ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
9 июня 2005 г.
ПРОТОКОЛ
N 8-2
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ (ТОРГОВ) НА РАЗМЕЩЕНИЕ
ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ПРОВЕДЕНИЕ
РАБОТ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД
Заслушав и обсудив информацию об итогах проведений конкурсов
(торгов) на размещение городского заказа на поставку товаров,
проведение работ и оказание услуг для обеспечения нужд лечебно-
профилактических учреждений в 2004 году и задачах на 2005 год,
коллегия отмечает, что размещение городского заказа на поставку
товаров, выполнение работ и оказание услуг проводится в
соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 28.09.2004
N 665-ПП "О конкурсном размещении городских государственных
заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг,
финансируемых из бюджета города Москвы", от 29.06.2004 N 429-ПП
"Об организации подрядных торгов по капитальному строительству,
реконструкции и капитальному ремонту городских объектов",
распоряжениями первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве
Москвы Л.И.Швецовой от 16.12.2004 N 305-РЗМ "О конкурсном
размещении городских государственных заказов на капитальный ремонт
объектов Комплекса социальной сферы города Москвы", от 25.02.2005
N 34-РЗМ "О конкурсном размещении городских государственных
заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
учреждений Комплекса социальной сферы города Москвы в 2005 г.".
Департамент здравоохранения как распорядитель бюджетных средств
при проведении конкурсов в 2004 году руководствовался "Порядком
взаимодействия между Управлением бюджетного планирования и
городского заказа Правительства Москвы", разработанным на
основании Закона города Москвы от 15.05.2002 N 26 "О городском
государственном заказе", согласно которому на подведомственные
Департаменту предприятия были возложены функции по организации
конкурсов на закупку медицинского оборудования, мебели общего и
медицинского назначения, расходных материалов медицинского
назначения, мягкого инвентаря, торгово-технологического
оборудования, автотранспорта детских молочных смесей,
лекарственных средств и изделий медицинского назначения,
дезсредств, на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту
объектов здравоохранения. Конкурсный отбор проводился как
городской конкурсной комиссией Комплекса социальной сферы, так и
отраслевыми комиссиями Департамента здравоохранения.
В связи с организацией Комитета города Москвы по организации и
проведению конкурсов и аукционов - далее Тендерный Комитет
(постановление Правительства Москвы от 17.02.2004 N 90-ПП) и
возложением на него функций по организации и проведению конкурсов,
в июне 2004 года Тендерным Комитетом был проведен конкурс на
закупку услуг технических исполнителей по выполнению технической
работы по организации и проведению конкурсов. В результате этого
конкурса подтвердили свою квалификацию подведомственные
Департаменту предприятия ГУП "Гормедтехника", ГУП "УКРиС", ГУП
"РИСТ М", ГУП "Аптечный склад N 1", которые могут привлекаться
государственными заказчиками в качестве технических исполнителей
при организации и проведении различных конкурсов.
По результатам проведенных конкурсов в 2004 году (как городской
конкурсной комиссией Комплекса социальной сферы, так и отраслевыми
комиссиями Департамента здравоохранения) на поставку медицинского
оборудования, медицинской мебели, расходных материалов
медицинского назначения, техническим исполнителем которых является
ГУП "Гормедтехника", экономия составила 29,0 млн. руб.
Экономия от проведенных конкурсов по выбору подрядных
организаций на проведение капитального и текущего ремонта,
ремонтно-восстановительных работ, поставку комплектов оборудования
аварийных источников энергоснабжения и оборудования по учету
энергоресурсов, котельно-печного топлива, техническим исполнителем
которых является ГУП "УКРиС", составила 34,0 млн. руб.
Экономия от проведенных конкурсов на поставку компьютерного и
программного обеспечения, техническим исполнителем которых
является ГУП "РИСТ М", составила 8,8 млн. руб.
Экономия от проведенных конкурсов на поставку мебели
медицинского и общего назначения, торгово-технологического и
вспомогательного оборудования, мягкого инвентаря, автотранспорта,
кисломолочной продукции и сухой молочной смеси для детей составила
71,5 млн. руб.
Однако следует отметить, что ожидаемая экономия денежных
средств от проведенных конкурсов на закупку лекарственных
препаратов не была достигнута по следующим причинам: ежегодного
повышения цен производителями, проведения реформы льготного
лекарственного обеспечения и утверждения с 01.01.2005
Минздравсоцразвития РФ референтных цен на препараты, включенные в
Перечень лекарственных средств, отпускаемых при оказании
дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям
граждан.
