ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 мая 2006 г. N 304-ПП
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С ДОЛЕЙ ГОРОДА
МОСКВЫ И УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТОВ КОРПОРАТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ
ГОРОДА МОСКВЫ КАК АКЦИОНЕРА
Повышение качества управления и внедрение современных методов
построения корпоративных отношений в хозяйственных обществах с
долей города Москвы в уставном капитале являются одной из
приоритетных задач, направленных на рост доходности принадлежащего
городу Москве фондового портфеля.
В целях совершенствования существующей системы корпоративного
управления в хозяйственных обществах с долей города в уставном
капитале принят ряд нормативных правовых актов, включающих меры по
упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-
экономического положения хозяйственных обществ, развитию
инфраструктуры рынка ценных бумаг, повышению уровня инвестиционной
активности населения. Получила дальнейшее развитие система
представления интересов города Москвы в органах управления и
контроля хозяйственных обществ, определен порядок учреждения
доверительного управления принадлежащими городу Москве акциями
(долями участия) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а
также порядок, определяющий процедуру участия города Москвы в этих
хозяйственных обществах.
В настоящее время город Москва является участником 601
хозяйственного общества (открытые акционерные общества - 413,
закрытые акционерные общества - 67, общества с ограниченной
ответственностью - 20).
Степень участия города Москвы в акционерных обществах (открытых
и закрытых) характеризуется следующими показателями:
- 100% голосующих акций - в 43 акционерных обществах;
- более 50% голосующих акций - в 72 акционерных обществах, при
этом менее 100%, но не менее 75% голосующих акций - в 23, более
50%, но менее 75% голосующих акций - в 49;
- менее 50% голосующих акций - в 365 акционерных обществах;
- специальное право ("золотая акция") - в 101 акционерном
обществе.
Результаты проведенного финансово-экономического анализа
показывают улучшение деятельности акционерных обществ, акции
которых находятся в собственности города Москвы, в 2004 году по
сравнению с 2003 годом, что нашло свое отражение в росте налоговых
поступлений в бюджет города Москвы, росте чистых активов и
дивидендных выплат.
По состоянию на конец 2004 года чистые активы на долю города
Москвы составили 36889707 тыс. руб., чистая прибыль, приходящаяся
на долю города Москвы, составила 2872178 тыс. руб., дивиденды,
перечисленные в бюджет города Москвы по итогам 2004 года,
составили 941650 тыс. руб.
Вместе с тем наличие в собственности города Москвы
квалифицированного большинства голосующих акций акционерного
общества (далее - контрольный пакет) не всегда обеспечивает
эффективное управление таким обществом. В первую очередь это
связано с тем, что существующая система организации управления в
акционерных обществах с долей города в уставном капитале не
позволяет в полной мере реализовать заложенные во владении
контрольным пакетом акций возможности города как акционера.
Причинами низкой доходности или убыточности ряда акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы,
являются нежелание менеджмента эффективно работать в условиях
нахождения в собственности города Москвы контрольного пакета
акций, низкое качество управления, отсутствие стратегии развития
на среднесрочную и долгосрочную перспективу, финансового и бизнес-
планирования деятельности обществ, жестких требований к
утверждаемым годовым бюджетам обществ, а также отсутствие
дивидендной политики.
В настоящее время осуществляется реализация Программы
реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы,
утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004
г. N 843-ПП "О совершенствовании управления собственностью города
Москвы с использованием инструментов финансового рынка и Программе
реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы".
В результате реализации указанной Программы в 2007 году
фондовый портфель города Москвы будет преимущественно сформирован
из контрольных пакетов акций, что определяет стоящую перед городом
в среднесрочной перспективе задачу внедрения современной и
адекватной системы корпоративного управления акционерными
обществами, акции которых находятся в собственности города Москвы,
обеспечивающей контроль города при принятии решений органами
управления таких обществ. Одним из важнейших элементов новой
системы корпоративного управления должно стать привлечение для
управления акционерными обществами, акции которых находятся в
собственности города Москвы, лиц, не являющихся государственными
служащими, и управляющих организаций, имеющих опыт управления
предприятиями и владеющих современными методиками и технологиями
управления.
