ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 апреля 1997 г. N 249
О ПРОЕКТАХ ЗАКОНОВ ГОРОДА МОСКВЫ
"О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ",
"О КОНСУЛЬТАТИВНОМ ОПРОСЕ ГРАЖДАН В РАЙОНЕ
ГОРОДА МОСКВЫ", "О СОБРАНИЯХ И КОНФЕРЕНЦИЯХ
ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ИХ ПРОЖИВАНИЯ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить проекты законов города Москвы "О местном
референдуме в городе Москве", "О консультативном опросе граждан в
районе города Москвы", "О собраниях и конференциях граждан по
месту их проживания в городе Москве" (приложения 1, 2, 3).
2. Внести указанные законопроекты в Московскую городскую Думу
на рассмотрение.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Премьера Правительства Москвы А.В. Петрова.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 1 апреля 1997 г. N 249
ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ
"О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные принципы местного референдума
Местный референдум в городе Москве (далее - референдум) -
голосование граждан, проживающих в одном из районов города Москвы,
по вопросам, входящим в компетенцию органов власти района города
Москвы. Референдум наряду со свободными выборами является формой
прямого волеизъявления жителей района при решении вопросов
местного значения.
Референдум проводится на всей территории района на основе
всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом.
Житель района при проведении референдума голосует на участке по
проведению референдума в соответствии с местом своего проживания.
Иной порядок устанавливается только в соответствии с настоящим
законом. Участие в референдуме является свободным, контроль за
волеизъявлением жителя не допускается. В ходе референдума никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или
отказу от них.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума,
рассматриваются комиссиями по проведению референдума, органами
власти города и района открыто и гласно.
Статья 2. Законодательство о референдуме
Референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города
Москвы, Законом города Москвы "О районной Управе в городе Москве"
и настоящим законом.
Статья 3. Право на участие в референдуме
В референдуме имеет право участвовать гражданин Российской
Федерации, имеющий место жительства в районе города Москвы,
зарегистрированный в данном районе в соответствии с установленными
правилами регистрации и достигший 18 лет на день проведения
референдума.
Не имеет права участвовать в референдуме житель района,
признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах
лишения свободы по приговору суда.
Статья 4. Вопросы, выносимые на референдум
На референдум могут выноситься вопросы местного значения,
отнесенные законами города к ведению органов власти района города
Москвы.
На референдум не могут выноситься вопросы:
- о владении, пользовании и распоряжении собственностью района,
включая землю;
- о формировании, утверждении и исполнении местного бюджета
(бюджета района, сметы доходов и расходов финансовых ресурсов
района);
- об установлении местных налогов и сборов, за исключением
вопросов, предусматривающих разовое добровольное внесение жителями
средств для решения местных задач;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения;
- о срочных мерах по обеспечению общественного порядка.
На референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные
Конституцией и законодательством Российской Федерации и города
Москвы к компетенции органов власти города Москвы, а также
вопросы, касающиеся единства городского хозяйства.
Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы
четко и ясно и не допускать возможность разного толкования.
Статья 5. Обстоятельства, исключающие проведение референдума
Референдум не проводится в условиях военного и чрезвычайного
положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а
также в Москве, и в течение трех месяцев после отмены военного или
чрезвычайного положения.
Референдум не проводится в других случаях, предусмотренных
федеральным законодательством.
Повторный референдум не проводится в течение года после
опубликования (обнародования) результатов голосования на
референдуме с такой же по содержанию и смыслу формулировкой
вопроса.
Статья 6. Совместный референдум
Возможно одновременное проведение референдума по одному и тому
же вопросу в двух и нескольких районах города Москвы. Порядок
проведения такого референдума определяется настоящим законом.
Вопросы, вынесенные на совместный референдум, должны
соответствовать статье 4 настоящего закона.
Глава II. Назначение референдума
Статья 7. Инициатива проведения референдума
Право на инициативу проведения референдума принадлежит:
- не менее чем 10 процентам от числа жителей района, имеющих
право на участие в референдуме;
- районному Собранию;
- префекту административного округа.
Статья 8. Порядок реализации инициативы жителей по проведению
референдума
Каждый житель или группа жителей района, имеющих право на
участие в референдуме в соответствии со статьей 3 настоящего
закона, а равно районное общественное объединение или районное
отделение общероссийского, межрегионального, регионального
(городского) общественного объединения, устав которого
предусматривает участие в выборах органов власти и зарегистрирован
соответственно Управлением юстиции города Москвы или Министерством
юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до
обращения с инициативой о проведении референдума, могут образовать
инициативную группу в количестве не менее 10 человек для сбора
подписей в поддержку проведения референдума.
Инициативная группа обращается в территориальную комиссию по
проведению референдума с ходатайством о регистрации группы.
В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной
группой для вынесения на референдум;
2) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест
жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов
членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных
действовать от имени инициативной группы;
3) название и копия устава общественного объединения, от имени
которого действует инициативная группа.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение об инициативе
проведения референдума.
Территориальная комиссия по проведению референдума, установив
соответствие ходатайства инициативной группы требованиям
настоящего закона, в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы и
выдает ей регистрационное свидетельство.
В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается
мотивированное решение территориальной комиссии по проведению
референдума. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в
установленном порядке в месячный срок со дня получения
соответствующего решения территориальной комиссии по проведению
референдума.
Число подписей жителей, необходимых в поддержку проведения
референдума, устанавливает районное Собрание в соответствии со
статьей 7 настоящего закона.
Статья 9. Порядок сбора подписей
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная
группа вправе собирать подписи в поддержку инициативы о проведении
референдума. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной
группе территориальной комиссией по проведению референдума,
действительно в течение шести недель. Инициативная группа вправе
создавать группы содействия для сбора подписей в поддержку
инициативы о проведении референдума. Расходы по сбору подписей и
изготовлению подписных листов несет инициативная группа.
Подписные листы изготавливаются инициативной группой по форме,
установленной настоящим законом (приложение), и заверяются
территориальной комиссией по проведению референдума.
Каждый подписной лист после его заполнения должен быть заверен
подписями лица, собиравшего подписи жителей, и одного из
уполномоченных инициативной группы с указанием даты заверения,
фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства,
серии и номера паспорта или документа, его заменяющего, каждого из
этих лиц.
Подписи в поддержку референдума собираются только у жителей
района, где предполагается проведение референдума.
Если по истечении срока действия регистрационного свидетельства
не было собрано необходимого количества подписей жителей,
дальнейший сбор подписей прекращается. С предложением о проведении
референдума по тому же вопросу разрешается выступать не ранее чем
по истечении одного года.
После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает
количество собранных подписей жителей района и составляет итоговый
протокол, в котором указывается дата регистрации инициативной
группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных
подписей. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и
экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются в
территориальную комиссию по проведению референдума, которая
проверяет соблюдение требований настоящего закона при сборе
подписей, принимает по результатам проверки решение о регистрации
инициативы жителей района о проведении референдума, копию которого
направляет инициативной группе.
В случае, если территориальная комиссия по проведению
референдума обнаружит нарушения, связанные с оформлением подписных
листов, документы возвращаются инициативной группе. При этом срок
действия регистрационного свидетельства может быть продлен, но не
более чем на две недели.
В случае, если территориальная комиссия по проведению
референдума в результате проверки установит, что число
действительных подписей не отвечает требованиям статьи 7
настоящего закона, она выносит решение об отказе в регистрации
инициативы жителей о проведении референдума. Копия решения в
недельный срок направляется инициативной группе. В этом случае
данная инициативная группа не может выступать повторно с
предложением о проведении референдума в течение одного года.
Решение о регистрации инициативы жителей о проведении
референдума территориальная комиссия по проведению референдума
направляет в двухнедельный срок со дня поступления подписных
листов в районное Собрание.
Статья 10. Назначение референдума
Право назначения референдума принадлежит районному Собранию.
Районное Собрание принимает решение о назначении референдума не
позднее одного месяца со дня поступления к нему решения
территориальной комиссии по проведению референдума о регистрации
инициативы жителей района или обращения префекта административного
округа о проведении референдума. Районное Собрание принимает
решение об отказе от назначения референдума, если вопрос,
предложенный инициативной группой или префектом административного
округа, противоречит требованиям статьи 4 настоящего закона. При
несогласии назначить референдум районное Собрание направляет
инициативной группе или префекту административного округа
мотивированный отказ. Отказ в назначении референдума может быть
обжалован в суд в течение месяца после его получения.
Решение районного Собрания о назначении референдума,
противоречащее законодательству, может быть опротестовано Мэром
Москвы и отменено Московской городской Думой.
Голосование на референдуме назначается на любой выходной день в
период от полутора до двух месяцев со дня принятия районным
Собранием решения о назначении референдума.
В случае, если районное Собрание не назначит проведение
референдума и не направит инициативной группе или префекту
административного округа мотивированный отказ в установленный
настоящей статьей срок, референдум назначает и устанавливает дату
его проведения глава Управы.
После назначения референдума другие инициативы о проведении
референдума до опубликования результатов назначенного референдума
не рассматриваются.
Глава III. Комиссии по проведению референдума
Статья 11. Комиссии по проведению референдума
Организацию и проведение референдума осуществляют:
1) территориальная комиссия по проведению референдума;
2) участковые комиссии по проведению референдума.
Статья 12. Порядок формирования и полномочия территориальной
комиссии по проведению референдума
Территориальная комиссия по проведению референдума образуется
районным Собранием одновременно с принятием решения о назначении
референдума не позднее чем за 60 дней до дня референдума в
количестве 5-11 членов по представлению главы районной Управы на
основе предложений общественных объединений, собраний граждан по
месту жительства, а также органов территориального общественного
самоуправления.
