ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 1999 г. N 977
О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ДО 2005 ГОДА
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 05.06.2001 N 520-ПП, от 04.06.2002 N 414-ПП)
Развитие рыночных отношений, усиление экономического положения
предприятий городского хозяйства, участие Правительства Москвы в
развитии производства в регионах России и стран СНГ, а также
накопленный опыт по управлению городской собственностью в
современных условиях требуют разработки программы действий по
эффективному управлению всеми объектами собственности,
находящимися у города, активного влияния на функционирование
хозяйствующих субъектов иных форм собственности.
В целях реализации поставленных задач подготовлен проект
Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с
иными собственниками на территории города до 2005 года как
комплекс административных, экономических и законотворческих
действий органов власти города.
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить проект Концепции управления собственностью Москвы и
взаимодействия с иными собственниками на территории города до
2005 года (приложение 1).
2. Утвердить План разработки нормативных документов,
необходимых для реализации концепции (приложение 2).
3. Департаментам, комитетам, управлениям и префектурам
административных округов ежегодно до 15 ноября направлять в
Департамент государственного и муниципального имущества города
Москвы предложения для включения в план мероприятий по реализации
Концепции на предстоящий год и отчет о выполнении плана
мероприятий за текущий год.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Москвы от 04.06.2002
N 414-ПП)
4. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы:
4.1. По представлению департаментов, комитетов, управлений и
префектур административных округов ежегодно формировать и
представлять в Правительство Москвы план мероприятий по реализации
Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с
иными собственниками на территории города до 2005 года
одновременно с внесением на рассмотрение Правительства Москвы
вопроса "Об итогах работы Комплекса по имущественно - земельным
отношениям Правительства Москвы за прошедший год по привлечению
ресурсов в бюджет города и задачах Комплекса на текущий год.
(п. 4.1 в ред. постановления Правительства Москвы от 04.06.2002
N 414-ПП)
4.2. По результатам анализа исполнения Концепции раз в два года
вносить в нее необходимые уточнения.
5. Министру Правительства Москвы Норкину К.Б. до 15 ноября
1999 года представить на утверждение Премьера Правительства Москвы
план организационных мероприятий по разработке Концепции
управления интеллектуальной собственностью в городе Москве.
6. Департаменту финансов ежегодно при разработке проектов
бюджетов включать затраты на разработку законодательных и
нормативных актов согласно приложению 2 к настоящему
постановлению.
7. Представить проект Концепции (п. 1) в установленном порядке
на рассмотрение Московской городской Думы.
8. Снять с контроля как выполненные:
- п. 10 постановления Правительства Москвы от 14 ноября
1995 года N 915 "О поступлении средств от приватизации и аренды
городского имущества и рекомендациях по повышению отдачи долей
(паев) городской собственности приватизированных предприятий";
- п. 27 приложения к постановлению Правительства Москвы от
23 апреля 1996 года N 374 "О плане законопроектных работ на
1996-1997 гг.";
- распоряжение Премьера Правительства Москвы от 13 ноября
1997 года N 1230-РП "О создании рабочей группы по подготовке
Концепции управления городским имуществом";
- п. 2 постановления Правительства Москвы от 21 июля 1998 года
N 556 "Об итогах работы Комплекса по экономической политике и
имущественно - земельным отношениям в первом полугодии 1998 года
по привлечению ресурсов на финансирование городских программ и
мерах по повышению эффективности управления пакетами акций
(долями), принадлежащими Москве";
- п. 3 постановления Правительства Москвы от 26 января
1999 года N 46 "Об итогах работы Комплекса по экономической
политике и имущественно - земельным отношениям по привлечению
ресурсов на финансирование городских программ во втором полугодии
и в 1998 году в целом и задачах на 1999 год".
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Премьера Правительства Москвы
Толкачева О.М.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 26 октября 1999 г. N 977
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Собственность и управление ею являются одним из основных
средств реализации социально - экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных,
экономических и законотворческих действий органов власти,
объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное
развитие жизнедеятельности городского сообщества.
Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
- властной структуры, устанавливающей нормы и правила
взаимодействия хозяйствующих субъектов и обеспечивающей их
выполнение; обременяющей всех собственников и хозяйствующих
субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и
требованиями по содержанию собственности;
- хозяйствующего субъекта и собственника, активно действующего
на рынке. Собственная хозяйственная деятельность города ведется не
только в интересах получения дохода и решения социально -
экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного
оборота.
Целью управления собственностью является обеспечение доходной
части бюджета для решения социально - экономических проблем
города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения,
создание благоприятной для проживания городской среды.
Предпосылкой для разработки Концепции управления собственностью
Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории
города до 2005 года (далее - Концепция) явилась необходимость:
- участия субъекта Российской Федерации в регулировании
рыночных отношений;
- разрешения противоречий между участниками рыночных отношений;
- поиска дополнительных источников дохода городского бюджета и
экономии ресурсов;
- создания благоприятного инвестиционного климата для
отечественного и иностранного капитала;
- протекционизма по отношению к отечественному производителю;
- формулирования и закрепления в нормативно - правовой форме
интересов города в сфере управления собственностью.
Целями разработки Концепции являются:
- формулирование требований к системе управления собственностью
Москвы на современном этапе;
- установление границ, степени и способов влияния города на
общий хозяйственный оборот;
- определение основных направлений, способов, методов и
механизмов использования собственности города для решения задач,
стоящих перед Москвой на период до 2005 года.
В результате решения поставленных Концепцией задач к 2005 году:
- создается городская казна;
- вводится система продажи земельных участков, на которых
инвестором возведены объекты, согласующиеся с Генеральным планом
развития Москвы;
- префектам административных округов и органам власти районов
передаются полномочия собственника по вопросам аренды
недвижимости, участия в управлении акционерными обществами,
расположенными на подведомственных территориях;
- завершается формирование и наполнение системы учета
собственности, находящейся в границах города, и городской
собственности вне территории Москвы;
- завершается разграничение собственности между Российской
Федерацией и Москвой;
- увеличиваются поступления арендной платы за счет оформления
единого договора аренды на имущество и земельный участок и
сокращения сроков оформления;
- создается единое информационное пространство по управлению
городским хозяйством;
- осуществляется переход на принятие управленческих решений на
основе применения экономико - математических методов.
Концепция предусматривает:
- увязывание вопросов управления собственностью с бюджетным
процессом;
- ежегодную разработку (корректировку) плана мероприятий по ее
реализации.
В пределах срока действия Концепции:
- субъектом и государственной, и муниципальной собственности
выступает город в целом в лице органов власти города;
- созданные после утверждения Концепции унитарные предприятия
приватизации не подлежат;
- для обеспечения гарантированных поступлений в бюджет
устанавливается неснижаемый объем нежилых помещений, сдаваемых в
аренду, ежегодно утверждаемый при принятии бюджета Москвы;
- не зарегистрированные в установленном порядке объекты
государственной или муниципальной собственности, включая объекты
незавершенного строительства, не могут быть объектами сделок.
Реестр объектов собственности города, запрещенных к
приватизации (достояние города), разрешенных для приватизации,
залога, аренды, утверждается Московской городской Думой по
представлению Мэра Москвы.
Раздел II. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Управление собственностью направлено на:
- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых
объектов собственности, повышения эффективности ее использования;
- сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных
расчетов между пользователями городского имущества и органами
власти города;
- вовлечение в арендные отношения льготных категорий
землепользователей, использующих участки для целей, не
соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
- переход к конкурсному исполнению городских заказов;
- введение экономически обоснованных нормативов на эксплуатацию
и содержание объектов городской собственности;
- оптимизацию структуры собственности города;
- получение нарастающих доходов от имущественных комплексов
унитарных предприятий и учреждений, городских долей (пакетов
акций) в хозяйственных обществах;
- включение в хозяйственный оборот не использовавшихся ранее
нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
- инвестирование реального сектора экономики для создания
конкурентоспособной продукции и услуг, рабочих мест, требующих
высокой квалификации;
- государственный протекционизм и поддержку отечественного
производителя, выпускающего конкурентоспособную продукцию, с
учетом требований рынка и финансовых возможностей города;
- развитие института управляющих;
- усиление контроля органов власти за выполнением условий
закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и
оперативного управления, передачи в доверительное управление,
аренду, лизинг, договоров купли - продажи, в том числе
обязательств покупателя в части использования приобретенного
имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств,
планов приватизации;
- совершенствование нормативно - правовой базы управления
собственностью, формирование организационных и финансовых условий,
обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие
рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики.