В целях повышения эффективности управления принадлежащими
городу Москве пакетами акций, организации системы корпоративного
управления акционерными обществами, акции которых принадлежат
городу Москве, а также обеспечения прав и законных интересов
города Москвы как акционера Правительство Москвы постановляет:
1. Принять к сведению результаты анализа деятельности
хозяйственных обществ с долей города Москвы в 2004 году согласно
приложению 1.
2. Утвердить Стандарты корпоративного поведения города Москвы
как акционера (далее - Стандарты) согласно приложению 2.
3. Утвердить Положение о дивидендной политике города Москвы как
акционера согласно приложению 3.
4. Утвердить Методические принципы формирования перечня пакетов
акций, собственником которых является город Москва, рекомендуемых
к приватизации (продаже), согласно приложению 4.
5. Считать приоритетной формой организации управления
акционерными обществами, акции которых находятся в собственности
города Москвы, привлечение на договорной (контрактной) основе
управляющих организаций, имеющих опыт управления предприятиями и
владеющих современными методиками и технологиями управления, с
передачей таким организациям полномочий единоличных исполнительных
органов указанных акционерных обществ.
6. Департаменту имущества города Москвы:
6.1. Совместно с органами исполнительной власти города Москвы,
за которыми закреплены функции по координации и контролю за
деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы, в течение II квартала 2006 г.
разработать и внести на утверждение Правительства Москвы Положение
о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города
Москвы при осуществлении правомочий собственника акций,
закрепленных в собственности города Москвы.
6.2. При представлении интересов города Москвы в качестве
акционера (учредителя) в акционерных обществах, в уставных
капиталах которых городу Москве принадлежит не менее 75% акций, в
акционерных обществах, создаваемых городом Москвой в процессе
приватизации, во вновь создаваемых акционерных обществах с
участием города Москвы положения Стандартов (п. 2) применять в
обязательном порядке.
6.3. Рекомендовать к применению положения Стандартов (п. 2) при
представлении интересов города Москвы в качестве акционера в иных
акционерных обществах, не указанных в пункте 6.2 настоящего
постановления.
6.4. До 1 июля 2006 г. разработать в соответствии с
утвержденными Стандартами (п. 2) и утвердить типовые формы уставов
и внутренних документов (положения об общем собрании акционеров, о
совете директоров, о единоличном исполнительном органе
(управляющей компании), о ревизионной комиссии (ревизоре), о
корпоративном секретаре, о фондах, о комитетах совета директоров)
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.5. До 1 июля 2006 г. разработать и утвердить типовые формы
договоров с единоличным исполнительным органом, управляющей
организацией и корпоративным секретарем акционерных обществ, акции
которых находятся в собственности города Москвы.
6.6. До 30 декабря 2006 г. на основании предложений органов
исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены
функции по координации и контролю за деятельностью акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы,
разработать в соответствии с утвержденными Стандартами (п. 2) и
типовыми формами документов (п. 6.4) с учетом отраслевой специфики
акционерных обществ новые редакции уставов и внутренних документов
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.7. В течение 2006 г. на основании предложений органов
исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены
функции по координации и контролю за деятельностью акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, и
с учетом отраслевой специфики разработать в соответствии с
утвержденными типовыми формами документов (п. 6.5) договоры с
единоличным исполнительным органом, управляющей организацией и
корпоративным секретарем акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы.
6.8. В течение 2006 г. инициировать в установленном порядке в
акционерных обществах, акции которых находятся в собственности
города Москвы, рассмотрение вопросов об утверждении новых редакций
устава и внутренних документов (пп. 6.6, 6.7).
6.9. Обеспечить изготовление брошюр и компакт-дисков,
содержащих Стандарты (п. 2), Положение о дивидендной политике
города Москвы как акционера (п. 3), а также разработанные
Департаментом имущества города Москвы типовые формы документов
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы (пп. 6.4, 6.5), распространение указанных документов
среди акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы, и доступность документов в сети Интернет на сайте
Департамента имущества города Москвы.
6.10. До 1 октября 2006 г. разработать и внести на утверждение
Правительства Москвы Положение о взаимодействии органов
исполнительной власти города Москвы при привлечении лиц, не
являющихся государственными служащими, для избрания в советы
директоров акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы.
