ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕРА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11 июля 1997 г. N 727-РЗП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ ПО ДЕЙСТВИЯМ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И АВТОТРАНСПОРТНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ МОСКВЫ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В целях дальнейшего совершенствования и повышения эффективности
подготовки руководящего состава и специалистов органов управления
территориальных единиц города Москвы, автотранспортных предприятий
и объединений, комиссий по чрезвычайным ситуациям к действиям по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с
перевозкой опасных грузов:
1. Утвердить Методические рекомендации для проведения учений по
действиям органов управления и автотранспортных предприятий Москвы
при возникновении чрезвычайных ситуаций (приложение).
2. Главному управлению ГОЧС г. Москвы, Управлению транспорта и
связи Правительства Москвы, префектам административных округов
обеспечить планирование и организовать проведение учений по
действиям в условиях чрезвычайных ситуаций при перевозке опасных
грузов на территории города.
3. Управлению транспорта и связи Правительства Москвы до
1 октября 1997 года довести Методические рекомендации до
подведомственных предприятий, обеспечивающих перевозку опасных
грузов.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
начальника Главного управления ГОЧС г. Москвы Кистанова Е.М.
Первый заместитель Премьера
Правительства Москвы
Б.В. Никольский
Приложение
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 11 июля 1997 г. N 727-РЗП
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ ПО ДЕЙСТВИЯМ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ И АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МОСКВЫ
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Методические рекомендации для проведения учений по действиям
органов управления и автотранспортных предприятий при
возникновении чрезвычайных ситуаций разработаны МНТЦ "Регион" в
составе Комплексной программы "Безопасность Москвы", утвержденной
постановлением Правительства Москвы N 312 от 19.04.94, для
оказания помощи органам власти и управления народным хозяйством, и
прежде всего участвующим в управлении автотранспортным процессом
в г. Москве, органам, специально уполномоченным решать задачи
гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, комиссиям по чрезвычайным ситуациям и
должностным лицам, на которые возлагаются подготовка и руководство
проведением таких учений, а также привлекаемым на учения в
качестве обучаемых.
Рекомендации могут быть использованы для подготовки и
проведения учений руководителями и органами управления Московской
городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, предприятиями и организациями независимо от
ведомственной подчиненности и форм собственности.
Настоящие Методические рекомендации могут применяться также в
учебном процессе учебно - методических центров по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям и других учебных заведений,
занимающихся подготовкой кадров по вопросам предупреждения,
снижения тяжести и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Введение
Автомобильный транспорт (далее - автотранспорт), являющийся
наиболее массовым и мобильным видом транспорта в Москве, в
чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), как и в повседневной жизни
города, будет выполнять основной объем внутригородских перевозок.
Это прежде всего: эвакуация населения из опасных зон и
пострадавших из очагов поражения; доставка спасателей, материалов,
механизмов, некоторых видов тяжелой техники в очаг поражения;
выполнение перевозок в интересах жизнеобеспечения населения и
функционирования экономики города.
Перебои в работе автотранспорта даже в повседневной жизни могут
иметь тяжелые экономические и социальные последствия, инициировать
ЧС. Нарушения в деятельности автотранспорта в ЧС могут усугубить
тяжесть их последствий, привести к дополнительным человеческим
жертвам и материальному ущербу.
В связи с тем, что в Москве автотранспортом выполняется
значительный объем перевозок опасных грузов <*>, при их
транспортировке и выполнении погрузо - разгрузочных операций
существует значительный риск возникновения дорожно - транспортных
происшествий (далее - ДТП), аварий и катастроф, в результате
которых может пострадать не только персонал, транспортные средства
и сооружения автопредприятий, но и возникнуть ЧС на территории
города с возможными тяжелыми последствиями для жизни и здоровья
проживающего здесь населения, расположенных вблизи предприятий и в
целом народного хозяйства и окружающей среды города. То есть
автотранспорт является потенциальным источником ЧС в городе.
--------------------------------
<*> Опасный груз, опасное вещество - материал, изделие и отходы
производства, которые вследствие их специфических свойств при
транспортировании или перегрузке могут создать угрозу жизни и
здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей природной среды,
повреждение и уничтожение транспортных сооружений, средств и иного
имущества.
Учитывая роль автотранспорта в жизнедеятельности, работе по
снижению тяжести последствий и ликвидации в городе ЧС любого вида,
а также наличие риска инициировать возникновение ЧС в результате
ДТП, аварий и катастроф при осуществлении транспортного процесса,
подготовка автотранспортной системы города к функционированию в
ЧС, повышению безопасности перевозок грузов, и прежде всего
опасных, является актуальнейшей проблемой общегородского значения.
Успех в решении этой проблемы в значительной степени зависит от
эффективности действий органов управления автотранспортом.
Вместе с тем в подготовке, осуществлении и обеспечении
автотранспортного процесса, ликвидации ДТП участвуют не только
автотранспортные предприятия и службы, но и некоторые структуры
исполнительных органов власти города и его территорий, другие
предприятия и организации, их силы и средства, в частности ГАИ,
ГУВД, ГУПО, служба экстренной медицинской помощи, территориальные,
ведомственные и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям
(далее - КЧС), органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления ГОЧС), и др.
Поэтому необходима заблаговременная подготовка к действиям по
обеспечению устойчивого функционирования автотранспорта в ЧС не
только органов управления и руководящего состава автопредприятий,
но и всех других участников автотранспортного процесса. Причем
особая роль в подготовке руководителей, специалистов и органов
управления должна быть отведена решению совместных задач,
отработке взаимодействия по этим вопросам.
Наибольший эффект в подготовке к совместным действиям по
организации транспортного процесса в ЧС могут дать учения с
привлечением на них всех возможных участников этого процесса и
ликвидации ДТП и аварий на автотранспорте.
В настоящих Методических рекомендациях изложена методика
подготовки и проведения учений по действиям органов управления и
автотранспортных предприятий Москвы при возникновении ЧС, в
которых задействуются силы и средства городских служб и объектов,
привлекаемых к этой работе в реальной обстановке. Методика может
быть использована для подготовки и проведения учений как в
масштабе автотранспортной системы города, так и округа.
1. Общие положения
1.1. Сущность учений по действиям органов управления и
автотранспортных предприятий Москвы в ЧС заключается в действиях
его участников по выполнению мероприятий, предусмотренных планами
действий соответствующих органов управления и сил по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
(далее - планы действий в ЧС), инструкциями и другими нормативными
документами, регламентирующими порядок перевозки грузов, а также
возложенных на них функций в соответствии с занимаемыми
должностями на фоне смоделированной обстановки, которая может
сложиться на объектах и части территории города в результате ЧС.
1.2. Назначение учений заключается в подготовке его участников
к выполнению возлагаемых на них задач при угрозе и возникновении
ЧС, а также в проверке эффективности и полноты разрабатываемых и
осуществляемых мероприятий по повышению готовности к действиям в
условиях ЧС и безопасности перевозки опасных грузов.
1.3. Район учения может включать территорию города, на которой
осуществляется транспортный процесс, транспортные или другие
объекты, на которых осуществляются погрузо - разгрузочные работы,
заправка автотранспорта и др. транспортные операции, а также
маршруты следования транспорта, и прежде всего с опасными грузами.
Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на натурных
участках, полигонах, в учебных городках независимо от места их
размещения.
1.4. Учения проводятся в целях:
- привития и совершенствования практических навыков
руководящему составу, специалистам, КЧС и органам управления ГОЧС,
формированиям и персоналу соответствующих служб и объектов в
осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед
ними задач по обеспечению автотранспортных перевозок при угрозе и
возникновении ЧС;
- определения, а также уточнения ранее установленных
обязанностей и функций указанным должностным лицам на этот период;
- отработки взаимодействия автотранспортных, медицинских,
противопожарных органов, милиции, ГАИ, органов управления ГОЧС и
других городских служб, их сил и средств в решении совместных
задач по действиям в условиях ЧС;
- анализа и оценки подготовленности соответствующих служб,
объектов и формирований к действиям по обеспечению транспортного
процесса в ЧС;
- проверки полноты и реальности планов действий в ЧС, а также
должностных инструкций и действующих нормативных документов по
вопросам автотранспортных перевозок;
- проверки эффективности выполненных и намеченных к выполнению
мероприятий по повышению устойчивости функционирования
транспортного процесса в ЧС;
- подготовки предложений по дальнейшему повышению безопасности
автотранспортных перевозок и готовности к действиям в ЧС;
- исследования различных аспектов совершенствования
транспортного процесса в условиях угрозы и при возникновении ЧС.
1.5. К организации и проведению учений предъявляются следующие
требования:
- соответствие разрабатываемых для подготовки и проведения
учений документов и действий его участников требованиям
директивных и нормативных документов по вопросам организации
автотранспортного процесса в ЧС, предупреждения, снижения тяжести
и ликвидации ЧС на автотранспорте;
- учет особенностей в организации и осуществлении
транспортного процесса на территории города, округа и реальной
готовности к действиям в ЧС привлекаемых сил и средств, а также
возможностей финансового и материально - технического обеспечения
учения;
- создание тактической обстановки на учении, максимально
приближенной к реально возможной и позволяющей отрабатывать
задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых;
- исключение возможности возникновения в ходе подготовки и
проведения учения ситуаций, которые могут привести к человеческим
жертвам, ущербу народному хозяйству и окружающей среде города,
ухудшению условий жизнедеятельности населения;
- эффективное использование выделенных на подготовку и
проведение учения материальных и финансовых средств.
1.6. В ходе учений целесообразно предусматривать выполнение
практических мероприятий в целях:
- привития практических навыков исполнителям;
- ознакомления с практическим опытом выполнения указанных
мероприятий специалистов, на которых возлагается выполнение
подобных мероприятий в подведомственном им хозяйстве, что позволит
не только изучить этот опыт, но и критически оценить его,
предложить наиболее эффективные способы решения конкретных задач.
При этом в определенной степени может быть реально повышена
безопасность и готовность автотранспорта к функционированию в ЧС
уже в ходе учения;
- уточнения временных показателей, заложенных в планах действий
в ЧС, инструкциях и др. нормативных документах;
- испытания новой техники, специального оборудования,
технических решений, технологий, предназначенных для использования
в ЧС.
1.7. Периодичность проведения учений определяется
Правительством Москвы.
2. Методика подготовки учений
Подготовка учений включает в себя (приложение 1):
- определение исходных данных;
- разработку учебно - методических документов;
- подготовку участников учения;
- подготовку мест проведения учения;
- материальное и техническое обеспечение учения.
2.1. Определение исходных данных
Исходные данные включают:
- название темы;
- цели;
- этапы и учебные вопросы;
- состав участников;
- продолжительность и сроки проведения учения;
- места проведения учения.
2.1.1. Тема учения, если она не определена в плане подготовки
округа, города к действиям в ЧС на очередной год и не установлена
вышестоящим начальником, определяется руководителем учения.
Она может предусматривать отработку вопросов организации и
осуществления автотранспортного процесса при угрозе и
возникновении ЧС любого вида.
Темами учений, например, могут быть:
- действия органов управления и автотранспортных предприятий,
органов управления ГОЧС округа, города, их сил и средств в
условиях угрозы и возникновения ЧС (указываются виды ЧС);
- действия органов управления и автотранспортных предприятий
округа, города, их сил и средств по организации транспортного
процесса в целях проведения аварийно - спасательных и аварийно -
восстановительных работ;
- действия органов управления и автотранспортных предприятий
округа, города, их сил и средств по обеспечению устойчивого
функционирования автотранспортной системы в ЧС и др.
2.1.2. Цели определяются, исходя из содержания темы, возможных
масштабов и последствий чрезвычайных событий, уровня подготовки
органов управления, сил и средств, руководящего состава и др.
участников учения к действиям в ЧС.
Цели подразделяются на учебные, контрольные, исследовательские.
Они могут быть общими для всех обучаемых и частными для отдельных
категорий.
Общими целями, например, могут быть:
- совершенствовать навыки руководящего состава и специалистов,
привлекаемых на учения органов управления и объектов, КЧС, органов
управления ГОЧС в управлении проведением мероприятий по
обеспечению перевозок пассажиров и грузов в ЧС, а также их
ликвидации;
- проверить готовность соответствующих органов управления, КЧС,
органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям по обеспечению
перевозок пассажиров и грузов в ЧС;
- оценить полноту и реальность планов действий в ЧС, инструкций
и др. нормативных документов, регламентирующих осуществление
автотранспортного процесса в ЧС;
- оценить эффективность осуществленных и намеченных к
выполнению мероприятий по повышению устойчивости функционирования
автотранспортной системы в ЧС;
- отработать взаимодействие органов управления, участвующих в
организации и обеспечении транспортного процесса в ЧС;
- дать практику руководящему составу и специалистам
соответствующих органов управления в анализе обстановки, оценке
последствий ЧС для округа, города и его транспортной системы,
принятии решений на организацию автотранспортных перевозок
в ЧС и др.
Частными целями, например, могут быть:
- тренировать соответствующие службы, их силы и средства в
выполнении своих функций по обеспечению транспортного процесса в
условиях ЧС и при их ликвидации. Например, в ЧС любого вида: ГАИ -
в организации дорожного движения в условиях сложившейся
обстановки; автодорожные службы - в поддержании автомагистралей в
пригодном для движения автотранспорта состоянии и т.п. При
ликвидации аварий во время перевозки опасных грузов: пожарные
формирования - в тушении пожаров и постановке водяных завес;
медицинские - в оказании помощи и эвакуации пораженных; милиция -
в организации оцепления очага поражения, возникшего в результате
ДТП при перевозке опасного груза; органы управления ГОЧС - в
организации защиты населения, которое может оказаться в очаге
поражения, КЧС - в организации общего руководства по ликвидации
ЧС;
- дать практику в ликвидации последствий аварии, возникшей при
перевозке опасных грузов (указывается вид груза);
- дать практику в эвакуации поврежденной техники в результате
ДТП или от воздействия поражающих факторов ЧС иного вида;
- проверить действия диспетчерских и дежурных служб при
возникновении критических ситуаций;
- исследовать организацию оповещения органов управления,
населения о ЧС, возникшей при перевозке опасных грузов;
- провести эксперименты по конкретным проблемам, связанным с
повышением надежности и безопасности транспортного процесса,
локализацией и ликвидацией ЧС на автотранспорте и др.
2.1.3. Этап - это часть учения, включающая определенный период
деятельности обучаемых, в течение которого отрабатывается группа
учебных вопросов темы.