Формирование инфраструктуры управления
Формирование инфраструктуры управления собственностью в городе
предполагает:
- определение социально - экономических стандартов
(нормативов), обеспечиваемых городом и характеризующих уровень
жизни в Москве;
- создание благоприятных экономических условий для
функционирования хозяйствующих субъектов, развития малого и
среднего предпринимательства;
- совместимость и объединение баз данных различных городских
ведомств в единое информационное пространство и обеспечение
оперативного доступа к данным;
- ответственность органов власти за последствия принимаемых
решений.
Организация учета
Формируется система учета собственности Москвы, в том числе и
за пределами ее территории, и собственности, принадлежащей
юридическим и физическим лицам на территории города.
Основу учета в Москве составляют реестры и кадастры.
Учет собственности выполняет следующие задачи:
- удостоверение наличия собственности;
- разграничение собственности в Москве на классы, подлежащие
различному регулированию.
Имущество, закрепленное за казной, учитывается в казне, а в
случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по
распоряжению имуществом.
Городские предприятия и учреждения учитываются в единой системе
учета городской собственности в органах, ответственных за их
создание и функционирование, и в территориальных органах по месту
нахождения.
Объекты иных собственников учитываются в единой системе учета
собственности территориальными органами, на подведомственной
территории которых они находятся.
Имущество, переданное в оперативное управление или
хозяйственное ведение, учитывается учреждением или предприятием.
В процессе формирования системы учета, наполнения и
актуализации составляющих ее данных проводится "сплошная"
инвентаризация объектов собственности.
В процессе инвентаризации объектов собственности производится
описание и оценка объектов, занесение информации в реестры
(обновление базы данных) и регистрация (подтверждение) городом
прав на городское имущество, вводятся учетные документы (паспорта)
хозяйствующих субъектов.
Учетные документы могут стать интегральной основой для
обеспечения расчетных, фискальных, надзорных и контрольных органов
и в гражданском обороте в качестве удостоверяющего документа.
Контрольные органы городской администрации периодически
сопоставляют результаты учета по территориям, отраслям с данными
органов по управлению собственностью и регулированию земельных
отношений.
Формирование собственности города
Формирование собственности - процесс оптимизации структуры и
состава собственности города для выполнения поставленных на данный
период задач.
Реализуется определением приоритетов развития города,
разграничением собственности, приобретением, обменом, дарением,
созданием, преобразованием, отчуждением, восстановлением и
возобновлением собственности.
Стоимостная оценка объектов собственности
Стоимостные характеристики объектов собственности, в том числе
и рыночная стоимость, оцениваются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Москвы с учетом целевого
назначения объекта, характера предполагаемой сделки и вида оценки,
в том числе для целей налогообложения, залога, продажи и покупки,
вложения инвестиций, учета и инвентаризации и других целей.
Разграничение объектов собственности
Концепцией предусматривается завершение процесса разграничения
собственности на территории Москвы на собственность Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, иных государств, физических и юридических лиц.
Права собственности на имущество Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных
государств на территории Москвы регулируются законодательством
Российской Федерации и Москвы, международным правом, договорами с
соответствующими субъектами.
Разграничение государственной собственности на федеральную
собственность и собственность Москвы осуществляется в соответствии
с соглашениями между Правительством Российской Федерации и
Правительством Москвы, если иное не установлено федеральным
законодательством.
В процессе разграничения осуществляется межевание земель,
занятых федеральными объектами, и регистрация прав Москвы на
соответствующие земельные участки.
Разграничение собственности осуществляется как в процессе
инвентаризации и регистрации прав на объекты, так и при проведении
соответствующих процедур по конкретным объектам.
При передаче имущества в процессе разграничения собственности
предусматривается:
- инвентаризация передаваемого имущества;
- ответственность органов за сохранность и эксплуатацию
имущества до и после передачи;
- условия и способы разрешения возникающих конфликтов;
- механизмы передачи неиспользуемых объектов, принадлежащих
другим субъектам управления.
Раздел III. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ СОБСТВЕННОСТИ
В рамках Концепции собственность рассматривается как:
- объект (материальные и нематериальные активы) - экономический
аспект управления;
- отношение субъекта к объекту, порождающее правомочия
владения, пользования, распоряжения, - юридический аспект
управления.
Управление объектом собственности - принятие управленческих
решений, направленных на:
- обладание объектом как ресурсом;
- получение доходов от использования объекта;
- использование объекта для решения социально - экономической
задачи.
Управление отношениями собственности - управление правами
владения, пользования и распоряжения (приватизация, аренда,
безвозмездное пользование, наем, хозяйственное ведение,
оперативное управление, концессия, доверительное управление, залог
и т.д.).
Управление собственностью со стороны города осуществляется в
отношении:
- объекта собственности, группы (класса) однотипных объектов
или отдельных составляющих;
- субъекта управления (управляющего), которому переданы
полномочия по управлению объектом собственности.
Текущее состояние, прогнозируемые и фактические изменения
состава и стоимости имущества города Москвы, а также доходы от его
использования представляются в балансах государственного и
муниципального имущества города Москвы, которые начиная с
2000 года ежегодно составляются и утверждаются до формирования
бюджета г. Москвы в разрезе территорий административных округов и
по собственности г. Москвы в целом. В дальнейшем в их составе
выделяются балансы имущества по территориям районов.
Объекты собственности
Объекты, находящиеся в собственности города, могут
располагаться:
- на территории Москвы;
- на территории Российской Федерации (вне территории Москвы);
- вне территории Российской Федерации.
На территории Москвы находятся объекты, относящиеся к:
- федеральной собственности;
- государственной собственности города Москвы и иных субъектов
Российской Федерации;
- муниципальной собственности города Москвы и иных
муниципальных образований Российской Федерации;
- собственности иностранных государств;
- частной собственности физических и юридических лиц, в том
числе иностранных;
- собственности иных форм.
Объектами собственности города Москвы как субъекта Российской
Федерации и муниципального образования являются:
- имущественные комплексы государственных и муниципальных
унитарных предприятий и учреждений;
- казна города.
Объекты управления
В зависимости от целей и задач управления выделяются следующие
основные группы объектов:
а) недвижимое имущество:
- земля (как общий ресурс города и как земельные участки);
- здания, сооружения, нежилые помещения, объекты озеленения,
многолетние зеленые насаждения и иные объекты;
б) движимое имущество:
- оборудование;
- транспорт;
- ценные бумаги;
- нематериальные активы (интеллектуальная собственность, права
и доли);
- финансовые ресурсы города (бюджет, привлеченные средства и
т.п.);
в) имущественные комплексы:
- государственных и муниципальных учреждений и предприятий;
- набор технологически и (или) функционально связанного
имущества.
Объект управления (домовладение, кондоминиум и т.д.) может
включать составные части, принадлежащие разным субъектам.
Субъекты собственности
Субъектами собственности на территории Москвы выступают:
- город Москва - в отношении государственной и муниципальной
собственности Москвы;
- Российская Федерация - в отношении федеральной собственности;
- иные субъекты и муниципальные образования Российской
Федерации;
- иностранные государства;
- физические и юридические лица, в том числе иностранные, - в
отношении соответствующей собственности.
На субъекте собственности лежит бремя ответственности и затрат
на регистрацию, содержание и реновацию объекта собственности.
Субъекты управления
Субъектами управления являются:
- органы власти;
- субъекты права, осуществляющие управление собственностью.
Органы власти города:
- Московская городская Дума;
- Мэр Москвы, Правительство Москвы, Московская городская
администрация.
В структуру городской администрации входят:
- отраслевые и функциональные органы городской администрации
(департаменты, комитеты и управления);
- префекты административных округов.
Городская администрация как исполнительный орган городского
самоуправления имеет территориальные отделения в районах города
Москвы - районные Управы, являющиеся органами власти районов,
осуществляющие функции органов местного самоуправления в пределах,
установленных Уставом и законами города Москвы.
Субъекты права, осуществляющие управление собственностью:
- хозяйствующие субъекты;
- органы государственной власти и местного самоуправления в
соответствии с компетенцией, установленной законодательством;
- физические или юридические лица, уполномоченные органами
власти.
Раздел IV. УПРАВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ СОБСТВЕННОСТИ
Управление государственными и муниципальными
предприятиями и учреждениями
Создание организаций в форме государственного или
муниципального унитарного предприятия (учреждения) осуществляется
в случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не
могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных
организационно - правовых форм.
