ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МОСКОВСКАЯ СЕВЕРНАЯ ТАМОЖНЯ
ПРИКАЗ
от 1 октября 2001 г. N 684
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СХЕМЫ
В соответствии с письмом ЦТУ от 23.07.2001 N 47-09/18795 и в
целях определения последовательности действий должностных лиц
таможни при осуществлении таможенного контроля опасных отходов
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Временную технологическую схему
проведения таможенного контроля при таможенном оформлении опасных
отходов, перемещаемых через таможенную границу РФ в регионе
деятельности Московской северной таможни.
2. Начальникам таможенных постов, ООТОиТК, ОНРиЭК, ОТКДиРМ:
2.1. Принять к руководству и исполнению настоящую Временную
технологическую схему.
2.2. Довести данную Временную технологическую схему до личного
состава.
3. Начальнику ОТКДиРМ (Шамков В.В.) направить копию данной
Временной технологической схемы в отдел ТКДРМ ЦТУ в установленном
порядке.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
первого заместителя начальника таможни Адувалина В.А.
И.о. начальника таможни
полковник таможенной службы
С.Л. Бульба
Приложение
к приказу МСТ ЦТУ
от 1 октября 2001 г. N 684
ВРЕМЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА
ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ТАМОЖЕННОМ
ОФОРМЛЕНИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МОСКОВСКОЙ СЕВЕРНОЙ ТАМОЖНИ
1. Общие положения
1.1. Временная технологическая схема проведения таможенного
контроля опасных отходов (далее - Технологическая схема)
устанавливает последовательность действий должностных лиц таможни
при осуществлении таможенного контроля опасных отходов (далее -
ОО).
1.2 Настоящая Технологическая схема разработана в соответствии
с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей
природной среды", Федеральными законами от 30.03.99 N 52-ФЗ "О
санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", от
23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 25.11.94 N
49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", от
24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",
постановлениями Правительства РФ от 01.07.95 N 670 "О
первоочередный мерах по выполнению Федерального закона "О
ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением", от 01.07.96 N 766 "О
государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок
опасных отходов", требованиями совместного приказа Госкомэкологии
России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от
31.12.98 N 787/369/256/910 "Об утверждении порядка контроля и
надзора за трансграничными перевозками опасных отходов" и
приказами ГТК России от 29.05.97 N 300 "О дальнейшем развертывании
работ по обеспечению таможенного контроля делящихся и
радиоактивных материалов и опасных отходов", от 14.08.95 N 500 "О
создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля",
письмом ЦТУ от 23.07.2001 N 47-09/18795. При разработке
Технологической схемы использовалось учебные пособия: "Основы
организации таможенного контроля опасных отходов", справочник
"Словарь терминов опасных отходов", изданные ГТК России.
1.3. Технологическая схема разработана с целью:
- выявления и предотвращения попыток незаконного перемещения
опасных отходов через таможенную границу РФ;
- выявления случаев нарушения правил транспортировки опасных
отходов через таможенную границу РФ;
- предотвращения случаев возможного нанесения ущерба окружающей
среде и здоровью лиц, проводящих таможенный досмотр этих товаров;
- оперативного и качественного таможенного контроля опасных
отходов;
- эффективного взаимодействия подразделений таможни и других
правоохранительных структур и органов надзора с целью
предотвращения возникновения экологических происшествий при
пересечении данными видами товаров таможенной границы РФ;
- подготовки сотрудников таможни по вопросам таможенного
оформления и таможенного контроля опасных отходов;
- совершенствования форм и методов проведения таможенного
контроля опасных отходов.
2. Основная часть
Особенности таможенного контроля при таможенном оформлении
опасных отходов, производимого таможенным постом (далее по тексту
- т/п), заключаются в его взаимодействии с отделением таможенного
контроля делящихся и радиоактивных материалов (ОТКДиРМ) и другими
структурными подразделениями таможни согласно требованиям,
изложенным в приложении N 2 к приказу ГТК России от 14.08.95 N 500
"О создании отделов таможенного оформления и таможенного
контроля".
