ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ.ИСХОДНЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА (без изм. и доп.)
16 июля 1997 года N 34
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
ОБ ОСНОВАХ ПЛАТНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Настоящий Закон определяет общие принципы уплаты и взимания
земельных платежей в Москве, виды льгот и порядок их
предоставления, а также полномочия органов государственной власти
и местного самоуправления Москвы в части регулирования платного
пользования земельными участками, находящимися в собственности
города Москвы.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Статья 1. Виды прав на земельные участки
Статья 2. Платность землепользования
Статья 3. Формы платы за землю
Статья 4. Принципы установления платы за землю
Статья 5. Размеры платы
Статья 6. Категории плательщиков
Статья 7. Компетенция Московской городской Думы
Статья 8. Компетенция Московской городской администрации
Статья 9. Порядок и сроки внесения платежей
Статья 10. Виды льгот
Статья 11. Установление льгот
Статья 12. Применение льгот
Статья 13. Санкции за нарушение настоящего Закона
Статья 14. Переходные положения
Статья 15. Особенности применения различных видов прав
на земельные участки
Статья 16. Вступление в действие настоящего Закона
______________________________________________________________________________
Статья 1. Виды прав на земельные участки
В Москве применяются виды прав на земельные участки,
установленные действующим законодательством Российской Федерации:
право аренды (субаренды), право безвозмездного временного
пользования, право пожизненного наследуемого владения, право
собственности, право постоянного (бессрочного) пользования.
Статья 2. Платность землепользования
Пользование землей в городе Москве является платным.
Размер и порядок платы за пользование землей в Москве
устанавливаются законодательными и иными нормативными актами
Российской Федерации и города Москвы.
Использование земельных участков без зарегистрированных в
установленном порядке прав влечет применение санкций в
соответствии с законами Российской Федерации и Москвы.
Статья 3. Формы платы за землю
В соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за
землю" формами платы за землю в городе Москве являются земельный
налог и арендная плата.
Земельный налог и арендная плата являются регулярными
земельными платежами.
За право на заключение в соответствии со статьей 447
Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды вновь
предоставляемого земельного участка для коммерческих целей, а
также за право на сделки с арендными правами в соответствии с п. 2
статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации взимаются
единовременные платежи одномоментно или в рассрочку.
Предоставление права на заключение договора аренды земельного
участка для реализации утверждаемых в установленном порядке,
финансируемых из бюджета городских государственных программ Москвы
производится без взимания платы за такое право.
Право на сделки с арендными правами на землю возникает у
арендатора после внесения им платежа согласно части 3 настоящей
статьи.
Статья 4. Принципы установления платы за землю
В целях учета градостроительной ценности территорий города при
установлении ставок земельного налога и арендной платы территория
Москвы разбивается на территориально - экономические зоны. Внутри
таких зон могут быть выделены подзоны повышенной или пониженной
ценности.
Ставки земельного налога и арендной платы устанавливаются в
целом для каждой территориально - экономической зоны, подзоны
повышенной или пониженной ценности.
Органами государственной власти и органами местного
самоуправления Москвы исходя из целевого назначения и разрешенного
использования земельных участков, вида деятельности хозяйствующих
субъектов, социально - экономических характеристик
землепользователей, политики органов государственной власти и
местного самоуправления Москвы по выводу и перепрофилированию
предприятий, привлечению дополнительных инвестиций, стимулированию
реализации городских государственных программ Москвы и
оздоровлению окружающей среды могут устанавливаться поправочные
коэффициенты к ставкам земельного налога и арендной платы.
Поправочные коэффициенты устанавливаются для всей территории
Москвы в целом.
Установление и применение поправочных коэффициентов менее
единицы осуществляется в соответствии со статьями 10, 11 и 12
настоящего Закона.
Ставки арендной платы за землю по территориально -
экономическим зонам должны быть пропорциональны соответствующим
ставкам земельного налога, установленным для этих зон.
