ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПРЕФЕКТ ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 января 2006 г. N 83-В-РП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОКРУЖНОМ ЗВЕНЕ МОСКОВСКОЙ
ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 27 мая 2005 года N 335 "О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2003 г. N 794") и постановлением Правительства Москвы от 20
сентября 2005 года N 715-ПП "Об утверждении Положения о Московской
городской территориальной подсистеме единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций":
1. Утвердить:
1.1. Положение об окружном звене Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Восточного
административного округа города Москвы (далее - окружное звено
МГСЧС) (приложение 1).
1.2. Типовое положение о районном звене МГСЧС (приложение 2).
1.3. Типовое положение об объектовом звене МГСЧС (приложение
3).
2. Главам управ районов:
2.1. В срок до 20 февраля 2006 года организовать разработку и
утвердить в установленном порядке положения о районных звеньях
МГСЧС.
2.2. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории районов Восточного
административного округа города Москвы, независимо от их
организационно-правовой формы в срок до 20 февраля 2006 года
организовать разработку и утвердить положения об объектовых
звеньях МГСЧС.
3. Признать утратившим силу распоряжение префекта округа от 24
июля 1997 года N 1072-В-РП "О реорганизации системы гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Восточного административного округа г. Москвы и об утверждении
Положения об управлении по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Восточного административного округа,
Положения об окружной подсистеме Московской городской подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций".
4. В связи с изданием настоящего распоряжения контроль за
выполнением настоящего распоряжения возложить на первого
заместителя префекта Алексеева А.А.
Префект
Н.Н. Евтихиев
Приложение 1
к распоряжению
префекта ВАО г. Москвы
от 26 января 2006 г. N 83-В-РП
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОКРУЖНОМ ЗВЕНЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ВОСТОЧНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования,
принципы построения, состав сил и средств окружного звена
Московской городской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Восточного административного округа города Москвы (далее
- окружное звено МГСЧС). Положение разработано на основании
Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27
мая 2005 года N 335 "О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N
794"), постановления Правительства Москвы от 20 сентября 2005 года
N 715-ПП "Об утверждении Положения о Московской городской
территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
2. Окружное звено МГСЧС объединяет органы управления, силы и
средства территориальных органов исполнительной власти Восточного
административного округа города Москвы, органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве (далее - органы местного самоуправления), организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, мониторинга и обеспечения
безопасности населения, потенциально опасных объектов Восточного
административного округа города Москвы, а также органы управления,
силы и средства Управления по Восточному административному округу
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по городу Москве (далее -
Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве), специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
Восточного административного округа города Москвы, и осуществляет
свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных
Законом города Москвы от 5 ноября 1997 года N 46 "О защите
населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" (в редакции Закона города Москвы от 14
сентября 2005 года N 45).
3. Окружное звено МГСЧС состоит из районных и объектовых
звеньев и осуществляет свою деятельность на трех уровнях:
административного округа города Москвы, района города Москвы и
объектовом.
Районные звенья МГСЧС создаются в районах города Москвы для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация),
обеспечения противопожарной безопасности и безопасности на водных
объектах в пределах их территорий.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
районных звеньев окружного звена МГСЧС определяются положениями о
них.
Положения о районных звеньях МГСЧС согласовываются с
Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве и Агентством по
обеспечению мероприятий гражданской защиты Восточного
административного округа города Москвы.
Объектовые звенья МГСЧС создаются на предприятиях, в
учреждениях и организациях, расположенных на территории Восточного
административного округа города Москвы, независимо от их
организационно-правовой формы (далее - организации) для решения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
защиты работников организации и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
объектовых звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми
их руководителями.
4. Основными задачами окружного звена МГСЧС являются:
- проведение в интересах ВАО города Москвы единой политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты
при их возникновении жизни и здоровья населения, материальных и
культурных ценностей, окружающей природной среды, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- разработка предложений по реализации правовых и экономических
норм в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных
ситуаций, определение степени их опасности для населения и
территории Восточного административного округа города Москвы в
зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий
возможных чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций
для населения и окружного хозяйства, определение на основе
прогноза потребностей в силах, материально-технических и
финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- участие в реализации городских целевых и комплексных
программ, разработка и реализация окружных целевых и комплексных
программ, направленных на предупреждение и снижение последствий
чрезвычайных ситуаций, защиту населения и повышение уровня
пожарной безопасности Восточного административного округа города
Москвы, безопасности на водных объектах и устойчивости
функционирования организаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление надзора и контроля в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению
пожаров, жизнеобеспечению населения, в первую очередь,
пострадавшего;
- создание, совершенствование и обеспечение функционирования
окружной системы подготовки органов управления, подготовки и
повышения квалификации специалистов окружного звена МГСЧС,
обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
- использование резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных лимитов в
соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы и ВАО
города Москвы;
- осуществление сотрудничества в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими административными
округами города Москвы, субъектами Российской Федерации, а также
участие в международном сотрудничестве;
- своевременное и достоверное информирование общественности и
населения ВАО города Москвы о состоянии безопасности, принимаемых
в округе мерах по ее повышению, о сложившейся в результате
чрезвычайной ситуации обстановке и принятых территориальными
органами исполнительной власти ВАО города Москвы решениях,
установленных режимах функционирования и действиях населения в
конкретной обстановке;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения ВАО
города Москвы, которое пострадало или может пострадать при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение согласованности действий территориальных органов
исполнительной власти ВАО города Москвы, органов местного
самоуправления и организаций при решении вопросов в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также
восстановления поврежденных и разрушенных в результате
чрезвычайной ситуации объектов жилищно-коммунального хозяйства,
социальной сферы, инженерной инфраструктуры.