Количество этапов, их содержание и продолжительность
определяются, исходя из темы и целей учения, а также из его
продолжительности.
Для отработки темы "Действия органов управления и
автотранспортных предприятий округа, города, органов управления
ГОЧС, их сил и средств в условиях угрозы и возникновения ЧС"
примерное наименование этапов учения может быть следующим:
- 1-й этап - "Управление проведением мероприятий по организации
автотранспортных перевозок в условиях угрозы возникновения ЧС";
- 2-й этап - "Организация аварийно - спасательных и аварийно -
восстановительных работ при возникновении дорожно - транспортных
происшествий с автотранспортом, осуществляющим перевозку опасных
грузов";
- 3-й этап - "Управление транспортным процессом в условиях ЧС.
Организация перевозок в интересах обеспечения проведения
аварийно - спасательных и аварийно - восстановительных работ".
2.1.4. Учебные вопросы - это ряд последовательно, логически
вытекающих одна из другой наиболее характерных для данной
обстановки задач, решаемых обучаемыми на этапе. Их количество,
содержание и последовательность зависит от темы, целей, масштабов
учения и времени, отводимого на отработку этапа.
Учебными вопросами 1-го этапа учения могут быть:
- организация проведения мероприятий по предупреждению ДТП в
условиях сложной метеообстановки;
- организация выполнения автотранспортом неотложных перевозок в
интересах предупреждения и снижения тяжести возможных ЧС,
обеспечения жизнедеятельности населения в условиях угрозы
возникновения ЧС;
- управление проведением неотложных мероприятий по наращиванию
устойчивости функционирования транспортной системы города в
условиях ЧС;
- действия органов управления - участников транспортного
процесса по организации перевозки пассажиров в условиях нарушений
функционирования метрополитена и городского электротранспорта;
- приведение в готовность сил и средств к проведению работ по
ликвидации ЧС на автотранспорте и др.
Учебными вопросами 2-го этапа могут быть:
- оповещение дежурного персонала и руководства заинтересованных
организаций и служб о ДТП на улицах города;
- действия служб и объектов по предупреждению ЧС и снижению
тяжести их последствий при возникновении дестабилизирующих
факторов с транспортными средствами, перевозящими опасные грузы,
на маршрутах движения, при выполнении погрузо - разгрузочных работ
и др.;
- организация и ведение разведки в очагах поражения, возникших
в результате аварий;
- оценка обстановки в очагах поражения и принятие решений на
проведение спасательных работ и ликвидацию последствий аварии;
- действия органов управления, служб и объектов, сил и средств
при проведении неотложных работ по ликвидации последствий
аварии и др.
Учебными вопросами 3-го этапа могут быть:
- организация разведки и оценка состояния транспортной системы,
а также транспортных коммуникаций в условиях сложившейся
обстановки;
- управление эвакуацией пораженных и непострадавшего населения
из зон временного отселения;
- организация защиты и жизнедеятельности водительского состава
и др. персонала автотранспортных предприятий, работающего в
опасной зоне;
- управление материально - техническим обеспечением транспорта
в условиях сложившейся обстановки;
- комплексное использование всех видов городского транспорта по
обеспечению неотложных перевозок в условиях ЧС и др.
Одновременно с определением этапов и учебных вопросов
проводится расчет необходимого для их отработки времени.
2.1.5. Участники учений подразделяются на две категории: тех,
кто организует подготовку и руководит ходом учения, и обучаемых
(приложения 2, 3).
К первой категории относятся (приложение 4):
а) руководство учением. В состав руководства входят:
руководитель учения, его заместители, помощники, штаб руководства,
исследовательская группа и посреднический аппарат.
Руководство учением должен осуществлять один из руководителей,
являющийся, как правило, старшим начальником для всех участников
учения, наделенный необходимыми полномочиями.
Заместителями и помощниками руководителя назначаются
руководящий состав, специалисты, компетентные в прорабатываемых на
учении вопросах и наделенные необходимыми для выполнения
возлагаемых на них функций полномочиями.
Основным органом, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по
организации и проведению учения, является штаб руководства.
Начальник штаба руководства является первым заместителем
руководителя учения.
Организационно штаб руководства может состоять из следующих
групп:
- оперативной;
- подготовки разбора;
- обеспечения учения.
Оперативная группа осуществляет подготовку учения,
разрабатывает необходимую для его проведения документацию,
руководит работой посредников.
Группа подготовки разбора учения разрабатывает теоретическое
обоснование отрабатываемых вопросов, анализирует содержание
докладов и действий обучаемых, обобщает фактический материал
руководителю для выводов и оценок действий обучаемых, постановки
задач по устранению выявленных в ходе учения недостатков и
дальнейшему совершенствованию транспортного процесса при угрозе и
возникновении ЧС, повышению степени безопасности автотранспортных
перевозок, готовности к проведению работ по ликвидации аварий при
перевозке опасных грузов.
Группа обеспечения учения организует подготовку мест проведения
учения, обеспечение участников транспортом, материалами,
механизмами и пр. ресурсами, необходимыми для выполнения
практических мероприятий, и т.п.
В случае планирования проведения в ходе учения
исследовательской работы в составе штаба руководства создается
исследовательская группа.
Исследовательская группа может быть подчинена непосредственно
руководителю учения или одному из его заместителей, помощников.
В том случае, если на учении не предполагается отработка
обширного круга учебных вопросов и привлечение большого числа
обучаемых инстанций, вместо штаба руководства может быть создана
группа управления;
б) посреднический аппарат создается в целях обеспечения
выполнения указаний руководителя учения, качественной отработки
учебных вопросов, осуществления контроля за работой обучаемых,
методически правильного воздействия на выполнение ими своих задач
и функций, а также оказания помощи обучаемым в грамотной отработке
учебных вопросов и успешном достижении учебных целей.
Посреднический аппарат назначается из руководящего и
инженерно - технического состава, специалистов, компетентных в
отрабатываемых на учении вопросах, обладающих необходимыми для
выполнения функций посредников методическими навыками и
независимых по своему служебному положению от обучаемых.
Руководитель учения может в отдельных случаях посредников не
назначать, а возложить их функции на своих заместителей и
помощников.
Для подыгрывания за органы управления, предприятия и силы,
которые не привлекаются на учение, но обязаны участвовать в
ликвидации последствий ЧС, могут назначаться концевые посредники.
Они в соответствии с планом проведения учения передают необходимую
информацию об обстановке, полученных задачах, о принятых решениях.
Функции концевых посредников могут быть возложены на одного или
нескольких (в зависимости от объема работы) членов оперативной
группы штаба руководства.
Состав обучаемых определяется в зависимости от темы, целей
учения и характера решаемых на учении задач.
На учение в качестве обучаемых могут быть привлечены:
- оперативные группы КЧС округа (районов Москвы), включающие
представителей органов управления ГОЧС, эвакокомиссии, отдельных
структур исполнительных органов, оперативно - дежурные службы;
- органы управления автотранспортом;
- оперативные группы городских служб, участвующих в организации
и осуществлении транспортного процесса (ГАИ, автодорожная
служба и др.);
- оперативные группы городских служб, участвующие в ликвидации
аварий и катастроф, возникших при перевозке опасных грузов и на
автотранспортных предприятиях (противопожарной, медицинской,
милиции, коммунально - энергетического хозяйства и пр.);
- оперативные группы органов управления железнодорожным и
речным транспортом, метрополитеном, горэлектротранспортом;
- оперативные группы от префектур (на городское учение),
районных Управ, на территории которых возникла ЧС, органов
управления ГОЧС и эвакокомиссий, а также жилищно -
эксплуатационных органов;
- объекты, осуществляющие перевозку, отгружающие и получающие
грузы, обслуживающие транспортные средства, оказавшиеся в опасных
зонах, образовавшихся в результате аварии при перевозке опасных
грузов;
- силы и средства, необходимые для организации обеспечения
автотранспортного процесса и ликвидации аварий и катастроф на
транспорте, население.
На учение должны привлекаться органы управления и объекты,
участие которых необходимо для достижения поставленных целей,
независимо от их организационно - правовых форм, форм
собственности и ведомственной принадлежности.
Разумеется, не все из перечисленных инстанций обязательно
привлекаются на каждое учение. Некоторые организации могут быть
представлены оперативными группами и даже отдельными должностными
лицами. Число участников учения при отработке различных вопросов в
ходе его проведения может изменяться, т.к. некоторые из них могут
привлекаться лишь для отработки отдельных вопросов.
2.1.6. Общая продолжительность учения устанавливается до
1 суток.
Учение целесообразно планировать в оптимальные для всех его
участников сроки, с тем чтобы обеспечить выполнение поставленных
учебных целей и не создать при этом существенных проблем для
жизнедеятельности города и его населения.
2.1.7. Места проведения учений должны быть прежде всего те, на
которых обучаемые будут реально находиться при выполнении своих
функций в ЧС. Это служебные помещения, участки производства,
маршруты следования автомобильного транспорта, а кроме того
натурные участки, полигоны, технологические установки, на которых
предусматривается выполнение исследований, отработка практических
мероприятий, проведение тренировок с производственным персоналом и
личным составом невоенизированных формирований. Должны быть также
подготовлены места для работы руководства учением, для проведения
совещаний, заслушивания докладов.
2.2. Разработка документов
В соответствии с исходными данными, указаниями руководителя
учения осуществляется разработка документов, определяющих порядок
подготовки и проведения учения.
Основными из них являются: распоряжение вышестоящего начальника
о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки
учения; организационные указания; план проведения учения; частные
планы заместителей и помощников руководителя учения, а также
посредников; план проведения исследований.
Распоряжение о подготовке и проведении учения (приложение 5)
является основанием для развертывания работ по подготовке к
учению. В нем указываются: тема и учебные цели учения; состав
руководства, штаба руководства и обучаемых; указания конкретным
должностным лицам - участникам учения по его подготовке, мерам
безопасности; порядок финансирования, материально - технического и
других видов обеспечения отрабатываемых на учении мероприятий;
порядок и сроки рассмотрения итогов учения.
Календарный план подготовки учения (приложение 6) является
рабочим документом штаба руководства. Он включает основные
мероприятия по подготовке учения и определяет их
последовательность, сроки выполнения и исполнителей. План может
подразделяться по следующим разделам: организационные мероприятия;
разработка документов учения; подготовка руководства и
посредников; подготовка обучаемых; подготовка мест проведения
учения; организация исследований; материальное и техническое
обеспечение учения; контроль за ходом его подготовки.
Организационные указания (приложение 7) разрабатываются в
развитие распоряжения о подготовке и проведении учения. В них
конкретизируются вопросы подготовки к учению каждой конкретной
категории обучаемых.
В организационных указаниях указываются: тема, цели,
ориентировочные сроки проведения учения; состав руководства и
обучаемых, места их размещения, порядок организации управления и
связи; порядок представления донесений в ходе учения; организация
обеспечения участников учения питанием, транспортом; перечень и
объем мероприятий, которые обучаемым необходимо выполнить при
подготовке к учению.
Если на учение привлекается в качестве обучаемых небольшое
количество организаций и объектов, то организационные указания
могут не разрабатываться, а содержащиеся в них вопросы отражены в
распоряжении о подготовке и проведении учения.
Выписки из организационных указаний или распоряжений доводятся
до конкретной категории обучаемых в части, их касающейся, за
2-3 месяца до начала учения.
План проведения учения (приложение 8) <*> является основным
документом, в котором излагается ход учения, определяется порядок
его проведения. Он позволяет руководителю учения направлять усилия
своих заместителей и помощников, штаба руководства, посредников и
обучаемых на наиболее полную отработку вопросов, достижение
поставленных целей учения.
--------------------------------
<*> Не приводится.
План проведения учения включает: название темы, учебные цели,
состав участников, время проведения и его продолжительность,
исходную обстановку, порядок проведения учения. Порядок
проведения учения излагается в форме таблицы, в которой
указываются: этапы учения, учебные вопросы, их содержание,
продолжительность и время отработки (астрономическое <*> и
оперативное <**>), обстановка, на фоне которой отрабатываются
учебные вопросы; ожидаемые действия обучаемых при отработке
учебных вопросов; работа руководства и посредников.
--------------------------------
<*> Астрономическое время - это реальное на данный момент
московское время.
<**> Оперативное время - это условное, устанавливаемое
руководством учения время, которое необходимо затратить на
выполнение определенной задачи в реальной обстановке.
К плану проведения учения прилагается план (выкопировка из
плана) города, на котором отображаются: места аварий и других
чрезвычайных ситуаций, очаги поражения и их параметры,
автотранспортные и дорожные объекты и сооружения, основные
маршруты перевозки пассажиров и грузов, в т.ч. опасных, места
проведения практических мероприятий. Кроме того, может приводиться
информация о последствиях ЧС, объеме транспортных и грузовых
перевозок, предстоящих выполнить автотранспортом.
В качестве приложений к плану проведения учения или
самостоятельными документами могут быть разработаны планы
проведения каждого практического мероприятия. В них указывается,
где, когда и какие мероприятия выполняются, привлекаемые для этого
силы и средства, содержание их работы, на кого возложены
организация и контроль за проведением мероприятий.
Если на учении планируется проводить исследования,
исследовательской группой или руководителем, ответственным за их
проведение, может разрабатываться план проведения исследований
(приложение 9). В этом случае в плане проведения учения вопросы,
связанные с исследовательской работой, не отражаются.
В плане проведения исследований указываются: тема учения,
исследовательские цели, основные вопросы организации исследований
и порядок их проведения. При изложении порядка проведения
исследований указываются: исследуемые проблемы и время их
проведения; методы исследований, место их проведения и в какой
инстанции они проводятся; ожидаемые результаты; порядок обобщения,
оформления полученных материалов и составления отчета по учению.
План проведения учения и приложения к нему разрабатываются
руководителями и специалистами, компетентными не только в вопросах
предупреждения, уменьшения тяжести и ликвидации последствий ЧС, но
и хорошо знающими вопросы организации транспортного процесса.
План проведения учения служит основой для разработки частных
планов (приложение 10) работы заместителей и помощников
руководителя учения, посредников.
В частных планах должны быть отражены действия обучаемых и того
лица, для которого разрабатывается план, а также оперативная
обстановка в части, касающейся каждой конкретной категории
обучаемых, на фоне которой они действуют на учении.