Районное Собрание может возложить полномочия территориальной
комиссии по проведению референдума на территориальную
избирательную комиссию.
Территориальная комиссия по проведению референдума:
1) обеспечивает соблюдение настоящего закона на территории
района;
2) образует участковые комиссии по проведению референдума,
организует и контролирует их деятельность; информирует население
об их адресах и номерах телефонов; рассматривает заявления и
жалобы на решения и действия (или бездействия) этих комиссий;
3) распоряжается денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение референдума, распределяет их между
участковыми комиссиями по проведению референдума и обеспечивает
контроль за их целевым использованием;
4) контролирует обеспечение участковых комиссий по проведению
референдума помещениями, транспортом и связью;
5) заслушивает сообщения должностных лиц администрации района,
руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам
материально - технической подготовки и проведения референдума;
6) контролирует своевременность и правильность составления
списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и
предоставлении этих списков для ознакомления граждан;
7) содействует в проведении мероприятий, направленных на
разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум,
контролирует соблюдение на территории района правил размещения
агитационных материалов;
8) устанавливает формы бюллетеней референдума, списков граждан,
имеющих право на участие в референдуме, других документов
референдума, образцы ящиков для голосования и печатей комиссии по
проведению референдума, порядок хранения документации референдума;
9) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме;
обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и снабжение
ими участковых комиссий по проведению референдума;
10) устанавливает единую нумерацию участков референдума на
территории района;
11) организует досрочное голосование в помещении
территориальной комиссии по проведению референдума;
12) устанавливает результаты голосования на референдуме;
13) публикует (обнародует) результаты референдума в местных
средствах массовой информации;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
законом.
Полномочия территориальной комиссии по проведению референдума
прекращаются на десятый день после официального опубликования
(обнародования) результатов референдума.
Статья 13. Порядок формирования и полномочия участковой
комиссии по проведению референдума
Участковые комиссии по проведению референдума образуются в
составе 5-19 членов не позднее чем за 25 дней до дня проведения
референдума территориальной комиссией по представлению главы
районной Управы на основе предложений общественных объединений,
собраний граждан по месту жительства, органов территориального
общественного самоуправления.
Участковая комиссия по проведению референдума:
1) составляет список граждан, имеющих право на участие в
референдуме, на территории участка референдума;
2) проводит ознакомление со списком граждан, имеющих на
территории участка право на участие в референдуме, рассматривает
заявления и жалобы о неточностях в этом списке и решает вопросы о
внесении в него соответствующих изменений;
3) оповещает население о дне и месте проведения голосования,
местонахождении и номере телефона участковой комиссии, времени ее
работы;
4) обеспечивает подготовку помещения для проведения голосования
и его надлежащее оборудование;
5) контролирует соблюдение правил размещения агитационных
материалов на территории участка референдума;
6) организует голосование на участке референдума в день
проведения референдума, а также досрочное голосование за один день
до референдума;
7) производит подсчет голосов и определяет результаты
голосования по участку референдума, составляет протокол и передает
его в территориальную комиссию по проведению референдума;
8) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и
проведения референдума и принимает по ним мотивированные решения;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
законом.
Полномочия участковой комиссии прекращаются сразу же после
опубликования результатов референдума.
Статья 14. Организация работы комиссий по проведению
референдума
Территориальная и участковые комиссии по проведению референдума
проводят первые заседания не позднее двух дней с момента их
формирования. Председатель, заместитель председателя и секретарь
комиссии по проведению референдума избираются тайным голосованием
на первом заседании комиссии из числа ее членов. Если
председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии не
будут избраны, то они назначаются в пятидневный срок органом,
образовавшим комиссию.
Заседания комиссий по проведению референдума являются
правомочными, если в них принимает участие большинство членов
соответствующей комиссии с правом решающего голоса.
Решения об избрании председателя, заместителя председателя и
секретаря комиссии по проведению референдума, по вопросам
финансового обеспечения подготовки и проведения референдума, об
установлении результатов голосования принимаются большинством
голосов от общего числа членов соответствующей комиссии с правом
решающего голоса. Решения по иным вопросам принимаются простым
большинством голосов от числа присутствующих членов
соответствующей комиссии с правом решающего голоса. Решения
комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены
комиссии, не согласные с ее решением, вправе выразить особое
мнение, которое в письменном виде прилагается к протоколу
заседания комиссии.
При принятии решений комиссиями по проведению референдума,
имеющими в своем составе четное число членов комиссии с правом
решающего голоса, в случае равного числа голосов "за" и "против",
голос председателя комиссии является решающим.
Решения комиссии по проведению референдума, принятые в пределах
ее полномочий, обязательны для исполнения администрацией района,
предприятиями, учреждениями и организациями, общественными
объединениями, должностными лицами.
Администрация района, предприятия, учреждения и организации,
общественные объединения, средства массовой информации,
должностные лица обязаны содействовать комиссиям по проведению
референдума в осуществлении ими своих полномочий, в частности,
предоставлять необходимые для их работы помещения, транспорт,
средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, по
обращениям комиссий по проведению референдума рассматривать
поставленный вопрос и давать комиссии ответ не позднее чем в
трехдневный срок со дня поступления обращений.
Инициативная группа или префект административного округа, если
он выступил с инициативой о проведении референдума, вправе
назначить по одному члену в территориальную и участковые комиссии
с правом совещательного голоса.
Члены комиссии по проведению референдума:
1) заблаговременно извещаются о заседаниях комиссии;
2) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения
по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей комиссии, и
требовать проведения по ним голосования;
3) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы
в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по
существу;
4) вправе знакомиться с любыми документами и материалами
комиссий и получать заверенные копии этих документов, кроме копий
списков граждан по участку (участкам) референдума, имеющих право
на участие в референдуме.
Члены комиссии с правом совещательного голоса вправе
присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола об
итогах голосования и при иных действиях, осуществляемых комиссией.
При принятии решения комиссией члены комиссии с правом
совещательного голоса в голосовании не участвуют.
По решению комиссии один из ее членов с правом решающего голоса
может работать в комиссии с отрывом от основной работы в течение
срока, не превышающего 20 дней. Оплата его труда производится в
пределах средств, выделенных на содержание комиссий по проведению
референдума.
В течение срока своих полномочий член комиссии с правом
решающего голоса не может быть по инициативе администрации
(работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на
другую работу.
Глава IV. Общественный контроль за проведением
референдума
Статья 15. Гласность в деятельности комиссий
Деятельность комиссий по проведению референдума осуществляется
гласно и открыто.
На заседаниях комиссий вправе присутствовать представители
главы районной Управы, районного Собрания, инициативной группы,
общественных объединений, органов территориального общественного
самоуправления, средств массовой информации.
При рассмотрении жалоб на заседание комиссии приглашаются
представители заинтересованных сторон.
Статья 16. Наблюдатели
В день проведения референдума с момента начала работы
участковой комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах
голосования на участке вправе присутствовать наблюдатели,
направленные инициативной группой, общественными объединениями,
органами территориального общественного самоуправления.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной
форме инициативной группой, общественным объединением, органом
территориального общественного самоуправления, интересы которых он
представляет, с указанием фамилии, имени, отчества, места
жительства, а также номера участка, на который он направляется.
Данный документ действителен только при предъявлении паспорта либо
удостоверения личности, его заменяющего.
Статья 17. Права и ответственность наблюдателей
Наблюдатели имеют право:
- присутствовать при всех действиях, осуществляемых участковой
комиссией в день референдума;
- присутствовать при голосовании граждан вне помещения для
голосования;
- присутствовать при подсчете голосов в условиях,
обеспечивающих видимость действий членов участковой комиссии;
- обращаться в участковую и территориальную комиссии с
предложениями и замечаниями, а также с устными и письменными
заявлениями обо всех замеченных нарушениях настоящего закона.
Вмешательство наблюдателей в действия комиссии по проведению
референдума не допускается. Решением участковой комиссии по
проведению референдума наблюдатели, нарушающие порядок работы
комиссии, тайну голосования и пытающиеся повлиять на
волеизъявление граждан, участвующих в референдуме, удаляются из
помещения для голосования.
Решение об удалении наблюдателя может быть обжаловано им или
делегировавшим его органом в территориальную комиссию по
проведению референдума.
Статья 18. Обжалование решений и действий комиссий
Решения и действия (или бездействие) территориальной и
участковых комиссий, нарушающие права граждан, могут быть
обжалованы в суд. Предварительное обращение в территориальную
комиссию с жалобами на действия участковой комиссии не является
обязательным условием для обращения в суд.
Решения комиссий по жалобам, поступившим в период подготовки к
проведению референдума, принимаются в пятидневный срок и в меньший
срок с момента поступления жалобы в комиссию, если до дня
референдума осталось менее пяти дней, а в день референдума -
немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют
дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем
в десятидневный срок.
Территориальная комиссия вправе принять самостоятельное решение
по существу жалобы, отменив при этом решение участковой комиссии.
Глава V. Порядок подготовки референдума
Статья 19. Участки референдума
Участки референдума образуются главой районной Управы по
согласованию с территориальной комиссией по проведению референдума
не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Участки
образуются с учетом местных условий с целью создания максимальных
удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме, из
расчета не более трех тысяч граждан на каждом участке референдума
в пределах границ района.
Списки участков референдума с указанием их границ, мест
нахождения участковых комиссий по проведению референдума и
помещений для голосования публикуются территориальной комиссией в
средствах массовой информации или иным способом в пятидневный
срок.