Учреждения создаются для осуществления управленческих,
социально - культурных или иных функций некоммерческого характера.
Унитарные предприятия создаются для:
- производства отдельных видов продукции, изъятых или
ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность
города;
- использования имущества, запрещенного к приватизации, в том
числе имущества, необходимого для обеспечения техногенной,
экологической или иной безопасности города, обеспечения
функционирования транспорта, реализации иных стратегических
интересов;
- решения социальных задач по минимальным ценам путем
ограничения прибыльности;
- осуществления отдельных дотируемых видов деятельности,
ведения убыточных производств;
- обеспечения стабильного функционирования городской
инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров,
ресурсов и услуг;
- эксклюзивной разработки и ведения инновационной деятельности,
производства уникальных видов продукции, работ и услуг;
- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции
(изъятие ренты);
- иных целей, определенных законодательством Российской
Федерации и г. Москвы.
Интересы города и способы его влияния на хозяйственную
деятельность предприятия (учреждения) отражаются в уставе
(положении) и контракте с управляющим.
При принятии решения о создании учреждения или унитарного
предприятия:
- определяются цели и задачи предприятия, учреждения,
имущественный комплекс, необходимый и достаточный для выполнения
уставных целей;
- определяется и оценивается местоположение предприятия
(учреждения), обеспеченность и возможности развития территории и
инфраструктуры, экологическая обстановка и т.п.;
- утверждается периодичность отчета и номенклатура отчетных
данных;
- для унитарных предприятий дополнительно определяется порядок
определения и отчисления части прибыли, изымаемой в бюджет города;
- формулируются полномочия предприятия (учреждения) и
собственника по распоряжению имуществом, переданным в
хозяйственное ведение, оперативное управление; количественные
критерии эффективности функционирования предприятия (учреждения);
требования к управляющему и критерии оценки его деятельности.
Управление унитарными предприятиями (учреждениями),
находящимися в собственности города, предполагает:
- оптимизацию структуры и количества государственных и
муниципальных унитарных предприятий (учреждений);
- ежегодную разработку прогнозных показателей развития
городских предприятий;
- мониторинг результатов уставной и финансово - хозяйственной
деятельности, в том числе на основе данных статистического учета;
- проведение сравнительного анализа и оценки эффективности
деятельности (функционирования) предприятий (учреждений) в
отраслевом и территориальном разрезе;
- контроль сохранности, реновации и целевого использования
имущества, переданного предприятиям в хозяйственное ведение,
учреждениям в оперативное управление;
- оценку деятельности управляющих;
- ежегодный отчет управляющего на отраслевой (территориальной)
балансовой комиссии по принадлежности;
- принятие решений о внесении изменений в учредительные
документы, в контракт с управляющим; о проведении внутренней и
внешней реструктуризации, реформировании и (или) реорганизации
предприятия (учреждения); о смене управляющего.
В сфере управления учреждениями определяются возможности
ведения учреждениями предпринимательской деятельности. Критерии и
процедуры (порядок) осуществления предпринимательской деятельности
учреждениями подлежат разработке.
Для повышения эффективности использования имущества созданными
ранее городскими предприятиями и учреждениями:
- пересматриваются цели и задачи, вносятся изменения в
учредительные документы;
- перезаключается (заключается) контракт с управляющим;
- анализируется состав имущественного комплекса на
необходимость и достаточность для выполнения поставленных задач.
В случае необходимости принимается решение о реорганизации
(реструктуризации имущественного комплекса) или ликвидации
предприятия (учреждения).
Городская казна
Средства городского бюджета и иное имущество города, не
закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями
и учреждениями, составляют городскую казну Москвы, которая служит
средством обеспечения обязательств города, в том числе по внешним
заимствованиям.
Порядок формирования и функционирования казны подлежит
разработке.
Управление казной
Управление казной реализуется по отдельным составляющим казны -
управление бюджетом, управление пакетами акций и долями города и
т.п., а также всей казной в целом.
Право распоряжения собственностью, учтенной в казне,
принадлежит Правительству Москвы и осуществляется посредством
органов, уполномоченных распоряжаться соответствующим имуществом.
Передачу имущества казны государственным и муниципальным
учреждениям и предприятиям, а также внесение имущества в уставные
капиталы хозяйственных обществ осуществляет орган по управлению
имуществом Москвы.
Управление пакетами акций и долями,
принадлежащими городу Москве
Управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу
Москве, предполагает использование пакета:
- в качестве средства управления, обеспечивающего право на
участие в органах управления и воздействие на хозяйствующий
субъект;
- как самостоятельный объект управления, обеспечивающий
получение доходов непосредственно от ценной бумаги.
По каждому пакету акций определяются:
- цели владения акциями;
- управляющий, его полномочия и задачи.
Осуществляется классификация хозяйственных обществ по
количественным и качественным показателям, в том числе:
- по целям, которые преследует город в деятельности
хозяйственных обществ:
стратегическое значение для обеспечения городских программ
(инфраструктура, экологическая и социальная безопасность и т.п.);
естественные монополии;
реализация перспективных проектов;
- по возможности влияния на деятельность хозяйственных обществ
и последующей оптимизации размеров пакетов акций, находящихся в
собственности города ("решающий" и "блокирующий" пакеты, "Золотая
акция");
- по финансовому состоянию организации, в которой участвует
город Москва, и возможности получения дохода (дивидендов);
- по степени ликвидности акций;
- по отраслевой принадлежности организаций.
В отношении организаций, которые не могут полностью
контролироваться городом, определяется соотношение потенциальной
доходности компании и возможности ее участия в решении
общегородских задач.
Земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на
которой осуществляется жизнедеятельность городского сообщества,
так и как обособленные земельные участки - части территории
города, имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус
и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном
кадастре.
Управление направлено на повышение эффективности использования
земельных ресурсов города, вовлечение земельных участков в
гражданский оборот в соответствии с Генеральным планом развития
Москвы на основе:
- возможности оперативной государственной регистрации прав на
земельный участок;
- формирования объекта недвижимости, определения его правового
статуса;
- разработки и утверждения системы законодательных и
нормативных актов об установлении (определении) сервитутов,
ограничений и обременений, целевого назначения для земельного
участка и ответственности за их нарушение;
- наличия земельно - информационной системы, основанной на
данных Государственного земельного кадастра;
- создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных
участков и (или) прав на земельные участки, включающего
специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт
оценки и др.;
- определения порядка ценообразования на земельные участки
(права на них), передаваемые в гражданский оборот;
- определения нормативов землепользования (участков,
передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и
другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и
программ; сверхнормативных участков, передаваемых за
дополнительную плату, и т.п.);
- проведения кадастровой оценки земель.
Земельные участки подлежат обязательному межеванию и
регистрации прав на них.
Действие сервитутов, обременяющих использование земельных
участков в городе, предусматривает учет особенностей существования
городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по
установленной процедуре в интересах города по инициативе
уполномоченного органа.
Управление недвижимостью
Управление объектами недвижимости, принадлежащими городу,
предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное
ведение, аренду в различных формах, куплю - продажу, в том числе с
рассрочкой платежа, и т.п.
Управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта
управления, представляющего собой комплекс технологически или
функционально связанного имущества, включающего земельный участок,
здания, сооружения и (или) их части, зеленые насаждения и пр.,
составные части которого могут принадлежать разным владельцам.
Комплекс представляет собой самостоятельный объект учета.
Для каждого объекта управления устанавливаются границы
земельного участка, формируется перечень отнесенных к нему
объектов недвижимости с их кадастровыми характеристиками,
обременения и сервитуты, наложенные на объект в целом и его
составные части, геоподоснова земельного участка, целевое
назначение (разрешенное пользование) объекта в целом и его
составных частей, определяется управляющий (управляющая компания).
Объект управления может использоваться как для
предпринимательской деятельности, так и для решения социальных
задач.
Отдельные части объекта управления могут принадлежать различным
собственникам и использоваться различными пользователями. Эта
особенность ставит специфическую задачу - организацию целевого
использования, технической эксплуатации, своевременного
восстановления и реновации составляющего объект имущества как
целого.
Органы городской администрации и (или) управляющий
консолидируют пользователей объекта управления для эффективного
использования, восстановления и реновации общей собственности.
Хозяйственный оборот частей объекта недвижимости и (или) прав
на него должен происходить вместе с соответствующей долей в праве
на земельный участок и общего (долевого) имущества объекта.