5. На каждом уровне окружного звена МГСЧС создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения, что отражается в положениях о
соответствующих звеньях МГСЧС.
6. Координационными органами окружного звена МГСЧС являются:
на уровне ВАО города Москвы - комиссия префектуры ВАО города
Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ ВАО города
Москвы);
на уровне районов города Москвы - комиссии управ районов по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ районов города Москвы);
на объектовом уровне - комиссии организаций по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - объектовые КЧС и ПБ).
7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются решениями
соответствующего территориального органа исполнительной власти и
организаций.
Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяются в положениях о них, утверждаемых
распорядительными документами соответствующего территориального
органа исполнительной власти и организаций.
Функции и обязанности членов комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяет ее председатель.
КЧС и ПБ ВАО города Москвы, районов города Москвы и организаций
возглавляют соответствующие руководители указанных территориальных
органов исполнительной власти и организаций ВАО города Москвы или
их заместители.
8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их полномочиями являются:
- разработка предложений по реализации единой политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- координация деятельности органов управления и сил окружного
звена МГСЧС на соответствующих уровнях;
- организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, восстановлению производственной и инженерной
инфраструктуры, поврежденной в результате чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности к действиям территориальных органов
исполнительной власти и организаций ВАО города Москвы при решении
вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации
должностных лиц органов управления окружного звена МГСЧС по
вопросам профилактики чрезвычайных ситуаций, пожаров и
безопасности на водных объектах, обучение населения (работников
организаций) в области защиты от чрезвычайных ситуаций и мерам
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- организация расследования причин аварий и пожаров, приведших
к возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного
городу (округу или организации) материального ущерба;
- организация контроля за выполнением решений, принятых
вышестоящими органами исполнительной власти города Москвы, а также
требований руководящих документов по защите населения и территории
города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями руководителей территориальных
органов исполнительной власти и организаций ВАО города Москвы,
создающих комиссии в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности создаются постоянно действующие рабочие
группы.
9. Постоянно действующими органами управления окружного звена
МГСЧС являются:
- на уровне ВАО города Москвы - Управление по ВАО ГУ МЧС России
по г. Москве;
- на уровне районов города Москвы - структурные подразделения
управ районов, специально уполномоченные решать задачи в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или
работники, специально уполномоченные решать задачи в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления окружного звена МГСЧС
создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, города Москвы, ВАО города Москвы и районов города
Москвы.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов
управления окружного звена МГСЧС определяются соответствующими
положениями о них и другими документами указанных органов
управления.
10. Органами повседневного управления силами и средствами
окружного звена МГСЧС являются дежурно-диспетчерские службы
территориальных органов исполнительной власти и организаций
Восточного административного округа города Москвы.
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, города Москвы, ВАО города Москвы и районов
города Москвы.
11. Размещение органов повседневного управления окружного звена
МГСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных
или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими
средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи
информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
12. К силам и средствам окружного звена МГСЧС относятся
специально подготовленные силы и средства подразделений
территориальных органов исполнительной власти ВАО города Москвы,
органов местного самоуправления и организаций ВАО города Москвы,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и спасения на
воде.
В состав сил и средств окружного звена МГСЧС, предназначенных
для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:
а) силы и средства территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, предназначенные и выделяемые (привлекаемые)
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) силы и средства Московской городской поисково-спасательной
службы, дислоцирующиеся на территории Восточного административного
округа города Москвы;
в) силы и средства, создаваемые отраслевыми и функциональными
органами исполнительной власти Восточного административного округа
города Москвы в пределах выделенных лимитов в соответствии с
нормативными правовыми актами города Москвы, городскими
организациями;
г) силы и средства организаций соответствующих звеньев
окружного звена МГСЧС;
д) силы и средства нештатных и общественных аварийно-
спасательных формирований.
13. В состав сил и средств окружного звена МГСЧС также входят
силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения
работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-
спасательные и поисково-спасательные формирования, пожарные
подразделения, медицинские формирования (подразделения)
экстренного реагирования, аварийные службы и формирования со
сроками готовности не более четырех часов, оснащенные специальной
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно.
Перечень и состав сил постоянной готовности города в
установленном порядке утверждается префектом ВАО города Москвы.
Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности
определяют создающие их территориальные органы исполнительной
власти и организации ВАО города Москвы исходя из возложенных на
них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийных служб и аварийно-
спасательных формирований на территории ВАО города Москвы
осуществляет Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве.
14. Привлечение сил и средств окружного звена МГСЧС к
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными
службами и формированиями объектах и территориях;
- по решению территориальных органов исполнительной власти и
организаций Восточного административного округа города Москвы,
осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и
формирований.
Общее руководство и координация действий аварийно-спасательных
формирований окружного звена МГСЧС до развертывания оперативного
штаба возлагаются на Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве.
15. Подготовка, переподготовка должностных лиц территориальных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций ВАО города Москвы, специально уполномоченных решать
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
включенных в состав органов управления окружного звена МГСЧС,
организуется в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет
Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве.
16. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-
спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации
и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе
аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий Главным управлением МЧС России по городу Москве,
Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве, Агентством
гражданской защиты ВАО города Москвы, органами государственного
надзора, территориальными органами исполнительной власти ВАО
города Москвы, создающими указанные службы и формирования.
17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
используются резервы финансовых и материальных ресурсов в пределах
выделенных лимитов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов,
финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством
и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
18. Управление силами окружного звена МГСЧС осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования
города, ВАО города Москвы и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления, сил окружного звена МГСЧС и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,
приостановление или ограничение использования этих сетей и средств
связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
19. Информационное обеспечение окружного звена МГСЧС
осуществляется автоматизированной информационно-управляющей
системой, в состав которой входят:
- информационный центр префектуры Восточного административного
округа города Москвы;
- информационные центры районов и организаций ВАО города
Москвы.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, в телефонных сетях города Москвы
устанавливается единый номер - 01.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории округа органы управления и силы окружного звена
МГСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей территориальных органов исполнительной
власти и организаций ВАО города Москвы, на территории которых
могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к
полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации, для
соответствующих органов управлений и сил окружного звена МГСЧС
может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
21. Решениями руководителей территориальных органов
исполнительной власти и организаций ВАО города Москвы о введении
для соответствующих органов управления и сил окружного звена МГСЧС
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
определяются:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
- границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители территориальных органов исполнительной власти и
организаций ВАО города Москвы должны информировать население через
средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на
конкретной территории округа соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил окружного звена МГСЧС, а
также мерах по обеспечению безопасности населения.
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители
территориальных органов исполнительной власти и организаций ВАО
города Москвы отменяют установленный режим функционирования
органов управления и сил окружного звена МГСЧС.
23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами окружного звена МГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайной ситуации;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и
обеспечения пожарной безопасности;
- участие в реализации городских программ, разработка и
реализация окружных целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
- планирование действий органов управления и сил окружного
звена МГСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- контроль в пределах своих полномочий и в соответствии с
действующим законодательством осуществления необходимых видов
страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайной ситуации;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил окружного
звена МГСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам окружного звена МГСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных
ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств окружного звена
МГСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,
формирование оперативных групп и организация выдвижения их в
предполагаемые районы действий;
- организация восполнения при необходимости резервов
материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- оповещение руководителей территориальных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций ВАО города Москвы, а также населения о возникших
чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств окружного звена
МГСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а
также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших
чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия
территориальных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций ВАО города Москвы по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении",
для органов управления и сил окружного звена МГСЧС устанавливается
режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б"
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
окружного звена МГСЧС функционируют с учетом особого правового
режима деятельности органа исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций Восточного административного округа
города Москвы.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций, за исключением локальных,
осуществляется силами и средствами территориальных органов
исполнительной власти (при участии органов местного
самоуправления) и организаций Восточного административного округа
города Москвы, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется
силами и средствами организаций.
26. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства МГСЧС по ходатайству
префектуры ВАО города Москвы.
27. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций осуществляют:
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
производственным помещением, - объектовые КЧС и ПБ;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
территорией объектов, - объектовые КЧС и ПБ с участием оперативных
групп КЧС и ПБ ВАО города Москвы, районов города Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории района города Москвы, включающей один или несколько
подведомственных его управе объектов и прилегающую к ним жилую
зону, - КЧС и ПБ района города Москвы с участием оперативной
группы КЧС и ПБ ВАО города Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
всей территории ВАО города Москвы или на территории нескольких
входящих в его состав районов, - КЧС и ПБ ВАО города Москвы с
участием оперативной группы КЧС и ПБ Правительства Москвы.
28. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при
наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в
аттестационном порядке, а также при условии страхования личного
состава от несчастного случая.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-
спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций
первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с территориальными органами исполнительной власти и
организациями ВАО города Москвы, на территориях которых возникла
чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной
ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а
также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся
в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы.
30. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать
решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- использование в порядке, установленном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных
формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных
формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
31. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней
необходимости решениях соответствующие территориальные органы
исполнительной власти и организации ВАО города Москвы.