6.11. До 30 декабря 2006 г. разработать и внести на утверждение
Правительства Москвы проект распорядительного документа
Правительства Москвы об определении эффективности участия города
Москвы в проектах по созданию новых акционерных обществ и
приобретению пакетов акций в действующих акционерных обществах.
6.12. До 30 декабря 2006 г. разработать и внести на утверждение
Правительства Москвы проект распорядительного документа о
принципах стратегического планирования, бюджетирования и контроля
финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции
которых находятся в собственности города Москвы (далее -
Принципы), которыми должен руководствоваться Департамент имущества
города Москвы при осуществлении прав акционера по акциям,
находящимся в собственности города Москвы, в т.ч.:
6.12.1. Принципы определения эффективности финансово-
хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы, с учетом их отраслевой
специфики, деятельности дочерних и зависимых обществ, а также
других финансово-экономических параметров.
6.12.2. Принципы сценарного планирования деятельности
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.12.3. Принципы разработки стратегических планов и показателей
деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы.
6.12.4. Принципы бюджетирования акционерных обществ, акции
которых находятся в собственности города Москвы (планирование
бюджета, его утверждение, корректировка, контроль и подготовка
отчета по исполнению бюджета акционерных обществ).
6.12.5. Принципы формирования кредитной политики акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.12.6. Принципы ведения управленческого учета в акционерных
обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.12.7. Принципы формирования аналитических данных в
бухгалтерском учете акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы, в части, необходимой для решения
задач бюджетирования.
6.12.8. Принципы формирования корпоративной отчетности
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.12.9. Принципы мотивации лиц, осуществляющих полномочия
единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в состав
коллегиальных исполнительных органов акционерных обществ, акции
которых находятся в собственности города Москвы, определяющие
основные подходы к определению показателей эффективности
деятельности исполнительных органов, порядок начисления и выплаты
поощрений и вознаграждений, меры ответственности управляющих
организаций за невыполнение возложенных на них функций и
недостижение ключевых показателей деятельности акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.13. До 1 июля 2007 г. разработать в соответствии с
утвержденными Принципами (п. 6.12) Методику определения
эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, с
учетом их отраслевой специфики, деятельности дочерних и зависимых
обществ, а также других финансово-экономических параметров.
6.14. До 1 июля 2007 г. разработать в соответствии с
утвержденными Принципами (п. 6.12) и утвердить типовые формы
следующих внутренних документов акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы:
6.14.1. Типовое положение о сценарном планировании деятельности
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.14.2. Типовое положение о стратегических планах и показателях
деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы.
6.14.3. Типовое положение о бюджетировании акционерных обществ,
акции которых находятся в собственности города Москвы
(планирование бюджета, его утверждение, корректировка, контроль и
подготовка отчета по исполнению бюджета акционерных обществ).
6.14.4. Типовое положение о кредитной политике акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.14.5. Типовое положение об управленческом учете в акционерных
обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.14.6. Типовое положение о формировании аналитических данных в
бухгалтерском учете акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы, в части, необходимой для решения
задач бюджетирования.
6.14.7. Типовое положение о корпоративной отчетности
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы.
6.14.8. Типовое положение о мотивации лиц, осуществляющих
полномочия единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в
состав коллегиальных исполнительных органов акционерных обществ,
акции которых находятся в собственности города Москвы, включающее
в себя основные подходы к определению показателей эффективности
деятельности исполнительных органов, порядок начисления и выплаты
поощрений и вознаграждений, меры ответственности управляющих
организаций за невыполнение возложенных на них функций и
недостижение ключевых показателей деятельности акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.
6.15. До 1 октября 2007 г. на основании предложений органов
исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены
функции по координации и контролю за деятельностью акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы,
разработать в соответствии с утвержденными Принципами (п. 6.12) и
типовыми формами документов (п. 6.14) соответствующие внутренние
документы акционерных обществ, акции которых находятся в
собственности города Москвы.