2.1. Таможенное оформление и таможенный контроль ОО производит
т/п в соответствии с ТК РФ и положениями Типовых правил, введенных
приказом ГТК России от 16.05.2001 N 442 "Об утверждении Типовых
правил таможенного оформления и таможенного контроля".
Таможенное оформление и таможенный контроль за вывозимыми из
РФ опасными отходами, перечень которых указан в приложении N 2 к
Положению о государственном регулировании и контроле за
трансграничными перевозками опасных отходов, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766, производится
при условии представления участником внешнеэкономической
деятельности к таможенному оформлению наряду с другими
документами, необходимыми для таможенных целей, лицензии
Минэкономразвития России, выданной и зарегистрированной согласно
приказу ГТК России от 26.05.94 N 230, письму ГТК России от
01.04.98 N 01-15/6511. Разъяснения о том, является ли данный
товар предметом регулирования трансграничных перевозок опасных
отходов (отнесение товаров категории "опасные отходы" при
совпадении кода ТН ВЭД России товара с кодами, указанными в
вышеназванных приложениях), могут выдать территориальные
природоохранные органы Министерства природных ресурсов Российской
Федерации (далее по тексту - МПР России) на основании сертификата
соответствия или экспертной оценки. В случае представления
разрешения МПР России или территориального природоохранного
органа МПР России, в зоне деятельности которого расположен
получатель/отправитель товара (выдача разрешений на
трансграничные перемещения ОО, территориальными природоохранными
органами осуществляется путем делегирования им таких полномочий
МПР России по их запросам), содержащего информацию о том, что
данный товар не относится к категории "опасные отходы" и ввозится
(вывозится) без представления лицензии Минэкономразвития России,
таможенное оформление проводится без представления лицензии
Минэкономразвития России. При этом в графе 44 п. 6 ГТД (код
6111) должны быть указаны реквизиты разрешения МПР России.
Ввоз в РФ и транзит через РФ отходов, указанных в перечне
приложения N 1 к Положению о государственном регулировании и
контроле за трансграничными перевозками опасных отходов,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766,
запрещен.
2.2. Ввоз в РФ отходов с целью захоронения или сжигания на
территорию РФ, а также вывоз отходов с территории РФ в любую точку
к югу от 60 градуса южной широты запрещен.
2.3. При поступлении на т/п для таможенного оформления и
таможенного контроля товаров, подлежащих таможенному контролю
согласно п. 2.1 настоящей Технологической схемы, в случае наличия
в сопроводительных документах копии лицензии Минэкономразвития
России или разрешения МПР России, заверенных установленным
порядком, либо если разрешительные документы (заверенная копия
лицензии Минэкономразвития России, разрешение МПР России)
представлены непосредственно при таможенном оформлении на т/п
лицом, обладающим полномочиями в отношении товара должностное лицо
т/п, ответственное за производство таможенного оформления:
- докладывает начальнику т/п о необходимости привлечения к
досмотру специалистов ОТКДиРМ таможни;
- передает в ОТКДиРМ оперативное сообщение (см. приложение 1);
- выписывает направление в ОНРиЭК в установленном порядке для
контроля и регистрации лицензии Минэкономразвития России или
разрешения МПР России.
2.4. В случае выявления на т/п при таможенном оформлении и
таможенном контроле товаров, подлежащих таможенному контролю
согласно п. 2.1 настоящей Технологической схемы, на которые
отсутствуют разрешительные документы, а также товаров с
идентичными кодами по ТН ВЭД России, но по своим характеристикам и
описанию не относящихся к ОО (в случае затруднений по принятию
решения в отношении товаров), действия должностного лица т/п,
ответственного за производство таможенного оформления,
регламентированы п. 2.3 настоящей Технологической схемы.
При получении оперативного сообщения с т/п о поступлении
товаров для таможенного оформления и таможенного контроля с
подозрением на принадлежность к ОО специалисты ОТКДиРМ выезжают на
данный т/п с имеющимися техническими средствами для участия в
досмотре вышеуказанных товаров с целью выявления и предотвращения
незаконного перемещения ОО через таможенную границу РФ в зоне
деятельности таможни.