Управление объектами недвижимого имущества
в жилищной сфере
Специфика объекта - жилья практически исключает правомочия по
владению и пользованию жилищным фондом из круга прав города как
собственника.
Владение и пользование осуществляется отдельными физическими и
юридическими лицами на договорной основе.
Основными целями управления недвижимостью в жилищной сфере
является получение социального и коммерческого эффекта от
обеспечения жителей города жилыми помещениями, сохранение и
восстановление жилищного фонда.
Коммерческое использование недвижимости в жилищной сфере
предполагает передачу жилья по договорам найма, аренды, аренды с
выкупом, купли - продажи, в том числе и с рассрочкой платежа, и
т.п., создание "доходных домов".
Задачей является обеспечение содержания, эксплуатации,
восстановления и реновации при снижении издержек на указанные
цели. Путем коммерческого использования городского жилищного фонда
происходит перенесение части бремени собственника по содержанию
имущества на пользователя.
Организацию работ по обеспечению содержания, восстановления,
эксплуатации инфраструктуры домовладения как объекта управления и
единого комплекса недвижимости возлагается на управляющего на
договорной основе, определяемого, как правило, по конкурсу.
Органы власти города в лице уполномоченного органа осуществляют
правомочия собственника находящихся у города помещений и общей
долевой собственности домовладения. Они же инициируют организацию
сообщества собственников домовладения и до формирования
соответствующей организации выступают в роли представителя
домовладения.
Организация собственников домовладения может сама выступать в
качестве управляющего.
Органы власти города обеспечивают надзор за эксплуатацией
домовладений, целевым использованием жилищного фонда.
Вопросы социального использования жилья (в том числе и на
условиях социального найма) относятся к компетенции органа
муниципального жилья и в настоящей Концепции не рассматриваются.
Управление собственностью, расположенной
за пределами города
Москва обладает собственностью на территории других субъектов
Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья.
Права города на объекты собственности, расположенные вне
территории города, регистрируются на соответствующей территории,
оцениваются с учетом конъюнктуры рынка и особенностей
законодательства местонахождения объектов и учитываются в
отдельном реестре единой системы учета городской собственности.
Управление объектами собственности, расположенными вне
территории города, осуществляется аналогично управлению
соответствующими объектами на территории Москвы. При принятии
решений по таким объектам учитывается местное законодательство,
территориальные, экономические и правовые особенности
местонахождения объектов.
Раздел V. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВОМ,
НЕ НАХОДЯЩИМСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА
Особенности взаимодействия с иными субъектами
Регулирование пользования объектами любых форм собственности,
расположенными на территории Москвы, осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации, города Москвы и
заключенными договорами (в отношении объектов, находящихся в
собственности иностранных физических и юридических лиц и иных
субъектов Российской Федерации).
Данное регулирование осуществляется в основном в форме
реализации органами власти города властных полномочий
относительно:
- порядка землепользования, функционального зонирования,
градостроительной деятельности;
- установления местных налогов и других обязательных платежей в
отношении любых субъектов, осуществляющих деятельность на
территории города;
- создания эффективной инфраструктуры (регистрирующих органов,
обеспечивающих оперативную регистрацию, информационных сетей и
возможности доступа к информационным ресурсам города,
согласованного законодательства и инвестиционной открытости);
- обеспечения прав всех субъектов.
Город как хозяйствующий субъект воздействует на
предпринимательскую деятельность иных субъектов, предоставляя
собственное имущество (помещения, земельные участки) в различные
формы пользования.
Стимулирующее воздействие города реализуется путем:
- накопления и реализации своих товарных запасов;
- выделения приоритетных видов деятельности и при необходимости
льготного их налогообложения;
- открытого размещения городских заказов для субъектов
различных форм собственности.
При невозможности хозяйствующими субъектами погасить
задолженность перед городом возможна конвертация соответствующих
долговых обязательств в ликвидное имущество и (или) права
пользования на части занимаемых ими земельных участков.
Взаимодействие с иными субъектами, связанное
с осуществлением городом Москвой функций
столицы Российской Федерации
Особенности взаимодействия с федеральными органами
государственной власти, порядок участия органов государственной
власти России и Московской области в осуществлении Москвой функций
столицы Российской Федерации определяются Законом "О статусе
столицы Российской Федерации", Договором о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти города
федерального значения Москвы.
Предоставление земельных участков, зданий и сооружений для
размещения федеральных органов государственной власти,
представительств субъектов Российской Федерации и иностранных
государств осуществляется на основе договоров аренды, если иное не
определено законодательством и заключенными международными
договорами.
Земельные участки, предоставляемые в связи с выполнением
функций столицы, подлежат обязательному межеванию и регистрации
прав на них.
Особенности принятия решений в отношении
федерального имущества
Город согласует свои решения с соответствующими федеральными
органами в случае необходимости принятия решений в отношении
федерального имущества при приватизации:
- в части мобилизационных запасов и имущества гражданской
обороны;
- в части вычленения встроенно - пристроенных и товарно -
складских помещений, являющихся муниципальной собственностью, из
объектов федеральной собственности.
При возникновении несоответствия федеральных нормативов по
содержанию и размещению имущества, связанного с федеральными
правоохранительными, контрольными, надзорными органами, службами
безопасности (пожарные, санитарные, ветеринарные, экологические),
с условиями Москвы, город согласует применение федеральных
нормативов со своими возможностями и потребностями, при
необходимости выделяя дополнительные ресурсы и предоставляя иные
льготы.
По решению федеральных органов Москва может получить в
управление или участвовать в управлении федеральными объектами.
При приватизации федеральными органами объектов федеральной
собственности на территории Москвы город направляет своих
представителей в комиссию по приватизации.
Московские представители в органах управления хозяйственных
обществ отстаивают цели и интересы города.
Раздел VI. СПОСОБЫ, МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Для эффективного управления собственностью используется весь
спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых
законодательством и нормативно - правовыми актами Российской
Федерации и Москвы.
Введение критериев и оценка эффективности
Концепция предполагает введение механизмов оценки полезности
объектов собственности города путем определения бюджетной и иной
эффективности, установления нормативов.
Для всех видов объектов собственности вводятся нормативные
параметры функционирования объекта. Основной критерий оценки -
степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных
требований.
Каждый объект московской собственности проверяется на
необходимость его сохранения в собственности города.
Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в
рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения
учитывают найденный оптимальный режим.
Бюджетная эффективность организаций, использующих городское
имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть
доля города, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в
бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период
(за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего городу
Москве.
Необходима разработка нормативов бюджетной эффективности для
различных видов объектов собственности и нормативов затрат на
содержание имущества.
Критерии и нормативы "социальной эффективности" подлежат
разработке. На начальном этапе используется метод сравнительной
оценки со средними значениями по отрасли (группе социально схожих
объектов), территории.
Оценка эффективности использования и (или) функционирования
объектов, расположенных вне территории города, проводится с учетом
территориальных, экономических и правовых особенностей
местонахождения объекта.
Реорганизация предприятий и учреждений.
Реструктуризация имущественных комплексов
Одним из способов управления собственностью выступает
реорганизация предприятий и учреждений и (или) реструктуризация их
имущественных комплексов.
Основаниями для реорганизации и (или) реструктуризации могут
быть:
- достижение целей, для решения которых создавалось предприятие
(учреждение);
- несоответствие уставных целей, видов выпускаемой продукции
(оказываемых услуг) и (или) технологических процессов изменившимся
социально - экономическим условиям и (или) экологическим
требованиям;
- снижение эффективности функционирования организации;
- изменение приоритетов в социально - экономическом развитии
города и т.п.
Реорганизация может осуществляться:
- в порядке, установленном гражданским законодательством и
законодательством о приватизации;
- путем внутренней реструктуризации имущественного комплекса
и (или) организационной структуры предприятия (учреждения);
- совмещением указанных выше способов.
Назначение управляющих
Управляющий рассматривается как физическое или юридическое
лицо, обладающее полномочиями по распоряжению объектами
собственности города.
Управляющий может выступать в роли:
- руководителя предприятия или учреждения - на постоянной
основе;
- представителя интересов города в органах управления
коммерческой организации, в уставном капитале которой есть доля
(пакет акций), принадлежащая городу, - в форме периодического
участия.
Назначение руководителей предприятий и учреждений и
представителей города в органы управления коммерческой организации
осуществляется на конкурсной основе с оформлением гражданско -
правового и (или) трудового договора (контракта) с управляющим.