Таким образом, общая экономия от проведенных в 2004 году
конкурсов составила 142,0 млн. руб., что позволило произвести
дополнительное оснащение лечебных учреждений необходимым
оборудованием.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28
сентября 2004 года N 665-ПП "О конкурсном размещении городских
государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг, финансируемых из бюджета города Москвы", определен
Перечень товаров, работ и услуг городского государственного
заказа, организатором конкурсного размещения которых вне
зависимости от суммы лотов является Комитет города Москвы по
организации и проведению конкурсов и аукционов (медицинское
оборудование, мягкий инвентарь, мебель медицинского и общего
назначения, торгово-технологическое оборудование, компьютеры и
программное обеспечение, детское питание, автотранспорт,
дезсредства, горюче-смазочные материалы, продукты питания,
медикаменты общего назначения и др.).
Во исполнение распоряжения первого заместителя Мэра Москвы в
Правительстве Москвы от 25.02.2005 N 34-РЗМ "О конкурсном
размещении городских государственных заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для учреждений Комплекса
социальной сферы города Москвы в 2005 г.", размещение городских
государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг, не входящих в Перечень, утвержденный приложением 2
к постановлению Правительства Москвы от 28.09.2004 N 665-ПП,
осуществляется утвержденными составами отраслевых конкурсных
комиссий, конкурсными комиссиями Департамента здравоохранения, с
начальной стоимостью лота менее 10,0 млн. руб.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от
29.06.2004 N 429-ПП "Об организации подрядных торгов по
капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту
городских объектов", а также в соответствии с распоряжением
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Л.И.Швецовой от 16.12.2004 N 305-РЗМ "О конкурсном размещении
городских государственных заказов на капитальный ремонт объектов
Комплекса социальной сферы города Москвы", размещение городских
государственных заказов на капитальный ремонт объектов
здравоохранения с начальной стоимостью менее 20,0 млн. руб.
проводится конкурсной комиссией Департамента здравоохранения.
Таким образом, в 2005 году размещение городского
государственного заказа для учреждений здравоохранения
Департамента здравоохранения как городского, так и окружного
подчинения на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг
(как за счет бюджетных средств, так и за счет средств внебюджетных
источников) осуществляется в рамках действующего законодательства
следующими конкурсными комиссиями Департамента здравоохранения:
- конкурсной комиссией по размещению городского заказа на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд
учреждений Департамента здравоохранения города Москвы (стоимость
лота менее 10,0 млн. руб.);
- конкурсной комиссией по размещению городского заказа на
поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения
для учреждений Департамента здравоохранения города Москвы
(стоимость лота менее 10,0 млн. руб.);
- конкурсной комиссией по размещению городского заказа на
поставку оргтехники и периферийного оборудования для учреждений
Департамента здравоохранения города Москвы (стоимость лота менее
10,0 млн. руб.);
- конкурсной комиссией для проведения конкурсов на капитальный
ремонт объектов здравоохранения (стоимость лота менее 20,0 млн.
руб.).
Вместе с тем следует отметить отсутствие единого порядка при
организации размещения городских государственных заказов в
Управлениях здравоохранения административных округов. Так,
например, Управлением здравоохранения СВАО в начале 2005 года был
проведен квалификационный отбор организаций-поставщиков на
поставку медицинских и лабораторных расходных материалов,
лекарственных средств, дезсредств, лабораторной и медицинской
техники, расходных материалов для стоматологии, медицинского
инвентаря, медицинской мебели, моющих средств, канцелярских
товаров, расходных материалов для компьютерной и оргтехники,
оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского
оборудования, компьютерной и оргтехники, оказание типографских
услуг на сумму до 2500 МРОТ (250,0 тыс. руб.). То есть,
наблюдается целенаправленное дробление объемов работ и закупок при
размещении городского заказа, что является прямым нарушением
действующего законодательства.