При проведении таможенного досмотра совместно с инспекторами
т/п сотрудники ОТКДиРМ обязаны:
2.4.1. Визуально оценить целостность тары и упаковки, наличие
маркировки (знаки опасных отходов, см. приложение 2) в зависимости
от класса опасности, соблюдение требований пожарной безопасности.
2.4.2. Определить в составе товаров наличие радионуклидов
(проводится при помощи штатной дозиметрической и радиометрической
техники).
2.4.3. Провести проверку соответствия сведений о составе,
свойствах и количестве ОО, указанных в ГТД и соответствующих
разрешительных документах, фактическим данным, используя "Словарь
терминов опасных отходов". При этом в обязательном порядке
применять средства индивидуальной защиты и соблюдать правила
техники безопасности (см. Инструкцию по мерам предосторожности и
безопасности при проведении досмотра опасных отходов, приложение
3). При досмотре ОО в виде металлов и сплавов из товарных групп
78-81 ТН ВЭД России, за исключением позиций, включающих бериллий,
магний, гафний, таллий, торий; в виде шлаков и шламов из подгрупп
2618, 2619, 2620 ТН ВЭД России, за исключением отходов, содержащих
алюминий, магний, торий, ртуть, для идентификации использовать
рентгенорадиометрические спектрометры "ПРИМ-1", "ПРИМ-1М" или
"ПРИМ-1РМ" согласно инструкции, введенной письмом ГТК России от
08.08.2000 N 20-103/22331 и направленной письмом ЦТУ от 16.08.2000
N 23-12/2503ц.
2.4.4. Произвести в случае необходимости взвешивание упаковок с
досматриваемыми товарами (брутто) на весовом оборудовании склада
временного хранения (таможенного склада).
2.4.5. При необходимости произвести рентгеноскопию досмотровой
рентгеновской техникой.
2.5. По результатам проведенного досмотра в случаях:
- выявления расхождения с декларируемыми характеристиками ОО;
- возникновения сомнений по товару (фактическое соответствие
товара сведениям, указанным в ГТД);
- возникновения сомнений по степени опасности и токсичности ОО
(класс опасности);
- отсутствия необходимых разрешительных документов на ввоз
(вывоз) ОО -
специалисты ОТКДиРМ обязаны:
- в акте таможенного досмотра после записи информации,
выявленной в процессе таможенного досмотра (согласно п. 4.2.18
приказа ГТК России от 20.09.99 N 629), сделать запись о
необходимости направления данного груза на экспертизу в
региональные органы МПР России (запись заверяется подписью и
личной номерной печатью (ЛНП) сотрудника ОТКДиРМ);
- при необходимости на тару и упаковку нанести средства
таможенной идентификации;
- по решению руководства таможни о приостановлении таможенного
оформления данного товара подготовить и направить поручение на
проведение экспертизы в региональные органы МПР России (перечень
которых доведен приложением к письму ЦТУ от 02.04.2001 N
47-09/7740), имеющих аккредитацию в области проведения экспертизы
ОО.
2.6. По результатам проведенного досмотра в случаях, не
указанных в п. 2.5 настоящей Технологической схемы, специалист
ОТКДиРМ в акте досмотра ставит свою подпись, заверенную ЛНП, и
далее таможенное оформление досматриваемого товара производится
должностным лицом т/п в соответствии с положениями Типовых правил
таможенного оформления и таможенного контроля.
2.7. По результатам экспертизы:
2.7.1. В случае выявления признаков НТП при перемещении ОО
ОТКДиРМ докладывает руководству таможни, начальнику т/п о
несоответствии товара заявленным документам, составляет протокол о
НТП и действует согласно Технологической схеме взаимодействия
ОТКДиРМ с правоохранительным блоком МСТ, утвержденной приказом
таможни от 24.09.2001 N 664. Далее ОТКДиРМ оформляет и направляет
в отдел ТКДРМ ЦТУ (в течение суток с момента установления
нарушения) оперативное сообщение, товар помещается на специально
оборудованную площадку (в зависимости от степени опасности
выставляются знаки опасности и таможенная охрана) или передаются
на хранение организациям, имеющим специально оборудованное
хранилище (транспортировка до места временного хранения
осуществляется под таможенной охраной). В данных случаях
специалисты службы ОТКДиРМ руководствуются ТК РФ и материалами
раздела 4 Типовых правил таможенного оформления и таможенного
контроля.