Статья 20. Список граждан, имеющих право на участие в
референдуме
Список граждан, имеющих право на участие в референдуме,
составляется участковой комиссией отдельно по каждому участку на
основании сведений, представляемых по установленной форме главой
районной Управы, не позднее чем за 20 дней до дня референдума.
Список граждан составляется в двух экземплярах в алфавитном или
ином порядке и подписывается председателем и секретарем участковой
комиссии.
В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в
возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места
жительства жителя района. Второй экземпляр списка не позднее чем
за 15 дней до дня референдума передается в территориальную
комиссию.
Статья 21. Порядок включения граждан в список
В списки граждан, имеющих право на участие в референдуме,
включаются жители района Москвы, имеющие соответствующее право на
основании статьи 3 настоящего закона.
Гражданин может быть включен в список только на одном участке.
Граждане, поселившиеся на территории участка в период после
представления списка граждан для всеобщего ознакомления, а также в
силу различных обстоятельств не включенные в список, включаются по
их просьбе участковой комиссией в список граждан дополнительно на
основании документов, удостоверяющих их личность и место
жительства на территории данного участка.
Включение в список лиц, имеющих на это право в соответствии с
настоящей статьей, допускается в любое время, в том числе и в день
референдума.
Вносить изменения в списки граждан после объявления
председателем участковой комиссии голосования законченным
запрещается.
Статья 22. Ознакомление граждан со списком
Список граждан, имеющих право на участие в референдуме,
представляется для всеобщего ознакомления в помещении участковой
комиссии не позднее чем за 15 дней до дня референдума.
Каждый житель района вправе обжаловать невключение его в
список, а также любую ошибку или неточность в списке. Заявление об
этом подается в участковую комиссию.
В течение 24 часов участковая комиссия обязана проверить
заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный
ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение
участковой комиссии может быть обжаловано в территориальную
комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в
трехдневный срок, а в день референдума - немедленно. На основании
решения вышестоящей комиссии или суда соответствующие исправления
в списках производятся участковой комиссией немедленно.
Статья 23. Бюллетень для голосования на референдуме
Текст бюллетеня для голосования на референдуме утверждается
территориальной комиссией.
В бюллетене для голосования на референдуме точно
воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и
указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или
"против", под которыми помещаются пустые квадраты. Если гражданин
голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса, он ставит
знак в квадрате под словом "за". Если гражданин голосует против
вынесенного на референдум вопроса, он ставит знак в квадрате под
словом "против".
При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются
в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от
друга четко видимыми горизонтальными линиями. Альтернативные
редакции какой-либо статьи законопроекта также последовательно
нумеруются.
Каждый бюллетень должен иметь указание о порядке его
заполнения.
В случае проведения местного референдума в один день с
городским референдумом бюллетени для голосования на местном
референдуме изготавливаются на бумаге другого цвета либо имеют
иной отличительный знак.
Бюллетени печатаются по решению территориальной комиссии не
позднее чем за 15 дней до дня референдума.
Участковые комиссии по проведению референдума получают
бюллетени не позднее чем за один день до дня референдума в
территориальной комиссии по проведению референдума. Число
бюллетеней, передаваемых участковым комиссиям, не может превышать
более чем на 0,5 процента от числа зарегистрированных граждан,
имеющих право на участие в референдуме на данном участке.
В правом верхнем углу каждого бюллетеня ставится печать
участковой комиссии по проведению референдума или подписи двух
членов комиссии.
При наличии в бюллетене нескольких вопросов в случае снятия
вопроса (вопросов) после изготовления бюллетеней, но не позже чем
за два дня до референдума территориальная комиссия или по ее
указанию участковые комиссии вычеркивают из бюллетеня снятые
вопросы (вопрос). В случае снятия вопроса позже этого срока
участковые комиссии оповещают об этом граждан путем вывешивания в
помещении для голосования решения территориальной комиссии о
снятии вопроса.
Статья 24. Финансирование референдума
Расходы комиссий по подготовке и проведению референдума, а
также по обеспечению деятельности комиссий производятся за счет
средств внебюджетного фонда финансовых ресурсов района, а также
средств инициативной группы, районного общественного объединения,
районного отделения общероссийского, межрегионального,
регионального (городского) общественного объединения,
образовавшего инициативную группу.
В случае проведения референдума по инициативе префекта
административного округа необходимые средства выделяются из
внебюджетного фонда финансовых ресурсов административного округа.
Инициативная группа, районное общественное объединение,
районное отделение общероссийского, межрегионального,
регионального (городского) общественного объединения, образовавшее
инициативную группу, после регистрации инициативной группы вносит
на счет территориальной комиссии по проведению референдума
средства в размере не менее 200 ставок минимального размера оплаты
труда для финансирования части затрат на проведение референдума.
Эти средства возвращаются территориальной комиссией по проведению
референдума, если решение о назначении референдума не принимается.
Районное Собрание вправе принять решение о переносе даты
проведения референдума, если не будет обеспечено его достаточное
финансирование.
Средства, выделенные на проведение референдума, поступают в
распоряжение территориальной комиссии по проведению референдума и
распределяются ею между всеми участковыми комиссиями.
Председатели комиссий по проведению референдума распоряжаются
денежными средствами и несут ответственность за соответствие
финансовых документов решениям участковых и территориальной
комиссий по финансовым вопросам.
Участковые комиссии представляют отчеты о расходовании
выделенных им денежных средств в территориальную комиссию не
позднее пяти дней после проведения референдума.
Территориальная комиссия представляет отчет о расходовании
выделенных ей средств в районное Собрание, префекту
административного округа, инициативной группе не позднее 30 дней
после официального опубликования результатов референдума.
Остаток денежных средств возвращается территориальной комиссией
по проведению референдума на счет районной Управы.
Глава VI. Агитация по вопросам, вынесенным
на референдум
Статья 25. Право на агитацию
Жители района, общественные объединения, органы власти вправе
беспрепятственно вести агитацию "за" или "против" проведения
референдума, "за " или "против" участия в референдуме, а также
"за" или "против" вопроса, выносимого на голосование. В агитации
не могут участвовать члены комиссий по проведению референдума.
Агитация может осуществляться через местные средства массовой
информации, путем проведения собраний и встреч, публичных дебатов
и дискуссий, митингов, выпуска и распространения агитационных
печатных материалов.
Студии кабельного телевидения, местные средства массовой
информации, в которых органы власти являются учредителями, обязаны
обеспечить равные возможности для агитации "за" или "против"
внесенного на референдум вопроса.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию
об организациях и лицах, ответственных за их выпуск.
Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Комиссии по проведению референдума, поставленные в известность
о распространении анонимных либо подложных агитационных
материалов, принимают меры по пресечению этой деятельности и
вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с
представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности.
Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом
помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия
собственника или владельца этих объектов, кроме помещений, где
размещаются комиссии по проведению референдума и места для
голосования, а также памятников и обелисков, зданий и помещений,
имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность,
перечень которых определяется территориальной комиссией по
проведению референдума и доводится до сведения граждан.
Не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума
администрация района обязана оборудовать специальные места для
вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Такие
места должны быть удобны для посещения жителей района, и их должно
быть не менее одного в пределах территории каждого участка.
Должностные лица государственных органов и районных Управ
обязаны предоставлять комиссиям в их пользование помещения,
находящиеся в собственности города или района, для проведения
собраний и встреч с гражданами. Порядок использования помещений
для этих целей устанавливается территориальной комиссией по
проведению референдума.
Статья 26. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение
агитации
Комиссии по проведению референдума контролируют соблюдение
установленного порядка проведения агитации.
Не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства.
В случае совершения указанных нарушений комиссии по проведению
референдума информируют правоохранительные органы для возможного
привлечения лиц, совершивших правонарушения, к уголовной или
административной ответственности.
Запрещается проведение агитации с распространением ложных
сведений, а также сопровождаемой предоставлением жителям района
бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением
информационных).
Статья 27. Сроки проведения агитации
Агитация начинается со дня принятия решения о назначении
референдума и заканчивается за сутки до дня проведения
референдума. В день голосования на референдуме агитация
запрещается.
В течение трех дней до дня референдума, включая день
голосования на референдуме, опубликование результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов референдума и
распространение других подобных сведений не допускается.
Глава VII. Порядок голосования на референдуме
и определения его результатов
Статья 28. Время голосования и досрочное голосование.
Порядок голосования на референдуме
Гражданин, который по тем или иным причинам будет отсутствовать
в районе и не сможет прибыть в день проведения референдума на
участок по проведению референдума, на котором он включен в список
для голосования, имеет возможность проголосовать досрочно путем
заполнения бюллетеня в помещении территориальной комиссии по
проведению референдума за 10 дней до дня референдума или
участковой комиссии по проведению референдума - за один день до
дня референдума. Комиссии по проведению референдума обязаны
обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажения
волеизъявления гражданина, обеспечить сохранность бюллетеня и учет
голоса гражданина при установлении итогов голосования.
Если гражданин голосует досрочно в помещении территориальной
комиссии, то на обороте выдаваемого ему бюллетеня ставятся печать
территориальной комиссии и подпись члена комиссии. Заполненный
бюллетень гражданин помещает в конверт, который заклеивает и
передает дежурному члену территориальной комиссии по проведению
референдума. На месте склейки конверта ставится печать
территориальной комиссии и подпись члена комиссии с правом
решающего голоса. Территориальная комиссия передает списки
проголосовавших и конверты с их бюллетенями в соответствующую
участковую комиссию по проведению референдума одновременно с
выдачей бюллетеней для голосования. Секретарь участковой комиссии
по проведению референдума или замещающий его член комиссии
отмечает проголосовавших таким образом граждан в своем экземпляре
списка, делая в соответствующей строке списка запись: "досрочное",
и расписывается.