32. Финансирование окружного звена МГСЧС осуществляется на
каждом уровне за счет средств соответствующих бюджетов и денежных
средств организаций.
Финансирование окружных целевых программ по защите населения и
территории ВАО города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечению
пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и
обеспечения устойчивого функционирования организаций
осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, за счет
средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а
также страховых фондов и других источников.
Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению
чрезвычайных ситуаций проводится из средств соответствующих
бюджетов и средств организаций независимо от форм собственности.
Финансовые ресурсы ВАО города Москвы могут на договорной основе
объединяться с финансовыми ресурсами предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
совместных программ, имеющих общеокружное и районное значение.
Органы управления территориальных и объектовых звеньев проводят
мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
не только за счет собственных средств, но и за счет ассигнований,
которые могут быть выделены на эти цели вышестоящими органами. Они
могут также объединять свои финансовые ресурсы с ресурсами других
организаций, предприятий и учреждений для финансирования указанных
мероприятий.
33. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения
аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную
охрану, определяется законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы в области пожарной
безопасности, в том числе техническими регламентами.
Приложение 2
к распоряжению
префекта ВАО г. Москвы
от 26 января 2006 г. N 83-В-РП
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЙОННОМ ЗВЕНЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ВОСТОЧНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования,
принципы построения, состав сил и средств районного звена
окружного звена Московской городской территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Восточного административного округа города
Москвы (далее - районное звено МГСЧС). Положение разработано на
основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера", постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27
мая 2005 г. N 335).
2. Районное звено МГСЧС объединяет органы управления, силы и
средства управы района (территориального органа исполнительной
власти), органа местного самоуправления муниципального образования
в г. Москве (органа местного самоуправления), организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, мониторинга и обеспечения
безопасности населения, потенциально опасных объектов района
города Москвы, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения
задач, предусмотренных Законом города Москвы от 5 ноября 1997 г. N
46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
3. Районное звено МГСЧС состоит из объектовых звеньев и
осуществляет свою деятельность на двух уровнях: района города
Москвы и объектовом.
Районное звено МГСЧС создается в районе города Москвы для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация),
обеспечения противопожарной безопасности и безопасности на водных
объектах в пределах его территории.
Объектовые звенья МГСЧС создаются на предприятиях, в
учреждениях и организациях, расположенных на территории района
города Москвы, независимо от их организационно-правовой формы
(далее - организации) для решения задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников организации и
подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций.
4. Основными задачами районного звена МГСЧС являются:
- проведение в интересах района города Москвы единой политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты
при их возникновении жизни и здоровья населения, материальных и
культурных ценностей, окружающей природной среды города,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- разработка предложений по реализации правовых и экономических
норм в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных
ситуаций, определение степени их опасности для населения и
территории района в зависимости от величины риска возникновения и
тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций
для населения и районного хозяйства, определение на основе
прогноза потребностей в силах, материально-технических и
финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- разработка и реализация районных, участие в реализации
окружных и городских целевых и комплексных программах,
направленных на предупреждение и снижение последствий чрезвычайных
ситуаций, защиту населения и повышение уровня пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах и устойчивости
функционирования организаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление надзора и контроля в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению
пожаров, жизнеобеспечению населения, в первую очередь,
пострадавшего;
- создание, совершенствование и обеспечение функционирования
районной системы подготовки и повышения квалификации специалистов
районного звена МГСЧС, обучения населения действиям в чрезвычайных
ситуациях;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
- использование резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных лимитов в
соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы и
Восточного административного округа города Москвы (далее - ВАО
города Москвы);
- осуществление сотрудничества в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими районами города Москвы,
субъектами Российской Федерации, а также участие в международном
сотрудничестве;
- своевременное и достоверное информирование общественности и
населения района города Москвы о состоянии безопасности,
принимаемых в округе и городе мерах по ее повышению, о сложившейся
в результате чрезвычайной ситуации обстановке и принятых
территориальными органами исполнительной власти ВАО города Москвы
решениях, установленных режимах функционирования и действиях
населения в конкретной обстановке;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения
района города Москвы, которое пострадало или может пострадать при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение согласованности действий территориальных органов
исполнительной власти ВАО города Москвы, местного самоуправления и
организаций при решении вопросов в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах, а также
восстановления поврежденных и разрушенных в результате
чрезвычайной ситуации объектов жилищно-коммунального хозяйства,
социальной сферы, инженерной инфраструктуры.
5. На каждом уровне районного звена МГСЧС создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения, что отражается в положениях о
соответствующих звеньях МГСЧС.
6. Координационными органами районного звена МГСЧС являются:
- на уровне района города Москвы - комиссия управы района
города Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ района
города Москвы);
- на объектовом уровне - комиссии организаций по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - объектовые КЧС и ПБ).
7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются распоряжением
главы управы района города Москвы и приказами руководителей
организаций.
Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяются в положениях о них, утверждаемых
распоряжением главы управы района города Москвы и приказами
руководителей организаций.
Функции и обязанности членов комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяет ее председатель.
КЧС и ПБ района города Москвы, организаций возглавляет глава
управы района города Москвы или его заместитель, руководители
организации или их заместители.
8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их полномочиями являются:
- участие в разработке предложений по реализации единой
политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на
водных объектах;
- координация деятельности органов управления и сил районного
звена МГСЧС;
- организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, восстановлению производственной и инженерной
инфраструктуры, поврежденной в результате чрезвычайных ситуаций на
подведомственной территории;
- обеспечение готовности к действиям управы района города
Москвы и организаций при решении вопросов предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации
должностных лиц органов управления районного звена МГСЧС по
вопросам профилактики чрезвычайных ситуаций, пожаров и
безопасности на водных объектах, обучение населения (работников
организаций) в области защиты от чрезвычайных ситуаций и мерам
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- организация расследования причин аварий и пожаров, приведших
к возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного
району города Москвы или организации материального ущерба;
- организация контроля за выполнением решений, принятых
вышестоящим территориальным органом исполнительной власти ВАО
города Москвы, а также требований руководящих документов по защите
населения и территории района от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах.
Иные задачи могут быть возложены на комиссию по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности района решением главы управы района города Москвы в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и города Москвы.
Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности района и организации создаются постоянно
действующие рабочие группы.
9. Постоянно действующими органами управления районного звена
МГСЧС являются:
- на уровне района города Москвы - структурные подразделения
управы района, специально уполномоченные решать задачи в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или
работники, специально уполномоченные решать задачи в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления районного звена МГСЧС
создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов
управления районного звена МГСЧС определяются соответствующими
положениями о них и другими документами указанных органов
управления.
10. Органом повседневного управления силами и средствами
районного звена МГСЧС является районная диспетчерская служба.
Районная диспетчерская служба создается и осуществляет свою
деятельность в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
11. Размещение органов повседневного управления районного звена
МГСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных
или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими
средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи
информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
12. К силам и средствам районного звена МГСЧС относятся
специально подготовленные силы и средства территориального органа
исполнительной власти и органа местного самоуправления района
города Москвы и организаций, предназначенные и выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, тушения пожаров и спасения на воде.
В состав сил и средств районного звена МГСЧС, предназначенных
для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:
а) силы и средства, создаваемые функциональными и отраслевыми
территориальными органами исполнительной власти города Москвы в
пределах выделенных лимитов в соответствии с нормативными
правовыми актами города Москвы, городскими организациями;
б) силы и средства организаций районного звена МГСЧС;
в) силы и средства нештатных и общественных аварийно-
спасательных формирований.
13. В состав сил и средств районного звена МГСЧС также входят
силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения
работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют пожарные
формирования, аварийные формирования со сроками готовности не
более четырех часов, оснащенные специальной техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом
обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно.
Перечень и состав сил постоянной готовности в установленном
порядке утверждается главой управы района города Москвы.
Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности
определяют создающие их территориальные органы исполнительной
власти ВАО города Москвы, организации исходя из возложенных на них
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований на территории района города Москвы
осуществляют председатели КЧС и ПБ района города Москвы и
организаций.
14. Привлечение сил и средств районного звена МГСЧС к
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с утвержденными планами действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обслуживаемом
указанными службами и формированиями районе и на объектах;
- по решению главы управы района города Москвы и руководителей
организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных
служб и формирований.
Общее руководство и координация действий аварийно-спасательных
формирований районного звена МГСЧС до развертывания оперативного
штаба возлагаются на КЧС и ПБ района и организаций города Москвы.
15. Подготовка, переподготовка должностных лиц и специалистов,
специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов
исполнительной власти города Москвы, органов местного
самоуправления и организаций организуется в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет
Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве.
16. Готовность аварийно-спасательных формирований к
реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их
ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время
проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным
управлением МЧС России по городу Москве, Управлением по ВАО ГУ МЧС
России по г. Москве, Агентством гражданской защиты ВАО Москвы,
органами государственного надзора, органами исполнительной власти
города Москвы, создающими указанные службы и формирования.
17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
используются резервы финансовых и материальных ресурсов в пределах
выделенных лимитов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов
финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством
и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
18. Управление силами районного звена МГСЧС осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования
города и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил
районного звена МГСЧС и населения. Приоритетное использование
любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение
использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных
ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
19. Информационное обеспечение районного звена МГСЧС
осуществляется автоматизированной информационно-управляющей
системой, в состав которой входят информационные центры отраслевых
и функциональных территориальных органов исполнительной власти
города Москвы и организаций.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, в телефонных сетях города Москвы
устанавливается единый номер - 01.
Порядок сбора информации в области защиты населения и
территории района города Москвы от чрезвычайных ситуаций и обмена
этой информацией определяется Правительством Москвы.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории района города Москвы органы управления и силы
районного звена МГСЧС функционируют в режиме повседневной
деятельности.
