7 июля 2004 года N 45
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(с изм., согл. Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 64)
Настоящий Закон регулирует инновационную деятельность в городе
Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и
реализации инновационной политики органов государственной власти
города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики
города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на
основе принятых приоритетов.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Статья 2. Основные понятия
Статья 3. Правовые основы инновационной деятельности
Глава 2. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДА МОСКВЫ
Статья 4. Инновационная политика города Москвы
Статья 5. Формирование инновационной политики города Москвы
Статья 6. Основы реализации инновационной политики города
Москвы
Глава 3. ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОРОДА МОСКВЫ
Статья 7. Цели, задачи и функции инновационной системы
Статья 8. Координация инновационной деятельности
Статья 9. Формы государственной поддержки инновационной
деятельности
Статья 10. Финансовое обеспечение инновационной деятельности
Статья 11. Целевой бюджетный инновационный фонд
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. Вступление настоящего Закона в силу
______________________________________________________________________________
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на отношения,
возникающие при осуществлении инновационной деятельности в городе
Москве (далее - инновационная деятельность), при формировании и
реализации инновационной политики города Москвы субъектами
инновационной деятельности, субъектами инфраструктуры
инновационной деятельности, органами государственной власти города
Москвы и общественными организациями, деятельность которых связана
с образованием, наукой и промышленностью.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные
понятия:
а) инновационная деятельность - деятельность, направленная на
внедрение научно-технических или научно-технологических достижений
в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары,
услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках;
б) продукция инновационной деятельности - внедренные научно-
технические или научно-технологические достижения, освоенные в
производстве новые или усовершенствованные товары, услуги или
технологические процессы;
в) инновационная политика города Москвы - скоординированный
комплекс мер органов государственной власти города Москвы,
направленный на законодательное, экономическое, информационное,
организационно-распорядительное обеспечение в области
инновационной деятельности и учитывающий инновационную политику
федеральных органов государственной власти, интересы субъектов
науки и производства и приоритетные проблемы социально-
экономического развития города Москвы;
г) инновационная программа (проект) - увязанный по цели,
задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс
мероприятий, обеспечивающий разработку, производство и реализацию
инновационной продукции;
д) инновационная программа города Москвы (комплексная программа
инноваций) - комплекс инновационных программ (проектов),
направленный на реализацию инновационной политики города Москвы;
е) субъект инновационной деятельности - организация любой
организационно-правовой формы и формы собственности,
осуществляющая инновационную деятельность;
ж) субъект инфраструктуры инновационной деятельности -
организация любой организационно-правовой формы и формы
собственности, оказывающая услуги по созданию, производству и
реализации продукции инновационной деятельности;
з) инновационная система города Москвы - совокупность
взаимодействующих на единых институциональных принципах субъектов
инновационной деятельности и ее инфраструктуры, а также органов
государственной власти города Москвы, обеспечивающих реализацию
государственной инновационной политики. Инновационная система -
система регулирования, координации и контроля инновационной
деятельности;
и) меры поддержки инновационной деятельности - совокупность
законодательных, экономических и организационных действий органов
государственной власти города Москвы, направленных на создание
благоприятных условий для осуществления инновационной
деятельности;
к) целевой бюджетный инновационный фонд - фонд денежных
средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе
бюджета города Москвы за счет доходов целевого назначения или в
порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, или иных
поступлений.
Статья 3. Правовые основы инновационной деятельности
Инновационная деятельность осуществляется на основании
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных
правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы,
настоящего Закона и иных правовых актов города Москвы.
Глава 2. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДА МОСКВЫ
Статья 4. Инновационная политика города Москвы
1. Инновационная политика города Москвы основывается на
следующих принципах:
а) комплексность - учет всех экономических, технологических,
производственных, ресурсных, правовых, экологических,
инвестиционных, рыночных и иных факторов, определяющих социально-
экономическое развитие города Москвы;
б) системность - формирование инновационных комплексов
предприятий, объединенных технологической цепочкой производства
высокотехнологической продукции, конкурентоспособной на внешнем и
внутреннем рынках;
в) адресность - формирование целей на уровне конкретных
макроэкономических показателей, характеризующих
конкурентоспособность экономики города Москвы;
г) реализация мероприятий при осуществлении инновационной
политики города Москвы на конкурсной основе.