Если досрочное голосование проходит в помещении участковой
комиссии по проведению референдума, на обороте выдаваемого
бюллетеня ставятся печать участковой комиссии по проведению
референдума и подпись члена комиссии. После заполнения бюллетеня
он помещается в конверт, который заклеивается, а на месте склейки
ставится печать участковой комиссии и подпись члена комиссии с
правом решающего голоса.
На всех участках референдума голосование в день референдума
проводится с 8 до 22 часов. О времени и месте голосования
участковая комиссия по проведению референдума оповещает граждан не
позднее чем за 10 дней до дня референдума.
В 8 часов утра в день проведения референдума председатель
участковой комиссии объявляет участок референдума открытым и
предъявляет членам комиссии, наблюдателям все ящики для
голосования, которые после этого опечатываются.
Затем председатель комиссии вскрывает конверты с заполненными
бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно, и опускает
извлеченные из них бюллетени в избирательные ящики. Число
бюллетеней оглашается и заносится в протокол. После этого
председатель комиссии объявляет о начале голосования.
Бюллетени для голосования выдаются гражданам, включенным в
список, в том числе включенным дополнительно, по предъявлении
паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.
Голосование за других лиц не допускается.
При получении бюллетеня для голосования на референдуме
гражданин проставляет в списке граждан, имеющих право на участие в
референдуме, серию и номер своего паспорта или заменяющего его
документа. С согласия гражданина либо по его просьбе серия и номер
предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут
быть проставлены в списке членом участковой комиссии с правом
решающего голоса. Гражданин проверяет правильность произведенной
записи и расписывается.
Участковая комиссия по проведению референдума обязана
обеспечить возможность участия в голосовании всем гражданам,
имеющим право на участие в референдуме, в том числе лицам, которые
по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не
могут прибыть для голосования на участок референдума и сделали по
этому поводу устное или письменное заявление. В этих целях на
участке референдума должно быть необходимое количество переносных
ящиков для голосования. Количество переносных ящиков определяется
территориальной комиссией по проведению референдума. Заявление о
предоставлении возможности проголосовать вне помещения участка
референдума должно быть подтверждено гражданином в письменной
форме при прибытии к нему членов участковой комиссии по проведению
референдума. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям,
получают под роспись бюллетени в количестве, соответствующем числу
заявлений. Количество заявлений, использованных и возвращенных
бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные о гражданах,
проголосовавших вне помещения участка референдума, вносятся в
список граждан, имеющих право на участие в референдуме, в котором
делается соответствующая отметка о голосовании. При проведении
голосования вне помещения участка референдума вправе
присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения
участка референдума должна исключать возможность нарушения права
гражданина на участие в референдуме, а равно искажения его
волеизъявления.
Бюллетени заполняются голосующим в помещении участка
референдума в специально оборудованной кабине или комнате, в
которых не допускается присутствие иных лиц. Гражданин, не имеющий
возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе
воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося
членом участковой или территориальной комиссии по проведению
референдума или наблюдателем. Фамилия, имя, отчество этого лица
указываются в списке граждан, имеющих право на участие в
референдуме, рядом с подписью гражданина, получившего бюллетень.
Заполненные бюллетени опускаются гражданином в ящики для
голосования, которые должны находиться в поле зрения членов
участковой комиссии по проведению референдума и наблюдателей.
В случае, если гражданин, имеющий право на участие в
референдуме, считает, что при заполнении бюллетеня для голосования
совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии,
выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень для
голосования на референдуме взамен испорченного. Член участковой
комиссии выдает гражданину новый бюллетень для голосования на
референдуме, делая при этом соответствующую отметку в списке
граждан, имеющих право на участие в референдуме, рядом с фамилией
указанного гражданина. Испорченный бюллетень погашается, о чем
составляется отдельный акт.
Статья 29. Подсчет голосов участковой комиссией по проведению
референдума
Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени
голосования и проводится членами участковой комиссии по проведению
референдума с правом решающего голоса без перерыва до установления
итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены
участковой комиссии по проведению референдума, а также
наблюдатели.
После объявления председателем участковой комиссии по
проведению референдума об окончании времени голосования комиссия
подсчитывает и погашает все неиспользованные бюллетени, о чем
составляется отдельный протокол.
На основании списков граждан, имеющих право на участие в
референдуме, в том числе включенных дополнительно, комиссия
подсчитывает общее число граждан, получивших бюллетени. Эти данные
заносятся в протокол.
После этого вскрываются ящики для голосования. Вначале
вскрываются переносные ящики и производится подсчет находившихся в
них бюллетеней.
Количество бюллетеней, находившихся в переносных ящиках, не
должно превышать количества письменных подтверждений в письменной
форме граждан о проведении голосования вне помещения участка
референдума.
В случае обнаружения в переносных ящиках большего количества
бюллетеней, чем количество письменных подтверждений о голосовании
вне помещения участка референдума, все бюллетени, находившиеся в
переносных ящиках, признаются недействительными по решению
участковой комиссии по проведению референдума.
Этот факт с указанием фамилий членов комиссии, обеспечивающих
голосование вне помещения участка референдума, отражается в акте,
который прилагается к протоколу о результатах голосования.
На основании списков граждан, имеющих право на участие в
референдуме, и по количеству находившихся в ящиках для голосования
бюллетеней участковая комиссия по проведению референдума
устанавливает и отражает в протоколе следующие данные:
1. Общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме,
зарегистрированных по участку референдума (с учетом внесенных в
список дополнительно).
2. Количество бюллетеней для голосования, полученных участковой
комиссией по проведению референдума, с учетом бюллетеней
проголосовавших досрочно в территориальной комиссии.
3. Количество погашенных бюллетеней.
4. Общее число бюллетеней, выданных гражданам,
в том числе:
- на участке референдума в день голосования;
- голосовавшим досрочно;
- голосовавшим вне помещения участка референдума.
5. Количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящиках
для голосования, в том числе в переносных ящиках.
6. Количество бюллетеней, признанных действительными.
7. Количество бюллетеней, признанных недействительными.
8. Количество голосов, поданных за вопрос, внесенный на местный
референдум.
9. Количество голосов, поданных против вопроса, внесенного на
референдум.
Бюллетень признается действительным, если участник референдума
при голосовании зачеркивает одно из слов: "за" или "против".
Недействительными признаются бюллетени, изготовленные
неофициально, без печати участковой или территориальной комиссий
по проведению референдума и подписи члена соответствующей комиссии
с правом решающего голоса, а также бюллетени, по которым
невозможно однозначно установить волеизъявление голосующего, в том
числе те, в которых знак "плюс" или любой иной знак проставлен в
двух квадратах или не проставлен ни в одном из них. В случае
сомнения в действительности бюллетеня решение принимает участковая
комиссия по проведению референдума.
Протокол по результатам голосования составляется в двух
экземплярах, подписывается всеми членами участковой комиссии по
проведению референдума с правом решающего голоса. Член участковой
комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его
положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому
экземпляру протокола прилагаются поступившие в участковую комиссию
письменные жалобы и заявления о нарушениях настоящего закона и
принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб (заявлений) и
решений по ним приобщаются ко второму экземпляру протокола. Первый
экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную
комиссию по проведению референдума, а второй экземпляр вместе с
опечатанными бюллетенями и списками граждан, имеющих право на
участие в референдуме, направляется в районную Управу, где
хранится в течение двух месяцев, а затем уничтожается, если за это
время результаты референдума не были опротестованы.
В случае вынесения на референдум альтернативных вариантов
решения вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов
граждан, принявших участие в референдуме, поданных за каждый из
вариантов, а также число голосов граждан, принявших участие в
референдуме, поданных против каждого варианта.
Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов
либо проводилось более одного референдума, подсчет голосов и
составление протокола по каждому производится отдельно.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе участковой
комиссии по проведению референдума об итогах голосования, а также
при сомнении в правильности составления указанного протокола
территориальная комиссия по проведению референдума вправе принять
решение о повторном подсчете голосов соответствующей участковой
комиссией. Повторный подсчет голосов граждан проводится участковой
комиссией в присутствии не менее трех членов территориальной
комиссии по проведению референдума.
Статья 30. Установление результатов референдума
Территориальная комиссия по проведению референдума, получив
протоколы от всех участковых комиссий по проведению референдума,
производит общий подсчет голосов, поданных на соответствующей
территории.
Территориальная комиссия по проведению референдума составляет
протокол, в котором указываются следующие данные:
1) количество участковых комиссий по проведению референдума на
территории района;
2) количество участковых комиссий по проведению референдума,
представивших протоколы;
3) общее число проживающих в районе граждан, имеющих право на
участие в референдуме;
4) общее число изготовленных для голосования бюллетеней;
5) количество бюллетеней для голосования, полученных
участковыми комиссиями по проведению референдума;
6) количество погашенных бюллетеней для голосования на участках
референдума;
7) количество бюллетеней для голосования, выданных гражданам, в
том числе:
- на участках референдума в день голосования,
- голосовавшим досрочно,
- голосовавшим вне помещений участков референдума;
8) количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящиках
для голосования, в том числе в переносных ящиках;
9) количество бюллетеней для голосования, признанных
действительными;
10) количество бюллетеней для голосования, признанных
недействительными;
11) количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на
референдум;
12) количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на
референдум.
В случае вынесения на референдум альтернативных вариантов
вопроса в протокол вносятся все варианты вопроса и число голосов,
поданных против всех вариантов.
Если на голосование выносилось несколько вопросов либо
проводилось более одного референдума, подсчет голосов и
составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
На основании полученных данных территориальная комиссия по
проведению референдума признает референдум состоявшимся, если в
голосовании приняло участие более половины жителей, имеющих право
на участие в референдуме.