6.16. До 30 декабря 2007 г. внести в установленном порядке на
рассмотрение и утверждение органов управления акционерных обществ,
акции которых находятся в собственности города Москвы, внутренние
документы, разработанные в соответствии с пунктом 6.15 настоящего
постановления.
6.17. Ежегодно по согласованию с Региональным отделением
Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном
округе организовывать обучение сотрудников органов исполнительной
власти города Москвы и представителей интересов города Москвы в
органах управления и контроля акционерных обществ, руководителей и
членов органов управления акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы, по вопросам
корпоративного управления и рынка ценных бумаг.
6.18. Ежегодно совместно с органами исполнительной власти
города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и
контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы, организовывать и
проводить переаттестацию представителей города Москвы в
акционерных обществах, акции которых находятся в собственности
города Москвы, в соответствии с Положением о порядке проведения
аттестации представителей интересов города Москвы в хозяйствующих
субъектах, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 6
октября 1998 г. N 763 "О ходе выполнения Комплексной программы
развития рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения
инвестиций в экономику Москвы".
6.19. С учетом положений, предусмотренных пунктом 5 настоящего
постановления, до 1 ноября 2006 г. на основании предложений
органов исполнительной власти города Москвы, за которыми
закреплены функции по координации и контролю за деятельностью
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы, в установленном порядке инициировать в акционерных
обществах, деятельность которых признается неэффективной в
соответствии с Методическими принципами формирования перечня
пакетов акций, собственником которых является город Москва,
рекомендуемых к приватизации (продаже) (приложение 4),
рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий
действующих исполнительных органов и избрании новых исполнительных
органов.
7. Органам исполнительной власти города Москвы, за которыми
закреплены функции по координации и контролю за деятельностью
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы:
7.1. До 1 августа 2006 г. представить в Департамент имущества
города Москвы предложения об особенностях редакций уставов и
внутренних документов конкретных акционерных обществ, функции по
координации и контролю за деятельностью которых закреплены за
органами исполнительной власти города Москвы, исходя из их
отраслевой специфики.
7.2. До 1 сентября 2006 г. представить в Департамент имущества
города Москвы предложения об особенностях редакций договоров с
единоличным исполнительным органом, управляющей организацией и
корпоративным секретарем конкретных акционерных обществ, функции
по координации и контролю за деятельностью которых закреплены за
органами исполнительной власти города Москвы, исходя из их
отраслевой специфики.
7.3. Ежегодно в I квартале начиная с 2007 г. инициировать в
установленном порядке через представителей интересов города Москвы
в советах директоров акционерных обществ, функции по координации и
контролю за деятельностью которых закреплены за органами
исполнительной власти города Москвы, работу по разработке и
рассмотрению годовых бюджетных планов на очередной финансовый год
указанных акционерных обществ.
7.4. Ежегодно до 1 апреля начиная с 2007 г. представлять на
рассмотрение Департамента имущества города Москвы годовые
бюджетные планы на очередной финансовый год акционерных обществ,
функции по координации и контролю за деятельностью которых
закреплены за органами исполнительной власти города Москвы,
разработанные в соответствии с пунктом 7.3 настоящего
постановления.
7.5. Ежегодно в первом полугодии начиная с 2007 г. инициировать
в установленном порядке через представителей интересов города
Москвы в советах директоров акционерных обществ, функции по
координации и контролю за деятельностью которых закреплены за
органами исполнительной власти города Москвы, работы по разработке
и рассмотрению бизнес-планов развития указанных акционерных
обществ в соответствии с требованиями, установленными
распорядительными документами Правительства Москвы.
7.6. В целях рассмотрения вопроса о необходимости направления
части чистой прибыли акционерными обществами, функции по
координации и контролю за деятельностью которых закреплены за
органами исполнительной власти города Москвы, на развитие
указанных акционерных обществ ежегодно до 1 октября начиная с 2007
г. представлять на рассмотрение Департамента имущества города
Москвы бизнес-планы развития указанных акционерных обществ (п.
7.5) с заключением соответствующего органа исполнительной власти
города Москвы, за которым закреплены функции по координации и
контролю за деятельностью акционерного общества, акции которого
находятся в собственности города Москвы.