Ставки арендной платы за землю устанавливаются Мэром Москвы в
рублях или в условных денежных единицах и пересматриваются не чаще
одного раза в год. При установлении ставок арендной платы в
условных денежных единицах Мэром Москвы определяется процедура
пересчета таких ставок в рубли или иностранную валюту. Никакие
изменения ставок арендной платы в сторону их увеличения не могут
иметь обратной силы.
Размер увеличения арендной платы не может превышать 7 процентов
в год в единицах исчисления ставок при сохранении размеров
земельного участка, его целевого использования и вида
деятельности.
При изменении границ территориально - экономических зон и/или
пропорций ставок земельного налога Московская городская
администрация вносит в Московскую городскую Думу проект закона
города Москвы о ставках земельного налога на текущий год в
месячный срок после вступления в силу закона Российской Федерации
или постановления Правительства Российской Федерации, установивших
величину индексации средних ставок налога на землю. При сохранении
неизменными границ территориально - экономических зон и пропорций
между ставками земельного налога индексация ставок земельного
налога производится в указанный срок Московской городской
администрацией.
В случае нарушения Московской городской администрацией срока,
установленного частью 8 настоящей статьи, Московская городская
Дума вправе самостоятельно установить ставки земельного налога на
текущий год.
Нормативно - правовыми актами города может быть установлен
порядок внесения платы за землю путем использования долговых
обязательств.
Статья 5. Размеры платы
Размер регулярных земельных платежей для владельца,
пользователя, арендатора земельного участка определяется как
произведение площади земельного участка, соответствующей ставки
регулярных земельных платежей и поправочных коэффициентов с учетом
установленных законодательством льгот. При этом под земельным
участком понимается часть городской территории, имеющая площадь,
границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики,
отражаемые в государственном земельном кадастре Москвы.
Юридические и физические лица, обладающие соответствующими
вещными правами или правами аренды (субаренды) на помещения в
зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на неделимом
земельном участке, в случае, если в сумму арендной платы не
включена плата за землю, платят регулярные земельные платежи
исходя из расчетных земельных площадей, равных произведению
площади земельного участка и доли общих площадей (объемов)
занимаемых этими лицами помещений от соответствующей общей площади
(объема) помещений, размещенных на данном земельном участке. При
этом объемы помещений используются в расчетах в случае, когда
высота помещений в одном и том же здании, строении, сооружении
различается более чем на 10 процентов. Размер регулярных земельных
платежей определяется как произведение соответствующей расчетной
земельной площади, ставки платежей и поправочных коэффициентов с
учетом льгот, установленных для каждого индивидуального
плательщика. До установления уполномоченным органом городской
администрации границ земельных участков в микрорайоне или квартале
(межевание территории) размер регулярных земельных платежей для
вышеуказанных юридических и физических лиц определяется исходя из
площадей земельных участков, равных удвоенной площади застройки
соответствующего здания, строения, сооружения.
Передача инвестором городу доли в возведенном здании, строении
или сооружении в соответствии с инвестиционным контрактом,
заключенным до принятия настоящего Закона, засчитывается при
внесении единовременной платы, если иное не оговорено в
инвестиционном контракте или распорядительном документе, согласно
которому контракт был заключен.
Статья 6. Категории плательщиков
Плательщиками земельного налога являются юридические и
физические лица, обладающие правами собственности, пожизненного
наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на
земельные участки или доли в общем праве на них, а арендной платы
за землю - арендаторы земельных участков или долей в общем праве
на них.
Юридические и физические лица, обладающие вещными правами или
правами аренды (субаренды) на здания, строения, сооружения и
помещения, если они не отнесены законодательством к плательщикам
земельного налога, уплачивают арендную плату за землю в
соответствии с договором аренды земельного участка или доли в
общем праве на него, если иное не установлено законодательством.
