 1 января 2005 года ввести в практику субсидирование
кредитной ставки коммерческого кредита, привлекаемого молодыми
специалистами для решения социальных проблем, сроком до 10 лет.
8.2. Департаменту образования города Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и развития города Москвы и
Департаментом финансов города Москвы разработать и представить на
утверждение Правительства Москвы до 1 октября 2004 года Положение
об условиях предоставления кредитов молодым специалистам
образовательных учреждений.
8.3. Установить 50-процентную льготу на проездные билеты на все
виды наземного городского транспорта и метро для молодых
специалистов образовательных учреждений системы Департамента
образования города Москвы с 1 января 2005 года.
8.4. Разрешить Департаменту образования города Москвы
выплачивать выпускникам учреждений высшего и среднего
педагогического образования после их трудоустройства
единовременное пособие для организации бытовых условий в размере
20 тысяч рублей за счет накопительных средств Департамента
образования города Москвы начиная с 1 сентября 2005 года.
9. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от
19.07.2005 N 523-ПП.
10. Установить, что изменения, внесенные в пункты 1.2 и 1.4
постановления Правительства Москвы от 15 января 2002 года N 36-ПП
настоящим постановлением, вступают в силу с 1 сентября 2004 года;
финансирование затрат, связанных с введением надбавок,
осуществляется за счет средств, предусмотренных Департаменту
образования города Москвы в бюджете города Москвы.
11. Департаменту образования города Москвы совместно с
Московской городской организацией профсоюза работников народного
образования и науки Российской Федерации до 1 июня 2004 года
внести на утверждение Правительства Москвы трехстороннее
соглашение по защите трудовых и социально-экономических прав
работников системы образования на 2004-2005 годы между
Правительством Москвы, Департаментом образования города Москвы и
вышеназванной организацией.
12. В целях улучшения жилищных условий педагогических
работников системы Департамента образования города Москвы:
12.1. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы:
12.1.1. Предусматривать в ежегодных программах реализации жилья
централизованное предоставление Департаменту образования города
Москвы жилой площади для обеспечения педагогических работников
образовательных учреждений, в том числе кадровых работников и
ветеранов педагогического труда, признанных в установленном
порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:
- по договорам социального найма с соблюдением права
педагогических работников на первоочередное обеспечение жилыми
помещениями в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 36
Жилищного кодекса РСФСР и пунктом 3 статьи 15 Закона города Москвы
"О развитии образования в городе Москве";
- по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа;
- по договорам аренды для комплектования общеобразовательных
учреждений и дошкольных образовательных учреждений - новостроек в
районах массовой застройки для последующего предоставления ее
педагогическим работникам на условиях субаренды. Количество
выделяемых квартир должно составлять не менее 10 процентов от
штатной численности педагогических работников.
При этом:
- в договорах аренды, заключаемых с организациями системы
образования на аренду жилых помещений, устанавливать ставки
арендной платы на уровне ставок платы за социальный наем, а ставки
и тарифы на жилищные и коммунальные услуги - на уровне ставок и
тарифов, установленных для расчетов с гражданами - нанимателями
жилых помещений;
- при прекращении трудовых отношений в связи с выходом на
пенсию, стойкой утратой трудоспособности и потерей кормильца
рассматривать в установленном порядке вопросы предоставления жилых
помещений вышеуказанным гражданам.
12.1.2. Совместно с Департаментом образования города Москвы до
1 июля 2004 года внести на утверждение Правительства Москвы
предложения о дополнении постановления Правительства Москвы от 1
октября 2002 года N 805-ПП "О Московской программе "Молодой семье
- доступное жилье" на 2003-2005 годы" по целевому выделению жилья
для обеспечения семей молодых педагогических работников.
12.2. Префектурам административных округов города Москвы во II
квартале 2004 года предоставлять жилые помещения кадровым
педагогическим работникам, состоящим на учете по улучшению
жилищных условий, только в пределах административного округа по
месту расположения образовательных учреждений исходя из
возможностей округа.
12.3. Ввести в практику использование освобождаемой семьями
работников образования жилой площади под повторное заселение
педагогическими работниками, признанными нуждающимися в улучшении
жилищных условий в установленном порядке.
12.4. Департаменту образования города Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и развития города Москвы и
префектурами административных округов города Москвы до 1 октября
2004 года разработать механизмы привлечения дополнительных доходов
в бюджет города Москвы, в том числе за счет оптимизации
использования земельных участков образовательных учреждений для
решения жилищных проблем работников образования.
