МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2001 года
Дело N 3-341/2001
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского
суда в составе:
председательствующего Н.,
с участием прокурора Г.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-
341/2001 по заявлению и.о. прокурора города Москвы о признании
недействительными пунктов 1, 4.1 и 5 распоряжения Мэра Москвы от
11.03.1994 N 110-РМ "О мерах по пресечению противоправного
использования жилых помещений, находящихся в собственности граждан
и юридических лиц",
установила:
11 марта 1994 г. Мэром Москвы было принято распоряжение N 110-
РМ "О мерах по пресечению противоправного использования жилых
помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц",
пунктом 1 которого предприятиям, организациям и учреждениям
(независимо от форм собственности), а также гражданам запрещено
использовать находящиеся у них в собственности жилые помещения под
нежилые цели.
Согласно пункту 4.1 данного распоряжения Департамент
муниципального жилья обязан в случае невыполнения предписаний об
устранении нарушений в использовании жилых помещений расторгать в
судебном порядке договоры о передаче гражданам в собственность
занимаемых ими жилых помещений и договоры о продаже гражданам,
предприятиям, организациям и учреждениям жилых помещений в домах
муниципального жилищного фонда.
Пунктом 5 распоряжения установлено, что договоры о сдаче в
аренду жилых помещений, находящихся в собственности как граждан,
так и юридических лиц, должны заключаться в письменной форме с
обязательной регистрацией их в жилищно-эксплуатационных органах и
налоговых инспекциях.
И.о. прокурора города Москвы обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству указанных
выше положений распоряжения Мэра N 110-РМ от 11 марта 1994 г.
В судебном заседании представитель прокурора города Москвы Г.
поддержала заявление.
Представитель Мэра в судебное заседание не явился, о дне
рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 14), о причинах
неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв, в котором с
заявлением прокурора не согласен.
Выслушав прокурора Г., исследовав материалы дела, судебная
коллегия находит заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с требованиями действующего гражданского и
жилищного законодательства жилые помещения должны использоваться в
соответствии с их назначением (ст. 10 ЖК РСФСР). Собственник
осуществляет права владения, пользования и распоряжения
принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его
назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его
для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для
проживания на основании договора.
Размещение в жилых домах промышленных производств не
допускается.
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении
предприятий, учреждений, организаций допускается только после
перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в
нежилые производится в порядке, определяемом жилищным
законодательством (ст. 288 ГК РФ). Такой порядок предусмотрен
статьями 8, 9 ЖК РСФСР.
При этом согласно указанной норме жилищного законодательства,
как правило, не допускается перевод пригодных для проживания жилых
домов и жилых помещений в нежилые. В исключительных случаях
перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые может
осуществляться по решению уполномоченных органов.
Таким образом, использование жилого помещения под нежилые цели,
как указывает об этом прокурор в своем заявлении, невозможно. Лишь
после перевода жилого помещения в нежилое допускается его
использование под нежилые цели. После такого перевода помещение
утрачивает статус жилого.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия находит
требование прокурора о признании п. 1 оспариваемого распоряжения
Мэра Москвы необоснованным и противоречащим требованиям
федерального закона.
Гражданское законодательство в силу ст. 71 Конституции
Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 293 ГК РФ если собственник жилого
помещения использует его не по назначению, систематически нарушает
права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем,
допуская его разрушение, орган местного самоуправления может
предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а
если они влекут разрушение помещения - также назначить
собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права
и интересы соседей или использовать жилое помещение не по
назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый
ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять
решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с
выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом
расходов на исполнение судебного решения.
Предусмотренный пунктом 4.1 распоряжения порядок расторжения в
судебном порядке договоров о передаче гражданам в собственность
занимаемых ими жилых помещений и договоров о продаже гражданам,
предприятиям, организациям и учреждениям жилых помещений в домах
муниципального жилищного фонда в случае невыполнения предписаний
об устранении нарушений в использовании жилых помещений не был
предусмотрен федеральным законодательством на момент принятия
распоряжения (ГК РСФСР, Законом РСФСР от 04.07.1991 "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") и не
предусмотрен в настоящее время действующим гражданским
законодательством (ст. 239, 450 ГК РФ).
Следовательно, заявление прокурора о признании указанного
пункта противоречащим федеральному закону подлежит удовлетворению.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права
на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,
переход и прекращение подлежат государственной регистрации в
едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации
подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право
оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения,
право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные
права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а
если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо,
независимо от срока должен быть заключен в письменной форме.
Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной
регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 июля 1997
года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" (в ред. Федеральных законов от
05.03.2001 N 20-ФЗ, от 12.04.2001 N 36-ФЗ) с заявлением о
государственной регистрации права аренды недвижимого имущества
может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого
имущества.
Федеральное законодательство не предусматривало и не
предусматривает в настоящее время обязательную регистрацию
договора аренды в жилищно-эксплуатационных органах и налоговых
инспекциях, как это предусмотрено п. 5 обжалуемого распоряжения.
Таким образом, требования прокурора о признании данного пункта
противоречащим федеральному закону, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя Мэра Москвы о том, что регистрация
договора аренды в налоговых органах необходима для осуществления
контроля за уплатой налогов лицами, заключившими данный договор,
не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление такого
контроля возложено на соответствующие налоговые органы.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 25 мая 2000 г. N 19 "О внесении изменений
и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации"
В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим
закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта
Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не
порождающим правовых последствий со дня его издания.
Решение по делу о признании противоречащим закону нормативного
правового акта или сообщение о таком решении должно быть
опубликовано в средстве массовой информации, в котором был
опубликован данный нормативный правовой акт, о чем следует указать
в резолютивной части решения (ст. 35 Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации").
Оспариваемое распоряжение было опубликовано в "Вестнике Мэрии
Москвы", N 7, 1994.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-197 ГПК РСФСР,
судебная коллегия
решила:
Заявление и.о. прокурора города Москвы удовлетворить частично.
Признать пункты 4.1 и 5 распоряжения Мэра Москвы от 11.03.1994
N 110-РМ "О мерах по пресечению противоправного использования
жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических
лиц" недействительными и не порождающими правовых последствий со
дня его издания.
В удовлетворении заявления и.о. прокурора города Москвы о
признании недействительным пункта 1 распоряжения Мэра Москвы от
11.03.1994 N 110-РМ "О мерах по пресечению противоправного
использования жилых помещений, находящихся в собственности граждан
и юридических лиц" отказать.
Сообщение о таком решении опубликовать в средстве массовой
информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой
акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней.
|