Статья 7. Компетенция Московской городской Думы
Компетенция Московской городской Думы определяется
законодательством Российской Федерации, законами города Москвы,
статьями 34 и 35 Устава города Москвы. К компетенции Московской
городской Думы в силу настоящего Закона также относятся:
- установление порядка взимания платы за землю;
- установление ответственности за ненадлежащее внесение платы
за землю;
- установление порядка предоставления в аренду земельных
участков, находящихся в собственности города Москвы;
- установление ставок земельного налога в соответствии с
действующим законодательством;
- утверждение границ территориально - экономических зон;
- установление льгот по земельным платежам и порядка их
предоставления;
- установление норм предоставления земельных участков;
- осуществление права законодательной инициативы в
Государственной Думе Российской Федерации по вопросам
землепользования;
- установление порядка регистрации и перерегистрации прав на
земельные участки и иную недвижимость;
- установление общих принципов оценки недвижимости, в том числе
земельных участков;
- утверждение типовых форм договоров аренды и безвозмездного
временного пользования земельными участками, находящимися в
собственности города;
- иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к
компетенции органов представительной власти и местного
самоуправления города Москвы.
Статья 8. Компетенция Московской городской администрации
Компетенция Московской городской администрации определяется
законодательством Российской Федерации, законами города Москвы,
статьями 35 и 52 Устава города Москвы. К компетенции Московской
городской администрации в силу настоящего Закона также относятся:
- установление ставок арендной платы в соответствии с законами
города Москвы;
- определение ставок единовременных платежей за право на
заключение договоров аренды земли и за право на сделки с арендными
правами, установлении порядка их взимания в соответствии с
законами города Москвы;
- заключение соглашения с Российской Федерацией по субвенциям,
компенсирующим потери земельных платежей вследствие предоставления
федеральными органами государственной власти льгот по земельным
платежам или вследствие других причин;
- организация сбора платы за землю и контроль за ее
поступлением и расходованием;
- организация регистрации и перерегистрации прав на земельные
участки и другую недвижимость;
- организация системы оценки недвижимости, в том числе
земельных участков;
- управление и распоряжение земельными участками;
- взыскание штрафов за нарушение земельного законодательства;
- зонирование территории Москвы;
- разработка типовых форм договоров аренды и безвозмездного
временного пользования земельными участками, находящимися в
собственности города;
- составление и ведение земельного кадастра города Москвы,
кадастровая оценка земельных участков на основе зонирования
территории города.
Статья 9. Порядок и сроки внесения платежей
Юридическими лицами земельные платежи уплачиваются поквартально
равными долями не позднее 20 числа последнего месяца квартала.
Физическими лицами земельный налог уплачивается равными долями
не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего года, а арендная
плата - поквартально равными долями не позднее 20 числа последнего
месяца квартала, если иное не предусмотрено договором аренды
земельного участка.
Земельный налог с юридических и физических лиц взимается с
месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка.
Арендная плата за земельные участки с юридических и физических
лиц взимается со дня, следующего за днем регистрации договора
аренды земельного участка, если иное не предусмотрено договором
аренды земли. Арендная плата уплачивается в рублях или иностранной
валюте в соответствии с действующим законодательством и статьей 4
настоящего Закона.
По поручению юридических и физических лиц - собственников или
арендаторов (субарендаторов) зданий, строений, сооружений,
помещений в зданиях, строениях, сооружениях (в том числе членов
ЖСК, ГСК и т.п. структур), являющихся плательщиками земельных
платежей, посредником - организатором сбора таких платежей может
выступать уполномоченное этими лицами юридическое лицо.
Задолженность по платежам уплачивается не более чем за три
предшествующих года.
Пересмотр неправильно произведенного налогообложения
(перерасчет арендной платы) допускается не более чем за три
предшествующих года.