13. Включить в Комплексную программу мер социальной защиты
жителей Москвы на 2005 год и предусмотреть на последующие годы
обеспечение ветеранов педагогического труда, педагогических
работников и их детей бесплатными и льготными путевками в
оздоровительные учреждения, в частности в санаторный комплекс
"Озеро Белое" Шатурского района Московской области.
14. Департаменту образования города Москвы до 1 декабря 2004
года внести предложения руководителю Комплекса социальной сферы
города Москвы по созданию центров учителей-ветеранов (домов
ветеранов педагогического труда). Отработать схему
функционирования таких учреждений.
15. Департаменту здравоохранения города Москвы в целях
повышения уровня состояния здоровья педагогических работников и
мастеров производственного обучения в рамках реализации положения
пункта 5 статьи 8 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25
"О развитии образования в городе Москве" начиная с 1 января 2005
года, обеспечить проведение ежегодной организованной бесплатной
диспансеризации педагогических работников и мастеров
производственного обучения в поликлинических учреждениях,
приближенных к месту работы педагогов.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 19.10.2004 N 724-ПП)
16. В целях улучшения информированности населения о состоянии и
развитии образовательной отрасли, проблемах воспитания и
образования, повышения престижа педагогической профессии,
пропаганды учительского труда, сохранения педагогического
наследия:
16.1. Департаменту образования города Москвы:
16.1.1. Рассмотреть возможность учреждения еженедельной
отраслевой газеты в пределах средств, предусматриваемых в бюджете
города Москвы Департаменту образования города Москвы.
16.1.2. До 1 января 2005 года открыть музей народного
образования города Москвы в пределах средств, предусматриваемых в
городском бюджете Департаменту образования города Москвы.
Создавать в образовательных учреждениях портретные галереи славы
лучших педагогов.
16.1.3. До 1 мая 2004 года обратиться на радиостанции "Эхо
Москвы" и "Говорит Москва" с предложением о создании цикла
радиопередач "Расскажу о своем учителе" с участием известных людей
страны.
16.1.4. С 1 октября 2004 года организовать в городском Доме
учителя цикл творческих встреч педагогических работников отрасли,
имеющих значительные достижения в профессиональной деятельности, с
обучающимися и студентами образовательных учреждений,
общественностью города Москвы.
16.1.5. В течение 2004/2005 учебного года подготовить серию
публикаций, посвященных лучшим педагогам, педагогическим династиям
столицы.
16.2. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой
информации города Москвы совместно с Департаментом образования
города Москвы до 1 сентября 2004 года:
16.2.1. Обеспечить создание на телевизионном канале "ТВЦ"
специальной еженедельной программы продолжительностью 30 минут.
16.2.2. Сформировать заказ Правительства Москвы на производство
телевизионного сериала об учителе.
17. Департаменту образования города Москвы внести предложение в
Комиссию по монументальному искусству при Московской городской
Думе о сооружении монумента славы учителю.
18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову
Л.И.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в декабре
2005 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 23 марта 2004 г. N 172-ПП
КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРИЕМА СЛУШАТЕЛЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯ, РЕАЛИЗУЮЩИЕ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ
КАДРОВ, НА 2004/2005-2007/2008 УЧЕБНЫЕ ГОДЫ
1. Повышение квалификации
-----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦2004/2005 уч. г.¦2005/2006 уч. г.¦2006/2007 уч. г.¦2007/2008 уч. г.¦
+----------------+----------------+----------------+----------------+
¦28525 ¦29000 ¦29645 ¦29730 ¦
L----------------+----------------+----------------+-----------------
2. Профессиональная переподготовка
-----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦2004/2005 уч. г.¦2005/2006 уч. г.¦2006/2007 уч. г.¦2007/2008 уч. г.¦
+----T----T------+----T----T------+----T----T------+----T----T------+
¦1-й ¦2-й ¦Всего ¦1-й ¦2-й ¦Всего ¦1-й ¦2-й ¦Всего ¦1-й ¦2-й ¦Всего ¦
¦курс¦курс¦ ¦курс¦курс¦ ¦курс¦курс¦ ¦курс¦курс¦ ¦
+----+----+------+----+----+------+----+----+------+----+----+------+
¦980 ¦650 ¦1630 ¦975 ¦650 ¦1625 ¦980 ¦650 ¦1630 ¦980 ¦650 ¦1630 ¦
L----+----+------+----+----+------+----+----+------+----+----+-------
|