Число жителей, принявших участие в голосовании, определяется по
числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных
из ящиков для голосования.
Если референдум признается несостоявшимся, то референдум по
тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через год.
Территориальная комиссия по проведению референдума признает
решение принятым на референдуме, если за него проголосовало более
половины граждан, принявших участие в голосовании.
Если на референдум выносились альтернативные варианты решения
вопросов и ни один из них не получил необходимого количества
голосов, то все варианты считаются отклоненными и их повторное
вынесение на референдум может состояться не ранее чем через год.
Территориальная комиссия по проведению референдума признает
референдум недействительным, если допущенные при проведении
голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления граждан, принявших участие в
голосовании.
Протокол составляется в двух экземплярах, каждый экземпляр
подписывается всеми членами территориальной комиссии по проведению
референдума. К первому экземпляру протокола прилагаются сводная
таблица, которая включает данные протоколов всех участковых
комиссий на соответствующей территории, жалобы (заявления) на
нарушения настоящего закона, поступившие в территориальную
комиссию по проведению референдума, а также принятые по ним
решения территориальной комиссии. Заверенные копии жалоб
(заявлений) и решений по ним приобщаются ко второму экземпляру
протокола. Член территориальной комиссии по проведению
референдума, не согласный с протоколом в целом или отдельным его
положением, вправе приложить к протоколу особое мнение.
Первый экземпляр протокола территориальной комиссии по
проведению референдума с приложениями направляется в районное
Собрание. Второй экземпляр протокола территориальной комиссии
(вместе с другими документами) хранится у секретаря
территориальной комиссии.
Статья 31. Опубликование результатов голосования на референдуме
Принятое на референдуме решение и результаты голосования по
району подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней
после определения результатов референдума в районе.
Территориальная комиссия по проведению референдума не позднее
десяти дней со дня проведения референдума публикует данные
протоколов всех участковых комиссий об итогах голосования на
референдуме.
Итоги голосования по каждому участку референдума в объеме
данных, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий по
проведению референдума об итогах голосования, должны
предоставляться любому гражданину, проживающему в районе,
наблюдателю, а также представителю средств массовой информации.
Принятое на референдуме решение вступает в силу в день его
опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса,
принятого на референдуме.
Статья 32. Юридическая сила решения, принятого на референдуме
Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории
района и может быть отменено или изменено не иначе как путем
принятия решения на новом референдуме.
Для реализации решения, принятого на референдуме, принимаются
решение районного Собрания или распоряжение главы районной Управы,
которые обязаны в течение 15 дней после вступления в силу решения,
принятого на референдуме, определить срок подготовки данного
правового акта.
Решения, принятые на референдуме, могут быть обжалованы в
судебном порядке в случае противоречия настоящему закону или
нарушения законности при проведении референдума.
Статья 33. Консультативный референдум
Для выяснения мнения жителей района по важным вопросам районное
Собрание вправе проводить консультативный референдум. Референдум
назначается решением районного Собрания и проводится в
соответствии с настоящим законом. Решение, принятое на
консультативном референдуме, не является обязательным, но может
быть принято во внимание при издании правового акта.
Статья 34. Порядок хранения документов референдума
Документы комиссий по проведению референдума подлежат хранению
в районной Управе в порядке, установленном Московской городской
избирательной комиссией и настоящим законом.
Глава VIII. Ответственность за нарушение
законодательства о референдуме
Статья 35. Ответственность за нарушение законодательства
о референдуме
Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупа
свободному осуществлению жителями района их права на участие в
референдуме, в том числе на агитацию и голосование, а также члены
инициативных групп и комиссий по проведению референдума,
должностные лица исполнительных органов власти, предприятий,
учреждений и организаций, члены общественных объединений,
совершившие подлог документов, фиктивные записи в подписных
листах, заведомо неправильный подсчет голосов, а равно нарушившие
тайну голосования, несут административную или уголовную
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Глава IX. Заключительные положения
Статья 36. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу в соответствии с Законом города
Москвы "О законодательных актах города Москвы".
Приложение
к проекту закона города Москвы
"О местном референдуме
в городе Москве"
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
Группа жителей (наименование районного общественного
объединения или районного отделения общероссийского,
межрегионального, регионального (городского) общественного
объединения, образовавшего инициативную группу)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении
референдума с формулировкой вопроса (вопросов):
------------------------------------------------------------------¬
¦N Фамилия, Дата Адрес Серия Дата Подпись¦
¦п/п имя, рождения места и номер подписа- ¦
¦ отчество жительства паспорта ния ¦
¦ или за- листа ¦
¦ меняющего ¦
¦ его доку- ¦
¦ мента ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦1 ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦2 ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦10 ¦
L------------------------------------------------------------------
Подписной лист удостоверяю: ___________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства,
серия и номер паспорта или заменяющего его документа
лица, собиравшего подписи)
(Подпись и дата)
Уполномоченный инициативной группы: ___________________________
_______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия
и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного
инициативной группы)
(Подпись и дата)
_______________________________________________________________
Отметка территориальной комиссии по проведению референдума
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 1 апреля 1997 г. N 249
ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ
"О КОНСУЛЬТАТИВНОМ ОПРОСЕ ГРАЖДАН
В РАЙОНЕ ГОРОДА МОСКВЫ"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Консультативный опрос граждан
Консультативный опрос граждан (далее - опрос) является формой
привлечения населения к управлению делами района и города и
проводится районной Управой с целью выявления мнения жителей по
проектам правовых и нормативных актов и учета их интересов по
конкретным вопросам местной жизни.
Статья 2. Предмет закона
1. Настоящий закон на основе Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Устава и законов города Москвы определяет
виды, порядок организации опроса и рассмотрения его результатов
органами власти района и города.
2. Настоящий закон не исключает проведения на соответствующей
территории по тем же вопросам социологического опроса и других
видов социологического исследования,
Статья 3. Право граждан на участие в опросе
В опросе имеют право участвовать достигшие 18 лет на день
проведения опроса граждане Российской Федерации, являющиеся
жителями города Москвы и зарегистрированные по месту жительства в
районе города Москвы в соответствии с установленными правилами
регистрации.
Статья 4. Принципы опроса
1. Жители города Москвы участвуют в опросе на основе равного и
прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый житель обладает одним
голосом, которым он вправе воспользоваться лишь лично.
2. Участие в опросе является свободным, контроль за
волеизъявлением жителя не допускается. В ходе опроса никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или
отказу от них.
3. Деятельность по подготовке и проведению опроса
осуществляется открыто и гласно.
Статья 5. Организация опроса
Инициаторами проведения опроса могут быть жители района,
местные общественные объединения, органы территориального
общественного самоуправления, органы власти города и района.
Организация опроса возлагается на главу районной Управы в пределах
предоставленных ему настоящим законом полномочий.
Глава II. Виды опроса и вопросы, выносимые на опрос
Статья 6. Территория опроса
Опрос может проводиться среди жителей одного или нескольких
домов, имеющих общую территорию, расположенных на одной или
нескольких близлежащих улицах и (или) переулках, в микрорайонах,
на других частях территории района города Москвы, а также на
частях территории смежных районов города Москвы - в зависимости от
зоны воздействия вопроса, выносимого на опрос.
Статья 7. Вопросы, выносимые на опрос
1. На опрос может быть вынесен любой вопрос, непосредственно
затрагивающий интересы граждан по месту их проживания и входящий в
сферу:
- экологической безопасности жителей соответствующей
территории;
- развития бытового, торгового, медицинского,
общеобразовательного, культурного, оздоровительного обслуживания
населения и системы других услуг;
- благоустройства, озеленения, обустройства территории;
- использования дворовых и ближайших территорий;
- осуществления инвестиционных проектов на соответствующей
территории;
- другие вопросы развития местной инфраструктуры.
2. На опрос не могут выноситься вопросы, нарушающие личные
права граждан, а также затрагивающие интересы жителей города,
административного округа, других районов.
Статья 8. Виды опроса
1. Голосование при опросе может быть тайным, поименным,
открытым или закрытым.
2. Голосование при опросе проводится на собраниях жителей, на
участках проведения опроса либо по месту жительства участников
опроса.
3. Тайное голосование проводится по опросным листам на участках
опроса.
4. Поименное голосование проводится по опросным листам или
опросным спискам как на участках опроса, так и членами опросной
комиссии по месту жительства участников опроса.
5. Опрос может проводиться также в форме закрытого или
открытого голосования на собраниях жителей.
Глава III. Порядок подготовки и проведения опроса
Статья 9. Инициатива проведения опроса
Инициатива проведения опроса принадлежит:
- депутату Московской городской Думы, если территория, на
которой проводится опрос, входит в его избирательный округ;
- префекту административного округа;
- районному Собранию;
- главе районной Управы;
- инициативной группе жителей, насчитывающей не менее
10 граждан, проживающих на соответствующей территории.
Инициатива проведения опроса принадлежит также местным
общественным объединениям и органам территориального общественного
самоуправления, действующим на соответствующей территории. В этом
случае они пользуются правами инициативной группы жителей.
Статья 10. Петиция о проведении опроса
1. Инициаторы проведения опроса, указанные в статье 9
настоящего закона, подают главе районной Управы петицию о
проведении опроса. В ней указываются: основания опроса,
предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), жилые комплексы или
группы домов, территория, на которой предлагается провести опрос,
дату проведения опроса и его вид в соответствии со статьей 8
настоящего закона. Петиция подписывается инициаторами опроса. При
этом указываются их домашние адреса и телефоны.