Решениями руководителей территориального органа исполнительной
власти и организаций, на территории которых могут возникнуть или
возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена
ликвидация чрезвычайной ситуации, для органов управлений и сил
районного звена МГСЧС может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
21. Решениями руководителей территориального органа
исполнительной власти и организаций о введении для соответствующих
органов управления и сил районного звена МГСЧС режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения района от
чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители территориального органа исполнительной власти,
органа местного самоуправления и организаций должны информировать
население через средства массовой информации и по иным каналам
связи о введении в районе города Москвы соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил районного звена МГСЧС, а
также мерах по обеспечению безопасности населения.
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители
территориального органа исполнительной власти и организаций
отменяют установленный режим функционирования органов управления и
сил районного звена МГСЧС.
23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами районного звена МГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайной ситуации;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и
обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация районных, участие в реализации
окружных и городских целевых и комплексных программах,
направленных на предупреждение и снижение последствий чрезвычайных
ситуаций, защиту населения и повышение уровня пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах и устойчивости
функционирования организаций;
- планирование действий органов управления и сил районного
звена МГСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения района к действиям в чрезвычайной
ситуации;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения
района в чрезвычайной ситуации;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил районного
звена МГСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам районного звена МГСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных
ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидаций чрезвычайных ситуации и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств районного звена
МГСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,
формирование оперативной группы и организация ее выдвижения в
предполагаемый район действия;
- восполнение при необходимости резервов финансовых и
материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- оповещение руководителей территориального органа
исполнительной власти, органа местного самоуправления и
организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств районного звена
МГСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а
также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших
чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия
территориальных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения района в
чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении",
для органов управления и сил районного звена МГСЧС устанавливается
режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б"
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
районного звена МГСЧС функционируют с учетом особого правового
режима деятельности территориальных органов исполнительной власти
и организаций.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций, за исключением локальных,
осуществляется силами и средствами территориальных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется
силами и средствами организаций.
26. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства окружного звена МГСЧС.
27. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности района и организаций. Непосредственное
руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
производственным помещением, - объектовые КЧС и ПБ;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
территорией объектов, - объектовые КЧС и ПБ с участием оперативной
группы КЧС и ПБ района города Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории района города Москвы, включающей один или несколько
подведомственных его управе объектов и прилегающую к ним жилую
зону, - КЧС и ПБ района города Москвы с участием оперативной
группы КЧС и ПБ ВАО города Москвы.
28. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при
наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в
аттестационном порядке, и при условии страхования личного состава.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-
спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций
первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с территориальным органом исполнительной власти и
организациями, на территории которых возникла чрезвычайная
ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации,
порядок и особенности действий по ее локализации, а также
принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся
в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы.
30. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать
решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- использование в порядке, установленном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных
формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных
формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
31. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней
необходимости решениях соответствующие территориальные органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и
организации.
32. Финансирование районного звена МГСЧС осуществляется на
каждом уровне за счет средств соответствующих бюджетов и денежных
средств организаций.
Финансирование районных целевых программ по защите населения и
территории района ВАО города Москвы от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и
обеспечения устойчивого функционирования организаций
осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, за счет
средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а
также страховых фондов и других источников.
Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению
чрезвычайных ситуаций проводится из средств соответствующих
бюджетов и средств предприятий независимо от форм собственности.
Финансовые ресурсы района города Москвы могут на договорной
основе объединяться с финансовыми ресурсами предприятий,
учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для
финансирования совместных программ, имеющих районное и
общеокружное значение.
Органы управления районного звена МГСЧС проводят мероприятия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не только за
счет собственных средств, но и за счет ассигнований, которые могут
быть выделены на эти цели вышестоящими органами. Они могут также
объединять свои финансовые ресурсы с ресурсами других организаций,
предприятий и учреждений для финансирования указанных мероприятий.
33. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения
аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную
охрану, определяется законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы в области пожарной
безопасности, в том числе техническими регламентами.
Приложение 3
к распоряжению
префекта ВАО г. Москвы
от 26 января 2006 г. N 83-В-РП
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЪЕКТОВОМ ЗВЕНЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ВОСТОЧНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования,
принципы построения, состав сил и средств объектового звена
Московской городской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - объектовое звено МГСЧС). Положение разработано
на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера", постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27
мая 2005 г. N 335).
2. Объектовое звено МГСЧС объединяет органы управления, силы и
средства организации, в полномочия которого входит решение
вопросов защиты рабочих, населения и территории от чрезвычайных
ситуаций, мониторинга и обеспечения безопасности рабочих,
населения и особо опасных грузов объекта, и осуществляет свою
деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом
города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и
территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (в редакции Закона города Москвы от 14
сентября 2005 года N 45).