Указанные в части 3 статьи 3 настоящего Закона единовременные
платежи, в том числе с помощью предусмотренных действующим
законодательством долговых обязательств, включая муниципальные
земельные ценные бумаги, вносятся в сроки, определяемые условиями
проведения торгов или условиями приобретения права на сделки с
арендными правами в порядке, устанавливаемом законодательными и
иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Статья 10. Виды льгот
Льготы по плате за землю предоставляются в виде частичного или
полного освобождения от земельного налога, частичного освобождения
от арендной платы, отсрочки (рассрочки) внесения платы за землю на
установленный срок, налогового (платежного) кредита или в иной
форме, установленной законами Российской Федерации и города
Москвы.
Статья 11. Установление льгот
Льготы по плате за землю устанавливаются до утверждения
городского бюджета на следующий финансовый год законами города
Москвы, принимаемыми в соответствии с действующим
законодательством в целях социальной защиты населения, а также
стимулирования деятельности, направленной на реализацию основных
направлений развития Москвы.
Льготы устанавливаются в целом по категориям плательщиков.
Запрещается установление льгот, носящих индивидуальный характер.
Льготы по арендной плате, земельному налогу, иным земельным
платежам, а также категории землепользователей, имеющих право на
льготы, устанавливаются законами Российской Федерации и города
Москвы.
Льготы по земельным платежам, устанавливаемые Московской
городской Думой, предоставляются в пределах суммы, остающейся в
распоряжении города после централизации средств в федеральный
бюджет.
Статья 12. Применение льгот
Льготы в отношении конкретного лица применяются с даты
вступления в силу закона, установившего льготы, если иное не
предусмотрено законодательством, независимо от времени обращения
землепользователя в уполномоченный орган.
Установленные льготы не применяются в случае, когда плательщик,
имеющий право на льготы, передает земельный участок или
расположенные на нем здания, сооружения и помещения в аренду или
субаренду другому лицу или в качестве компенсации за работы,
товары, услуги, в том числе по договорам о совместной
деятельности. При передаче части указанной недвижимости эти льготы
не применяются в части, пропорциональной доле недвижимости,
переданной в аренду, субаренду или под совместную деятельность.
Статья 13. Санкции за нарушение настоящего Закона
За нарушение настоящего Закона предусматривается
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и города Москвы.
Учет плательщиков земельного налога по данным, представляемым
Московским земельным комитетом, и контроль за правильностью и
своевременностью его уплаты осуществляются Государственной
налоговой инспекцией по городу Москве.
Контроль за правильностью и своевременностью внесения арендных
платежей осуществляет Московский земельный комитет.
Штрафы за невнесение или несвоевременное внесение арендных
платежей налагаются Государственной земельной инспекцией.
По договорам аренды земельных участков, заключенным
(перезаключенным) уполномоченным органом Московской городской
администрации после вступления в силу настоящего Закона, в случае
неуплаты арендной платы за землю в установленный срок начисляются
пени в размере, установленном законодательством Российской
Федерации и законами города Москвы. Данное условие вносится в
договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности
города Москвы, после вступления в силу настоящего Закона при
заключении (перезаключении) указанных договоров.
При нарушении арендатором, обладающим правом на сделки с
арендными правами, условий договора аренды земли уполномоченный
орган государственной власти, предоставивший это право, вправе
прекратить действие такого права при наличии условия о возможности
его прекращения в договоре аренды земельного участка. Данное
условие вносится в договоры аренды земельных участков, находящихся
в собственности города Москвы, после вступления в силу настоящего
Закона при заключении (перезаключении) указанных договоров.
Невнесение арендной платы за землю и пени в полном объеме в
течение двух сроков подряд является основанием для досрочного
расторжения договора аренды земельного участка. Данное условие
вносится в договоры аренды земельных участков, находящихся в
собственности города Москвы, после вступления в силу настоящего
Закона при заключении (перезаключении) указанных договоров.