2. Глава районной Управы в месячный срок проводит консультации
(согласования) с инициаторами проведения опроса, заинтересованными
организациями и должностными лицами по изложенным в петиции
основаниям проведения опроса. Если инициаторов проведения опроса
удовлетворят (полученные в ходе консультаций (согласования)
информация, разъяснения либо принятые решения, они вправе отозвать
петицию. Глава районной Управы вправе дать мотивированный отказ в
проведении опроса, если его проведение противоречит настоящему
закону или вторгается в сферу действия других законов города
Москвы. Отказ может быть обжалован Мэру Москвы или в суд.
3. О назначении опроса глава районной Управы издает
распоряжение, в котором указываются: дата проведения опроса,
вопрос(ы), выносимый(е) на опрос, адреса жилых домов, жители
которых участвуют в опросе, вид опроса и источники финансирования
мероприятий, связанных с проведением опроса.
4. Дата проведения опроса назначается не позже чем через месяц
со дня издания распоряжения главы Управы.
Статья 11. Комиссия по проведению опроса
1. Глава Управы назначает комиссию по проведению опроса в
количестве 5-19 человек. При формировании комиссии глава районной
Управы учитывает предложения районного собрания, местных
общественных объединений и органов территориального общественного
самоуправления, инициаторов проведения опроса.
2. Комиссия по проведению опроса созывается на второй день
после назначения опроса и на первом заседании избирает из своего
состава председателя комиссии, заместителей председателя комиссии
по числу участков опроса и секретаря комиссии.
3. Комиссия по проведению опроса:
- организует исполнение настоящего закона при проведении
опроса;
- организует оповещение жителей о инициативе проведения опроса
и вопросах, выносимых на голосование, о порядке, месте и дате
проведения опроса;
- составляет список участников опроса;
- образует участки опроса;
- устанавливает форму и изготавливает опросные листы или
опросные списки;
- организует проведение голосования жителей при опросе в
соответствии с установленным настоящим законом порядком;
- устанавливает результаты опроса;
- взаимодействуют с инициаторами опроса, общественными
объединениями, наблюдателями и представителями средств массовой
информации;
- рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
участковых комиссий и принимает по ним мотивированные решения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
законом.
4. Полномочия комиссии по проведению опроса прекращаются после
официальной передачи результатов опроса главе районной Управы.
5. Работа комиссии по проведению опроса ведется на общественных
началах. Глава районной Управы обеспечивает комиссию временными
(необходимыми) помещениями и материально - техническими средствами
и производит оплату произведенных ею расходов.
Статья 12. Список участников опроса
1. В список участников опроса включаются имеющие право на
участие в опросе жители домов, чьи адреса указаны в распоряжении
главы районной Управы о назначении опроса. Список составляется
комиссией по проведению опроса отдельно по каждому дому в порядке
нумерации квартир. В списке указываются фамилия, имя, отчество,
год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и
адрес места жительства жителя - участника опроса.
В качестве списка участников опроса могут быть использованы
списки избирателей по соответствующим домам.
2. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и
подписывается председателем и секретарем комиссии по проведению
опроса.
3. Включение в список лиц, имеющих право на участие в опросе в
соответствии с настоящим законом, допускается в любое время, в том
числе и в день проведения опроса.
4. Список участников опроса составляется не позднее чем за
10 дней до проведения опроса.
Статья 13. Участки опроса
1. Территория, на которой проводится опрос, может составлять
единый участок опроса или по решению комиссии по проведению опроса
поделена на несколько участков опроса.
Границы участка опроса могут совпадать с границами
избирательного участка.
2. Участки опроса создаются (для удобства его проведения) и
должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на
время проведения опроса.
3. Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают
члены комиссии по проведению опроса, направленные на участок,
возглавляемые одним из заместителей председателя комиссии.
4. Комиссия по проведению опроса не позже чем за 10 дней
оповещает жителей о создании участков опроса, их местонахождении
(и режиме работы), помещений для голосования.
5. В случае создания участков опроса список участников опроса
составляется по каждому участку.
6. Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовать
это право только на том участке, где он включен в список
участников опроса.
Статья 14. Опросный лист
1. Опросный лист имеет форму бюллетеня для голосования на
референдуме. В нем содержится точно воспроизведенный текст
вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты
волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми
помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в
один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг
от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции
какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос
проекта правового или нормативного акта, также последовательно
нумеруются.
2. Опросный лист, применяемый для поименного голосования,
должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.
3. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.
4. Форму опросного листа устанавливает комиссия по проведению
опроса. Перед началом опроса в правом верхнем углу опросного листа
ставятся подписи двух членов комиссии по проведению опроса.
Статья 15. Опросный список
1. Опросный список применяется при поименном голосовании и
представляет собой список участников опроса с указанием их
фамилии, имени, отчества и места жительства. Далее под точно
воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос,
указываются варианты волеизъявления (ответа) голосующего словами
"за" или "против" и оставляется место для отметки даты проведения
голосования.
Если имеется несколько вопросов, то они располагаются в
опросном листе последовательно.
2. Опросный список составляется по участкам опроса и
подписывается председателем и секретарем комиссии по проведению
опроса.
Статья 16. Тайное голосование при опросе
1. Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка
опроса в соответствии с порядком, установленным Законом города
Москвы "О местном референдуме в городе Москве". В помещении должны
быть специально оборудованные места для тайного голосования и
установлены ящики для голосования, которые на время голосования
опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии
по проведению опроса с правом решающего голоса по списку
участников опроса под расписку. Голосующий предъявляет паспорт или
иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства.
Заполнение паспортных данных в списке участников референдума не
требуется.
В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно
расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться
помощью другого лица, за исключением членов комиссии по проведению
опроса и наблюдателей. Лицо, оказавшее голосующему помощь,
расписывается в списке участников референдума в графе "Подпись
участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей
фамилии.
2. Опросный лист заполняется голосующим в специально
оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не
допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для
голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно
заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью
другого лица, не являющегося членом комиссии по проведению опроса
(или наблюдателем). Фамилия этого лица указывается в списке
участников опроса рядом с подписью голосующего о получении
опросного листа.
При голосовании участник опроса ставит знак "плюс" или любой
другой знак в квадрате под словом "за" или "против" - в
соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии по
проведению опроса обеспечивают тайну голосования.
В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного
листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии по
проведению опроса, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему
новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии по
проведению опроса выдает голосующему новый опросный лист, делая
при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против
фамилии соответствующего участника. Испорченный опросный лист
погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для
голосования, который должен находиться в поле зрения членов
комиссии по проведению опроса (и наблюдателей). Число ящиков для
голосования определяется комиссией по проведению опроса.
3. Вопрос о проведении голосования с применением переносных
ящиков для голосования комиссия по проведению опроса решает
самостоятельно.
4. Член комиссии по проведению опроса немедленно отстраняется
от участия в ее работе (а наблюдатель удаляется из помещения для
голосования), если они нарушают тайну голосования или пытаются
повлиять на волеизъявление участника опроса. Решение об этом
принимается комиссией по проведению опроса.
Статья 17. Поименное голосование при опросе
1. При поименном голосовании на участке опроса голосующий по
предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его
личность и место жительства, в опросном списке против своей
фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе,
соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. Он сам или по
его просьбе член комиссии по проведению опроса ставят в следующей
графе дату голосования: число, месяц, год.
2. Поименное голосование может проводиться по опросным листам
как на участках голосования, так и членами комиссии по проведению
опроса по месту жительства участников опроса. В этом случае
голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и
отчество, адрес (без указания почтового индекса), ставит знак
"плюс" или любой другой знак в квадрате под словом "за" или
"против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же
расписывается. В опросном листе ставится также дата голосования:
число, месяц, год. По просьбе голосующего эти сведения может
внести в опросный лист член комиссии по проведению опроса, но
ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам
голосующий.
3. При проведении поименного голосования члены комиссии по
проведению опроса могут одновременно использовать опросный список
и опросный лист, не допуская, чтобы участник опроса голосовал
дважды.
Статья 18. Голосование на собраниях жителей
1. При небольшом количестве участников опроса комиссия по
проведению опроса может провести их собрание для проведения
голосования. Регистрация участников собрания проводится по списку
участников опроса. Открывают и ведут собрание представители
комиссии по проведению опроса в количестве не менее трех человек.
На собраниях допускаются выступления заинтересованных сторон по
предмету опроса, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение
не проводится.
2. Голосование на собрании проводится по каждому вопросу
отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только
участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на
собрании. Результаты заносятся в протокол голосования, который
подписывается всеми членами комиссии по проведению голосования,
присутствующими на собрании.
3. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более
50 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.
Статья 19. Сроки проведения опроса
1. Опрос проводится в удобное для жителей время в течение
одного или нескольких, но не более десяти дней. Решение о сроках
проведения опроса и времени голосования принимает комиссия по
проведению опроса.
2. Комиссия по проведению опроса и глава районной Управы
обеспечивают сохранность документации, связанной с опросом, и
неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков
до завершения опроса и подведения его итогов.
Статья 20. Установление итогов опроса
1. После окончания проведения опроса комиссия по проведению
опроса подсчитывает результаты голосования по участкам, которые
затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных
результатов составляется протокол, в котором указываются следующие
данные:
- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
- число граждан, принявших участие в опросе;
- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или
число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
- количество голосов, поданных "за" внесенный на опрос вопрос;
- количество голосов, поданных "против" вопроса, внесенного на
опрос;
одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным;
- результаты опроса, выраженные в процентном отношении.
Если на опрос вносилось одновременно несколько вопросов, то
подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу
производятся отдельно.
2. Недействительными признаются опросные листы неустановленного
образца, не имеющие отметок членов комиссии по проведению опроса,
а также листы, по которым невозможно однозначно установить
волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного
голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем
или его подписи.