В частных планах отражаются: тема учения, общие и частные для
данной категории обучаемых учебные цели; состав обучаемых; время,
на которое они привлекаются на учение; этапы и учебные вопросы;
обстановка, в которой они отрабатываются; действия обучаемых;
содержание работы лица, для которого разрабатывается план; время
представления указанным лицом докладов за каждый этап; время
окончания учения.
При необходимости, кроме рассмотренных, могут разрабатываться и
другие документы.
Это, например, сметы расходов на учение, проектно - сметная,
технологическая и др. документация на исследовательские и
практические мероприятия, инструкции по мерам безопасности, план
материально - технического обеспечения и др. Готовятся также
необходимые справочные материалы: перечень сил и средств,
привлекаемых на учение, обеспеченность персонала средствами
защиты, перечень и характеристика опасных производств,
характеристик опасных грузов, методики и программы для оценки
последствий ЧС и др.
Для оценки обстановки и управления транспортным процессом в ЧС
разрабатываются компьютерные программы.
2.3. Подготовка участников учений
Высокий уровень подготовки участников учений к выполнению
возложенных на них функций - непременное условие успешного
проведения учений и достижения поставленных целей. Она должна быть
направлена на: обеспечение теоретической и практической подготовки
участников по вопросам, отрабатываемым на учениях; изучение
состояния готовности привлекаемых на учения органов управления,
персонала, элементов производства, сил и средств к действиям в ЧС;
подготовку к выполнению своих функций на учениях.
Основными способами подготовки являются самостоятельная работа
участников учений по изучению требований директивных и нормативных
документов, являющихся теоретической основой в области
безопасности и ликвидации ЧС, регламентирующих организацию
транспортного процесса в этих условиях, соответствующих документов
планов действий в ЧС, а также проведение общих и раздельных по
группам занятий, тренировок с учетом задач, решаемых в ходе учения
его участниками.
2.3.1. Подготовка руководства учениями и посредников должна
быть направлена на:
- повышение уровня их теоретической подготовки по
отрабатываемым на учении вопросам;
- изучение организации транспортного процесса в городе, а также
готовности привлекаемых на учение и организующих, обеспечивающих
работу автотранспорта, участвующих в ликвидации последствий ЧС
органов, сил и средств, должностных лиц к действиям в ЧС;
- овладение основами методики обучения, выполнения своих
функций на учении;
- обеспечение единства взглядов и правильного понимания
руководством и посредниками целей и задач учения, способов их
достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных
вопросов, предусмотренных планом проведения учения;
- изучение состояния работы по организации взаимодействия
автотранспорта с другими видами транспорта Москвы при угрозе и
возникновении ЧС.
Подготовку организует руководитель учения с привлечением своих
заместителей, помощников и штаба руководства. Подготовка
участников учения должна проводиться дифференцированно с учетом
задач, которые каждый из них будет решать на учении. Поэтому
занятия могут проводиться не только совместно со всеми участниками
конкретного органа управления или объекта, но и раздельно по
группам в соответствии с их функциональными обязанностями,
специальностью, уровнем подготовки.
К проведению занятий, кроме руководства учением, целесообразно
привлекать работников вышестоящих органов управления ГОЧС,
преподавателей учебно - методических центров по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГО и ЧС) и других
специалистов, компетентных в отрабатываемых на учениях вопросах.
Для организации целенаправленной и эффективной самостоятельной
работы руководство и штаб руководства должны проконтролировать
обеспеченность участников учения необходимыми документами,
пособиями, литературой, справочными материалами, оказать им помощь
в приобретении этих документов и материалов.
В целях повышения уровня теоретической подготовки руководства и
посредников:
- организуется самостоятельное изучение необходимых документов
и литературы;
- проводятся групповые занятия: лекции, семинары, консультации.
Для изучения организации транспортного процесса, а также
готовности привлекаемых на учение его участников к действиям в ЧС
(в части, касающейся соответствующих инстанций и должностных лиц
на учении):
- устанавливаются деловые контакты с руководителями
соответствующих организаций или их структурных подразделений;
- запрашивается от них необходимая информация;
- проводится рекогносцировка;
- изучаются необходимые документы планов действий в ЧС;
- изучаются положения о привлекаемых на учение в качестве
обучаемых инстанций отделах и службах, должностные инструкции и
функциональные обязанности в ЧС их руководителей и других
специалистов;
- изучаются материалы проведенных ранее учений и
исследовательской работы по вопросам, отрабатываемым на учении.
Для привития руководству и посредникам основ методики действий
во время учений:
- изучаются методические рекомендации, руководства, наставления
по подготовке и проведению подобных учений;
- проводятся инструктивные и методические занятия с
руководством и посредниками.
В целях обеспечения единства взглядов, согласованности в
действиях руководства и посредников в ходе учений
предусматривается:
- изучение документов, необходимых для подготовки и проведения
учения;
- разработка частных планов работы заместителей, помощников
руководителя учения и посредников;
- розыгрыш учения, в ходе которого начальник штаба руководства
совместно с заместителями, помощниками руководителя учения и
посредниками рассматривают последовательность и порядок отработки
учебных вопросов и отдельных вводных в соответствии с планом
проведения учения. При отработке отдельных вопросов и вводных
посредники ставятся в роль обучаемых и докладывают об ожидаемых
действиях обучаемых в условиях конкретной обстановки.
2.3.2. Подготовка обучаемых должна быть направлена на:
- обеспечение уровня теоретической подготовки, позволяющего
обучаемым успешно решать стоящие перед ними задачи во время
учений;
- углубленное изучение особенностей и состояния готовности к
действиям в условиях ЧС подчиненных органов управления и
подведомственного хозяйства;
- уяснение своих обязанностей и функций в условиях ЧС;
- подготовку к эффективным действиям во время учений.
Теоретическая подготовка обучаемых в основном проводится
аналогично подготовке руководства и посреднического аппарата.
Особое внимание уделяется изучению инструкций, правил и других
нормативных документов, регламентирующих порядок перевозки грузов
и действия в условиях возникших при этом ЧС.
Изучение особенностей и состояния готовности к функционированию
в ЧС подведомственного хозяйства, сил и средств может проводиться
обучаемыми самостоятельно, а также под руководством
соответствующих руководителей и специалистов. В этих целях также
изучаются материалы ранее проведенных учений и исследовательской
работы, связанной с темой учения.
Обязанности и функции обучаемых во время учений вытекают из
задач, возлагаемых на них в повседневной деятельности, в ЧС и на
конкретном учении. Поэтому в процессе подготовки к учению
обучаемые изучают свои должностные инструкции и функциональные
обязанности на период ЧС, а при необходимости корректируют их с
учетом задач, которые им предстоит решать на предстоящем учении. К
началу учения каждый должен четко уяснить и твердо знать: за что
он отвечает, что он должен делать в различные периоды учения, кто
и что может от него потребовать, что и с кого может и должен
требовать он.
Подготовка к эффективным действиям обучаемых в ходе учений
предусматривает:
- тренировки по проведению расчетов параметров очагов
поражения, поражающих факторов возможных чрезвычайных событий,
определению потерь и материального ущерба, потребных сил и средств
для ликвидации ЧС на транспорте, а также необходимых для
обеспечения перевозок пассажиров и грузов в условиях возможной
обстановки;
- подготовку проектов распоряжений, приказов, донесений и др.
документов по различным вариантам обстановки в ЧС;
- выполнение мероприятий, предусмотренных распоряжением о
подготовке и проведении учения;
- проведение тренировок по использованию средств индивидуальной
и коллективной защиты, механизмов и инструмента, необходимых для
ликвидации последствий ЧС, возникших при перевозке или выполнении
погрузо - разгрузочных работ с опасными грузами, средств связи и
оповещения, вычислительной техники.
В целях обеспечения надлежащей подготовки привлекаемых на
учение структурных подразделений и должностных лиц служб и
объектов их руководителями может быть издан специальный приказ
(приложение 11).
2.4. Подготовка мест проведения учений
Накануне учения проверяется состояние пунктов управления, их
инженерного оборудования и средств связи, устраняются обнаруженные
неисправности. В предназначенных для размещения участников учения
рабочих помещениях устанавливаются необходимые средства связи,
вычислительная техника, оргтехника, мебель и др. имущество.
Для выполнения на учении запланированных практических
мероприятий должны быть подготовлены соответствующие места. Это
могут быть участки городских улиц, по которым осуществляются
перевозки грузов, места их погрузки и выгрузки, места заправки
автотранспорта, полигоны, натурные участки, отдельные участки
производства.
Подготовка обязательно включает проведение мероприятий по
обеспечению решения поставленных задач и вместе с тем исключающих
угрозу жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и
ущерба окружающей среде, нарушение производственной деятельности.
Для демонстрации практических мероприятий участникам учения
следует оборудовать специальные места.
2.5. Материальное и техническое обеспечение учений
Материальное и техническое обеспечение при подготовке и
проведении учений предусматривает:
- обеспечение их проведения необходимой техникой,
автотранспортом, ГСМ, имуществом и другими материальными
ресурсами;
- организацию питания, медицинского обслуживания участников
учения;
- обеспечение обучаемых средствами индивидуальной защиты, а
личного состава формирований, привлекаемых на учение, кроме того,
приборами радиационной и химической разведки, медицинскими
средствами индивидуальной защиты, техникой, инструментом и другим
имуществом в соответствии с табелем оснащения;
- обеспечение участников нормативными документами, пособиями,
справочной, а выполняющих практические работы проектно - сметной и
другой технической документацией.
Для определения степени готовности участников к учению,
оказания им необходимой помощи при подготовке учения
осуществляется контроль за ходом его подготовки. Основным его
содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по
подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий,
предусмотренных календарным планом подготовки к учению. Контроль
осуществляет в течение всего подготовительного периода
руководитель учения лично, через своих заместителей и помощников,
штаб руководства.
3. Методика проведения учений
3.1. Общие положения
3.1.1. Руководство и посредники организуют свою работу в ходе
учений в соответствии с планами их проведения, а обучаемые - в
соответствии с нормативными документами, регламентирующими порядок
организации транспортного процесса и ликвидации последствий ЧС,
планами действий в ЧС, своими функциональными обязанностями,
должностными инструкциями, указаниями своего руководства и
посредников, а также складывающейся обстановкой.
3.1.2. Основными методами работы руководства и посредников
являются:
- личное общение с обучаемыми и изучение методов, стиля и
содержания их работы, и прежде всего при выполнении практических
мероприятий;
- заслушивание кратких докладов обучаемых на рабочих местах;
- заслушивание докладов по вопросам общего характера на сборе
определенной категории обучаемых;
- изучение отработанных документов, подготовка замечаний
по ним;
- оказание помощи обучаемым в решении конкретных задач.
3.1.3. Основными методами работы обучаемых являются:
- выполнение практических мероприятий, предусмотренных планом
проведения учения;
- работа на своих рабочих местах по сбору необходимой
информации, анализу поступающих документов, проведению расчетов,
разработка проектов распоряжений и других документов;
- доклады своему руководству о состоянии дел в подведомственном
хозяйстве и ходе выполнения плановых мероприятий и принятых
решений;
- вызов и заслушивание подчиненных;
- изучение обстановки и содержания работы подчиненных, контроль
и оказание им помощи непосредственно на рабочих местах.
3.1.4. Руководитель учения:
- направляет и контролирует работу своих заместителей и
помощников;
- контролирует ход учения;
- осуществляет контроль и оказывает помощь обучаемым в решении
возлагаемых на них задач;
- изучает содержание, стиль и методы работы обучаемых при
отработке наиболее важных, сложных и новых вопросов;
- подводит с руководством учения и посредническим аппаратом
итоги отработки наиболее важных вопросов и этапов учения, дает
указания и ставит задачи по дальнейшей работе;
- принимает доклады начальника штаба руководства, своих
заместителей, посредников, рассматривает наиболее важные
документы, отработанные обучаемыми;
- принимает меры по рациональному использованию выделенных на
проведение учений средств, по предупреждению аварийных ситуаций и
несчастных случаев.
3.1.5. Штаб руководства:
- организует и контролирует ход отработки учебных вопросов в
соответствии с планом проведения учения;
- направляет и анализирует работу посредников, оказывает им
помощь;
- организует наращивание обстановки на учении;
- анализирует действия обучаемых;
- контролирует и оказывает помощь в обеспечении взаимодействия,
слаженности работы обучаемых инстанций;
- изучает материалы докладов, представленных обучаемыми и
посредниками;
- готовит материалы для разбора учения и организует разработку
доклада;
- организует подведение итогов работы на учении по завершении
его этапов.
3.1.6. Посреднический аппарат:
- контролирует прохождение вводных, наращивает обстановку по
учению в соответствии со своими частными планами;
- проверяет уровень подготовки обучаемых, их умение оценивать
обстановку и принимать оптимальные решения в ходе учения,
способность выполнять свои функции в условиях конкретной
обстановки, отдавать распоряжения, руководить подчиненными
подразделениями и должностными лицами, выполнять расчеты,
разрабатывать необходимые документы;
- оказывает помощь обучаемым в решении наиболее сложных задач
на учении и выполнении ими функциональных обязанностей;
- представляет донесения в штаб руководства о действиях
обучаемых, предложения по совершенствованию методики проведения
подобных учений;
- проверяет качество и эффективность выполняемых на учении
практических мероприятий, оказывает помощь в их проведении;
- осуществляет контроль за проведением мер по предотвращению
возникновения в ходе учения аварийных ситуаций, которые могут
привести к человеческим жертвам, материальному ущербу и нарушению
жизнедеятельности города.
3.1.7. Обучаемые:
- осуществляют сбор данных об обстановке, систематически ее
уточняют;
- информируют подчиненных, взаимодействующие органы об
обстановке;
- изучают донесения и действия подчиненных инстанций,
запрашивают дополнительные сведения, обобщают полученную
информацию;
- анализируют обстановку, производят необходимые расчеты,
делают выводы из анализа;
- ведут рабочую карту, делают записи в журнале отданных и
полученных распоряжений, исполняют другую необходимую
документацию;
- контролируют действия подчиненных, ход выполнения ими
плановых мероприятий, принятых решений, ведут учет выполняемых
мероприятий;
- докладывают руководству выводы из обстановки, ход выполнения
плановых мероприятий и принятых решений;
- оказывают помощь подчиненным в выполнении указанных
мероприятий и решений;
- разрабатывают и вносят предложения руководству по устранению
выявленных в работе недостатков, обеспечению выполнения заданий и
решений руководства, решению возникающих проблем;
- разрабатывают проекты приказов, решений по обстановке, а
также доводят их до подчиненных, организуют выполнение принятых
решений и плановых мероприятий;
- подготавливают и представляют установленным порядком доклады
в вышестоящие инстанции и штаб руководства;
- выполняют другие мероприятия, предусмотренные планами
действий в ЧС, должностными инструкциями и своими функциональными
обязанностями.