2.7.2. В случае отсутствия признаков НТП таможенное оформление
производится должностным лицом т/п в соответствии с положениями
Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля либо
при необходимости по согласованию с ОНРиЭК.
2.8. При принятии решения о задержании ОО таможенный орган
ставит в известность территориальные органы МПР России,
Госгортехнадзора России, Минздрава России, Минтранса России, МВД
России, ФСБ России и Центральное таможенное управление.
В соответствии с положениями ТК РФ задержанию подлежат любые ОО
в случае:
- явного нарушения таможенных правил;
- неполноты представленных сопроводительных документов на
объект с ОО;
- нарушения порядка их оформления или сомнений в достоверности
представленных данных;
- подозрения о нарушении таможенных правил, требующего
представления дополнительных сведений по декларированию;
- необходимости проведения специальных экспертных исследований;
- нарушения Правил перевозки опасных грузов или повреждения
транспортной упаковки.
3. Заключительная часть
3.1. Досмотр опасных товаров и перевозящих их транспортных
средств производится с соблюдением специальных условий и всех мер
предосторожности, личной и общественной безопасности в присутствии
специалистов ОТКДиРМ таможни. К выполнению работ по досмотру
допускаются лица, экипированные средствами индивидуальной защиты в
соответствии со свойствами опасных грузов.
3.2. При издании ГТК России нормативно - правовых актов,
касающихся вопросов проведения таможенного оформления и
таможенного контроля ОО, настоящая Технологическая схема
применяется только в части, им не противоречащей.
3.3. При выявлении незаконного перемещения товаров,
перечисленных в настоящем порядке, и наличии факта нарушения
таможенных правил или преступления в сфере таможенного дела т/п и
(или) ОТКДиРМ незамедлительно представляет информацию в ОТР и
отдел дознания таможни для последующего решения вопроса о
заведении дела о НТП или возбуждении уголовного дела.
3.4. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения
должностным лицом таможни возложенных на него обязанностей по
осуществлению ТК ОО проводится служебное расследование и
принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о таможенном деле.
Приложение 1
к Временной технологической схеме
ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ
О ТОВАРАХ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ С ПОДОЗРЕНИЕМ
НА ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К ОПАСНЫМ ОТХОДАМ
----T------------------------------------------------------T---¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦1. ¦Дата обнаружения ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦2. ¦Таможня, таможенный пост, СВХ (ТС), обнаруживший товар¦ ¦
¦ ¦с подозрением на "опасные отходы" ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦3. ¦Наименование (характеристика) товара, масса (кг) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦4. ¦Отправитель товара, почтовый адрес (для физических лиц¦ ¦
¦ ¦и паспортные данные) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦5. ¦Получатель товара, почтовый адрес (для физических лиц ¦ ¦
¦ ¦и паспортные данные) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦6. ¦Транспортное средство, номер ГТД, код товара по ТН ВЭД¦ ¦
¦ ¦России. Перевозчик товара ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦7. ¦Заявленный таможенный режим ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦8. ¦Номера представленных документов (заверенная копия ¦ ¦
¦ ¦лицензии Министрества экономического развития ¦ ¦
¦ ¦и торговли РФ, разрешение Министерства природных ¦ ¦
¦ ¦ресурсов России) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦9. ¦Результаты проведения дозиметрического (штатным ¦ ¦
¦ ¦дозиметром, радиометром), рентгенорадиометрического ¦ ¦
¦ ¦контроля ("Прим-1", "Прим-1М", "Прим-1РМ") ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦10.¦Результаты дополнительного досмотра ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦11.¦Принятые меры ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦12.¦Результаты экспертизы ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦13.¦Тип обнаруженного вещества ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦14.¦Подробности товара с подозрением на ОО, факт заведения¦ ¦
¦ ¦протокола о НТП ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---+
¦15.¦Содержание постановления по делу о НТП ¦ ¦
L---+------------------------------------------------------+----
Ф.И.О., подпись начальника т/п (начальника ОТКДиРМ).