2. Инновационная политика города Москвы направлена на решение
следующих задач:
а) создание условий, направленных на реализацию научных
исследований и разработок, научно-технических или научно-
технологических достижений в новые или усовершенствованные товары,
услуги или технологические процессы по приоритетным проблемам
социально-экономического развития города Москвы;
б) концентрация производственного и интеллектуального
потенциала, материальных и финансовых ресурсов на направлениях с
высокой степенью готовности инновационного продукта;
в) поэтапное повышение производственного и интеллектуального
потенциала города Москвы, ориентированного на создание "высоких" и
наукоемких технологий и обеспечивающего производство
конкурентоспособной продукции инновационной деятельности;
г) ориентирование на отечественные научно-технологические,
интеллектуальные и производственные ресурсы;
д) развитие ресурсосберегающих, безопасных и экологически
чистых производств;
е) подготовка кадров для инновационной деятельности;
ж) создание центров для привлечения молодежи в инновационное
предпринимательство;
з) формирование инновационной культуры в обществе с
использованием СМИ и сайта Интернет;
и) обеспечение занятости городского населения;
к) содействие развитию кооперационных и интеграционных
процессов с другими регионами Российской Федерации, странами СНГ и
дальнего зарубежья;
л) равенство прав и ответственности всех субъектов
инновационной деятельности.
3. Инновационная политика города Москвы определяет:
а) приоритетные направления инновационной деятельности;
б) приоритетные виды продукции инновационной деятельности;
в) объекты государственного регулирования инновационной
деятельности;
г) способы государственной поддержки субъектов инновационной
деятельности;
д) источники финансирования инновационной деятельности.
Статья 5. Формирование инновационной политики города Москвы
1. Инновационная политика города Москвы разрабатывается
Правительством Москвы на среднесрочный и долгосрочный периоды в
соответствии с показателями и положениями Программы социально-
экономического развития города Москвы.
2. К формированию инновационной политики города Москвы
привлекаются:
а) представители субъектов инновационной деятельности или их
объединений;
б) представители субъектов инфраструктуры инновационной
деятельности или их объединений;
в) представители общественных организаций и их объединений,
деятельность которых связана с образованием, наукой и
промышленностью.
Статья 6. Основы реализации инновационной политики города
Москвы
1. Правительство Москвы обеспечивает реализацию инновационной
политики города Москвы, в том числе:
а) разработку концепции инновационной политики города Москвы;
б) формирование инновационной системы города Москвы;
в) управление долями города Москвы в имуществе субъектов
инновационной деятельности;
г) принятие совместных решений с федеральными органами власти,
органами власти других субъектов Российской Федерации;
д) заключение Правительством Москвы межгосударственных и
межрегиональных соглашений в области инновационной деятельности в
пределах своей компетенции;
е) принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и
предпринимателей в рамках системы социального партнерства.
2. Для повышения эффективности реализации инновационной
политики города Москвы при Правительстве Москвы формируется
Экспертный совет по развитию инновационной деятельности в городе
Москве.
Глава 3. ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОРОДА МОСКВЫ
Статья 7. Цели, задачи и функции инновационной системы
1. Инновационная система города Москвы формируется с целью
обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных
условий инновационного пути развития экономики города Москвы.
2. Задачей инновационной системы города Москвы является
создание механизма приоритетного развития высокотехнологичных
секторов промышленности города Москвы, формирующих производственно-
технологические условия повышения:
а) конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках
продукции промышленного комплекса города Москвы;
б) качественного уровня работы инфраструктуры городского
хозяйства в соответствии с международными стандартами.
3. Функции инновационной системы города Москвы:
а) формирование технологических цепочек производства наукоемкой
продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках на
основе отечественных разработок;
б) научно-техническое обеспечение инновационного развития
экономики города;
в) содействие развитию малого инновационного бизнеса и его
взаимодействию с промышленностью города;
г) развитие схем прямого и косвенного финансового обеспечения
инновационного развития экономики города;
д) нормативно-правовое обеспечение инновационного развития
города - стимулирование заинтересованности и обеспечение защиты
прав предпринимателей, инвесторов, ученых, конструкторов,
юридических лиц других субъектов инновационной деятельности;
е) формирование систем подготовки специалистов для работы в
инновационной сфере;
ж) формирование органов управления инновационным процессом
развития города.
