АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2005 года
Дело N А40-33386/05-94-254
(Извлечение)
Арбитражный суд г. Москвы рассмотрев в судебном заседании дело
по иску НОУ Современная гуманитарная академия к Департаменту
земельных ресурсов города Москвы о признании недействительным
решения
установил:
Негосударственное образовательное учреждение Современная
гуманитарная академия обратилось с заявлением и просит признать
незаконным оформленное письмами от 22.03.2005 N 33-2-677/5-(1)-1 и
от 17.05.2005 N 33-2-677/5-(4)-1 решение Департамента земельных
ресурсов г. Москвы о приостановлении оформления земельно-правовых
отношений Негосударственного образовательного учреждения
Современная гуманитарная академия, к которому перешло право
собственности на строения 4, 5, 6, 16 во владении 32 по ул.
Нижегородской г. Москвы; обязать Департамент земельных ресурсов г.
Москвы подготовить и передать на подпись Негосударственному
образовательному учреждению Современная гуманитарная академия:
проекты договора аренды со множественностью лиц на стороне
арендатора сроком до 02.09.2029 на неделимый земельный участок
площадью (0,24) га по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская,
владение 32, строение 4 и дополнительного соглашения к нему с
Негосударственным образовательным учреждением Современная
гуманитарная академия с оформлением порядка использования
неделимого земельного участка, исходя из занимаемых помещений в
здании в соответствии с зарегистрированным имущественным правом;
проекты договора аренды со множественностью лиц на стороне
арендатора сроком до 02.09.2029 на неделимый земельный участок
площадью (0,0973) га по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская,
владение 32, строение 5 и дополнительного соглашения к нему с
Негосударственным образовательным учреждением Современная
гуманитарная академия с оформлением порядка использования
неделимого земельного участка, исходя из занимаемых помещений в
здании в соответствии с зарегистрированным имущественным правом;
проекты договора о предоставлении Негосударственному
образовательному учреждению Современная гуманитарная академия
земельного участка площадью 0,1605 га по адресу: г. Москва, ул.
Нижегородская, владение 32, строение 6 в соответствии с планом
границ земельного участка в пользование на условиях долгосрочной
аренды сроком на 25 лет для эксплуатации здания в учебно-
образовательных целях и дополнительного соглашения к нему; проекты
договора о предоставлении Негосударственному образовательному
учреждению Современная гуманитарная академия земельного участка
площадью 0,1693 га по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская,
владение 32, строение 16 в соответствии с планом границ земельного
участка в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 25
лет для эксплуатации здания в учебно-образовательных целях и
дополнительного соглашения к нему; проекты договора аренды сроком
до 02.09.2009 на земельный участок площадью 0,5 га по адресу: ул.
Нижегородская, владение 32, строения 4, 5, 6, 16 с
Негосударственным образовательным учреждением Современная
гуманитарная академия в соответствии с планом границ земельного
участка для благоустройства территории и дополнительного
соглашения к нему.
Заявитель обосновал заявление, ссылаясь на следующие доводы.
Заявитель считает, что у Департамента земельных ресурсов города
Москвы отсутствуют правовые основания для приостановления
оформления земельно-правовых отношений на строения 4, 5, 6, 16 во
вл. 32 по ул. Нижегородской; Департамент земельных ресурсов города
Москвы неправомерным приостановлением оформления земельных
отношений нарушил права учреждения, являющегося собственником
имущества и в силу ст. 209, 552 ГК РФ, ст. 35, 36, 41, 40 ЗК РФ
имеющего права на использование земельных участков.
Ответчик - Департамент земельных ресурсов города Москвы -
заявление не признает, просит отказать в удовлетворении заявления.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон,
арбитражный суд установил, что заявление подлежит удовлетворению
частично по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 17.03.99
Негосударственное образовательное учреждение Современный
гуманитарный институт (далее - НОУ СГИ) приобрело по договору
купли-продажи, заключенному с ОАО "Московский научно-
исследовательский институт радиосвязи (далее - ОАО "МНИИРС"),
недостроенный четырехэтажный корпус N 16 общей площадью 7623 кв. м
в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул.
Нижегородская, д. 32, строение 16 (свидетельство о государственной
регистрации права 77АА 716545 от 04.10.2002); 15 августа 2003 г.