В условия конкурсного отбора включаются квалификационные
требования к управляющему, программа достижения целей предприятия,
учреждения или управления пакетом акций.
При приватизации унитарных предприятий на переходный период до
первого собрания акционеров в органы управления назначаются
государственные и муниципальные служащие и представители
предприятия (администрация и работники).
В случае необходимости назначения государственных и
муниципальных служащих представителями в хозяйственные общества на
весь срок нахождения пакета акций в собственности города могут
вводиться штатные должности представителей с функциональными
обязанностями по представлению интересов города.
Договор об управлении городским учреждением или предприятием
заключается между управляющим и Правительством Москвы в лице
уполномоченного им органа. Примерный договор (контракт) на
управление подлежит утверждению Правительством Москвы.
Представитель города может участвовать в органах управления
нескольких организаций.
Финансовое оздоровление
По решению Правительства Москвы может производиться финансовое
оздоровление значимых для города хозяйствующих субъектов, которое
может включать следующие направления:
- предоставление субъекту финансовой, технической или
интеллектуальной помощи за счет ресурсов города;
- предоставление субъекту различных льгот;
- изменение имущественных прав на используемое имущество
города;
- предоставление налогового и других кредитов;
- поручительство (гарантия) города по кредитам третьего лица.
Материальная помощь хозяйствующим субъектам может производиться
на возмездной или безвозмездной основе.
Возмездное оказание помощи может предусматривать увеличение
доли города в уставном капитале коммерческой организации.
Льготы
Полное или частичное освобождение на определенный срок от
исполнения установленных правил, обязанностей или облегчение
условий их выполнения для юридического и (или) физического лица,
реализующего определенные виды деятельности, признанные
приоритетными для города Москвы, или участвующего в реализации
городских программ, - является льготой.
Внеконкурсные процедуры размещения городского заказа по
согласованию с Московской городской Думой могут быть использованы
для оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам.
Льготы, связанные с уменьшением поступления средств в бюджет
города Москвы, принимаются исключительно законом города Москвы,
если иное не установлено законодательными актами Российской
Федерации.
Методики прогнозирования результатов предоставления льгот,
потерь финансовых ресурсов города и контроля фактической
эффективности достигнутых результатов их применения подлежат
разработке.
Налоговое кредитование
Налоговое кредитование применяется городом в качестве поддержки
хозяйствующего субъекта путем изменения уплаты налогов в бюджет
города.
Налоговый кредит (инвестиционный налоговый кредит)
предоставляется хозяйствующему субъекту на возмездной основе по
ставке, устанавливаемой в порядке, определенном Правительством
Москвы.
Налоговый кредит может предоставляться под залог ликвидного
имущества хозяйствующего субъекта.
Амортизация
Одним из основных способов восстановления и пополнения
собственности является накопление и использование амортизационных
отчислений.
В целях эффективного управления собственностью
предусматривается:
- совершенствование методик начисления и нормативов
амортизации;
- создание консолидированных амортизационных фондов с
установлением порядка распределения их средств, определение формы
и содержания примерного договора на совместное использование
амортизационных отчислений.
Страхование
Городское имущество должно быть обязательно застраховано от
основных рисков утраты и ущерба.
Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может
перекладывать обязанность страхования на пользователя городского
имущества.
Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта,
в эксплуатации объекта, в его содержании, в проведении текущих и
капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется
условиями договора передачи в пользование.
Доверительное управление
Решение о передаче государственного или муниципального
имущества Москвы в доверительное управление с правом или без права
залога или других форм отчуждения и распределением ответственности
принимает Правительство Москвы.
Решение содержит:
- ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за
время доверительного управления;
- распределение ответственности между городом и доверительным
управляющим по переданному в управление имуществу (риски), в том
числе при возникновении убытков по сделкам залога имущества;
- способы обеспечения обязательств.
Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого
конкурса на право заключения договора доверительного управления
имуществом.
Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются органом
по управлению собственностью Москвы.
Порядок и механизм контроля деятельности доверительных
управляющих определяется положением, утверждаемым постановлением
Правительства Москвы.
Концессия
Передача за вознаграждение комплекса исключительных прав
(объектов интеллектуальной собственности, прав на товарные знаки,
разработку недр и добычу полезных ископаемых и т.п.)
осуществляется на основе договора коммерческой концессии.
Город может выступать в качестве правообладателя или
пользователя договора коммерческой концессии.
Решение о заключении договора коммерческой концессии
принимается Правительством Москвы и оформляется соответствующим
договором.
Аренда
Аренда представляет собой один из механизмов управления
собственностью и получения от нее экономического и социального
эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым
источником поступлений.
Аренда позволяет городу решить следующие задачи:
- включить в сферу аренды все виды объектов собственности
Москвы, в том числе объектов со сложной структурой -
садово - парковых и имущественных комплексов, жилых и нежилых
помещений и иных движимых и недвижимых объектов, и за счет этого
увеличить поступления в бюджет;
- определить границы, в которых могут действовать арендодатель
и арендатор при заключении договора аренды;
- усовершенствовать принципы установления арендной платы,
увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора;
включить в расчет арендной платы за нежилые помещения арендную
плату за пользование соответствующей долей земельного участка;
- заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о
предоставлении коммунальных услуг;
- обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов -
гарантии в их взаимоотношениях с городом;
- расширить сферу использования видов и объектов аренды: для
размещения рекламы, сезонного использования земли общего
пользования, почасовой аренды, недвижимости в жилищной сфере
("доходные дома"), для парковки и временных стоянок, объектов,
расположенных на воде, и участков земли, обеспечивающих
возможность коммерческого использования объектов на воде.
Вводятся договоры аренды земельных участков под застройку с
детализацией механизмов взаимодействия арендатора и города и
определения способа использования построенного объекта по
завершении договора аренды.
Конкретные особенности прав арендатора по владению, пользованию
и распоряжению арендованным объектом определяются видом договора
аренды, особенностями вида арендованных объектов и фиксируются
индивидуально в каждом договоре аренды.
Город в своей хозяйственной деятельности может арендовать
имущество, находящееся в иной собственности.
Передача собственности Москвы
в безвозмездное пользование
При передаче объектов в безвозмездное пользование определяются
целевое назначение объекта, сроки и условия договора
безвозмездного пользования, в том числе порядок оплаты
коммунальных услуг и текущих расходов по эксплуатации.
Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы
утверждаются: перечень имущества, организаций или физических лиц,
которым передается имущество в безвозмездное пользование,
переоформление права аренды в право безвозмездного пользования,
сроки договора и оценка потерь бюджета. В указанный перечень не
включаются объекты, передаваемые в безвозмездное пользование по
требованию федерального законодательства.
По окончании договора безвозмездного пользования решение о
дальнейшем использовании имущества принимает собственник.
Приватизация
Приватизация выступает в качестве средства изменения формы
собственности и формирования эффективного хозяйствующего субъекта.
Указанная задача решается путем реорганизации предприятия,
формирования объекта приватизации и изъятия "лишнего" имущества,
управлением материальными и нематериальными активами - долями
(пакетами акций).
Принятие решений о приватизации предприятий производится по
индивидуальным схемам, предусматривающим перевод предприятий из
"режима выживания" в "режим развития" путем:
- изменения формы собственности и организационно - правовой
формы предприятий;
- отчуждения городом имущественных объектов;
- реорганизации имущественных комплексов предприятий и
модернизации производств;
- проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;
- долгосрочного инвестирования предприятий;
- изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в
собственности города;
- определения формы продажи пакетов акций.
Решение о приватизации включает в себя анализ финансово -
экономического и фактического состояния объекта приватизации,
четкое видение судьбы конкретного предприятия, его места в
хозяйственной жизни с учетом стратегии развития города.
Первичная приватизация объектов жилищного фонда производится на
безвозмездной основе, носит внеэкономический, социальный характер
и регулируется жилищным законодательством Российской Федерации и
Москвы.
Раздел VII. ИНФРАСТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
Информационное обеспечение
Основу информационного обеспечения системы управления
собственностью составляет единая система учета:
- городской собственности, в том числе за пределами Москвы;
- учреждений и предприятий;
- собственности иных собственников на территории города;
- показателей функционирования городских учреждений и
предприятий;
- показателей использования городского имущества и оценки
эффективности использования;
- решений органов власти города (в том числе и территориальных
и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и
фактических результатов их исполнения.