В целях стимулирования активной работы, повышения
ответственности обучаемых за ее результаты на протяжении всего
учения (особенно после заслушивания устных докладов руководству)
им может быть предложено представлять копии разработанных
документов в штаб руководства. Такой методический прием дает также
возможность более глубоко изучить и обобщить опыт работы обучаемых
и дать объективную оценку их действиям при проведении разбора, а
сам доклад на разборе проиллюстрировать примерами из этих
документов.
3.1.8. Наращивание обстановки производится в соответствии с
планом проведения учения непрерывно и последовательно путем подачи
сигналов, передачи распоряжений, информации, докладов из тех
источников, из которых они могли бы поступить в реальных условиях.
Такими источниками могут быть: сигналы, доклады от подчиненных
инстанций, данные разведки, распоряжения (информация) старших
начальников, информация от взаимодействующих органов и объектов.
Информация может поступать как от участвующих на учении органов и
объектов, так и не участвующих через посредников или штаб
руководства.
Наращивание обстановки осуществляется методом "час за час" (при
совпадении оперативного и астрономического времени) и методом
оперативных скачков <*>. Величина оперативного скачка может быть в
пределах от нескольких часов до нескольких суток. При этом новая
обстановка, доводимая до участников учения, увязывается с
предыдущей.
--------------------------------
<*> Оперативный скачок - это методический прием, позволяющий
ввести обучаемых в новую обстановку. Сущность его состоит в том,
что в определенный момент учения после отработки одного или
нескольких учебных вопросов для перехода к следующему вопросу темы
или этапу учения оперативное время переносится на более поздний
срок относительно астрономического.
После оперативного скачка обучаемым предоставляется время,
необходимое для изучения и оценки обстановки, принятия решений и
постановки задач подчиненным.
Иногда в силу новизны, сложности отрабатываемой на учении
задачи и недостаточной подготовленности обучаемых к ее решению им
может потребоваться больше времени, чем может быть затрачено в
реальной обстановке. В этом случае делается оперативная пауза <*>.
Оперативная пауза может быть предусмотрена планом проведения
учения или делается в ходе учения по решению руководителя. Часто
оперативная пауза делается во время заслушивания руководителем
учения докладов на общих сборах (вызовах), перерывов для приема
пищи и т.п.
--------------------------------
<*> Оперативная пауза - это перерыв в учении. С помощью такого
методического приема "останавливается" астрономическое время.
3.1.9. Заслушивание руководителем учения, а также его
заместителями, помощниками и посредниками обучаемых об обстановке,
принятых решениях, отданных распоряжениях, ходе выполнения
плановых мероприятий, отдача распоряжений подчиненным
осуществляются, как правило, тогда, когда это вызывается
оперативной обстановкой или методической целесообразностью. Оно
может проводиться на рабочих местах обучаемых, по техническим
средствам связи, на общих или частных сборах.
Заслушивание обучаемых на их рабочих местах должно быть
основным методом. Общие вызовы определенных категорий обучаемых
применяются в тех случаях, когда возникает необходимость в ходе
учения довести до них содержание и методы решения новых вопросов,
добиться правильности понимания всеми обстановки, отработать
взаимодействие.
Частные вызовы могут практиковаться для заслушивания
руководителей и специалистов по специальным вопросам,
представляющим профессиональный интерес.
Общие и частные вызовы подчиненных могут быть проведены и по
инициативе руководства объектов, служб, привлекаемых на учение в
качестве обучаемых инстанций в целях рассмотрения как общих, так и
частных, но представляющих для всех или части подчиненных интерес
вопросов, уточнения взаимодействия, доведения решений вышестоящего
руководства и постановки задач.
3.1.10. Структура доклада обучаемых о состоянии
подведомственного хозяйства (действиях своих сил и средств) на
общих и частных вызовах (если не требуется лаконичного доклада по
конкретному вопросу) может быть принята следующей:
- краткая характеристика и особенности подведомственного
хозяйства (привлекаемых на учение подчиненных сил и средств);
- полученные вводные и указания руководства на данное
оперативное время;
- анализ и выводы из сложившейся обстановки в подведомственном
хозяйстве (на объектах работ подведомственных сил и средств по
интересующим данную службу вопросам);
- принятые решения по обеспечению выполнения своих функций в
условиях сложившейся обстановки;
- ход выполнения плановых мероприятий, решений руководства,
поставленных задач;
- предложения, просьбы к вышестоящим руководителям о выделении
сил, средств, материальных и других ресурсов.
3.1.11. При выполнении основной задачи - учить обучаемых
заместители, помощники руководителя учения и посредники не должны
допускать подмены обучаемых, принятия за них или навязывания им
своих решений, выполнения их работы, "натаскивания".
Помощь обучаемым оказывается путем:
- разъяснения теоретических положений, требований нормативных
документов, методик. При этом с разрешения руководства учением для
данной категории обучаемых может быть сделана и не предусмотренная
планом учения оперативная пауза;
- подачи с разрешения руководителя учения дополнительных, кроме
предусмотренных планом проведения учения, вводных, детализирующих
обстановку и помогающих обучаемым, а иногда и вынуждающих их
принять правильное решение;
- контроля и оказания методической помощи в подготовке докладов
на общих и частных вызовах, донесений в вышестоящие инстанции и
штаб руководства.
Посредникам следует иметь в виду, что одна и та же задача по
обстановке на учении может иметь несколько вариантов решений. В
ряде случаев решение обучаемых может быть верным, но отличаться от
варианта решения, которое имеется у посредника. В таком случае
следует согласиться с решением обучаемых и поощрить тем самым их к
дальнейшему проявлению инициативы и самостоятельности в работе.
3.1.12. В докладах посредников в штаб руководства с
установленной периодичностью (после отработки наиболее важных
вопросов, за этап, за учение в целом) отражаются:
- недостатки и положительные моменты в действиях обучаемых
(уровень теоретической подготовки, знание и умение выполнять свои
функциональные обязанности и др.);
- анализ и оценка действий обучаемых при решении конкретных
задач и выполнении своих функций;
- поучительные методические приемы в действиях обучаемых во
время учения;
- предложения по совершенствованию методики проведения учения.
3.2. Отработка учебных вопросов по этапам учения <*>
--------------------------------
<*> Далее рассматривается методика отработки учебных вопросов
по этапам такого учения, в ходе которого прорабатывается весь
комплекс проблем, решаемых участниками транспортного процесса в
городе при угрозе возникновения, при возникновении и ликвидации
ДТП и аварий при перевозке опасных грузов и ЧС любого вида.
3.2.1. Этап учения, на котором отрабатываются вопросы
обеспечения автотранспортного процесса в условиях угрозы
возникновения ЧС, начинается с оповещения и сбора руководящего
состава и других обучаемых от привлекаемых на учение инстанций в
соответствии с разработанными в этих инстанциях схемами
оповещения. Одновременно с сигналом об оповещении или с небольшим
интервалом по времени может быть направлено распоряжение
руководителям привлекаемых на учение органов управления и
предприятий прибыть в заранее определенное место. Обычно это
здание, где размещена организация, являющаяся вышестоящей
(в пределах своей компетенции) по отношению к другим участникам
учения. Это может быть, например, префектура, если учение
проводится в границах административного округа.
Руководство учением и посреднический аппарат контролируют
прибытие обучаемых по сигналу "Объявлен сбор" к местам сбора,
определенным планом действий в ЧС.
Если планом учения не предусматривается отработка вопросов
оповещения, то участники учения, участвующие в отработке учебных
вопросов этого этапа, прибывают в установленные места к
определенному времени.
По прибытии руководителей органов управления и предприятий в
установленное место руководитель учения информирует их (вручает
вводные) об обстановке в городе, его транспортной системе и
распоряжении приступить к выполнению мероприятий, предусмотренных
планами действий в ЧС, о принятых вышестоящим органом
(руководителем) решениях.
Руководители органов управления и предприятий по прибытии на
свои рабочие места информируют своих подчиненных об обстановке,
принятых решениях, полученных распоряжениях, дают указания на
выполнение этих и своих решений и распоряжений, а также на
выполнение мероприятий, предусмотренных соответствующими планами и
руководящими документами.
Причинами угрозы возникновения ЧС могут быть различные факторы
или их комплекс. Это, в частности, аварии на опасных объектах,
которые могут инициировать ЧС, метеоусловия (гололед, снежные
заносы, сильные морозы и т.п.), аварии на коммунально -
энергетических сетях, террористические акты и др. Информация об
опасностях должна поступать в соответствующие инстанции из тех
источников и таким же порядком, как она поступает в реальных
условиях повседневной жизни, либо в виде вводных от руководства
учением и посредников в различное время суток, в том числе и в
нерабочее время.
С получением информации об угрозе возникновения ЧС органы
управления автотранспортом и автотранспортные предприятия
прогнозируют обстановку в подведомственном хозяйстве, принимают
меры по наращиванию устойчивости его функционирования в ЧС,
обеспечению безаварийной работы автотранспорта, и прежде всего
осуществляющего перевозку опасных грузов. Руководители органов
управления и АТП могут издать приказы, распоряжения о мерах по
повышению безопасности работы транспорта и устойчивости его
функционирования (приложение 12). Решаются задачи обеспечения
договорных обязательств и плановых заданий автотранспортными
предприятиями по перевозке пассажиров и грузов, и прежде всего в
интересах жизнеобеспечения населения и жизнедеятельности города.
Для обеспечения выполнения заданий органов власти, органов ГОЧС
в интересах предупреждения ЧС, снижения тяжести ее последствий,
жизнеобеспечения населения в условиях конкретной обстановки
разрабатываются графики перевозки пассажиров и грузов, маршруты
следования автотранспорта, предложения по его материально -
техническому обеспечению, маневрированию собственными силами и
средствами.
На основе исходных данных (заявок), выданных соответствующими
органами исполнительной власти, органами управления ГОЧС,
грузоотправителями и грузополучателями, или полученных вводных
прогнозируются потребности в автотранспорте и ресурсах для его
функционирования, возможности по выполнению поставленных задач.
Проводится работа аналогично рассмотренной выше по организации
транспортного процесса в условиях возможной ЧС, в случае
реализации угрозы ее возникновения.
Организации, обеспечивающие автотранспортный процесс, оценивают
свои возможности в условиях сложившейся и возможной обстановки по
удовлетворению потребностей автотранспорта в соответствующих
ресурсах, разрабатывают меры по обеспечению этих потребностей.
Автотранспортные и обеспечивающие их деятельность органы
управления и предприятия приводят в готовность к действиям в ЧС
подчиненные силы и средства.
Представители органов управления других видов транспорта
прогнозируют состояние подведомственного им хозяйства в условиях
возможной обстановки ЧС. Совместно с автотранспортными органами
прорабатывают вопросы перераспределения транспортных перевозок
между различными видами транспорта с учетом их возможностей и
складывающейся обстановки.
Вопросы, отрабатываемые на этом этапе учения, решаются в тесном
взаимодействии всех участвующих в учении органов.
Закончить отработку учебных вопросов этапа целесообразно
заслушиванием руководителем учения на общем сборе его участников
представителей органов управления автотранспортом о принятых мерах
по организации выполнения поставленных задач в условиях угрозы ЧС
и в случае ее реализации.
В ходе заслушивания участники учения имеют возможность глубже
изучить организацию транспортного процесса в экстремальных
условиях, уяснить место и роль в решении этой задачи своей службы,
взаимосвязь с другими. Кроме того, могут быть критически оценены
результаты работ, обсуждены проблемные вопросы, высказаны
предложения по их решению, обсужден ряд вопросов, касающихся
взаимодействия обучаемых при решении общих задач.
Аналогичным образом на частных сборах в привлекаемых на учения
инстанциях их специалистами рассматриваются состояние
подведомственного хозяйства, сил и средств в условиях реальной и
прогнозируемой обстановки, возможности по выполнению стоящих
задач, разрабатываются меры по обеспечению их выполнения,
подводятся итоги работы за этап учения.
На данном этапе могут быть практически отработаны следующие
вопросы: оповещение и сбор обучаемых, строевой смотр формирований,
выполнение конкретных инженерно - технических мероприятий,
повышающих безопасность автотранспорта, и др.
3.2.2. Этап, на котором отрабатываются действия по ликвидации
ДТП и аварий, возникших при перевозке опасных грузов, начинается с
выдачи информации о возникших чрезвычайных событиях.
Чрезвычайные события могут произойти в пути следования
транспортных средств с опасными грузами, при выполнении погрузо -
разгрузочных работ и при заправке автотранспорта. Информация о
чрезвычайном событии поступает в соответствующие инстанции
установленным в Москве порядком, а при отсутствии такового -
принятым на учении.
Например, в диспетчерскую службу АТП информация о технических
неисправностях, приведших к утечке или выбросу транспортируемых
опасных веществ, может поступить от водителя транспортного
средства по рации или городскому телефону; о дорожно -
транспортном происшествии, приведшем к взрыву, пожару, заражению
местности, - от дежурной службы ГАИ; об аварии при выполнении
погрузо - загрузочных работ и заправки транспортного средства
ГСМ - от дежурной (диспетчерской) службы соответствующего
предприятия. Возможно поступление информации также от пожарной
службы, скорой помощи, из администрации округа, органов ГОЧС и др.
источников.
Получив такую информацию, диспетчер АТП действует в
соответствии с должностной инструкцией: немедленно отдает
распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию; ставит в
известность о происшедшем соответствующих должностных лиц своего
предприятия; сообщает в медицинскую (скорую помощь), пожарную
службы, милицию, а также в другие службы и организации, указанные
в инструкции; докладывает руководителю АТП и действует по его
указанию.
Аналогичным образом действуют диспетчерские (дежурные) службы
городских служб и организаций, обеспечивающих перевозку опасных
грузов и привлекаемых к проведению аварийно - спасательных и
аварийно - восстановительных работ.
Администрации округа и районов, органы ГОЧС основные усилия
направляют на оповещение населения и предприятий, которые
оказались или могут оказаться в опасных зонах.