7.7. С учетом положений, предусмотренных пунктом 5 настоящего
постановления, ежегодно до 1 августа по результатам анализа
финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, функции
по координации и контролю за деятельностью которых закреплены за
органами исполнительной власти города Москвы, за предшествующий
год представлять в Департамент имущества города Москвы предложения
о досрочном прекращении полномочий действующих исполнительных
органов и избрании новых исполнительных органов акционерных
обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы и
деятельность которых признается неэффективной в соответствии с
Методическими принципами формирования перечня пакетов акций,
собственником которых является город Москва, рекомендуемых к
приватизации (продаже) (приложение 4).
8. В целях систематизации нормативных правовых актов города
Москвы, регулирующих порядок участия города Москвы в акционерных
обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы,
а также деятельность таких акционерных обществ:
8.1. Органам исполнительной власти города Москвы, за которыми
закреплены функции по координации и контролю за деятельностью
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
города Москвы, представить до 1 июня 2006 г. в Департамент
имущества города Москвы предложения о внесении изменений и
дополнений, а также отмене нормативных правовых актов города
Москвы, регулирующих порядок участия города Москвы в акционерных
обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы,
а также деятельность таких акционерных обществ.
8.2. Департаменту имущества города Москвы по итогам обобщения
поступивших предложений (п. 8.1) до 1 октября 2006 г. представить
в Правительство Москвы предложения о внесении изменений и
дополнений, а также отмене нормативных правовых актов города
Москвы, регулирующих порядок участия города Москвы в акционерных
обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы,
а также деятельность таких акционерных обществ.
9. Внести следующие изменения в постановление Правительства
Москвы от 7 декабря 2004 г. N 843-ПП "О совершенствовании
управления собственностью города Москвы с использованием
инструментов финансового рынка и Программе реструктуризации
городского портфеля акций на 2005-2007 годы":
9.1. Пункт 4 постановления изложить в следующей редакции:
"4. Установить, что Департамент имущества города Москвы исходя
из анализа экономической эффективности деятельности хозяйственных
обществ для города Москвы как собственника в соответствии с
утвержденными Методическими принципами формирования перечня
пакетов акций, собственником которых является город Москва,
рекомендуемых к приватизации (продаже), вносит на утверждение
Правительства Москвы предложения о приватизации пакетов акций
хозяйственных обществ с долей города в уставном капитале для
формирования среднесрочной программы приватизации (продажи)
государственного имущества города Москвы.
По пакетам акций хозяйственных обществ с долей города в
уставном капитале, включенных в среднесрочную программу
приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы,
Департамент имущества города Москвы исходя из экономической
эффективности деятельности хозяйственного общества для города
Москвы как собственника в соответствии с утвержденными
Методическими принципами формирования перечня пакетов акций,
собственником которых является город Москва, рекомендуемых к
приватизации (продаже), принимает решение о приватизации либо о
повышении эффективности деятельности таких обществ путем
привлечения профессиональных управляющих на договорной основе или
путем передачи полномочий единоличного исполнительного органа
хозяйственного общества управляющей организации, досрочном
прекращении полномочий членов совета директоров и избрании нового
состава совета директоров".
9.2. В тексте раздела "Реструктуризация городского портфеля
акций" приложения 1 к постановлению слова "Межведомственной
комиссией по оценке эффективности использования долей (паев)
Правительства Москвы в хозяйственных обществах" заменить словами
"Департаментом имущества города Москвы".
9.3. Приложение 2 к постановлению считать утратившим силу.
9.4. Приложение 8 к постановлению изложить в редакции согласно
приложению 5 к настоящему постановлению.
10. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 29
августа 2000 г. N 689 "Об итогах работы Комплекса по имущественно-
земельным отношениям в первом полугодии 2000 года по привлечению
ресурсов в бюджет города и на финансирование городских программ",
изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению
6 к настоящему постановлению.
11. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 27
апреля 2004 г. N 271-ПП "Об утверждении Методических рекомендаций
по разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) участия
города Москвы в акционерных обществах" согласно приложениям 7 и 8
к настоящему постановлению.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка
Ю.В.
О ходе выполнения настоящего постановления доложить Мэру Москвы
в IV квартале 2006 г.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
|