Информационная система базируется на следующих основных
принципах:
- единая система идентификации объектов, основанная на
кадастровом делении;
- однократность ввода информации;
- ответственность за полноту и достоверность введенной
информации;
- обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование
несанкционированного доступа;
- обеспечение интегрированного перекрестного контроля
достоверности информации в системе;
- периодическое обновление информации;
- обеспечение сохранности информации и независимости от
используемых технических средств.
Эффективное управление собственностью в городе требует
использования всех преимуществ современных информационных
технологий, что включает в себя:
- поэтапную интеграцию раздробленных информационных ресурсов в
информационное пространство;
- развитие программного обеспечения на основе использования
экономико - математических методов:
оперативного анализа данных о состоянии городской
собственности, эффективности ее использования, структуре
действующих правоотношений, динамике поступления и использования
денежных средств;
прогнозирования тенденций развития экономики города и выработки
решений о составе городской собственности и изменении форм и
методов ее использования;
прогнозирования последствий управленческих решений;
анализа фактической эффективности управленческих решений.
Для функционирования системы необходимы:
- разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение
ее бесперебойного функционирования, в том числе и в
автоматизированном варианте;
- создание баз данных и обеспечение сбора, ведения и контроля
достоверности первичной информации;
- создание единой технологии функционирования всех участников
процесса управления имуществом города при разделении информации на
публичную и коммерческую и регламентированном доступе;
- переход на электронные стандарты документооборота внутри
структур законодательной и исполнительной власти города.
Доступность, достоверность и полнота информации, связанной с
управлением собственностью, обеспечиваются ежегодной публикацией в
средствах массовой информации:
- баланса государственного и муниципального имущества города
Москвы;
- отчета о составе городской казны;
- отчета о денежных поступлениях от использования городской
собственности.
Правовое обеспечение
Концепция базируется на законодательстве и нормативно -
правовых актах Российской Федерации и Москвы.
Повышение эффективности управления предполагает разработку ряда
нормативно - правовых актов города Москвы, методических
материалов, а также законодательных инициатив и внесение их в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Последовательность разработки нормативно - правовых актов
определяется по предложениям органов исполнительной власти города
и находит отражение в ежегодном плане мероприятий по реализации
Концепции.
Организационное обеспечение
Основными принципами управления являются:
- разделение полномочий и исключение дублирования;
- принятие решений и ответственность за последствия принятых
решений;
- концентрация усилий в заданном направлении;
- формирование иерархической цепи управления.
Кадровое обеспечение
Кадровое обеспечение в рамках Концепции рассматривается как в
отношении должностных лиц исполнительной власти города, так и в
отношении управляющих объектами собственности и включает:
- подготовку специалистов в области управления собственностью;
- систематическое повышение квалификации и периодическую
аттестацию сотрудников органов исполнительной власти;
- включение квалификационных требований в контракты с лицами,
управляющими собственностью города;
- лицензирование управляющих организациями независимо от форм
собственности;
- отзыв лицензии при невыполнении управляющими организациями
основных требований законодательства, в том числе своевременной
выплаты работникам заработной платы, платежей в бюджет и
внебюджетные фонды;
- вознаграждение за работу.
Финансовое обеспечение
Управление собственностью города, регулирование процессов
использования имущества иными собственниками обеспечиваются за
счет бюджета и иных финансовых ресурсов города.
На проведение отдельных мероприятий - инвентаризация
собственности, построение информационной системы города и т.п. -
источниками финансирования выступают бюджет города и иные
финансовые ресурсы.
Затраты по разработке нормативно - правовых актов, методических
материалов отражаются по статье бюджетной классификации
"Разработка законодательных актов" раздела "Государственное
управление и местное управление".
Проведение мероприятий по предпродажной подготовке объектов
приватизации, реорганизации и реструктуризации предприятий
осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
Организация управления пакетами акций, находящимися в
собственности города, включая подготовку управляющих,
осуществляется за счет 10%-ных отчислений от суммы дивидендов,
направляемых органу по управлению собственностью Москвы.
Реализация инвестиционных проектов осуществляется за счет
средств бюджета, иных финансовых ресурсов, в том числе
привлеченных средств частных отечественных и зарубежных
инвесторов.
Важными источниками инвестиций в реальный сектор экономики
являются средства:
- населения - под выпуск ценных бумаг Москвы (жилищные,
промышленные, строительные, дорожные, медицинские);
- международных организаций - на финансирование специальных
программ по экологии, культуре, медицине и т.д.;
- частных инвесторов, в том числе зарубежных.
Нормативы распределения средств, поступающих от управления
собственностью, ежегодно утверждаются в составе бюджетных
показателей.
Раздел VIII. КОНТРОЛЬ
Органы государственного контроля создаются органами власти
Москвы.
Контроль и надзор в сфере управления государственной и
муниципальной собственностью сосредоточиваются на:
- проверке целевого и эффективного использования имущества
города, включая его финансовые ресурсы, а также контроле за его
сохранностью, восстановлением и приращением;
- выполнении нормативов, обязательных для всех собственников;
- деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- обеспечении административной вертикали во взаимодействии
органов, исключающем дублирование в работе;
- обеспечении неотвратимости и соразмерности санкций за
нарушения законодательства;
- разграничении регулирующих, разрешительных и контрольных
функций;
- методическом обеспечении контроля, в том числе путем
выработки критериев оценки эффективности использования
собственности;
- обеспечении общественного контроля.
Сроки и контролируемые нормативы устанавливаются
государственными органами власти.
В отношении собственности, принадлежащей городу, следует
выделить специфический вид контроля - использование городской
собственности в разрешенных пределах, в том числе с целью
ненарушения прав других собственников.
В случае делегирования Российской Федерацией городу Москве
части функций по управлению федеральным имуществом предметом
контроля могут быть объекты федеральной собственности.
Концепция призвана объявить приоритеты в области управления
городской собственностью, пути совершенствования нормативной базы
и на этой основе гарантировать всем участникам экономических
отношений равные условия для коммерческой деятельности.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 26 октября 1999 г. N 977
ПЛАН
РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА
----T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------¬
¦N ¦Рабочее название ¦ Срок ¦Ответственные¦ Примечания ¦
¦п/п¦документа ¦ ¦за подготовку¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦документа ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦ I. Законы города Москвы ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ 1 ¦"Об аренде объектов ¦ 1999-¦ДГМИ <1> ¦Проект разработан ДГМИ без дополнительного ¦
¦ ¦государственной ¦ 2001 ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦и муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности города¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Москвы" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2 ¦"О приватизации ¦ 1999-¦ДГМИ ¦Проект разработан ДГМИ без дополнительного ¦
¦ ¦государственной ¦ 2001 ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦и муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3 ¦"О Программе ¦ 1999-¦ДГМИ ¦Проект разработан ДГМИ без дополнительного ¦
¦ ¦приватизации ¦ 2000 ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4 ¦"О городской казне" ¦ 2001 ¦ДГМИ, ¦ Определить принципы формирования и порядок ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДЭПР <2>, ¦распоряжения собственностью, находящейся в казне. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДепФин <3>, ¦Порядок использования имущества, находящегося ¦