Статья 8. Координация инновационной деятельности
1. Координация инновационной деятельности осуществляется при
формировании инновационной политики города Москвы и ее реализации
через инновационные программы (проекты) и мероприятия,
предусмотренные Комплексной программой инноваций на среднесрочный
и долгосрочный периоды.
2. Комплексная программа инноваций разрабатывается в
соответствии с основными положениями инновационной политики города
Москвы с учетом конкретных целей, являющихся приоритетными на
период ее действия, и должна содержать:
а) задачи на определенный период;
б) контролируемые показатели;
в) инновационные программы (проекты) и отдельные мероприятия
(при необходимости);
г) меры поддержки, предоставляемые субъектам инновационной
деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности
органами государственной власти города Москвы;
д) источники и объемы финансирования.
3. Комплексная программа инноваций разрабатывается органом
исполнительной власти города Москвы, ответственным за координацию
инновационной деятельности, принимается Правительством Москвы и
публикуется в средствах массовой информации для сведения
заинтересованных физических лиц, субъектов инновационной
деятельности, субъектов инфраструктуры инновационной деятельности
и общественных организаций.
4. Полномочия органов государственной власти города Москвы в
сфере инновационной деятельности не должны быть использованы для
создания препятствий свободному перемещению капиталов, технологий
и ресурсов, а также ограничений конкуренции между субъектами
инновационной деятельности.
5. Принятие решений о государственной адресной поддержке
субъектов инновационной деятельности должно содействовать развитию
конкуренции, увеличению рабочих мест или сохранению уровня
занятости населения и осуществляться с учетом требований
антимонопольного законодательства.
6. Критерии, определяющие необходимость поддержки и порядок
реализации форм государственной поддержки инновационной
деятельности, устанавливаются Правительством Москвы.
7. Органы государственной власти города Москвы оказывают
всемерное содействие созданию региональных (московских) и
межрегиональных объединений субъектов инновационной деятельности,
а также субъектов инфраструктуры инновационной деятельности, в том
числе финансово-промышленных групп, деятельность которых
направлена на освоение и выпуск продукции инновационной
деятельности, устанавливая для них соответствующие льготы и
предоставляя им поддержку в соответствии с положениями настоящего
Закона.
Статья 9. Формы государственной поддержки инновационной
деятельности
1. Государственная поддержка инновационной деятельности
осуществляется в следующих формах:
а) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и
внедрения инноваций;
б) предоставление в соответствии с законодательством города
Москвы о долговых обязательствах гарантий города Москвы под
кредиты, выделяемые для реализации инновационных программ
(проектов);
в) предоставление различного вида льгот и преференций;
г) оказание финансовой поддержки;
д) стимулирование повышения спроса на продукцию инновационной
деятельности;
е) содействие продвижению продукции инновационной деятельности
на внутреннем и внешнем рынках.
2. Правовыми актами города Москвы могут быть установлены и иные
формы государственной поддержки инновационной деятельности.
3. Льготы по налогам, сборам и другим обязательным платежам в
бюджет города Москвы устанавливаются законами города Москвы.
Статья 10. Финансовое обеспечение инновационной деятельности
(в ред. Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 64)
1. Финансовое обеспечение инновационной деятельности имеет
целевой характер и в целях концентрации бюджетных и внебюджетных
ресурсов для финансирования инновационных программ (проектов)
основывается на сочетании различных источников финансирования.
2. За счет средств бюджета города Москвы финансируются
организация и осуществление инновационных программ (проектов),
направленных на реализацию инновационной политики города Москвы.
3. Финансирование инновационной деятельности за счет средств
бюджета города Москвы осуществляется в формах бюджетных кредитов,
субвенций и субсидий, выделяемых на реализацию городских целевых
инновационных программ (проектов), иных форм расходов бюджетов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также
средств на оплату работ и услуг, выполняемых по государственным
контрактам.
4. Формы и способы использования результатов инновационной
деятельности, осуществляемой за счет средств бюджета города
Москвы, определяются Правительством Москвы.
Статья 11. Целевой бюджетный инновационный фонд
В целях содействия развитию инновационной деятельности в
составе бюджета города Москвы может быть образован целевой
бюджетный инновационный фонд.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
7 июля 2004 года
N 45
|