НОУ СГИ приобрело по договору купли-продажи N 15-08/03 ФК,
заключенному с ОАО "МНИИРС", нежилые помещения общей площадью
3239,9 кв. м в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу:
г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32, строение 6 (свидетельство о
государственной регистрации права 77АБ 614427 от 07.04.2004); 8
сентября 2003 г. НОУ СГИ приобрело по договору купли-продажи N 08-
09/03 ФК, заключенному с ОАО "МНИИРС", нежилые помещения общей
площадью 2212 кв. м в отдельно стоящем здании, расположенном по
адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32, строение 5
(свидетельство о государственной регистрации права 77АБ 614539 от
20.05.2004); 15 сентября 2003 г. НОУ СГИ приобрело по договору
купли-продажи N 15-09/03 ФК, заключенному с ОАО "МНИИРС", нежилые
помещения общей площадью 8642,3 кв. м в отдельно стоящем здании,
расположенном по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32,
строение 4 (свидетельство о государственной регистрации права 77АБ
614652 от 27.05.2004); 27 октября 2003 г. НОУ СГИ приобрело по
договору купли-продажи N 27-10/03/БК у ОАО "Фундаменты,
коммуникации, сваи" нежилое помещение общей площадью 354,9 кв. м,
расположенное по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32,
строение 4 (свидетельство о государственной регистрации права 77АБ
541099 от 10.06.2004), перешедшее к последнему в собственность на
основании договора купли-продажи от 4 марта 1999 г. с ОАО "МНИИРС"
без оформления земельно-правовых отношений.
Из материалов дела следует, что распоряжением префекта ЦАО г.
Москвы от 5 октября 2004 г. N 6429-р утверждено решение Окружной
конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г.
Москвы от 02.09.2004 N 27, которым в связи с переходом
имущественных прав на строения 4, 5, 6, 16 во вл. 32 по ул.
Нижегородской НОУ СГИ от ОАО "МНИИРС" установлено право
пользования НОУ СГИ земельными участками 0,1605 и 0,1693 га
(соответственно строения 6 и 16) в соответствии с планом границ
земельного участка, на условиях долгосрочной аренды сроком на 25
лет для эксплуатации здания в учебно-образовательных целях, а
также НОУ СГИ предоставлены неделимые земельные участки площадью
0,24 и 0,0973 га в соответствии с планом границ земельного
участка, на условиях аренды со множественностью лиц на стороне
арендатора сроком до 02.09.2029 (соответственно строения 4 и 5),
земельный участок площадью 0,5 га, в соответствии с планом границ
земельного участка, на условиях краткосрочной аренды сроком до
02.09.2009 для благоустройства территории.
С указанным решением Комиссия согласилась и с уменьшением
границ площади земельного участка, предоставленного ОАО "МНИИРС"
по договору аренды земли от 02.12.93 N М-01-000318 с 2,2406 на
1,25 га.
12.01.2004 НОУ СГИ обратилось в Московский земельный комитет с
заявлением об оформлении земельно-правовых отношений в связи с
переходом имущественных прав на строения 4, 5, 6, 16 во вл. 32 по
ул. Нижегородской г. Москвы по договорам купли-продажи (вх. N 33-2-
532/4 от 12.01.2004).
В соответствии с распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 5
октября 2004 г. землепользователи должны оформить земельно-
правовые отношения в Московском земельном комитете в месячный срок
в соответствии с решением комиссии, однако, 25 марта 2005 г. на
обращение НОУ СГИ от 10.03.2005 за N 04-03/300 было получено
письмо Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 22.03.2005 N
33-2-677/5-(1)-1, которым сообщалось о приостановлении оформления
земельно-правовых отношений НОУ СГИ в связи с поступлением от
генерального директора ОАО "МНИИРС" В.Т. Свиридова информации о
сохранившихся ограничениях режимного характера на территории НОУ
СГИ и направлении соответствующего запроса в Роспром по решению
данной проблемы.
17 мая 2005 г. Департамент земельных ресурсов г. Москвы в связи
с переименованием НОУ СГИ в Негосударственное образовательное
учреждение Современная гуманитарная академия (далее - НОУ СГА)
направил в НОУ СГА вторичное письмо за N 33-2-677/5-(4)-1, которым
сообщалось о приостановлении оформления земельно-правовых
отношений НОУ СГА в связи с поступлением от генерального директора
ОАО "МНИИРС" В.Т. Свиридова информации о сохранившихся
ограничениях режимного характера на территории НОУ СГА и
направлении соответствующего запроса в Роспром по решению данной
проблемы.