¦ ¦ ¦ ¦Центр законо-¦в казне, в качестве залога, обеспечения кредитов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦творчества ¦ограничения по составу и количеству имущества, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы, ¦используемого в качестве залога или обеспечения. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москомзем ¦При этом учесть следующее: ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Казна, если иное не предусмотрено федеральным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательством, представляет собой систему ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦хранения и учета незакрепленного имущества города.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Казна ведет учет объектов собственности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦организует поиск, восстановление в учете ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦интеллектуальной и иной собственности, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлежавшей городу, и регистрацию прав ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности; обеспечивает хранение имущества, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦перешедшего в собственность города. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коммерческие организации могут осуществлять ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поиск собственности по заказу казны ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦за соответствующее вознаграждение. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Казна включает бюджет и иные финансовые ресурсы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦города, находящиеся в распоряжении исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти города; имущество, не закрепленное ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦за городскими предприятиями и учреждениями; землю ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в городе, не являющуюся федеральной собственностью¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦или собственностью иных физических или юридических¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц; объекты собственности Москвы вне границ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦города; нематериальные активы, неучтенные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦или не закрепленные за государственными и (или) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальными предприятиями и учреждениями, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦включая интеллектуальную собственность, права, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦доли; городские информационные ресурсы; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦иное нераспределенное городское имущество. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В казну направляется имущество, не имеющее ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственника; отошедшее городу за долги; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦приобретенное городом; подаренное городу; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦выморочное; оставшееся после ликвидации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного или муниципального учреждения или¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия; конфискованное в соответствии ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с законодательством; изъятое для государственных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦или муниципальных нужд; реквизированное ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в соответствии с законодательством; переходящее ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в собственность города по иным основаниям. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Имущество, находящееся в казне, не подлежит ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обложению налогами ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5 ¦"Об основах ¦ 2000-¦ДЭПР, ¦Настоящий закон должен определить основные ¦
¦ ¦управления ¦ 2002 ¦ДГМИ, ¦принципы управления собственностью города, порядок¦
¦ ¦собственностью ¦ ¦ДепФин, ¦распоряжения собственностью города, механизмы ¦
¦ ¦города Москвы" ¦ ¦Центр законо-¦реализации принятых решений, права ¦
¦ ¦ ¦ ¦творчества ¦и ответственность органов власти города ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы, ¦и непосредственных исполнителей ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москомзем ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6 ¦"О разграничении ¦ 2001 ¦Москомзем ¦Разграничение земель на территории Москвы требует ¦
¦ ¦земель в г. Москве" ¦ ¦ ¦законодательной поддержки, особенно в отношении ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков под федеральными предприятиями ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в силу неопределенности их статуса в федеральном ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательстве ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7 ¦"Об обременении ¦ 2000-¦Москомзем, ¦Необходимо четко очертить круг сервитутов ¦
¦ ¦объектов ¦ 2002 ¦ДГМИ, ¦и обременений на объект недвижимости, включая ¦
¦ ¦недвижимости" ¦ ¦ДепФин, ¦земельный участок, ответственность пользователя ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДЭПР, ¦за их соблюдение, права и обязанности собственника¦
¦ ¦ ¦ ¦Комиссия ¦и пользователя объекта недвижимости, права ¦
¦ ¦ ¦ ¦при Мэре <4> ¦и обязанности городских органов по обеспечению ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦соблюдения законных прав всех субъектов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦заинтересованных на законных основаниях ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в пользовании отдельными правами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Закон должен установить требования к собственникам¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и владельцам объектов нежилого фонда, связанные с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦использованием третьими лицами общих инженерных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммуникаций, ресурсоснабжающих систем и иного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущества общего пользования ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 N 414-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8 ¦"О землепользовании ¦ 2000-¦Москомзем, ¦Определяет общие нормы землепользования, порядок ¦
¦ ¦в городе Москве" ¦ 2002 ¦ДЭПР, ¦землеотвода, назначения и отмены публичных и иных ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комиссия ¦сервитутов и обременений ¦
¦ ¦ ¦ ¦при Мэре ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9 ¦"О продаже земельных¦ 2000-¦Москомзем, ¦Регламентирует процесс купли - продажи земельных ¦
¦ ¦участков ¦ 2001 ¦ДЭПР, ¦участков, определяет пределы правопреемства ¦
¦ ¦в г. Москве" ¦ ¦Комиссия при ¦пользователей, пределы действия сервитутов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Мэре ¦и обременений, наложенных на участок, права ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользователей объектов недвижимости, находящихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на участке ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 10¦"О проведении ¦ 2001 ¦ДГМИ, ¦Определяет порядок проведения, пределы прав ¦
¦ ¦инвентаризации ¦ ¦Москомзем, ¦и обязанностей органов и лиц, проводящих ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ДепФин, ¦"сплошную" инвентаризацию, законодательно ¦
¦ ¦на территории ¦ ¦ДЭПР ¦определяет порядок доступа к объектам ¦
¦ ¦Москвы" ¦ ¦ ¦и документам, в том числе федеральным, частным ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ II. Нормативные акты Правительства Москвы ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ 1 ¦Положение ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦В рамках установленной структуры непосредственное ¦
¦ ¦о распределении ¦ 2001 ¦ДепФин, ¦управление использованием собственности необходимо¦
¦ ¦полномочий ¦ ¦ДЭПР, ¦приблизить к территориальным органам управления ¦
¦ ¦и взаимодействия ¦ ¦Москомзем ¦при учете отраслевой специфики конкретного вида ¦
¦ ¦органов управления ¦ ¦ ¦собственности ¦
¦ ¦города по управлению¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственностью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2 ¦Положение о системе ¦ 2000-¦ДЭПР, ¦Система критериев, по возможности интегрируемая ¦
¦ ¦критериев использо- ¦ 2002 ¦ДепФин, ¦в некий общий стоимостный показатель, образует ¦
¦ ¦вания объектов ¦ ¦ДГМИ, ¦единую базу для сравнения эффективности работы ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦Москомзем ¦городских организаций, использования ¦
¦ ¦и функционирования ¦ ¦ ¦собственности ¦
¦ ¦городских унитарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и учреждений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3 ¦Методика оценки ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦ ¦
¦ ¦и анализа эффектив- ¦ 2002 ¦ДЭПР, ¦ ¦
¦ ¦ности использования ¦ ¦ДепФин, ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦Москомзем ¦ ¦
¦ ¦(по видам собствен- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности, способам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования, целям¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обоснования решения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по повышению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4 ¦Методика расчета ¦ 2000-¦ДепФин, ¦Система показателей, учитывающих затраты ¦
¦ ¦бюджетной эффектив- ¦ 2002 ¦ДЭПР, ¦и поступления в бюджет города на единицу услуг, ¦
¦ ¦ности хозяйствующих ¦ ¦ДГМИ ¦продукции ¦
¦ ¦субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5 ¦Методика и нормативы¦ 2000-¦ДГМИ, ¦ ¦
¦ ¦формирования единого¦ 2002 ¦Москомзем, ¦ ¦
¦ ¦объекта недвижимости¦ ¦ДепФин, ¦ ¦
¦ ¦как объекта ¦ ¦ДЭПР ¦ ¦
¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6 ¦Порядок определения,¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Определяются порядок выработки и определения ¦
¦ ¦учета и контроля ¦ 2002 ¦Москомзем, ¦сервитутов, обременений, разрешенного ¦
¦ ¦разрешенного ¦ ¦Департамент ¦использования объекта недвижимости, форма ¦
¦ ¦использования ¦ ¦муниципаль- ¦и порядок их учета, контроль исполнения, средства ¦
¦ ¦объекта недвижимости¦ ¦ного жилья ¦понуждения к исполнению, порядок изменения ¦
¦ ¦(земельного участка,¦ ¦и жилищной ¦установленных ограничений, обжалования принимаемых¦
¦ ¦жилищного, нежилого ¦ ¦политики, ¦решений. Порядок должен обеспечить баланс законных¦
¦ ¦фонда) ¦ ¦ДепФин, ДЭПР ¦прав и интересов заинтересованных субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7 ¦Система учета ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Система учета должна представить описание ¦
¦ ¦имущества (на терри-¦ 2002 ¦Москомзем, ¦объектов, стандарты процедур ввода и изменения ¦
¦ ¦тории города ¦ ¦Департамент ¦информации, стандарты ее хранения, доступа. ¦
¦ ¦и за его пределами) ¦ ¦внешних ¦При формировании системы должны быть ¦
¦ ¦ ¦ ¦связей, ¦предусмотрены: ответственность операторов системы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДепФин, ¦за ввод и изменение информации, фиксация объектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДЭПР ¦и субъектов, всех изменений информации, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрация всех обращений к информации. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доступ к информации должен быть строго упорядочен,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦система должна содержать защиту ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦от несанкционированного доступа ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8 ¦Порядок создания ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Каждый из реестров, в совокупности составляющих ¦