При отработке вопросов оповещения о происшедших чрезвычайных
событиях основные усилия участников учения должны быть направлены
на обеспечение доведения сигналов (соответствующей информации) в
минимальные сроки, наиболее рациональным способом и в оптимальной
последовательности тем организациям и должностным лицам, которые
оказывают или могут оказать определяющее воздействие на ход и
результат неотложных работ, снижение тяжести последствий ЧС. При
этом дежурные (диспетчерские) службы должны действовать, прежде
всего самостоятельно, в соответствии с наделенными
соответствующими нормативными документами правами, обязанностями и
полномочиями, не дожидаясь санкционирования своих действий и
указаний вышестоящих начальников.
Решения на действия в очаге поражения руководители
соответствующих служб принимают на основе экспресс - анализа и
оценки обстановки, прогноза возможного развития событий.
Эффективность действий по локализации и ликвидации аварий,
снижению тяжести их последствий во многом зависит не только от
оптимальности принимаемых решений, но и от своевременности их
принятия и доведения до исполнителей. Поэтому в реальной
обстановке руководители всех служб на принятие решения будут
располагать крайне ограниченным временем.
На учении в учебных целях целесообразно увеличить на отработку
этого вопроса продолжительность астрономического времени по
сравнению с оперативным, а при необходимости сделать и оперативную
паузу, с тем чтобы участники учений имели возможность подробно,
без спешки проанализировать и оценить сложившуюся обстановку,
рассмотреть и обсудить предложения и принять оптимальное решение,
которое следует оформить в письменном виде, что позволит обучаемым
приобрести более твердые навыки в его разработке, в том числе и в
устной форме, когда возникнет необходимость в этом в реальной
обстановке. Следует потребовать, чтобы обучаемые свои решения в
письменном виде представили в штаб руководства учением или своему
посреднику. Это не только повысит ответственность соответствующих
должностных лиц за качество документа, но и позволит использовать
его как фактический материал при оценке их действий в процессе
подготовки и проведения разбора учения.
Руководители принимающих участие в учениях служб и объектов
должны в соответствии с установленным порядком информировать об
обстановке и принятых решениях по вопросам, входящим в их
компетенцию, соответствующие вышестоящие органы.
При отработке порядка действий в очаге поражения основные
усилия направляются на ведение разведки и уточнение обстановки в
очаге поражения, ликвидацию и локализацию источника чрезвычайного
события, спасение людей, оказание помощи пострадавшим, оповещение
населения и предприятий, которым угрожает опасность, защиту и
спасение материальных ценностей.
Привлекаемые на учения силы и средства действуют в очаге
поражения в соответствии со своей предназначенностью, полученными
указаниями и конкретной обстановкой. Руководители служб и
организаций, от которых задействованы на учении силы и средства,
отрабатывают тактику их действий, вопросы управления своими силами
и средствами, взаимодействия с органами управления, силами и
средствами других служб.
Представители администрации округа, районов, органов управления
ГОЧС основные усилия направляют на отработку вопросов управления
всеми силами и средствами, действующими в очаге поражения,
обеспечение их взаимодействия, создания эффективного органа
управления проведением спасательных и других неотложных работ в
очаге поражения, организацию работы по предотвращению поражения и
снижению величины потерь населения и ущерба народному хозяйству,
которые оказались или могут оказаться в опасных зонах.
В завершение отработки этапа целесообразно посредникам
совместно с руководителями служб и организаций, силы и средства
которых действовали на учениях, проанализировать их действия и
подвести итоги работы. Руководитель учения может заслушать на
общем сборе представителей указанных выше служб и организаций по
отрабатываемым вопросам.
На этом этапе могут выполняться следующие практические
мероприятия: оповещение служб и организаций, должностных лиц о
возникших чрезвычайных событиях и населения об опасности;
эвакуация людей из опасных зон; перегрузка опасных веществ из
поврежденных транспортных средств, их эвакуация; тушение пожаров,
постановка водяных завес; извлечение людей из поврежденных
транспортных средств; оказание помощи пораженным; обеззараживание
территории, техники, зданий, сооружений; организация движения
городского транспорта в обход поврежденных участков дорог и
опасных зон; оцепление мест аварий и опасных зон, ремонт проезжей
части дорог и дорожных сооружений, поврежденных механизмов,
средств, обеспечивающих движение транспорта.
При проведении практических мероприятий могут использоваться
имитационные средства. Те из мероприятий, проведение которых может
создать опасность или существенный дискомфорт для населения,
целесообразно проводить на полигонах или в специально подобранных
и подготовленных для этой цели местах.
3.2.3. Этап, на котором отрабатываются вопросы организации
транспортного процесса при ликвидации ЧС, начинается с уточнения и
анализа обстановки в транспортной системе города. Определяется
ущерб, нанесенный автотранспортным предприятиям и автодорожным
сооружениям. Оцениваются возможности автотранспорта в условиях
сложившейся обстановки. Разрабатываются меры по обеспечению
устойчивого функционирования автотранспорта в ЧС.
Для того чтобы обучаемые могли эффективно действовать, им
необходимо знать обстановку не только в подведомственном
хозяйстве, но и во взаимодействующих отраслях и службах, в округе,
городе. Такая информация обучаемым поступает в виде вводных. Таким
же образом могут быть доведены до них конкретные задания по
обеспечению перевозок в интересах проведения аварийно -
спасательных и аварийно - восстановительных работ, а также
жизнеобеспечения населения.
В соответствии с установленными заданиями определяется объем
предстоящих работ, потребные для их проведения в установленные
сроки силы и средства. Разрабатываются предложения по способам и
организации выполнения работ, планы, графики, проектная и другая
техническая документация. При необходимости готовятся заявки в
вышестоящие инстанции на недостающие материальные и технические
ресурсы.
В ходе отработки этого этапа могут быть выполнены следующие
практические мероприятия: эвакуация населения, в т.ч.
пострадавшего, транспортировка тяжелой техники, ремонт
поврежденных механизмов, устройство временных переправ, объездов
и др.
3.3. Проведение исследований на учениях
Исследования на учении проводятся исследовательской группой. К
исследованиям отдельных вопросов, кроме исследовательской группы,
могут привлекаться и другие участники учения - как руководство и
посредники, так и обучаемые. Целесообразно поручить организацию
исследования каждого вопроса одному из специалистов из состава
исследовательской группы.
Исследования проводятся по новым, актуальным и проблемным
вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, а также
совершенствованием форм и методов работ по повышению безопасности
транспортного процесса, обеспечению функционирования транспортной
системы по выполнению возлагаемых на нее задач в ЧС.
В ходе учения могут исследоваться, например, такие проблемы:
- исследование установленного порядка оповещения об угрозе и
возникновении ЧС городских служб и организаций, осуществляющих
автотранспортные перевозки и обеспечивающих их проведение, а также
ликвидацию ЧС;
- исследование стиля и методов работы участников учения в ходе
его проведения и разработка предложений по их совершенствованию;
- анализ эффективности применения вычислительной техники для
оценки последствий ЧС и принятия решений на действия при
возникновении ЧС, использования АСУ для управления транспортным
процессом в этих условиях;
- оценка эффективности конкретных мероприятий по предупреждению
и снижению тяжести последствий аварий с катастрофическими
последствиями при перевозке опасных грузов, исследование способов,
приемов, методов ликвидации и локализации аварий, разработка
нормативов на проведение работ по их ликвидации;
- анализ эффективности управления транспортным процессом в ЧС,
организации взаимодействия привлекаемых для этой цели сил и
средств;
- анализ и разработка предложений по совершенствованию
действующих в Москве нормативных документов, регламентирующих
транспортный процесс в ЧС, и др.
Исследования могут быть теоретическими и практическими.
Отдельные теоретические положения могут быть подвергнуты
экспериментальной проверке в ходе учения.
Исследование некоторых теоретических вопросов может быть начато
до начала учения в подготовительный период. Например, до начала
учения могут быть разработаны, а в ходе учения задействованы новые
инструкции и другие нормативные документы, коррективы к
действующим, методики, компьютерные программы.
Отработку практических мероприятий, выполняемых для выработки
нормативов, необходимо хронометрировать.
По результатам исследовательской работы исследовательская
группа составляет отчет. В отчете излагаются основные результаты
проведенных исследований, делаются выводы по каждому
исследованному вопросу. Даются предложения по использованию
полученных результатов в практической деятельности. Предложения
должны иметь надлежащее обоснование с указанием их эффективности
(снижение вероятности аварии, величины возможных потерь и
материального ущерба, экономия времени и т.п.). Целесообразно
также дать рекомендации по реализации указанных предложений.
Не всегда на все исследуемые вопросы можно получить
убедительный и однозначный ответ. Поэтому в отчете следует указать
такие вопросы, дать рекомендации по дальнейшему их исследованию, в
том числе силами соответствующих научно - исследовательских
учреждений.
По завершении учения руководитель объявляет отбой учения,
устанавливает место, время и порядок проведения разбора учения.
4. Разбор учений и обобщение их итогов
После завершения учения его руководство должно подготовить и
поучительно провести разбор, выработать совместно с руководством
объекта конкретные меры по дальнейшему повышению безопасности и
готовности к устойчивому функционированию автотранспортной системы
в ЧС.
4.1. Методика проведения разбора учений
4.1.1. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований
руководящих документов, а также всестороннего анализа работы и
действий обучаемых подвести итоги учения и определить, в какой
степени достигнуты его учебные цели, какие меры необходимо принять
для устранения выявленных недочетов и дальнейшего
совершенствования работы по подготовке транспортной системы к
функционированию в ЧС.
4.1.2. Разбор проводится через несколько дней после окончания
учения, с тем чтобы было достаточно времени для изучения
материалов, представленных в штаб руководства посредниками и
обучаемыми, и разработки доклада руководителя, а также выполнения
необходимых графических и иллюстрационных материалов.
4.1.3. На общий разбор приглашаются участники учения:
обучаемые, руководство учением и посреднический аппарат.
По решению руководителя учения на разбор могут быть приглашены
также руководящий состав и специалисты служб и организаций, не
участвующих в данном учении, но причастных к перевозке и
обеспечению работы автотранспорта в ЧС.
4.1.4. Разбор делает руководитель учения. Подготовка материала
в доклад организуется группой разбора учения под руководством
начальника штаба руководства. Работу над докладом группа начинает
до начала учения, продолжает в течение всего учения и завершает
после его окончания. Доклад целесообразно разрабатывать по
разделам.
4.1.5. В первом разделе доклада излагаются основные
теоретические положения, обосновывающие содержание темы и замысла
учения. В основу этого раздела закладывается содержание требований
основополагающих по вопросам безопасности и организации
транспортного процесса в ЧС документов.
Излагаются также особенности учения и требования, которые
предъявлялись к его участникам.
Здесь же излагаются и обосновываются: тема учения, его цели;
состав участников; исходная обстановка и обстановка на каждом
этапе; учебные вопросы, отрабатываемые на этапах. Необходимость
подробного изложения указанного выше обосновывается тем, что не
все из присутствующих на разборе принимали участие в учении, а
многие из участников учения ознакомились с этими вопросами лишь в
части, их касающейся. Ознакомившись с замыслом всего учения, они
будут более четко представлять место и роль своего звена в ЧС при
угрозе и возникновении ЧС.
Этот раздел доклада должен быть в основном подготовлен до
начала учения.
4.1.6. Во втором разделе доклада дается оценка степени
готовности привлекаемых на учение служб и организаций к действиям
в условиях угрозы и возникновения ЧС, качества и реальности планов
действий в ЧС, анализируются действия и методы работы обучаемых по
этапам учения и оценивается их работа, излагаются предварительные
результаты исследований, делаются выводы о степени достижения
поставленных на учении целей.
Анализируя в докладе ход учения и действия обучаемых, особое
внимание следует уделить вопросам организации оповещения об угрозе
и возникновении ЧС, сбора данных об обстановке и ее оценки,
принятия решений и доведения задач до подчиненных, управления
транспортным процессом в ЧС и при проведении аварийно -
спасательных и аварийно - восстановительных работ в очагах
поражения, организации взаимодействия привлекаемых на учение служб
и объектов, их сил и средств, всестороннего обеспечения
мероприятий и действий сил в ЧС, выполнения практических
мероприятий. Оценки даются на основе анализа соответствующих
материалов, полученных как накануне учения, так и в ходе его
проведения.
Анализ и оценка должны быть объективными, подтверждаться
фактическим материалом. При рассмотрении решений и действий
обучаемых отмечаются не только недостатки, но и их последствия,
причины появления, пути предупреждения. Показывается, как
следовало решать поставленные задачи в той или иной обстановке.
В этом разделе обязательно отмечаются также и положительные
моменты в работе обучаемых, достижения в деле подготовки службы,
организации их структурных подразделений сил и средств к
безопасной работе и ликвидации ЧС. Следует назвать конкретные
органы и должностных лиц, наиболее и наименее успешно
действовавших на учении и подготовленных к выполнению своих
функций в ЧС.
4.1.7. В третьем разделе доклада руководитель учения определяет
задачи по реализации итогов учения, по распространению
положительного опыта, дает указания об устранении выявленных
недостатков в подготовке транспортной системы к действиям в ЧС,
определяет порядок и сроки обобщения материалов учения. На
основании предварительной оценки результатов проведенных
исследований могут быть определены направления дальнейших
исследований, перечень, сроки и порядок реализации основных
выработанных в ходе учения мероприятий.
Доклад руководителя может содержать и другие вопросы,
вытекающие из характера и особенностей проведенного учения.
В конце общего разбора руководитель учения может оценить
работу, проделанную руководством и посредниками.
4.1.8. После общего разбора посредники вместе с руководителями
задействованных на учениях служб и организаций проводят частные
разборы. Частные разборы с формированиями целесообразно проводить
сразу же после выполнения ими своих задач. Частные разборы
проводят исходя из оценок и указаний, сделанных в докладе
руководителя учения по отношению к участвовавшим в учении органам.
На частных разборах подробно анализируется их работа,
рассматриваются специальные вопросы с учетом решаемых задач,
показываются положительные моменты, вскрываются недостатки и
определяются меры по их устранению, дается оценка работы
обучаемых, оценивается степень достижения частных учебных целей,
ставятся задачи по дальнейшему повышению готовности данного звена
к выполнению своих функций в условиях ЧС.
4.2. Обобщение итогов проведенных учений
4.2.1. Итоги проведенных учений целесообразно обсудить на
заседании КЧС того органа, представитель которого руководил
учением. По итогам заседания комиссии целесообразно принять
распоряжение, в котором определить меры по решению проблем
безопасности, устранению выявленных недостатков, распространению
положительного опыта работы, дать указания по дальнейшему
совершенствованию организации подготовки и проведения подобных
учений.