3. Объектовое звено МГСЧС создается на предприятиях, в
учреждениях и организациях, расположенных на территории Восточного
административного округа города Москвы (далее - ВАО города
Москвы), независимо от их организационно-правовой формы (далее -
организации) для решения задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и защиты работников организации и
подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
объектового звена определяются положением о нем, утверждаемым
руководителем объекта и согласовываемым с управой района города
Москвы.
4. Основными задачами объектового звена МГСЧС являются:
- проведение в интересах организации единой политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты при их
возникновении жизни и здоровья сотрудников, населения,
материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды
города, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- разработка предложений по реализации правовых и экономических
норм в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных
ситуаций, определение степени их опасности для сотрудников,
населения и территории в зависимости от величины риска
возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных
ситуаций;
- прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций
для сотрудников, населения и объектового хозяйства, определение на
основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и
финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- участие в реализации городских, окружных и районных целевых и
комплексных программах, направленных на предупреждение и снижение
последствий чрезвычайных ситуаций, защиту сотрудников и населения
и повышение уровня пожарной безопасности, безопасности на водных
объектах и устойчивости функционирования организаций;
- обмен и выдача информации в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций;
- проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению
пожаров, жизнеобеспечению сотрудников, в первую очередь,
пострадавших в чрезвычайных ситуациях;
- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов
объектового звена МГСЧС, обучения сотрудников и личного состава
нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ)
объекта действиям в чрезвычайных ситуациях;
- реализация прав и обязанностей сотрудников в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
- использование резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление сотрудничества в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими объектами;
- своевременное и достоверное информирование сотрудников и
населения района города Москвы о состоянии безопасности, мерах по
ее повышению, о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации
обстановке и принятых решениях, установленных режимах
функционирования и действиях сотрудников и населения в конкретной
обстановке;
- осуществление мероприятий по социальной защите сотрудников,
которые пострадали или могут пострадать при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение согласованности действий при решении вопросов в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах, а также восстановления поврежденных и разрушенных в
результате чрезвычайной ситуации объектов жилищно-коммунального
хозяйства, социальной сферы, инженерной инфраструктуры.
5. На уровне объектового звена МГСЧС создаются координационный
орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения,
что отражается в положении об объектовом звене МГСЧС.
6. Координационным органом объектового звена МГСЧС является
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности объекта (далее - объектовая КЧС
и ПБ).
7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение ее компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются решением
руководителя соответствующей организации.
Компетенция и полномочия комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяются в положении о ней, утверждаемом
распорядительными документами организаций.
Функции и обязанности членов комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности определяет ее председатель.
Объектовые КЧС и ПБ возглавляют соответствующие руководители
организаций или их заместители.
8. Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с ее полномочиями являются:
- участие в разработке предложений по реализации единой
политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на
водных объектах;
- координация деятельности органов управления и сил объектового
звена МГСЧС;
- организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, восстановлению производственной и инженерной
инфраструктуры, поврежденной в результате чрезвычайных ситуаций на
подведомственной территории;
- обеспечение готовности к действиям при решении вопросов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации
должностных лиц объектового звена МГСЧС по вопросам профилактики
чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности на водных объектах,
обучение работников организации в области защиты от чрезвычайных
ситуаций и мерам пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- организация расследования причин аварий и пожаров, приведших
к возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного
организации и району города Москвы материального ущерба;
- организация контроля за выполнением решений, принятых
вышестоящими органами, а также требований руководящих документов
по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
Иные задачи могут быть возложены на объектовую КЧС и ПБ
решением руководителя объекта в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
Для организации работы и подготовки заседаний при объектовой
КЧС и ПБ создается постоянно действующая рабочая группа.
9. Постоянно действующими органами управления объектового звена
МГСЧС являются структурные подразделения или работники, специально
уполномоченные решать задачи в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления объектового звена МГСЧС
создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов
управления объектового звена МГСЧС определяются соответствующими
положениями о них и другими документами указанных органов
управления.
10. Органами повседневного управления силами и средствами
объектового звена МГСЧС являются дежурно-диспетчерские службы
организаций.
Указанный орган создается и осуществляет деятельность в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и города Москвы.
11. Размещение органов повседневного управления объектового
звена МГСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на
стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых
соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и
передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной
готовности к использованию.
12. К силам и средствам объектового звена МГСЧС относятся
специально подготовленные силы и средства организации,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и спасения на
воде.
В состав сил и средств объектового звена МГСЧС, предназначенных
для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят НАСФ.
13. В состав сил и средств объектового звена МГСЧС также входят
силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения
работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют формирования со
сроками готовности не более четырех часов, оснащенные специальной
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно.
Перечень и состав сил постоянной готовности организации в
установленном порядке утверждается руководителем организации.
Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности
определяют создающие их организации исходя из возложенных на них
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности НАСФ на территории организации
осуществляет председатель объектовой КЧС и ПБ.
14. Привлечение сил и средств объектового звена МГСЧС к
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта;
- по решению организаций, осуществляющих руководство
деятельностью указанных служб и формирований.