Доводы заявителя о том, что решение ответчика о приостановлении
оформления земельно-правовых отношений НОУ СГА на вышеуказанные
земельные участки, являющееся решением органа исполнительной
власти г. Москвы, не соответствует нормам действующего
законодательства, признаются судом обоснованными, так как 28
декабря 2004 г. Правительством Москвы в соответствии с Земельным
кодексом РФ, Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О
государственном земельном кадастре", Законами города Москвы от
14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" и
от 16.07.97 N 34 "Об основах платного землепользования в городе
Москве", постановлением Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-
ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций"
принято постановление N 929-ПП "Об организации работ по оформлению
договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к
ним в режиме "одного окна"; указанным постановлением (п. 1.1)
утвержден Порядок организации работ по оформлению юридическим и
физическим лицам (заявителям) договоров аренды земельных участков,
на которых расположены здания, строения, сооружения, и
дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков
при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к
другому лицу (приложение N 1 к постановлению), который не
предусматривает приостановления оформления земельно-правовых
отношений, пунктом 2 постановления указано Департаменту земельных
ресурсов г. Москвы с 1 января 2005 г. оформлять договоры аренды
земельных участков в соответствии с установленным Порядком,
пунктом 3 указанного постановления внесены изменения в приложение
1 к постановлению Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 361-ПП
"О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций" и
определен срок для выдачи договора аренды земельного участка, на
котором расположены здания, строения, сооружения при переходе
права собственника, не более 105 дней (приложение N 3 к
постановлению N 929-ПП), а пунктом 4 постановления установлен
только один случай приостановления срока выдачи договора аренды
земельного участка: при передаче проекта договора аренды
земельного участка на подпись землепользователю до получения
подписанного землепользователем проекта, пунктом 1 ст. 552 ГК РФ
установлено, что по договору продажи здания, сооружения или другой
недвижимости покупателю одновременно с передачей права
собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть
земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима
для ее использования; согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3
статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права
собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем
продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на
использование части земельного участка, которая занята этой
недвижимостью и необходима для ее использования на тех же условиях
и в том же объеме, что и продавец недвижимости; в соответствии с
пунктом 1 статьи 36 ЗК юридические лица, имеющие в собственности
здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
приобретают права на эти земельные участки в соответствии с
настоящим Кодексом; юридические лица - собственники зданий,
строений, сооружений имеют исключительное право на приобретение
права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые
установлены настоящим Кодексом, федеральными законами,
следовательно, в силу указанных норм покупатель здания, строения,
сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на
земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее
использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний
собственник недвижимости, с момента государственной регистрации
перехода права собственности на здание, строение, сооружение,
таким образом, действия землепользователя-продавца, направленные
против оформления покупателем соответствующих прав на земельный
участок являются действиями по уклонению от оформления земельно-
правовых отношений и воспрепятствованию законному пользованию
земельным участком.
Доводы заявителя о том, что действиями ответчика нарушены права
заявителя, признаются судом обоснованными, так как из материалов
дела следует, что с ОАО "МНИИРС" Москомземом ранее был заключен
договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды
(договор аренды земли) N М-01-000318 от 2 декабря 1993 г.; на
части этого земельного участка располагаются в настоящее время
приобретенные НОУ СГИ строения; Департамент земельных ресурсов г.
Москвы в установленном порядке обязан был заключить с НОУ СГИ
договоры аренды на ту часть земельного участка, которая занята
этими строениями и необходима для их использования; в соответствии
с распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 6 октября 2004 г. ОАО
"МНИИРС" должно было оформить земельно-правовые отношения в
Московском земельном комитете в месячный срок в соответствии с
решением комиссии, а Москомзему в случае уклонения
землепользователей от оформления земельно-правовых отношений в
установленный срок, применять штрафные санкции в соответствии с
земельным законодательством РФ и городскими нормативными актами; 5
октября 2004 г. постановлением Правительства Москвы N 681-ПП
утверждено Положение об административной комиссии при Департаменте
земельных ресурсов г. Москвы по рассмотрению дел об
административных правонарушениях в области землепользования и
застройки в г. Москве (Земельная административная комиссия),
которая рассматривает дела об административных правонарушениях в
отношении юридических лиц независимо от форм собственности и при
наличии оснований применяет административные наказания в
соответствии с Законом города Москвы от 14.05.2003 N 27 "О
землепользовании и застройке в г. Москве" за воспрепятствование
законному пользованию земельным участком.
Доводы ответчика со ссылкой на письмо Роспрома от 14.05.2005
признаются судом необоснованными, так как в письме Второго
управления Правительства Москвы от 01.11.2004 N 19-16-111/04дсп,
направленном руководителю Департамента земельных ресурсов г.
Москвы, указано на возможность снятия режимных ограничений с
указанного земельного участка для последующего оформления земельно-
правовых отношений открытым порядком, учитывая, что перечисленные
строения не относятся к объектам мобилизационного назначения и на
указанной территории нет других объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность города и населения, 24 февраля 2005 г.
заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности
(Роспром) также направил руководителю Московского земельного
комитета письмо за N ИГ-392/15, в котором указал на то, что
согласовывает снятие режимных ограничений со строений N 4, 5, 6,
16 по адресу: 109029, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32 и
земельного участка площадью 1,32 га, на котором они расположены,
учитывая то, что на данных объектах не проводятся работы со
сведениями, составляющими государственную тайну, их
выгороженность, а также положительное мнение Второго управления
Правительства г. Москвы и подразделения УФСБ России, курирующего
ОАО "МНИИРС"; письмо Роспрома N ИГ-1333/15дсп от 14.05.2005 о
приостановлении действия этого согласования о снятии режимных
ограничений с указанных строений в связи с возникшими
разногласиями со сменой генерального директора ОАО "МНИИРС" между
двумя субъектами по вопросу правомочности продажи и купли
упомянутых объектов, направленное руководителю Департамента
земельных ресурсов г. Москвы, не имеет правового основания, так
как в соответствии с действующим законодательством указанные
разногласия могут быть разрешены только в судебном порядке, и
только вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г.
Москвы о признании сделок купли-продажи строений недействительными
может препятствовать оформлению земельно-правовых отношений НОУ
СГИ; в настоящее время правоустанавливающие документы на указанные
строения в установленном порядке не оспорены, таким образом, у
Департамента земельных ресурсов г. Москвы отсутствуют правовые
основания для приостановления оформления земельно-правовых
отношений НОУ СГА, в связи с чем НОУ СГА обратилось письмом за N
04/765 от 2 июня 2005 г. с просьбой возобновить его процедуру в
соответствии со сроками, определенными действующим
законодательством на основании новых свидетельств о
государственной регистрации права собственности НОУ СГА на
строения 77 АВ 571634, 77 АВ 571635, 77 АВ 571632, 77 АВ 571631,
77 АВ 571824, до настоящего времени ответ из Департамента
земельных ресурсов НОУ СГА не направлен, земельно-правовые
отношения на строения 4, 5, 6, 16 во вл. 32 по ул. Нижегородской
г. Москвы не оформлены; следовательно, неправомерным
приостановлением оформления земельных отношений нарушены права НОУ
СТА, как собственника имущества, предусмотренные ст. 209, 552, пп.
1, 3, ГК РФ, и права на использование земельных участков,
предусмотренные ст. 41 Земельного кодекса РФ, в связи с чем,
оспариваемое решение не соответствует ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ
и нарушает права и охраняемые интересы заявителя.
Доводы ответчика со ссылкой на Федеральный закон "О
государственной тайне", признаются судом необоснованными, так как
ответчиком не представлены доказательства в подтверждение факта
установления режимных ограничений на указанные земельные участки в
соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа
или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны
судом недействительными.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что
заявление в части признания незаконным решения Департамента
земельных ресурсов г. Москвы о приостановлении оформления земельно-
правовых отношений Негосударственного образовательного учреждения
Современная гуманитарная академия, оформленного письмами от
22.03.2005 N 33-2-677/5-(1)-1 и от 17.05.2005 N 33-2-677/5-(4)-1,
подлежит удовлетворению в связи с установлением факта
несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения прав и
законных интересов заявителя принятием оспариваемого решения.
Заявленное требование об обязании Департамента земельных
ресурсов г. Москвы подготовить и передать на подпись
Негосударственному образовательному учреждению Современная
гуманитарная академия перечисленные проекты договоров, признается
судом не подлежащим удовлетворению, так как в материалах дела
отсутствуют доказательства, подтверждающие факт снятия в
установленном законом порядке режимных ограничений на данный
земельный участок, кроме того, отсутствует распорядительный акт
исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления об оформлении земельно-правовых отношений с НОУ
Современная гуманитарная академия, следовательно, в соответствии с
Положением о Москомземе (о Департаменте земельных ресурсов города
Москвы) и в соответствии с нормами ЗК РФ Департамент земельных
ресурсов города Москвы не вправе оформить земельно-правовые
отношения с НОУ Современная гуманитарная академия в настоящее
время.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2000
рублей подлежит возврату.
Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Ha основании ст. 8, 10, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст. 27,
28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 176, 197-201 АПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным решение Департамента земельных
ресурсов города Москвы о приостановлении оформления земельно-
правовых отношений НОУ Современная гуманитарная академия,
оформленное письмами от 22.03.2005 N 33-2-677/5-(1)-1 и от
17.05.2005 N 33-2-677/5-(4)-1, как не соответствующее нормам ЗК
РФ.
В остальной части заявления отказать.
Возвратить НОУ СГА из доходов федерального бюджета РФ расходы
по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый
арбитражный апелляционный суд.
|