4.2.2. Аналогичный документ по итогам учения целесообразно
принять руководителям служб, организаций, принимавших участие в
учении. В службах, на объектах организуется работа по внесению
корректив в план действий в ЧС. Разрабатывается план мероприятий
по реализации итогов учения (устранения выявленных недостатков) и
дальнейшему совершенствованию работы по повышению безопасности и
устойчивости функционирования автотранспорта в ЧС. В плане
указываются мероприятия, исполнители, сроки исполнения,
необходимые материально - технические и финансовые ресурсы,
источники их получения, а также порядок контроля за ходом
выполнения плана. План может быть издан в виде приложения к
приказу (распоряжению) руководителя службы, объекта об итогах
учения.
Итоги учения, а также проект плана целесообразно рассмотреть
также на заседании КЧС службы, объекта.
4.2.3. В связи с тем, что не все проблемы, выявленные в ходе
учения, могут быть решены силами службы, объекта, готовятся
соответствующие предложения и просьбы в вышестоящие органы по
вопросам, входящим в их компетенцию.
4.2.4. Вышестоящие органы должны оказывать помощь службе,
объекту в обобщении итогов учения и осуществлять контроль за ходом
устранения выявленных недостатков и выполнением принятых решений и
указаний.
4.2.5. Орган управления, под руководством которого проведено
учение, в установленные сроки и по установленной форме
представляет отчет о проведенном учении в вышестоящие инстанции.
В отчете излагаются: тема учения, учебные цели, этапы, учебные
вопросы, состав и численность участников, время его проведения.
Освещаются основные итоги его подготовки и проведения, излагаются
поучительные моменты, возникшие в ходе учения, новые проблемные
вопросы и возможные пути их решения, мероприятия по дальнейшему
повышению безопасности и готовности к действиям автотранспортной
системы в ЧС, а также предложения по совершенствованию организации
и методики проведения подобных учений. Вносятся предложения по
вопросам, входящим в компетенцию этой инстанции.
Заключение
Учения будут эффективной формой подготовки органов управления
сил и средств городских служб и организаций, осуществляющих и
обеспечивающих транспортный процесс в ЧС, только при умелой их
организации и методически грамотном проведении. В настоящих
Методических рекомендациях изложена общая методика подготовки и
проведения комплексных учений. Вместе с тем они могут быть
использованы при подготовке и проведении учений и тренировок, в
ходе которых предусматривается отработка лишь отдельных вопросов,
решаемых в ЧС и при перевозке опасных грузов. При подготовке и
проведении конкретного учения данные Методические рекомендации
следует использовать с учетом особенностей этого учения, уровня
подготовки руководящего и командно - начальствующего состава,
специалистов, органов управления ГОЧС, сил и средств, персонала к
действиям при угрозе и возникновении ЧС. Количество и объем
документов, разрабатываемых при подготовке таких учений,
определяется по согласованию с соответствующим территориальным
органом управления ГОЧС.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЯ
----------------------------¬
¦ Подготовка учений ¦
L-------------T--------------
¦
------------------------T----------------------------T-------------------+----T-------------------------¬
--------+--------¬ -------------+-------------¬ -------------+-----------¬ -----------+--------¬ ---------------+-----------¬
¦Определение ¦ ¦Разработка учебно - ¦ ¦Подготовка участников ¦ ¦Подготовка мест ¦ ¦Материальное ¦
¦исходных ¦ ¦методических документов ¦ ¦учений ¦ ¦проведения учений ¦ ¦и техническое обеспечение ¦
¦данных ¦ +--------------------------+ +------------------------+ +-------------------+ ¦учений ¦
+----------------+ ¦1. Распоряжение ¦ ¦1. Руководство ¦ ¦1. Системы ¦ +--------------------------+
¦1. Тема ¦ ¦ о подготовке ¦ ¦ и посредники ¦ ¦ оповещения ¦ ¦1. Техникой, транспортом, ¦
¦2. Цели ¦ ¦ и проведении учения ¦ ¦ ¦ ¦ и связи ¦ ¦ имуществом и др. ¦
¦3. Этапы ¦ ¦2. Календарный план ¦ ¦1.1. Теоретическая ¦ ¦2. Рабочих мест ¦ ¦ материально - ¦
¦4. Учебные ¦ ¦ подготовки учения ¦ ¦ подготовка ¦ ¦ руководства ¦ ¦ техническими ресурсами ¦
¦ вопросы ¦ ¦3. Организационные ¦ ¦1.2. Изучение готовности¦ ¦ учением ¦ ¦2. Питанием, ¦
¦5. Участники ¦ ¦ указания ¦ ¦ обучаемых ¦ ¦ и обучаемых ¦ ¦ медобслуживанием; ¦
¦ (руководство,¦ ¦4. План проведения учения ¦ ¦ к действиям в ЧС ¦ ¦3. Помещений ¦ ¦ др. бытовые проблемы ¦
¦ обучаемые) ¦ ¦ с приложениями ¦ ¦1.3. Рекогносцировка ¦ ¦ для заслушивания¦ ¦3. Оргтехникой, ПЭВМ, ¦
¦6. Продолжит. ¦ ¦5. Частные планы ¦ ¦1.4. Инструктажи ¦ ¦ на общих ¦ ¦ канцелярскими ¦
¦ и сроки ¦ ¦6. План проведения ¦ ¦1.5. Изучение документов¦ ¦ и частных сборах¦ ¦ принадлежностями ¦
¦ проведения ¦ ¦ исследований ¦ ¦ учения ¦ ¦4. Имитационных ¦ ¦4. СИЗ и др. табельным ¦
¦7. Места ¦ ¦7. Другие документы ¦ ¦1.6. Разработка частных ¦ ¦ средств ¦ ¦ имуществом ¦
¦ проведения ¦ ¦ при необходимости ¦ ¦ планов ¦ ¦5. Мест выполнения ¦ ¦5. Литературой, пособиями,¦
L----------------- ¦ (проектно - сметная ¦ ¦1.7. Розыгрыш учения ¦ ¦ и демонстрации ¦ ¦ проектной и другой ¦
¦ и технологическая ¦ ¦ ¦ ¦ практических ¦ ¦ документацией ¦
¦ документация, план МТО,¦ ¦2. Обучаемые ¦ ¦ мероприятий ¦ L---------------------------
¦ справочные ¦ ¦ ¦ L--------------------
¦ материалы и пр.) ¦ ¦2.1. Теоретическая ¦
L--------------------------- ¦ подготовка ¦
¦2.2. Изучение готовности¦
¦ подведомственного ¦
¦ хоз-ва к раб. в ЧС ¦
¦2.3. Разработка ¦
¦ (уточнение) ¦
¦ функциональных ¦
¦ обязанностей ¦
¦2.4. Выполнение ¦
¦ требований ¦
¦ распоряжения ¦
¦2.5. Тренировки ¦
L-------------------------
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
СОСТАВ
УЧАСТНИКОВ УЧЕНИЯ В ОКРУГЕ
(ВАРИАНТ)
--------------------------------¬
------------+ Руководитель учения - +-----------¬
¦ ¦ зам. префекта ¦ ¦
¦ L--T-------------------------T--- ¦
¦ ¦ Штаб руководства ¦ ¦
-------+------¬ ----+Нач. штаба - ¦ --------+-----¬
¦Заместители ¦ ¦ ¦нач. управления ¦ ¦Помощники ¦
¦руководителя ¦ ¦ ¦ГОЧС округа ¦ ¦руководителя ¦
L------T------- ¦ +-------------------------+ L-------T------
¦ ¦ ¦ Группы ¦ ¦
-------+------¬ ¦ +------T----------T-------+ --------+---------¬
¦ Посредники +---- ¦опера-¦подготовки¦обес- ¦ ¦Исследовательская¦
L-------------- ¦тивная¦разбора ¦печения¦ ¦ группа ¦
¦ ¦ ¦учения ¦ L------------------
L------+----T-----+--------
¦
---------------T----------+-----------------T------------¬
---------+---------¬ ¦ -------+--------------¬ ¦ ---------+------¬
¦Оперативная группа¦ ¦ ¦Оперативные группы ¦ ¦ ¦Силы и средства¦
¦КЧС округа ¦ ¦ ¦органов управления ¦ ¦ ¦ округа ¦
¦(представители ¦ ¦ ¦ж.д., речного, ¦ ¦ L----------------
¦управлений ¦ ¦ ¦горэлектротранспорта,¦ ¦
¦префектуры, ¦ ¦ ¦метрополитена ¦ ¦
¦управления ГОЧС, ¦ ¦ L---------------------- ¦
¦эвакокомиссии, ¦ ¦ ¦
¦оперативно - ¦ ¦ ¦
¦дежурная служба) ¦ ¦ ¦
L------------------- ¦ ¦
----------------+---T--------------------T---+--------------------¬
--------+-------¬ ---------+---------¬ --------+----------¬ -----------+----------¬
¦Оперативные ¦ ¦Оперативные группы¦ ¦Объекты - ¦ ¦Службы, ¦
¦группы районов ¦ ¦органов управления¦ ¦грузоотправители ¦ ¦обеспечивающие ¦
¦ города ¦ ¦автотранспортом ¦ ¦и грузополучатели,¦ ¦автотранспортный ¦
L-------T-------- L--------T---------- ¦в т.ч. опасных ¦ ¦процесс ¦
--------+--------¬ ---------+---------¬ ¦грузов ¦ ¦и привлекаемые ¦
¦1. Представи- ¦ ¦Автотранспортные ¦ L---------T--------- ¦для ликвидации ЧС ¦
¦ тели ¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦на транспорте ¦
¦ администрации¦ L--------T---------- ¦ ¦(пожарные, ¦
¦ Управы ¦ ¦ ¦ ¦медицинские, ГАИ, ¦
¦2. КЧС ¦ ---------+----------------------+--------¬ ¦ООП, автодорожные, ¦
¦3. Отдел ГОЧС ¦ ¦1. Представители функциональных ¦ ¦коммунально - ¦
¦4. Эвакокомиссия¦ ¦ и производственных подразделений ¦ ¦энергетические и др.)¦
¦5. Жилищные ¦ ¦2. Дежурно - диспетчерские службы ¦ L---------T------------
¦ органы ¦ ¦3. КЧС ¦ ----------+----------¬
¦6. Население ¦ ¦4. Органы ГОЧС ¦ ¦1. Оперативные ¦
¦7. Силы ¦ ¦5. Эвакокомиссии ¦ ¦ группы ¦
¦ и средства ¦ ¦6. Службы ГО ¦ ¦2. Дежурно - ¦
L----------------- ¦7. Силы и средства ¦ ¦ диспетчерские ¦
¦8. Персонал ¦ ¦ службы ¦
L----------------------------------------- ¦3. Силы и средства ¦
L---------------------
Приложение 3
к Методическим рекомендациям
СОСТАВ
УЧАСТНИКОВ УЧЕНИЯ В ГОРОДЕ
(ВАРИАНТ)
-----------------------------------¬
---------------+Руководитель учения - руководитель+-----------¬
¦ ¦Управления транспорта и связи ¦ ¦
-----+--------¬ L--T------------------------------T- ---------+------¬
¦Заместители ¦ ¦Штаб руководства ¦ ¦ Помощники ¦
¦руководителя ¦ -----+Нач. штаба - зам. нач. ГУ ГОЧС¦ ¦ руководителя ¦
L----T--------- ¦ ¦ города ¦ L--------T-------
-----+--------¬ ¦ +------------------------------+ ---------+--------¬
¦ Посредники +---- ¦ Группы ¦ ¦Исследовательская¦
L-------------- +-------T----------T-----------+ ¦ группа ¦
¦опера- ¦подготовки¦обеспечения¦ L------------------
¦тивная ¦разбора ¦учения ¦
L-------+-----T----+------------
¦
-------------T-------------+-------------T----------¬
----------+----------¬ ¦ -----------+----------¬ ¦ --------+----¬
¦Оперативная группа ¦ ¦ ¦Оперативные группы ¦ ¦ ¦ Силы ¦
¦КЧС Правительства ¦ ¦ ¦органов управления ¦ ¦ ¦ и средства¦
¦Москвы ¦ ¦ ¦ж.д., речного, ¦ ¦ ¦ города ¦
¦(представители ¦ ¦ ¦горэлектротранспорта,¦ ¦ L-------------
¦штаба ГОЧС, ¦ ¦ ¦метрополитена ¦ ¦
¦эвакокомиссии, ¦ ¦ L---------------------- ¦
¦органов городской ¦ ¦ ¦
¦администрации, ¦ ¦ ¦
¦оперативно - ¦ ¦ ¦
¦дежурная служба) ¦ ¦ ¦
L--------------------- ¦ ¦
----------------+------T------------------T-+------------------------¬
-------+---------¬ ---------+------¬ --------+----------¬ -------------+--------¬
¦Оперативные ¦ ¦Оперативные ¦ ¦Объекты ¦ ¦Городские службы, ¦
¦гр. округов ¦ ¦группы органов ¦ ¦грузоотправителей ¦ ¦обеспечивающие ¦
¦(представители ¦ ¦управления ¦ ¦и грузополучатели,¦ ¦автотранспортный ¦
¦администрации ¦ ¦автотранспортом¦ ¦в т.ч. опасных ¦ ¦процесс ¦
¦префектур, КЧС, ¦ L------T--------- ¦грузов ¦ ¦и привлекаемые ¦
¦Управ, ГОЧС, ¦ ¦ L-------T----------- ¦для ликвидации ЧС ¦
¦эвакокомиссии, ¦ --------+----------¬ ¦ ¦на транспорте ¦
¦оперативно - ¦ ¦АТП, обслуживающие¦ ¦ ¦(пожарные, ¦
¦дежурная служба)¦ ¦автотранспортные ¦ ¦ ¦медицинские, ГАИ, ¦
L-------T--------- ¦средства ¦ ¦ ¦ООП, автодорожные, ¦
¦ L--------T---------- ¦ ¦коммунально - ¦
¦ ¦ ¦ ¦энергетические и пр.)¦
-----+----------¬ ¦ ¦ L----------T-----------
¦ ¦ L-----------¬ ¦ ¦
---+-------¬ ------+-----¬ -------------+-------+--¬ ------------+-----------¬
¦Силы ¦ ¦Оперативные¦ ¦1. Представители ¦ ¦1. Оперативные группы ¦
¦и средства¦ ¦группы ¦ ¦ функциональных ¦ ¦2. Дежурно - ¦
¦округа ¦ ¦районов ¦ ¦ и производственных ¦ ¦ диспетчерские службы¦
L----------- ¦города ¦ ¦ подразделений ¦ ¦3. Силы и средства ¦
L-----T------ ¦2. Дежурно - ¦ L------------------------
-------------------+-----¬ ¦ диспетчерские службы¦
¦1. Представители ¦ ¦3. КЧС ¦
¦ администрации Управы ¦ ¦4. Органы ГОЧС ¦
¦2. КЧС ¦ ¦5. Эвакокомиссии ¦
¦3. Отдел ГОЧС ¦ ¦6. Службы ГО ¦
¦4. Эвакокомиссия ¦ ¦7. Силы и средства ¦
¦5. Жилищные органы ¦ ¦8. Персонал ¦
¦6. Население ¦ L------------------------
¦7. Силы и средства ¦
L-------------------------
Приложение 4
к Методическим рекомендациям
СОСТАВ
РУКОВОДСТВА И ПОСРЕДНИКОВ
НА УЧЕНИЯХ
----T----------------T----------------------T-----------------------¬
¦N ¦Должности ¦На учениях в округе ¦На учениях в городе ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦1. ¦Руководитель ¦Заместитель начальника¦Начальник (заместитель ¦
¦ ¦учения ¦Управления транспорта ¦начальника) Управления ¦
¦ ¦ ¦и связи Правительства ¦транспорта и связи ¦
¦ ¦ ¦Москвы, заместитель ¦Правительства Москвы, ¦
¦ ¦ ¦префекта, начальник ¦начальник ГУ ГОЧС ¦
¦ ¦ ¦управления ГОЧС округа¦г. Москвы ¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦2. ¦Заместители ¦Заместители префекта, ¦Зам. начальника ¦
¦ ¦и помощники ¦начальник ¦Управления транспорта ¦
¦ ¦руководителя ¦(зам. начальника) ¦Правительства Москвы, ¦
¦ ¦ ¦управления ГОЧС ¦начальник ¦
¦ ¦ ¦округа, специалисты ¦(зам. начальника) ¦
¦ ¦ ¦аппарата префектуры, ¦ГУ ГОЧС г. Москвы, ¦
¦ ¦ ¦специалисты НИУ ¦руководители ¦
¦ ¦ ¦и управления ГОЧС ¦структурных ¦
¦ ¦ ¦округа ¦подразделений ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управления транспорта ¦
¦ ¦ ¦ ¦и связи. Специалисты ¦
¦ ¦ ¦ ¦НИУ и ГУ ГОЧС г. Москвы¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦3. ¦Штаб ¦ ¦Начальник ¦