Примечание. Пункты 9-15 заполняются специалистами ОТКДиРМ по
результатам проведенного досмотра.
Приложение 2
к Временной технологической схеме
ТРЕБОВАНИЯ К МАРКИРОВКЕ ТАРЫ
Все маркировочные знаки необходимо наносить на упаковочные
комплекты таким образом, чтобы ни одна часть упаковочного
комплекта или любые другие маркировочные знаки не закрывали и не
затеняли их.
Маркировочные знаки (рис. 1-12) <*> необходимо наносить на
грузовое место методом штамповки, типографским или другим способом
и обеспечивать достаточную неизменность и контрастность, чтобы они
были хорошо видны и понятны. Маркировочные знаки, требуемые
согласно другим положениям, должны быть нестирающимися и
напечатаны, маркированы иным образом или прикреплены к внешней
поверхности опасного груза (места) на фоне контрастного цвета.
На каждом грузовом месте должны быть указаны фамилии и адреса
лица, предлагающего опасные грузы к перевозке, и грузополучателя.
Помимо языков, которые может требовать государство отправления,
надписи следует наносить на английском языке.
Характеристики знаков опасности
Знаки с обозначением класса опасности должны отвечать следующим
требованиям:
Они должны иметь форму квадрата, установленного под углом 45
градусов (форму ромбовидного), с минимальными размерами 100 мм x
100 мм. Знаки имеют линию такого же цвета, как и символ,
проведенную параллельно кромке на расстоянии 5 мм от нее.
На всех знаках символы, надписи и номера должны быть нанесены
черным цветом, однако белый цвет может использоваться на знаках с
фоном зеленого, красного или синего цвета.
--------------------------------
<*> Не приводятся.
Приложение 3
к Временной технологической схеме
ИНСТРУКЦИЯ
ПО МЕРАМ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ДОСМОТРА ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
В соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) об
охране труда и состоящими из соответствующих норм Конституции РФ
Основами законодательства Российской Федерации об охране труда и
излагаемыми в соответствии с ними законодательными и иными
нормативными актами РФ и республик в составе РФ сотрудникам
таможенной службы, производящим досмотр транспортируемых грузов,
следует строго соблюдать правила техники безопасности и правила
личной безопасности, а именно:
1. Грузы с ОО следует разделять на две категории:
а) категория опасных грузов, имеющих класс опасности I, II и
III;
б) категория малоопасных грузов, имеющих класс опасности IV, и
прочие (не имеющие класса опасности).
2. Для категории опасных грузов (подпункт "а" пункта 1) в целях
личной безопасности и безопасности окружающих должны выполняться
следующие требования:
- досмотр грузов производить обязательно с напарником (вдвоем);
- экипировка сотрудников в обязательном порядке должна состоять
из:
а) разовые резиновые перчатки;
б) респираторы (типа "лепесток") или угольные противогазы;
в) специальные очки и щиток - экран индивидуальный для случая
досмотра высокодисперсных систем (порошков, металлической и другой
пыли);
г) штатный дозиметр РМ-1203 и в случае необходимости (груз
заведомо содержит радиоактивные изотопы тория, позиция
2620 90 и 2844 30 190) прибор для измерения радиоактивности
(радиометр);
- помещения, в которых проводится досмотр, должны быть хорошо
проветриваемыми или иметь вытяжную вентиляцию. Если в
сопроводительных документах на товар указаны дополнительные меры
безопасности, то необходимо ими руководствоваться.
3. Для грузов с ОО, отнесенных к категории безопасных грузов
или имеющих класс опасности IV, досмотр может производиться без
учета пунктов, указанных в разделе 2.
|