Общее руководство и координация действий НАСФ объектового звена
МГСЧС до развертывания оперативного штаба возлагаются на
объектовую КЧС и ПБ.
15. Подготовка, переподготовка должностных лиц организации,
специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов
управления объектового звена МГСЧС, организуется в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет
Управление по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве.
16. Готовность НАСФ к реагированию на чрезвычайные ситуации и
проведению работ по их ликвидации определяется в ходе проверок,
осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС
России по городу Москве, Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г.
Москве, Агентством гражданской защиты ВАО Москвы и органами
государственного надзора, территориальными органами исполнительной
власти, создающими указанные службы и формирования.
17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
используются резервы финансовых и материальных ресурсов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов
финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством
и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
18. Управление силами объектового звена МГСЧС осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования
города и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил
объектового звена МГСЧС и населения. Приоритетное использование
любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение
использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных
ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
19. Информационное обеспечение объектового звена МГСЧС
осуществляется автоматизированной информационно-управляющей
системой организаций.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, в телефонных сетях города Москвы
устанавливается единый номер - 01.
Порядок обмена информации в области защиты населения и
территории ВАО города Москвы от чрезвычайных ситуаций определяется
Правительством Москвы.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории организации органы управления и силы объектового
звена МГСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителя организации, на территории которой могут
возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям
которой отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации, для органов
управлений и сил объектового звена МГСЧС может устанавливаться
один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
21. Решением руководителя организации о введении для
соответствующих органов управления и сил объектового звена МГСЧС
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) перечень мер по обеспечению защиты сотрудников организации и
населения района от чрезвычайной ситуации или работ по ее
ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководитель организации должен информировать население через
средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на
объекте соответствующих режимов функционирования органов
управления и сил объектового звена МГСЧС, а также мерах по
обеспечению безопасности населения.
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководитель
организации отменяет установленный режим функционирования органов
управления и сил объектового звена МГСЧС.
23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами объектового звена МГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайной ситуации;
- обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения
пожарной безопасности;
- участие в реализации районных, окружных и городских целевых и
комплексных программах, направленных на предупреждение и снижение
последствий чрезвычайных ситуаций, защиту населения и повышение
уровня пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и
устойчивости функционирования организаций;
- планирование действий органов управления и сил объектового
звена МГСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка сотрудников организаций к действиям в чрезвычайной
ситуации;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий контроля в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах;
- осуществление необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации сотрудников
организаций, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, их размещению и возвращению соответственно в места
постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению
сотрудников организаций в чрезвычайной ситуации;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил
объектового звена МГСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам объектового звена МГСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных
ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств объектового звена
МГСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,
формирование оперативной группы и организация ее выдвижения в
предполагаемый район действия;
- восполнение при необходимости резервов финансовых и
материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- оповещение руководителей территориальных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите сотрудников организаций,
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств объектового звена
МГСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения и
ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия с
территориальными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников
организаций в чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении",
для органов управления и сил объектового звена МГСЧС
устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в
пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
объектового звена МГСЧС функционируют с учетом особого правового
режима деятельности организаций.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется
силами и средствами организаций.
26. При недостаточности указанных сил и средств объектового
звена МГСЧС привлекаются силы и средства районного звена МГСЧС по
ходатайству руководителя организации.
27. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют объектовые КЧС
и ПБ. Непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных
ситуаций осуществляют:
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
производственным помещением, - объектовые КЧС и ПБ;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
территорией объектов, - объектовые КЧС и ПБ с участием оперативной
группы КЧС и ПБ района города Москвы.
28. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при
наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в
аттестационном порядке, и при наличии страховки.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и НАСФ, прибывшие в
зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия
руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с территориальными органами исполнительной власти и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная
ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации,
порядок и особенности действий по ее локализации, а также
принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся
в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы.
30. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать
решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- использование в порядке, установленном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных
формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных
формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
31. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней
необходимости решениях соответствующие территориальные органы
исполнительной власти и организации.
32. Финансирование объектового звена МГСЧС осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов и денежных средств
организации.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, за счет
средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а
также страховых фондов и других источников.
Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению
чрезвычайных ситуаций проводится из средств предприятий независимо
от форм собственности.
Финансовые ресурсы организаций на договорной основе могут
объединяться с финансовыми ресурсами предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
совместных программ, имеющих общерайонное и общеокружное значение.
Органы управления объектового звена МГСЧС проводят мероприятия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не только за
счет собственных средств, но и за счет ассигнований, которые могут
быть выделены на эти цели вышестоящими органами. Они могут также
объединять свои финансовые ресурсы с ресурсами других организаций,
предприятий и учреждений для финансирования указанных мероприятий.
33. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения
аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную
охрану, определяется законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы в области пожарной
безопасности, в том числе техническими регламентами.
|