¦ ¦руководства ¦ ¦(зам. начальника) ¦
¦ ¦Нач. штаба ¦Зам. начальника ¦Управления ГОЧС округа ¦
¦ ¦ ¦ГУ ГОЧС г. Москвы ¦ ¦
¦ +----------------+----------------------+-----------------------+
¦ ¦Состав штаба ¦Специалисты ¦Зам. нач., специалисты ¦
¦ ¦ ¦Управления ГОЧС, ¦ГОЧС и УМЦ ГО и ЧС ¦
¦ ¦ ¦УМЦ ГО и ЧС округа, ¦города, структурных ¦
¦ ¦ ¦структурных ¦подразделений ¦
¦ ¦ ¦подразделений ¦Управления транспорта ¦
¦ ¦ ¦префектуры ¦и связи ¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦4. ¦Исследователь- ¦Специалисты ¦Специалисты ГУ, ¦
¦ ¦ская группа ¦Управления ГОЧС, ¦УМЦ ГО и ЧС города, ¦
¦ ¦ ¦УМЦ ГО и ЧС округа, ¦Управления транспорта ¦
¦ ¦ ¦отдела транспорта ¦и связи, НИУ ¦
¦ ¦ ¦и связи префектуры, ¦ ¦
¦ ¦ ¦НИУ ¦ ¦
+---+----------------+----------------------+-----------------------+
¦5. ¦Посредники ¦Специалисты ГУ, ¦Специалисты ГУ и УМЦ ¦
¦ ¦ ¦Управления ГОЧС, ¦ГО и ЧС города, ¦
¦ ¦ ¦УМЦ ГО и ЧС города ¦Управления транспорта ¦
¦ ¦ ¦и округов, ¦и связи, НИУ ¦
¦ ¦ ¦префектуры, НИУ ¦ ¦
L---+----------------+----------------------+------------------------
Примечание. Представители организаций, не подчиненных руководителю
учения, привлекаются распоряжением вышестоящего начальника или по
согласованию с руководителями этих организаций.
Приложение 5
к Методическим рекомендациям
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕФЕКТА ________________ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ОКРУГА Г. МОСКВЫ
"___" _________ 199__ г.
О ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ УЧЕНИЯ
ПО ДЕЙСТВИЯМ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
И АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МОСКВЫ
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС
В соответствии с планом подготовки к действиям в ЧС на 199__ г.
во второй половине марта с.г. под руководством заместителя
префекта ________________________________
провести учение на тему: ______________________ (см. п. 2.1.1).
Учебные цели учения: __________________________ (см. п. 2.1.2).
В целях обеспечения своевременной подготовки и успешного
проведения учения:
1. Назначить (см. п. 2.1.5):
заместителями руководителя учения _________________________,
начальником штаба руководства _________________________,
помощниками руководителя учения _________________________.
2. Штаб руководства сформировать до _______ из числа _________.
Посреднический аппарат назначить из числа _________________.
3. На учение привлечь:
3.1. Оперативную группу от КЧС округа с включением в ее состав
специалистов по отрабатываемым на учении вопросам от управления
ГОЧС округа, окружной эвакокомиссии, отдела транспорта и связи
префектуры.
3.2. Оперативные группы от Московской ж.д., Московского речного
пароходства, Московского метрополитена, органа управления
городским электротранспортом (по согласованию).
3.3. Силы и средства округа: _________________ (перечисляются).
3.4. Оперативные группы от _______________ районов, их силы и
средства (перечисляются в каждом районе).
3.5. Оперативные группы от территориальных подразделений
городских органов управления автотранспортом: ____________________
(перечисляются).
3.6. Территориальные подразделения городских служб (по
согласованию):
- противопожарная;
- медицинская;
- ГАИ;
- ООП;
- автотранспортная;
- коммунальная и др.
(перечисляются участники учения от каждой службы).
3.7. Объекты народного хозяйства:
- АТП _______________________________;
- грузоотправители __________________;
- грузополучатели ___________________;
- попадающие в опасные зоны, образовавшиеся в результате аварий
при перевозке опасных грузов ________________ и др.
(перечисляются участники учения от каждого объекта).
4. Распоряжением Премьера Правительства Москвы на учения
привлекаются: ______________________ (перечисляются привлекаемые
органы управления, объекты, силы и средства).
5. Начальнику штаба руководства организовать подготовку к
учению в соответствии с планом. Обратить особое внимание на
организацию взаимодействия указанных в пп. 3 и 4 инстанций при
подготовке к учению и во время его проведения.
6. Помощнику руководителя учения по исследовательской работе
организовать проведение исследований следующих проблем:
__________________ (перечисляются).
7. Помощнику руководителя учения по отработке практических
мероприятий совместно с руководителями объектов __________________
(перечисляются) подготовить и провести во время учения следующие
практические мероприятия ___________________ (перечисляются
мероприятия, которые должны быть проведены на каждом объекте).
8. Привлекаемым на учение главам районных Управ, руководителям
городских служб, организаций и предприятий:
- _____ до "___" ________ 199__ г. привести в готовность
задействуемые на учении средства связи и оповещения, пункты
управления, а также автоматизированные системы управления;
- _____ до "___" _________ 199__ г. уточнить и согласовать
документы планов действий в ЧС во всех звеньях и довести их
содержание до участников учения в части, их касающейся;
- с привлекаемыми на учение подчиненными организовать изучение
их функциональных обязанностей и должностных инструкций,
документов планов действий в ЧС, требований руководящих документов
по отрабатываемым на учении вопросам.
9. Руководству учением, посредникам, главам районных Управ,
руководителям городских служб и предприятий, привлекаемым на
учение, принять необходимые меры:
- к своевременному обеспечению и рациональному использованию
материально - технических и финансовых ресурсов, необходимых для
подготовки и проведения учения;
- по исключению возможности несчастных случаев, аварий,
дезорганизации производства и др. негативных факторов.
10. Затраты на подготовку и проведение учения производить за
счет _________________ в соответствии со сметой расходов.
11. Итоги учения обсудить на заседании КЧС округа в
_____________ месяце с.г.
12. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить
на начальника штаба руководства учением.
Префект __________ административного округа ___________________
______________ (подпись)
Примечание. При привлечении на учения большого количества
обучаемых звеньев в распоряжении состав участников учений для
каждого района, службы, объекта (пп. 3.4; 3.6; 3.7) может не
конкретизироваться. Это может быть поручено сделать руководству
учения совместно с руководителями указанных звеньев.
Приложение 6
к Методическим рекомендациям
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
__________________
(подпись)
"___" ________ 199__ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЯ
-----T-----------------------------T----------T---------------T-------------¬
¦N ¦Содержание мероприятия ¦Сроки ¦Исполнители ¦Отметка ¦
¦п/п ¦ ¦и время ¦ ¦об исполнении¦
¦ ¦ ¦проведения¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 1. Организационные мероприятия ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦1.1.¦Определение исходных данных ¦15.01 ¦Руководитель ¦ ¦
¦ ¦для проведения учения ¦ ¦учения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦НШ руководства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2.¦Постановка руководителем ¦20.01 ¦Руководитель ¦ ¦
¦ ¦учения задач по подготовке ¦ ¦учения ¦ ¦
¦ ¦учения начальнику штаба ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руководства, заместителям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и помощникам руководителя ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3.¦Рекогносцировка мест ¦До 01.02 ¦НШ руковод., ¦ ¦
¦ ¦проведения учения и т.д. ¦ ¦зам. руковод. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦учения ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 2. Разработка документов ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦2.1.¦Разработка распоряжения ¦К 15.01 ¦НШ руковод. ¦ ¦
¦ ¦о подготовке и проведении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.¦Разработка плана проведения ¦К 10.02 ¦ -"- ¦ ¦
¦ ¦учения и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 3. Подготовка руководства и посредников ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦3.1.¦Самостоятельное изучение ¦25.01- ¦Заместители, ¦ ¦
¦ ¦документов ¦15.02 ¦помощники ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦рук. учения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.2.¦Занятия со штабом руководства¦01.03 ¦НШ руковод. ¦ ¦
¦ ¦и посредниками по изучению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плана проведения учения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.3.¦Разработка частных планов ¦До 05.03 ¦Зам., пом. ¦ ¦
¦ ¦работы заместителей, ¦ ¦руководителя ¦ ¦
¦ ¦помощников руководителя ¦ ¦учения, ¦ ¦
¦ ¦учения, посредников ¦ ¦посредники ¦ ¦
¦ ¦и представление их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на утверждение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.4.¦Изучение мест отработки ¦ ¦Пом. руково- ¦ ¦
¦ ¦практических мероприятий ¦ ¦дителя учения, ¦ ¦
¦ ¦и т.д. ¦ ¦руководители ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 4. Подготовка обучаемых ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦4.1.¦Корректировка и изучение ¦До 25.01 ¦Руководство ¦ ¦
¦ ¦функциональных обязанностей ¦ ¦обучаемых ¦ ¦
¦ ¦и должностных инструкций, ¦ ¦инстанций ¦ ¦
¦ ¦инструкций по технике ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.2.¦Самостоятельное изучение ¦01.02- ¦ -"- ¦ ¦
¦ ¦документов ¦20.02 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.3.¦Проведение занятий, ¦15.02 ¦НШ руководства,¦ ¦
¦ ¦инструктажей, тренировок ¦ ¦начальники ¦ ¦
¦ ¦и т.д. ¦01.03- ¦органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦05.03 ¦управления ГОЧС¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обучаемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦инстанций ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 5. Подготовка мест проведения учения ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦5.1.¦Подготовка, проверка ¦До 01.03 ¦НШ руководства,¦ ¦
¦ ¦готовности пунктов ¦ ¦начальники ¦ ¦
¦ ¦управления, средств связи ¦ ¦органов ¦ ¦
¦ ¦и оповещения ¦ ¦управления ГОЧС¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обучаемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦инстанций ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.2.¦Подготовка рабочих помещений ¦До 10.03 ¦Пом. руководи- ¦ ¦
¦ ¦для руководства учением ¦ ¦теля учения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.3.¦Подготовка мест выполнения ¦До 5.03 ¦Пом. руководи- ¦ ¦
¦ ¦практических мероприятий ¦ ¦теля учения, ¦ ¦
¦ ¦и т.д. ¦ ¦гл. инженеры ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 6. Организация исследований ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦6.1.¦Создание исследовательской ¦До 05.02 ¦Зам. руков. ¦ ¦
¦ ¦группы ¦ ¦учения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по исследов. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.2.¦Вручение обучаемым исходных ¦До 20.02 ¦ -"- ¦ ¦
¦ ¦данных для проведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исследований и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 7. Материальное и техническое обеспечение ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦7.1.¦Подача заявок на транспорт, ¦До 01.03 ¦Пом. руководи- ¦ ¦
¦ ¦технику, материалы ¦ ¦теля учения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦руководители ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7.2.¦Оборудование мест ¦До 10.03 ¦Пом. руководи- ¦ ¦
¦ ¦демонстрации практических ¦ ¦теля учения, ¦ ¦
¦ ¦мероприятий и т.д. ¦ ¦гл. инженеры ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦
+----+-----------------------------+----------+---------------+-------------+
¦ 8. Контроль за ходом подготовки учения ¦
+----T-----------------------------T----------T---------------T-------------+
¦8.1.¦Проверка готовности системы ¦До 10.03 ¦НШ руководства ¦ ¦
¦ ¦связи и оповещения ЧС ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.2.¦Проверка хода подготовки ¦25.02 ¦Зам. руководи- ¦ ¦
¦ ¦к учению и т.д. ¦ ¦теля учения ¦ ¦
L----+-----------------------------+----------+---------------+--------------
Начальник штаба руководства
"___" _____________ 199__ г. _______________ (подпись)
Приложение 7
к Методическим рекомендациям
Руководителю _____________
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ НА ПОДГОТОВКУ
И ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЯ
1. В соответствии с планом подготовки к действиям в ЧС
на 199__ г. и распоряжением префекта _____________________________
административного округа г. Москвы от "___" _____________ 199__ г.