¦ ¦и пользования ¦ 2002 ¦Москомзем, ¦систему учета собственности, должен иметь полный ¦
¦ ¦реестрами видов ¦ ¦ДепФин, ДЭПР,¦набор документов, регламентирующих его создание, ¦
¦ ¦собственности и прав¦ ¦Москомрегис- ¦состав, порядок ведения, порядок доступа ¦
¦ ¦города ¦ ¦трация <5> ¦к информации, системы защиты информации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9 ¦Регламент функциони-¦ 2000-¦ДЭПР, ¦Указываются порядок и стандарты доступа ¦
¦ ¦рования и использо- ¦ 2002 ¦ДепФин, ¦для совместного использования информационных ¦
¦ ¦вания городских ¦ ¦ДГМИ ¦ресурсов различными городскими органами ¦
¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 10¦Методики оценки ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Способы массовой оценки стоимости объектов должны ¦
¦ ¦имущества для целей ¦ 2002 ¦ДЭПР, ¦соответствовать международным стандартам ¦
¦ ¦инвентаризации, ¦ ¦ДепФин, ¦и признаваться основными трейдерами мирового ¦
¦ ¦сделок с объектами ¦ ¦Москомзем ¦рынка ¦
¦ ¦городской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и их налогообложения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 11¦Положение о паспорте¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Снабжение объектов собственности паспортом ¦
¦ ¦объекта ¦ 2002 ¦ДепФин, ДЭПР,¦упорядочит взаимоотношения собственников ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦Департамент ¦и пользователей объектов с органами управления, ¦
¦ ¦ ¦ ¦потребитель- ¦станет основой для учета объектов, в том числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ского рынка ¦налогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦и услуг ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 12¦Методики расчета ¦ 2000-¦ДЭПР, ¦Методики должны позволить рассчитать нормативы ¦
¦ ¦нормативов затрат ¦ 2002 ¦ДГМИ, ¦на содержание объекта собственности города ¦
¦ ¦на содержание ¦ ¦ДепФин, ¦с учетом его эксплуатации и реновации ¦
¦ ¦имущества (по видам)¦ ¦Москомзем ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 13¦Порядок разработки ¦ 2000-¦ДепФин, ¦Система социальных нормативов должна иметь ¦
¦ ¦и утверждения ¦ 2002 ¦ДЭПР, ¦возможность изменяться по составу, отражая реалии ¦
¦ ¦социальных ¦ ¦Центр законо-¦дня, изменяться количественно и качественно. ¦
¦ ¦нормативов ¦ ¦творчества ¦Документ определяет в том числе порядок включения ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы, ¦социального норматива в систему городских ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДГМИ, ¦нормативов и порядок введения в действие ¦
¦ ¦ ¦ ¦департаменты ¦социального норматива либо ужесточение норм ¦
¦ ¦ ¦ ¦и комитеты ¦действующего ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комплекса ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сферы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 14¦Положение о предста-¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Документ должен установить квалификационные ¦
¦ ¦вителе города ¦ 2002 ¦департаменты ¦требования к представителю города в хозяйственных ¦
¦ ¦в хозяйственных ¦ ¦и комитеты ¦обществах, управляющему городским имуществом, ¦
¦ ¦обществах (по видам ¦ ¦ ¦предприятием или учреждением, определить порядок ¦
¦ ¦обществ), управ- ¦ ¦ ¦проверки соответствия представленных лиц этим ¦
¦ ¦ляющем городским ¦ ¦ ¦требованиям, порядок назначения управляющих, ¦
¦ ¦имуществом, ¦ ¦ ¦основные требования контракта с управляющим, ¦
¦ ¦предприятием ¦ ¦ ¦права, обязанности и ответственность сторон ¦
¦ ¦или учреждением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 15¦Порядок передачи ¦ 1999-¦ДГМИ, ¦Документ устанавливает порядок передачи в аренду ¦
¦ ¦в аренду объекта ¦ 2001 ¦Москомзем, ¦комплексного объекта недвижимости, технологически ¦
¦ ¦недвижимости ¦ ¦ДепФин ¦или функционально связанного имущества, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦включающего земельный участок, здания, сооружения,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦зеленые насаждения и пр. Существенно важным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦является включение в договор аренды ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующей части общей долевой собственности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекта ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 16¦Положения ¦ 2000-¦ДЭПР, ¦Положения должны регламентировать взаимоотношения ¦
¦ ¦о статистической ¦ 2002 ¦ДепФин, ¦органов власти с органами статистики на территории¦
¦ ¦отчетности: ¦ ¦ДГМИ ¦города, права городских органов власти ¦
¦ ¦- об использовании ¦ ¦ ¦по установлению и использованию отчетных ¦
¦ ¦объектов собствен- ¦ ¦ ¦статистических показателей по объектам ¦
¦ ¦ности на территории ¦ ¦ ¦собственности Москвы и собственности иных ¦
¦ ¦Москвы; ¦ ¦ ¦собственников на территории, их использования ¦
¦ ¦- об использовании ¦ ¦ ¦и функционирования ¦
¦ ¦объектов собствен- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности Москвы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за пределами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории города ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 17¦Соглашения ¦ 2000-¦ДЭПР, ¦ ¦
¦ ¦с Правительством ¦ 2005 ¦ДепФин, ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ДГМИ, ¦ ¦
¦ ¦по земле, недрам, ¦ ¦Москомзем ¦ ¦
¦ ¦водным ресурсам, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землям водного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и лесного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетному процессу ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 18¦Концепция ¦ 2000-¦Управление ¦ ¦
¦ ¦управления ¦ 2002 ¦Мэра Москвы ¦ ¦
¦ ¦интеллектуальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственностью ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦ III. Законодательные инициативы субъекта Российской Федерации ¦
¦ по уточнению федерального законодательства ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ 1 ¦Поправки к Закону ¦ 2001 ¦ДЭПР, ¦В части разграничения компетенции органов власти ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ДепФин, ¦Российской Федерации и города Москвы и уточнения ¦
¦ ¦от 15 апреля ¦ ¦Центр законо-¦порядка возмещения затрат, связанных ¦
¦ ¦1993 года N 4802-1 ¦ ¦творчества ¦с осуществлением Москвой функций столицы ¦
¦ ¦"О статусе столицы ¦ ¦Москвы, ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦ДГМИ ¦ ¦
¦ ¦Федерации" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2 ¦Внесение поправок ¦ 2000-¦ДепФин, ¦В части компенсации Москве затрат на исполнение ¦
¦ ¦в бюджетное ¦ 2001 ¦ДЭПР, ¦функций столицы ¦
¦ ¦законодательство ¦ ¦Центр законо-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦творчества ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ДГМИ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3 ¦Внесение поправок ¦ 2000 ¦ДГМИ, ¦В части создания предприятий на праве ¦
¦ ¦в Гражданский ¦ ¦ДЭПР, ¦оперативного управления субъектами Российской ¦
¦ ¦кодекс, ст. 114, ¦ ¦Госгоринспек-¦Федерации и муниципальными образованиями ¦
¦ ¦115, 295, 651 ¦ ¦ция ¦и расширения прав собственника по реструктуризации¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущественных комплексов, переданных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в хозяйственное ведение унитарным предприятиям. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦В части требования государственной регистрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров аренды на срок менее года ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4 ¦Внесение изменений ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦В части организации деятельности представителей ¦
¦ ¦в Закон Российской ¦ 2001 ¦ДепФин, ¦Российской Федерации, субъектов Российской ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ДЭПР, ¦Федерации и муниципальных образований в органах ¦
¦ ¦"О приватизации..." ¦ ¦Центр законо-¦управления хозяйственными обществами ¦
¦ ¦ ¦ ¦творчества ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5 ¦Внесение изменений ¦ 2001 ¦ДГМИ, ¦В части включения в состав органов управления ¦
¦ ¦в Закон Российской ¦ ¦ДепФин, ¦не только физических лиц, но и представителей ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ДЭПР, ¦государственных и муниципальных органов, ¦
¦ ¦"Об акционерных ¦ ¦Центр законо-¦юридических лиц без персонификации указанных ¦
¦ ¦обществах" ¦ ¦творчества ¦представителей ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦
+---+--------------------+------+-------------+--------------------------------------------------+
¦(в ред. постановления Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП) ¦
+---T--------------------T------T-------------T--------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6 ¦Внесение изменений ¦ 2000-¦ДГМИ, ¦Внесение в перечень лицензируемых видов ¦
¦ ¦в Закон Российской ¦ 2002 ¦ДепФин, ¦деятельности управление государственным ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ДЭПР, ¦или муниципальным предприятием или учреждением, ¦
¦ ¦"О лицензировании ¦ ¦Центр законо-¦управление государственным или муниципальным ¦
¦ ¦отдельных видов ¦ ¦творчества ¦пакетом акций, представление интересов государства¦
¦ ¦деятельности" ¦ ¦Москвы ¦или муниципального образования в хозяйственных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обществах ¦
L---+--------------------+------+-------------+---------------------------------------------------
--------------------------------
<1> Департамент государственного и муниципального имущества
города Москвы.
<2> Департамент экономической политики и развития г. Москвы.
<3> Департамент финансов.
<4> Комиссия при Мэре Москвы по разработке нормативной базы
землепользования, градостроительства и управления недвижимостью.
<5> Московский городской комитет государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
|