Статья 14. Переходные положения
До принятия законов о зонировании территории, сервитутах и иных
обременениях недвижимости, разработки и утверждения схем
зонирования территории города с планом использования земель, а
также создания единой системы государственной регистрации прав на
земельные участки и другую недвижимость обременения и ограничения
прав на земельные участки устанавливаются в договорах, заключаемых
землепользователями с уполномоченным органом Московской городской
администрации. Такие обременения, ограничения и другие условия
владения и пользования земельными участками устанавливаются на
основе градостроительной и иной документации.
Регистрация (перерегистрация) прав бессрочного (постоянного)
пользования, пожизненного наследуемого владения земельными
участками, которые были предоставлены в соответствии с законами и
иными актами органов власти СССР и Российской Федерации, принятыми
до вступления в силу настоящего Закона, осуществляется Московским
земельным комитетом с выдачей правоустанавливающих документов до
1 января 1999 года. При этом юридические лица, которые в
соответствии с законами Российской Федерации и города Москвы
освобождены от уплаты земельного налога, могут, по их желанию,
заключить с Московским земельным комитетом договоры безвозмездного
временного пользования земельными участками.
После вступления в силу настоящего Закона земельные участки на
праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного
наследуемого владения на территории города Москвы предоставляются
только на основании законов Российской Федерации и города Москвы.
Решения органов исполнительной власти Москвы, органов
представительной, исполнительной власти территориальных
образований и органов местного самоуправления о предоставлении
юридическим и физическим лицам права бессрочного (постоянного)
пользования земельными участками на территории города Москвы, за
исключением принятых во исполнение актов, указанных в части 2
настоящей статьи, утрачивают силу с 1 января 1999 года. Лица,
использующие земельные участки на основе таких решений, обязаны до
1 января 1999 года пройти перерегистрацию прав пользования
земельными участками, заключив договоры аренды или безвозмездного
временного пользования землей в соответствии с требованиями
настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации и города Москвы. При этом договоры
безвозмездного временного пользования земельными участками
заключаются с теми юридическими лицами, которые в соответствии с
законами Российской Федерации и города Москвы освобождены от
уплаты земельного налога.
Основанием для заключения договора аренды, безвозмездного
временного пользования земельным участком является решение
городской администрации или ее уполномоченного органа о
предоставлении участка. В случае, если лицо, которому предоставлен
земельный участок (установлено право на землю), более одного
месяца уклоняется от заключения договора, то это лицо может быть
понуждено к заключению договора в суде, арбитражном суде.
Лица, которым земельные участки на территории Москвы
предоставляются (ранее предоставлены) в постоянное (бессрочное)
пользование или пожизненное наследуемое владение, обязаны
заключить с уполномоченным органом Московской городской
администрации договор, предусмотренный частью 1 настоящей статьи.
При заключении договоров аренды или безвозмездного временного
пользования земельными участками, которые ранее были предоставлены
в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение или
бессрочное (постоянное) пользование, пересмотре договоров аренды
земли с целью установления в них обременений и ограничений, при
заключении отдельных договоров на обременения и ограничения прав
владения или пользования земельными участками, а также при
регистрации (перерегистрации) прав на земельные участки,
занимаемые бюджетными учреждениями, плата за регистрацию
(перерегистрацию), заключение и оформление указанных договоров не
взимается. Финансирование выполняемых при этом Московским
земельным комитетом работ производится за счет средств,
отчисляемых на эти цели от земельных платежей, поступающих в
бюджет города, а также средств, выделяемых в установленном порядке
из федерального бюджета на выполнение работ по землеустройству,
земельному кадастру и мониторингу земель города Москвы.
При перерегистрации прав на земельные участки в пределах
существующих границ в случаях продления срока аренды земельного
участка, изменения вида прав на земельный участок, изменения
названия или организационно - правовой формы юридического лица,
наследования или дарения плата за перерегистрацию взимается в
размере расходов, необходимых на оформление соответствующих
документов, но не выше одного минимального размера оплаты труда
для физических лиц и не выше двадцати минимальных размеров оплаты
труда для юридических лиц, за исключением лиц, указанных в части
7 настоящей статьи.