В результате проведенного анализа по вводу информации о
договорах на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг,
заключенных лечебно-профилактическими учреждениями городского
подчинения за счет бюджетных средств, в автоматизированную
информационную систему Единого реестра контрактов и торгов (АИС
ЕРКТ), отмечен ряд нарушений. Так, заключение договоров на суммы
превышающие 2500 МРОТ (250,0 тыс. руб.), в большинстве учреждений
проводится без проведения конкурса или обоснования на закупку без
конкурса. Отмечается недобросовестное отношение к оформлению
договоров, большинство договоров заключается руководителями
лечебных учреждений без определенных сумм; не указывается
конкретная закупаемая продукция (просто товар), есть случаи
заключения договоров на суммы в долларовом эквиваленте.
На основании вышеизложенного, а также в целях упорядочения
проведения конкурсов, осуществления должного контроля за
расходованием и получения экономии бюджетных средств отрасли
"Здравоохранение" коллегия решила:
1. Принять к сведению информацию начальника отдела материально-
технического обеспечения Зыкова В.И. об итогах проведения
конкурсов (торгов) на размещение городского заказа на поставку
товаров, проведение работ и оказание услуг для обеспечения нужд
лечебно-профилактических учреждений в 2004 году и задачах на 2005
году и отметить, что размещение городских государственных заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
лечебных учреждений в соответствии с действующим законодательством
осуществляется как конкурсными комиссиями Департамента
здравоохранения, так и конкурсными комиссиями Комитета города
Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов.
2. Начальникам управлений здравоохранения административных
округов, руководителям лечебно-профилактических учреждений
городского подчинения:
2.1. при размещении городского государственного заказа на
закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг строго
руководствоваться вышеперечисленными документами, в которых
регламентирован порядок проведения конкурсного размещения
городских государственных заказов.
Срок: постоянно;
2.2. исключить практику заключения договоров на размещение
городского заказа как из бюджетных средств, выделяемых по отрасли
"Здравоохранение", так и из средств внебюджетного государственного
фонда (ОМС), противоречащих действующему законодательству;
2.3. готовить и представлять в Департамент здравоохранения
планы-графики проведения конкурсов, заявки на организацию
конкурсов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в
рамках действующего законодательства.
Срок: за два месяца до планируемого срока проведения конкурса;
2.4. заключать государственные контракты с победителями в
соответствии с условиями конкурсной документации и осуществлять
ввод сведений о них в Единый Реестр контрактов и торгов в
установленном законодательством порядке.
Срок: постоянно.
3. Начальнику отдела материально-технического обеспечения
(Зыков В.И.) подготовить приказ, регламентирующий конкурсное
размещение городских государственных заказов на закупку товаров,
проведение работ и оказание услуг для нужд лечебно-
профилактических учреждений как городской, так и окружного
подчинения. Срок 01.07.2005.
4. Техническим исполнителям: генеральному директору ГУП
"Гормедтехника" (Лужин Ю.Н.), генеральному директору ГУП "УКРиС"
(Иванов Г.Г.), директору ГУП "Аптечный склад N 1" (Винокуров С.Л.)
и директору ГУП "РИСТ М" (Орехов С.Б.):
4.1. осуществлять подготовку конкурсной документации для
направления на согласование в Департамент здравоохранения города
Москвы, Комитет города Москвы по организации и проведению
конкурсов и аукционов и Департамент экономической политики и
развития города Москвы в соответствии с установленным
законодательством порядке;
4.2. при подготовке конкурсной документации учитывать
обязательное условие, что государственный контракт вступает в силу
со дня его регистрации в Едином Реестре контрактов и торгов;
4.3. ежемесячно предоставлять в отдел материально-технического
обеспечения Департамента здравоохранения города Москвы информацию
о ходе выполнения городского государственного заказа на поставку
товаров, выполнение работ и оказание услуг для лечебно-
профилактических учреждений.
5. Техническому исполнителю - директору ГУП "Аптечный склад N
1" (Винокуров С.Л.) разработать механизм определения стартовых цен
в целях получения экономии бюджетных средств от проведения
конкурсов.
Срок 15.07.2005.
6. Снять с контроля п. 2.3. решения коллегии от 18.03.2004,
протокол N 4-1, в связи с выходом постановления правительства
Москвы от 28.09.2004 N 665-ПП.
7. Контроль за исполнением настоящего решения коллегии
возложить на заместителя руководителя Департамента здравоохранения
Соболева В.А.
Заместитель председателя коллегии
- первый заместитель руководителя
Департамента здравоохранения
города Москвы
С.В.ПОЛЯКОВ
Секретарь коллегии
Е.П.НЕУСТРОЕВА
|