В опросном листе не учитываются голоса, не подтвержденные
отметкой в установленном месте участника опроса.
3. Комиссия по проведению опроса признает опрос состоявшимся,
если в нем приняло участие более половины жителей, внесенных в
список участников опроса.
Если опрос признается несостоявшимся, то опрос по тому же
вопросу может быть проведен не ранее чем через год.
4. Комиссия по проведению опроса признает опрос
недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения
не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления
граждан, принявших участие в опросе.
5. При установлении результатов голосования в процентном
отношении недействительные опросные листы и недействительные
голоса в опросных списках не учитываются.
6. Протокол о результатах опроса составляется в трех
экземплярах и подписывается членами комиссии по проведению опроса.
Один экземпляр остается в комиссии, второй вместе с опросными
листами и опросными списками направляется главе районной Управы,
третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса. Копии
с первого экземпляра могут быть предоставлены средствам массовой
информации, местным общественным объединениям и органам
территориального общественного самоуправления.
Член комиссии по проведению опроса, не согласный с протоколом в
целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу
особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются
поступившие в участковую комиссию письменные жалобы и заявления и
принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб (заявлений) и
решений по ним приобщаются ко второму экземпляру протокола.
7. Материалы опроса в течение шести месяцев хранятся в районной
Управе, а затем уничтожаются по акту.
Глава IV. Обеспечение опроса
Статья 21. Гласность при подготовке и проведении опроса
1. На заседаниях комиссии по проведению опроса, а также во
время проведения опроса, при подсчете голосов на участках и
установлении результатов опроса вправе присутствовать по
предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия,
представители заинтересованных организаций - органов власти города
и района, общественных объединений, органов территориального
общественного самоуправления, средства массовой информации и
другие.
2. Инициативной группе и ее оппонентам должно быть
предоставлено равное право на изложение и отстаивание своих
взглядов по вопросу, выносимому на опрос. В этих целях на
территории, где проводится опрос, должны быть установлены
специальные стенды. До жителей доводятся телефоны консультантов,
представляющих разные точки зрения. Комиссия по проведению опроса
вправе использовать другие возможности для разъяснения предмета,
сути вопроса (вопросов), выносимых на опрос.
Статья 22. Финансовое обеспечение проведения опроса
1. Расходы по подготовке и проведению опроса несут инициаторы
проведения опроса и районная Управа. Средства, выделенные на
проведение опроса, поступают в распоряжение главы районной Управы
и консолидируются на специальном счете в банке. Глава районной
Управы вправе привлечь на проведение опроса в добровольном порядке
средства жителей. Расходы комиссии по проведению опроса
оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.
2. Остатки денежных средств на специальном счете после
проведения опроса возвращаются организациям и лицам, осуществившим
перечисления и пожертвования, пропорционально вложенным ими
средствам, либо с согласия этих организаций и лиц остаются на
специальном счете для проведения последующего опроса, либо
зачисляются во внебюджетные фонды финансовых ресурсов района.
Статья 23. Результаты опроса
1. Результаты опроса носят консультативный характер и
используются при разработке правовых и нормативных актов, а также
в разъяснительной работе среди населения.
2. Если орган власти города или района считает необходимым
принятие правового или нормативного акта для реализации мнения
жителей, выявленного в ходе опроса, он в двухнедельный срок
сообщает участникам опроса о принятом решении.
3. Результаты опроса, проведенного в порядке тайного
голосования, подлежат обязательному обсуждению в соответствующем
органе власти с принятием решения, которое доводится до участников
опроса.
Глава V. Заключительные положения
Статья 24. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу в соответствии с Законом города
Москвы "О законодательных актах города Москвы".
Приложение 3
к постановлению Правительства
Москвы
от 1 апреля 1997 г. N 249
ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ
"О СОБРАНИЯХ И КОНФЕРЕНЦИЯХ ГРАЖДАН
ПО МЕСТУ ИХ ПРОЖИВАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Собрания (сходы) и конференции граждан
1. Настоящий закон регулирует на основании Конституции
Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
Устава города Москвы порядок созыва и проведения собраний и
конференций граждан по месту их проживания в городе Москве,
принятия и изменения их решений, пределы их компетенции.
Настоящий Закон не распространяется на собрания и конференции,
проводимые в соответствии с уставами общественных объединений,
жилищных товариществ и жилищных кооперативов. В отношении собраний
и конференций, на которых образуются территориальные общины и
формируются органы территориального общественного самоуправления,
настоящий закон действует в той мере (части), в какой не
противоречит Закону города Москвы "О территориальном общественном
самоуправлении в городе Москве" от 10 июля 1996 года N 26-77.
2. Собрания и конференции граждан по месту их проживания в
городе Москве (далее - собрания и конференции) являются формой
непосредственного участия жителей Москвы в обсуждении и решении
вопросов местного значения.
Собрания и конференции созываются жителями подъезда дома,
одного дома или группы домов, квартала, улицы, микрорайона или
обособленных населенных пунктов района города Москвы для
совместного решения вопросов, возникающих по месту их проживания
(местного значения). Собрания и конференции не проводятся на всей
территории района города Москвы.
3. В поселках, деревнях и других обособленных населенных
пунктах, расположенных на территории города Москвы, созываются
общие собрания жителей - сходы. Сходы проводятся в порядке,
установленном настоящим законом для собраний, и имеют одинаковую с
ними компетенцию.
4. Собрание и конференция не проводятся в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской
Федерации, а также в городе Москве.
Статья 2. Право на участие в собрании, конференции
В собрании, конференции имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, проживающие в городе Москве и
зарегистрированные по месту проживания в соответствии с
установленными правилами регистрации, достигшие 18 лет на день
проведения собрания, конференции.
Статья 3. Вопросы, находящиеся в ведении собрания, конференции
1. Собрание, конференция вправе обсудить и принять решение по
любому вопросу местного значения, если он не входит в компетенцию
властей города и района города Москвы в соответствии с Уставом и
законами города Москвы.
2. Собрание, конференция вправе рассмотреть любой вопрос
местного значения, входящий в непосредственную компетенцию органов
власти города и района, с их согласия и при участии их
представителей.
3. Органы власти города и района вправе вынести на рассмотрение
собрания, конференции любой вопрос местного значения, входящий в
их непосредственную (собственную) компетенцию.
Статья 4. Вопросы, рассматриваемые собранием, конференцией
самостоятельно
К самостоятельному рассмотрению на собраниях, конференциях
относятся вопросы:
- организации охраны жилища;
- уборки подъездов и придомовых участков, поддержания чистоты
на соответствующей территории;
- благоустройства и озеленения внутридворовых территорий;
- ремонта и обновления детских и спортивных площадок и
сооружений, обустройства мест отдыха;
- организации оздоровительной работы и работы с детьми и
подростками на соответствующей территории;
- взаимодействия с правоохранительными органами по охране
общественного порядка;
- проведения акций благотворительности и милосердия;
- о разовом добровольном внесении жителями средств для решения
конкретного местного вопроса;
- о представителях избирателей в составе избирательных комиссий
в соответствии с законодательством;
- другие вопросы, предусмотренные федеральным законодательством
и правовыми актами города Москвы, решениями районных Управ.
Глава II. Порядок организации собрания, конференции
Статья 5. Инициатива проведения собрания, конференции
Инициатива проведения собрания, конференции принадлежит:
- инициативной группе жителей района в количестве не менее пяти
человек, а также органу территориального общественного
самоуправления, выборному органу местного общественного
объединения, которые действуют в данном случае на правах
инициативной группы;
- главе районной Управы;
- районному Собранию;
- префекту административного округа;
- Мэру Москвы;
- депутату Московской городской Думы (далее - инициаторы
проведения собрания, конференции).
Статья 6. Порядок реализации инициативы жителей по проведению
собрания, конференции
1. При проведении собрания, конференции жителей одного дома или
группы домов, а также жителей более крупных частей территории
района по вопросам, указанным в статье 4 настоящего закона,
инициативная группа не менее чем за десять дней до его проведения
уведомляет об этом главу районной Управы. Уведомление
представляется в письменном виде, и в нем указываются дата и место
проведения собрания, конференции, номера домов, жители которых
участвуют в собрании, конференции, предполагаемое число участников
(делегатов), вопрос (вопросы), выносимый на обсуждение, а также
персональный состав инициативной группы с указанием фамилии,
имени, отчества, места жительства и телефона.
2. При проведении собрания, конференции по вопросу (вопросам),
указанному в пункте 2 статьи 3 настоящего закона, инициативная
группа обращается в письменном виде к главе районной Управы с
соответствующим ходатайством, в котором указываются вопрос
(вопросы), выносимый на собрание, конференцию, номера домов,
жители которых участвуют в собрании, конференции, предполагаемые
место и дата их проведения, а также персональный состав
инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, места
жительства и телефона каждого члена инициативной группы.
Мотивированный ответ по существу ходатайства в письменном виде
должен быть дан главой районной Управы инициативной группе в
течение десяти дней после получения ходатайства.
Инициативная группа не предпринимает никаких действий по
организации собрания, конференции до получения ответа по существу
ходатайства.
В случае получения отрицательного ответа инициативная группа
вправе обратиться (обжаловать его) к префекту административного
округа, Мэру Москвы или Московской городской Думе.
3. Инициативная группа обязана оповестить (оповещает) жителей
домов, участвующих в собрании, конференции, о месте, дате и
времени их проведения и выносимом на обсуждение вопросе: о
собрании - не менее чем за неделю до его проведения, о
конференции - не менее чем за месяц до ее проведения.