N _______ во второй половине марта с.г. под моим руководством
проводится учение.
Тема учения: _________________ (см. п. 2.1.1).
2. Учебные цели учения: ________________ (см. п. 2.1.2).
3. На учение привлекаются:
_________________________________ (перечисляются участники учения
от данной организации, а также вышестоящих, подчиненных и др.
инстанций, с которыми данная организация должна взаимодействовать
во время учения).
4. Места размещения участников учения, порядок организации и
связи - в соответствии с планом действий в ЧС (если иной -
указывается).
5. Донесения об обстановке и действиях во время учения
представлять в штаб руководства в 13 и 19 часов по состоянию на
12 и 18 часов соответственно. Донесения об авариях и катастрофах
представлять немедленно. Штаб руководства находится _____________,
N телефона оперативного дежурного ___________________.
6. Руководителю ____________ до "___" ____________ 199__ г.:
6.1. Подготовить к работе ПУ, привести в готовность средства
связи и оповещения.
6.2. Уточнить и согласовать планы действий в ЧС во всех звеньях
и довести их содержание до подчиненных участников учения в части,
их касающейся.
6.3. Организовать с участниками учения изучение функциональных
обязанностей (должностных инструкций), планов действий в ЧС,
требований руководящих документов, методик расчетов и т.п.
6.4. Обеспечить:
- проведение исследований по вопросам ________________________;
- подготовку докладов ________________________________________;
- выполнение практических мероприятий ________________________.
6.5. Принять меры к своевременному обеспечению и рациональному
использованию материально - технических и финансовых ресурсов,
необходимых для подготовки и проведения учения.
6.6. Обратить особое внимание на предупреждение во время учения
несчастных случаев, аварийных ситуаций, нарушения производственной
деятельности.
6.7. Организовать на период учения питание его участников,
работу медицинского пункта.
7. Готовность к учению "___" _________ 199__ г.
Руководитель учения -
зам. префекта ____________ административного
округа г. Москвы
____________ (подпись)
Приложение 9
к Методическим рекомендациям
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
___________ (подпись)
"___" _________ 1999__ г.
ПЛАН
ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
1. Тема: ____________________ (см. п. 2.1.1).
2. Исследовательские цели: (см. п. 2.1.2).
3. Организация исследований (кто возглавляет исследования;
состав исследовательской группы; объекты, на которых проводятся
исследования, кто их проводит; исследовательская работа,
проводимая обучаемыми до начала исследований; порядок обобщения
результатов исследований и представления отчетных материалов и
др.).
4. Порядок проведения исследований:
--------------T-----------------------T------------------T------------------T---------------------¬
¦Время ¦Вопросы (задачи) ¦Место проведения ¦Где проводятся ¦Ожидаемые результаты ¦
+------T------+исследований ¦исследований ¦исследования ¦исследований ¦
¦астро-¦опера-¦ ¦ ¦ ¦и сроки представления¦
¦номи- ¦тивное¦ ¦ ¦ ¦отчетных материалов ¦
¦ческое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------+-----------------------+------------------+------------------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+------+------+-----------------------+------------------+------------------+---------------------+
¦ 2-й этап: "Организация аварийно - спасательных и других неотложных ¦
¦ работ по ликвидации последствий ДТП с автотранспортом, ¦
¦ осуществляющим перевозку опасных грузов" ¦
¦ ¦
¦ Продолжительность этапа: ¦
¦ по астрономическому времени ________ час (с ___ до ___) ¦
¦ по оперативному времени ________ час (с ___ до ___) ¦
+------T------T-----------------------T------------------T------------------T---------------------+
¦ ¦ ¦Приемы и способы ¦Анализ ¦На полигоне ¦Доклад с выводами ¦
¦ ¦ ¦локализации ¦последовательности¦ВНИИПО ¦и предложениями ¦
¦ ¦ ¦и ликвидации аварии, ¦и эффективности ¦ ¦к _____ час ______ ¦
¦ ¦ ¦вызванной ДТП ¦действий ¦ ¦в исследовательскую ¦
¦ ¦ ¦с автотранспортом, ¦обучаемых. ¦ ¦группу ¦
¦ ¦ ¦перевозящим аммиак ¦Хронометраж ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦времени ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на проведение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятий. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Исследование ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦возможности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и целесообразности¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦совмещения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦операций ¦ ¦ ¦
L------+------+-----------------------+------------------+------------------+----------------------
Начальник штаба руководства Заместитель руководителя
учения по исследованиям
_____________ (подпись) ____________ (подпись)
Приложение 10
к Методическим рекомендациям
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
___________ (подпись)
"___" _________ 1999__ г.
ЧАСТНЫЙ ПЛАН
РАБОТЫ ПОСРЕДНИКА ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ АТП,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ
1. Тема учения _____________ (см. п. 2.1.1).
2. Общие учебные цели (см. п. 2.1.2).
3. Частные учебные цели (см. п. 2.1.2).
4. Состав обучаемых (см. п. 2.1.5).
5. Время проведения учения.
6. Исходная обстановка
Обстановка в Москве: Социально - политическая, экономическая,
экологическая обстановка в городе. Имевшие в последнее время место
в городе крупные дорожно - транспортные происшествия, в том числе
при перевозке опасных грузов, перебои в работе городских служб и
организаций, обеспечивающих работу АТП и участвующих в обеспечении
перевозок опасных грузов. Метеорологические условия и т.п.
Обстановка на предприятии: Техническое состояние транспортных
средств, занятых на перевозке грузов. Укомплектованность и
подготовленность водительского состава. Нарушения графиков ремонта
и обслуживания транспортных средств из-за недостатка запчастей и
по др. причинам, приводящие к увеличению риска аварий. Аварийные
ситуации, возникшие на предприятии и в пути следования
транспортных средств с опасными грузами. Другая информация,
влияющая на безопасность перевозки опасных грузов и готовность к
ликвидации возможных ЧС.
7. Порядок проведения учения:
----------------T-------------------T---------------------T--------------------------T-------------------¬
¦Время ¦Отрабатываемые ¦Частная обстановка ¦Действия обучаемых ¦Работа посредника ¦
+--------T------+учебные вопросы ¦(содержание вводных) ¦ ¦ ¦
¦астроно-¦опера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мическое¦тивное¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+------+-------------------+---------------------+--------------------------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--------+------+-------------------+---------------------+--------------------------+-------------------+
¦ 2-й этап: "Организация аварийно - спасательных и др. неотложных работ ¦
¦ по ликвидации последствий ДТП с автотранспортом, ¦
¦ осуществляющим перевозку опасных грузов" ¦
¦ ¦
¦ Продолжительность этапа: ¦
¦ по астрономическому времени: ________ час (с ___ до ___) ¦
¦ по оперативному времени: ________ час (с ___ до ___) ¦
+--------T------T-------------------T---------------------T--------------------------T-------------------+
¦С _____ ¦С ____¦Действия органов ¦Диспетчер АТП получил¦Диспетчер АТП докладывает ¦Контролирует ¦
¦до ____ ¦до ___¦управления, служб ¦информацию ¦о ДТП руководителю ¦действия обучаемых ¦
¦ ¦ ¦и объектов, сил ¦от дежурного ГАИ ¦предприятия и действует ¦и оказывает им ¦
¦ ¦ ¦и средств ¦о столкновении ¦в соответствии ¦помощь в решении ¦
¦ ¦ ¦при проведении ¦панелевоза ¦с инструкцией. ¦стоящих перед ними ¦
¦ ¦ ¦неотложных работ ¦с автомашиной, ¦Руководитель АТП ¦задач ¦
¦ ¦ ¦по ликвидации ¦транспортировавшей ¦направляет к месту ДТП ¦ ¦
¦ ¦ ¦последствий аварии ¦хлор. В результате ¦группу специалистов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДТП происходит утечка¦во главе с главным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хлора, имеются ¦инженером для уточнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦пострадавшие. ¦и оценки обстановки, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДТП произошло ¦выработки предложений ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦в районе ___________ ¦по действиям сил и средств¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦АТП и руководства их ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦действиями в очаге ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поражения. Отдает ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦распоряжение о подготовке ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сил и средств АТП ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦к отправке в очаг ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поражения. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Должностные лица АТП ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦действуют в соответствии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с планом действий в ЧС ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и соответствующими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инструкциями и др. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативными документами ¦ ¦
L--------+------+-------------------+---------------------+--------------------------+--------------------
Отбой учения _____________
Общий разбор _____________
Частный разбор ___________
Посредник при АТП _________________ (подпись)
Примечания:
1. В плане отражается информация в части, касающейся данной
категории обучаемых и посредника.
2. Графа 5 может быть разбита на дополнительные графы по числу
участвующих в учении структурных подразделений АТП. В каждой графе
конкретизируются действия соответствующих категорий обучаемых.
Приложение 11
к Методическим рекомендациям
ПРИКАЗ
РУКОВОДИТЕЛЯ АТП
"___" __________ 199__ г. г. Москва
Содержание:
О подготовке к учению
по действиям в ЧС
В соответствии с планом ________________, а также распоряжением
______________ от "___"__________ 199__ г. N ________ во второй
половине марта с.г. проводится учение по теме:
__________________
Учебные цели учения ___________________
На учение привлекаются:
_________________ (сторонние организации и объекты)
_________________ (структурные подразделения
и должностные лица АТП)
В целях обеспечения подготовки к учению и повышения его
эффективности приказываю:
1. Начальнику штаба ГОЧС:
- совместно с главными специалистами и начальниками служб до
"___"___________ 199__ г. уточнить и откорректировать план
действий объекта в ЧС и довести изменения до исполнителей;
- до "___"__________ 199__ г. изучить с руководящим, командно -
начальствующим составом и специалистами план действий объекта в ЧС
в части, их касающейся, наставления, руководства и др. документы
по подготовке и проведению учений, а также документы,
регламентирующие работу по предупреждению, снижению тяжести и
ликвидации последствий ЧС;
- до "___"_______ 199__ г. подготовить и провести с участниками
учения штабную тренировку на тему: __________________;
- до "___"_________ 199__ г. совместно с начальником службы
связи и оповещения проверить систему связи и оповещения объекта,
уточнить схему оповещения руководящего состава, провести
тренировку по оповещению и сбору руководящего состава;
- обеспечить литературой, пособиями и др. учебно -
методическими документами для самостоятельного изучения
привлекаемых на учение должностных лиц. Организовать проведение
занятий по вопросам учения с его участниками, в том числе с
привлечением специалистов сторонних организаций;
- организовать контроль за подготовкой привлекаемых на учения
структурных подразделений.
2. Главному инженеру:
- до "___"_________ 199__ г. совместно с начальником штаба
ГОЧС отработать порядок действий должностных лиц в ЧС и внести при
необходимости уточнения в их функциональные обязанности;
- до "___"_________ 199__ г. установить контакт и согласовать
порядок взаимодействия со сторонними организациями, привлекаемыми
на учение;
- до "___"________ 199__ г. совместно с главными специалистами
объекта уточнить режимы его работы в условиях ЧС.
3. Руководителям структурных подразделений:
- до "___"_______ 199__ г. уточнить функциональные обязанности
подчиненных на учение и организовать их изучение;
- обеспечить подготовку к учению подчиненных подразделений и
должностных лиц, привлекаемых на учение;
- до "___"__________ 199__ г. провести тактико - специальные
занятия с формированиями и персоналом по отработке вопросов
предстоящего учения и мерам безопасности.
4. Заместителю руководителя объекта по материально -
техническому снабжению совместно с начальником штаба ГОЧС и
другими специалистами определить объем потребных материально -
технических ресурсов, составить смету предстоящих расходов на
учение и представить мне на утверждение к "___"________ 199__ г.
5. Начальнику отдела по технике безопасности оказать помощь и
обеспечить контроль в разработке и уточнении инструкций по мерам
безопасности на задействуемых на учение участках производства.
6. Всем участникам учения:
- принять меры к недопущению аварий, несчастных случаев,
перебоев в производственной деятельности во время учения;
- обеспечить бережное и эффективное использование выделяемых на
учение материальных, технических, трудовых и финансовых ресурсов.
7. Главному инженеру - председателю КЧС объекта в недельный
срок после окончания учения обсудить его итоги на заседании КЧС.
По итогам учения в двухнедельный срок представить мне проект
приказа.
8. Приказ довести до всего персонала объекта в части, его
касающейся.
9. Контроль за выполнением приказа возложить на начальника
штаба ГОЧС объекта.
Руководитель объекта ________________
(подпись)
Приложение 12
к Методическим рекомендациям
ПРИКАЗ
РУКОВОДИТЕЛЯ АТП
от "___"____________ 199__ г.
О МЕРАХ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ
ОПАСНЫХ ГРУЗОВ В СВЯЗИ С УХУДШЕНИЕМ МЕТЕОУСЛОВИЙ
В связи с внезапным ухудшением дорожных условий на автодорогах
из-за сильного гололеда и тумана, неблагоприятным метеопрогнозом
на ближайшие 3 дня, а также в целях обеспечения в этих условиях
безопасности перевозки опасных грузов, снижения тяжести
последствий возможных ЧС на транспортных средствах и сооружениях
АТП, а также повышения готовности к ликвидации их последствий
приказываю:
1. Главному механику под личную ответственность обеспечить
тщательный контроль технического состояния транспортных средств,
направляемых для перевозки опасных грузов. Не допустить выхода в
рейс неисправных транспортных средств.
2. _____________ обеспечить подробный инструктаж водительского
состава, отправляемого в рейс. Проверить у водителей наличие и
правильность оформления необходимой для выхода в рейс
документации.
3. Начальнику штаба ГОЧС организовать круглосуточное дежурство
руководящего состава АТП.
4. Главному диспетчеру к __________ уточнить график движения по
территории Москвы транспортных средств автопредприятия.
5. Главному инженеру к _________ уточнить с ГАИ маршруты
следования транспортных средств с опасными грузами, решить вопрос
об их сопровождении при следовании в пределах города.
6. Начальнику штаба ГОЧС к _________ привести в готовность и
организовать круглосуточное дежурство аварийных команд и техники
для ликвидации последствий возможных аварий.
7. Начальнику штаба ГОЧС АТП уточнить план действий в ЧС и
довести его содержание до персонала в части касающейся.
8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
главного инженера.
Руководитель АТП ____________(подпись)
|