При регистрации (перерегистрации) прав на используемый по
целевому назначению земельный участок изменение правового режима,
площади и конфигурации этого земельного участка без согласия
землепользователя не допускается, если это не предусмотрено
градостроительной документацией. Землепользователь вправе
отказаться от части используемых земель с сохранением участка,
минимально необходимого для его деятельности, но не менее
удвоенной площади застройки здания, строения, сооружения,
находящегося на этом участке.
Для лиц, отнесенных законами Российской Федерации и города
Москвы к категориям, которым установлен льготный порядок уплаты
земельного налога, после регистрации (перерегистрации) прав на
земельный участок земельные платежи устанавливаются в порядке и
размерах, установленных статьями 8 и 12 Закона Российской
Федерации "О плате за землю", иными законами Российской Федерации
и города Москвы, устанавливающими льготный порядок и размеры
земельных платежей.
Льготы по земельным платежам, не установленные законами
Российской Федерации и города Москвы, утрачивают силу с 1 января
1998 года.
Земельные участки на праве постоянного (бессрочного)
пользования предоставляются санаторно - курортным, детским
оздоровительным учреждениям, организациям и учреждениям культуры,
здравоохранения, туризма, физкультурно - оздоровительным
организациям, основная деятельность которых финансируется из
бюджета Российской Федерации или города Москвы, а также
религиозным организациям (объединениям).
Статья 15. Особенности применения различных видов прав
на земельные участки
До юридического оформления, передачи в соответствии с
действующим законодательством земельных участков в пожизненное
наследуемое владение или в аренду за гражданами, которым земельные
участки были предоставлены для индивидуального жилищного
строительства, личного подсобного хозяйства и иных не запрещенных
законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования
земельными участками.
Предусмотренное действующим законодательством право
пожизненного наследуемого владения земельными участками на
территории города Москвы предоставляется гражданам -
домовладельцам, постоянно зарегистрированным в домах,
принадлежащих им на праве собственности и расположенных на этих
участках. Гражданам - домовладельцам, не зарегистрированным
постоянно в домах, принадлежащих им на праве собственности, это
право предоставляется в случае, когда земельный участок, на
котором находится дом, на момент обращения гражданина с заявлением
о регистрации (перерегистрации) прав на землю в уполномоченный
орган городской администрации не находится на территории,
отведенной под городскую застройку в соответствии с утвержденным в
установленном порядке проектом детальной планировки. В пределах
Московской кольцевой автомобильной дороги земельные участки в
пожизненное наследуемое владение предоставляются площадью до
0,06 гектара, а за ее пределами - до 0,12 гектара. Сверх указанных
площадей земельные участки вышеуказанным гражданам предоставляются
в аренду. Находящиеся в пожизненном наследуемом владении земельные
участки в силу настоящего Закона являются неделимыми.
Гражданам, имеющим на территории Москвы дома на праве
собственности и не указанным в части 2 настоящей статьи, земельные
участки предоставляются в аренду.
Оформление гражданам права пожизненного наследуемого владения и
права аренды на земельные участки осуществляется уполномоченным
органом Московской городской администрации на основании факта
использования земельного участка.
Приобретение участков земли, находящихся в государственной или
муниципальной собственности Москвы, в частную собственность может
производиться после принятия законов города, регламентирующих
правила и условия приобретения и применения такого права.
Статья 16. Вступление в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в действие со дня его первого
официального опубликования в порядке, установленном Законом города
Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных актах
города Москвы".
Правовые и нормативные акты города Москвы, регулирующие вопросы
платного землепользования, должны быть приведены в соответствие с
настоящим Законом в трехмесячный срок.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
16 июля 1997 года
N 34
|