Статья 7. Порядок реализации инициативы органов власти
1. Если инициаторами проведения собрания, конференции выступают
органы власти или их представители (Мэр Москвы, депутат Московской
городской Думы, префект административного округа), то они
уведомляют главу районной Управы о своей инициативе не менее чем
за десять дней до проведения собрания, конференции. Уведомление
направляется в письменном виде, и в нем указываются дата и место
проведения собрания, конференции, номера домов, жители которых
участвуют в собрании, конференции, предполагаемое число участников
(делегатов), вопрос (вопросы), выносимый на обсуждение.
Глава районной Управы вправе провести консультации (обсуждение)
с жителями о целесообразности организации собрания, конференции по
предлагаемому вопросу (вопросам), внести (направить) инициаторам
проведения собрания, конференции свои замечания, предложения или
мотивированные возражения. Работа по организации собрания,
конференции возлагается на главу районной Управы.
Статья 8. Оповещение жителей
1. Организатор проведения собрания, конференции (инициативная
группа или глава районной Управы) обязан оповестить (оповещает)
жителей домов, участвующих в собрании, конференции, об
инициаторах, о месте, дате и времени проведения собрания,
конференции и выносимом на обсуждение вопросе (вопросах): о
собрании - не менее чем за неделю до его проведения, о
конференции - не менее чем за месяц до ее проведения.
2. Инициаторы проведения собрания, конференции, используя
различные формы, заблаговременно знакомят жителей с материалами,
разъясняющими вопрос (вопросы), выносимый на собрание,
конференцию.
Глава III. Порядок проведения собраний
Статья 9. Учет и регистрация участников собрания
1. Собрание жителей дома, группы домов или небольших населенных
пунктов проводится, если общее число граждан, имеющих право на
участие в собрании, не превышает 300 человек и имеется
приспособленное помещение для проведения собрания. В отдельных
случаях с разрешения главы районной Управы могут проводиться
собрания и с большей численностью участников.
2. Инициаторы проведения собрания составляют список участников
собрания, в который включаются все граждане (проживающие в данных
домах и населенном пункте), имеющие право на участие в собрании. В
список включаются следующие данные: фамилия, имя, отчество
участника собрания, год рождения, номер дома и номер квартиры.
Список составляется в порядке нумерации домов и квартир. Глава
районной Управы оказывает содействие инициативным группам в
составлении списков.
3. На основании данных списка перед собранием проводится
регистрация участников собрания.
Статья 10. Порядок проведения собрания
1. Собрание открывает представитель инициатора его проведения.
Для ведения собрания избирается президиум, состоящий из
председателя и секретаря собрания и других лиц по усмотрению
участников собрания. Выборы состава президиума, утверждение
повестки дня, регламента проведения собрания производятся простым
большинством голосов участников собрания по представлению
инициатора проведения собрания или участников собрания.
2. Решения на собраниях принимаются простым большинством
голосов открытым голосованием. Собрание может принять решение о
проведении закрытого голосования по какому-либо вопросу
(вопросам). В этом случае его участники избирают счетную комиссию.
3. В голосовании участвуют только жители, включенные в список
участников собрания, зарегистрированные в качестве участников
собрания. Представители органов власти и приглашенные на собрание
имеют право совещательного голоса, но в голосовании не участвуют.
4. Секретарь собрания ведет протокол собрания в произвольной
форме, содержащий в обязательном порядке следующие сведения:
номера подъездов, домов, жители которых проводят собрание,
количество жителей, имеющих право участвовать в собрании,
количество жителей, зарегистрированных в качестве участников
собрания, инициатор, дата и место проведения собрания, состав
президиума, полная формулировка обсуждаемого вопроса (вопросов),
фамилии выступивших, какие мнения были высказаны по обсуждаемому
вопросу (вопросам), принятое решение, список участвующих в
собрании представителей органов власти (и иных лиц).
5. Протокол зачитывается председателем собрания участникам
собрания, утверждается решением собрания, подписывается
председателем и секретарем собрания и передается на хранение в
районную Управу. По решению собрания или его председателя копии
протокола могут быть направлены в органы власти, а также в иные
(заинтересованные) организации, в средства массовой информации.
Статья 11. Правомочность собраний
При обсуждении и принятии решений по вопросам, требующим
решения органов власти или связанным с финансовыми расходами
населения, собрание правомочно, если в нем участвуют не менее
50 процентов жителей подъезда, дома, группы домов или населенного
пункта, включенных в список участников собрания.
В других случаях собрание правомочно, если в нем участвовали
жители большинства квартир подъезда, дома, группы домов.
Статья 12. Собрания по выдвижению кандидатур, рекомендуемых
в состав избирательных комиссий
1. Собрания по выдвижению кандидатур, рекомендуемых в состав
избирательных комиссий, проводятся по инициативе главы районной
Управы, органа территориального общественного самоуправления,
органа местного общественного объединения.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее
30 жителей, обладающих активным избирательным правом на участие в
собрании в соответствии со статьей 3 настоящего закона. Решение о
кандидатуре, рекомендуемой в состав избирательной комиссии,
принимается простым большинством голосов участников собрания
открытым голосованием.
2. На одном собрании может быть выдвинута одна кандидатура в
одну избирательную комиссию или по одной кандидатуре в разные
избирательные комиссии в соответствии с действующим
законодательством.
3. Протокол собрания направляется главе районной Управы. В
решении сообщается, что кандидатура (кандидатуры), рекомендуемая в
состав избирательной комиссии (комиссий), выдвинута собранием
жителей с указанием района, микрорайона, улицы или группы домов,
где проводилось собрание.
Глава IV. Основания и порядок проведения
конференции жителей
Статья 14. Основания проведения конференции жителей и норма
представительства
1. В случаях, когда созвать собрание жителей не представляется
возможным, инициативной группой или главой районной Управы в
порядке, установленном статьями 6 и 7 настоящего закона,
проводится конференция жителей.
2. Норма представительства жителей на конференцию
устанавливается инициативной группой по согласованию с главой
районной Управы или главой районной Управы с учетом численности
жителей в доме, группе домов или на иной части территории района,
где проводится конференция, а также возможностей имеющихся
помещений. Норма представительства не может быть больше чем один
делегат от ста жителей, имеющих право участия в конференции.
Статья 15. Порядок проведения выборов делегатов на конференцию
жителей
1. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях
жителей группы квартир, подъездов, дома или группы домов, а также
обособленных населенных пунктов в порядке, установленном статьями
10 и 11 настоящего закона.
2. По решению инициаторов проведения конференции выдвижение и
выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей
под петиционными листами, составленными по форме, установленной
настоящим законом (приложение). По инициативе жителей, от которых
должен быть выдвинут делегат на конференцию в соответствии с
установленной нормой представительства, в петиционный лист
вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту
кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает
альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный
лист.
3. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли
участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов
или более половины жителей данной территории и большинство из них
поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько
кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший
наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.
Статья 16. Правомочность и порядок проведения конференции
1. Конференция считается правомочной, если в ней приняли
участие более половины избранных делегатов.
2. Конференция проводится в соответствии с регламентом работы,
утверждаемым ее делегатами.
3. Решения конференции по вопросам, требующим решения органов
власти или связанным с финансовыми расходами населения,
принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов.
По другим вопросам решения конференции принимаются большинством
голосов от числа присутствующих делегатов.
4. Протокол конференции направляется в районную Управу и
заинтересованные организации.
Глава V. Решение собрания, конференции
Статья 17. Виды решений
Собрание, конференция могут принять решение по обсуждаемому
вопросу (вопросам), обращение к органам власти или жителям,
заключение на решение органа власти или проект его решения.
Статья 18. Правовая сила решения
1. Решения собрания, конференции не могут нарушать
имущественные и иные права граждан, объединений собственников
жилья и других организаций. Они носят рекомендательный характер
для органов власти и жителей соответствующей территории. Их
содержание доводится до граждан, проживающих на соответствующей
территории.
2. Решение по вопросам, входящим в компетенцию органов власти,
доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц,
которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить
председателю собрания, конференции или другому лицу,
уполномоченному собранием, конференцией, аргументированный ответ
по существу решения в письменной форме.
3. Орган власти вправе принять правовой или распорядительный
акт по решению собрания, конференции, о чем незамедлительно
сообщается председателю собрания, конференции или другому лицу,
уполномоченному собранием, конференцией, о порядке и времени
принятия такого акта.
Статья 19. Отмена и опротестование решения
Решение собрания, конференции, не соответствующее
законодательству Российской Федерации и города Москвы, может быть
приостановлено главой районной Управы и отменено районным
Собранием.
Данное решение районного Собрания может быть обжаловано в суд.
Статья 20. Финансирование проведения собрания, конференции
Расходы, связанные с организацией и проведением собрания,
конференции, возлагаются на инициатора проведения собрания,
конференции.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 21. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу в соответствии с Законом города
Москвы "О законодательных актах города Москвы".
Приложение
к проекту Закону города Москвы
"О собраниях и конференциях граждан
по месту их проживания
в городе Москве"
ПЕТИЦИОННЫЙ ЛИСТ
__________________________________________________
(наименование района)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о выдвижении
___________________________ делегатом на конференцию жителей по
(ф.и.о., адрес делегата)
вопросу __________________________________________________________
(формулировка вопроса, вопросов)
-----------------------------------------------------------------¬
¦N Фамилия Дата Адрес Дата Подпись ¦
¦п/п имя рождения места подписа- ¦
¦ отчество жительства ния ¦
¦ листа ¦
¦ ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦1. ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦2. ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦10 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Петиционный лист удостоверяю ______________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства,
собиравшего подписи)
(Подпись и дата)
Уполномоченный инициативной группы:____________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства
уполномоченного инициативной группы)
(Подпись и дата)
|
