УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                    ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ ПО Г. МОСКВЕ

                                 ПИСЬМО
                   от 3 ноября 1999 г. N 14-06/12677

      Управление Министерства   Российской  Федерации  по  налогам  и
   сборам по г.  Москве в связи  с  разъяснениями  порядка  взыскания
   налоговыми органами  штрафов,  налагаемых  органами  казначейства,
   данными в письме Министерства Российской Федерации  по  налогам  и
   сборам от 27.09.99 N 18-3-04/3213, сообщает следующее.
      В соответствии  со  статьей  2  Налогового  кодекса  Российской
   Федерации (далее - Кодекс) законодательство Российской Федерации о
   налогах и сборах,  к которому согласно пункту 1 статьи  1  Кодекса
   относится  Кодекс,  регулирует властные отношения по установлению,
   введению и взиманию налогов и сборов  в  Российской  Федерации,  а
   также  отношения,  возникающие в процессе осуществления налогового
   контроля,   обжалования   актов   налоговых   органов,    действий
   (бездействия)  их  должностных лиц и привлечения к ответственности
   за совершение налогового правонарушения.
      Учитывая изложенное,   Кодекс   не   регулирует   отношения  по
   взысканию штрафов, налагаемых органами казначейства.
      Указанные отношения  регулируются  Указом Президента Российской
   Федерации от  08.12.92  N  1556  "О  федеральном  казначействе"  и
   Положением о   федеральном   казначействе   Российской  Федерации,
   утвержденным постановлением  Совета  Министров   -   Правительства
   Российской Федерации от 27.08.93 N 864, согласно которым налоговые
   органы осуществляют взыскание сумм  санкций,  налагаемых  органами
   казначейства,   в   3-дневный   срок   по   представлению  органов
   казначейства.
      Таким образом,  взыскание указанных санкций налоговыми органами
   является правомерным.
      При взыскании   санкций,   предусмотренных   Указом  Президента
   Российской Федерации   от   08.12.92   N   1556   "О   федеральном
   казначействе" и  Положением  о федеральном казначействе Российской
   Федерации,  утвержденным   постановлением   Совета   Министров   -
   Правительства  Российской  Федерации от 27.08.93 N 864,  налоговым
   органам следует руководствоваться постановлением  Конституционного
   Суда  Российской  Федерации  от 17.12.96 N 20-П по делу о проверке
   конституционности пунктов 2 и 3  части  первой  статьи  11  Закона
   Российской  Федерации  "О федеральных органах налоговой полиции" и
   определением  Конституционного  Суда   Российской   Федерации   от
   06.11.97 N 111-О, определившими общий порядок взыскания налоговыми
   органами с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций.
      Согласно пункту   5   указанного   постановления   при  наличии
   налогового правонарушения орган налоговой полиции  вправе  принять
   решение о  взыскании  штрафа  с юридического лица.  Это решение по
   смыслу статей 45  и  46  (части  1  и  2)  Конституции  Российской
   Федерации может    быть   в   установленном   порядке   обжаловано
   юридическим лицом в вышестоящий налоговый орган и (или) в  суд.  В
   случае такого  обжалования взыскание штрафа не может производиться
   в бесспорном порядке,  а должно быть приостановлено  до  вынесения
   судом решения по жалобе налогоплательщика.
      Аналогичное положение также содержится в пункте  3  определения
   Конституционного Суда  Российской  Федерации  от  04.03.99 N 50-О,
   согласно которому   вывод   Конституционного    Суда    Российской
   Федерации,   признавшего,   что  бесспорный  порядок  взыскания  с
   юридических лиц сумм штрафов и иных санкций без их согласия,  т.е.
   при    возражениях    против    указанных    взысканий,   является
   неконституционным  вне  зависимости  от  того,  каким  органом   -
   налоговой полиции  или  налоговой  службы  - принимается решение о
   производстве взыскания и каким нормативным актом  (или  отдельными
   его  положениями) такое право ему предоставлено,  распространяется
   на все  иные  органы,  в  том  числе  государственные   службы   и
   фискальные  органы,  поскольку  ими  могут применяться аналогичные
   санкции.
      Таким образом, в случае обжалования юридическими лицами решений
   органов казначейства о взыскании штрафных санкций, предусмотренных
   Указом Президента   Российской   Федерации   от  08.12.92  N  1556
   "О федеральном   казначействе",    налоговым    органам    следует
   приостанавливать взыскание указанных штрафных санкций и возвращать
   неисполненные решения органам казначейства для решения  вопроса  о
   правомерности взыскания штрафных санкций в порядке,  установленном
   указанным   постановлением   Конституционного   Суда    Российской
   Федерации.
      Одновременно Управление  Министерства  Российской  Федерации по
   налогам и сборам по г.  Москве сообщает, что согласно разъяснениям
   Министерства Российской  Федерации по налогам и сборам от 08.10.99
   N 18-3-04/3282 взыскание налоговыми органами  штрафов,  налагаемых
   органами Государственного  архитектурно  - строительного надзора в
   соответствии с Законом Российской Федерации от 17.12.92  N  4121-1
   "Об административной   ответственности   предприятий,  учреждений,
   организаций и   объединений   за    правонарушения    в    области
   строительства", производится   налоговыми   органами   в  порядке,
   аналогичном порядку   взыскания   штрафов,   налагаемых   органами
   казначейства.

                                                          Заместитель
                                              руководителя Управления
                                             государственный советник
                                           налоговой службы III ранга
                                                         А.А. Глинкин