МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2001 года
Дело N 3-459/2001
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского
суда в составе:
председательствующего Е.,
с участием прокурора Г.,
при секретаре Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-
459/2001 по заявлению Прокурора Москвы, М. о признании
постановления Правительства Москвы от 09.12.1997 N 864 "О мерах по
развитию системы муниципальных платных парковок в городе Москве"
частично недействительным и по заявлению Л. о признании
недействительным постановления Правительства Москвы от 09.12.1997
N 864 "О мерах по развитию системы муниципальных платных парковок
в городе Москве",
установила:
Постановлением Правительства Москвы от 9 декабря 1997 г. N 864
"О мерах по развитию системы муниципальных парковок в городе
Москве" (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 02.04.1998 N 311-РМ,
постановления Правительства Москвы от 16.11.1999 N 1050,
распоряжения Мэра Москвы от 18.01.2000 N 7-РМ, постановлений
Правительства Москвы от 04.07.2000 N 524 и от 21.11.2000 N 911)
утверждены Положение о муниципальных парковках в г. Москве
(приложение 1), Порядок организации, ввода в эксплуатацию и
прекращения действия муниципальных платных парковок в г. Москве
(приложение 3).
Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании
недействительными пп. 6.1, 7, 8, 9, 11.2 постановления
Правительства Москвы от 09.12.1997 N 864 "О мерах по развитию
системы муниципальных платных парковок в городе Москве", пп. 6, 9
приложения 1 "Положение о муниципальных парковках в г. Москве",
пп. 10 и 11 приложения 3 "Порядок организации, ввода в
эксплуатацию и прекращения действия муниципальных платных парковок
в г. Москве", указывая на то, что положения этих пунктов данного
нормативного акта противоречат действующему федеральному
законодательству.
Л. обратился в суд с заявлением о признании недействительным
постановления Правительства Москвы от 9 декабря 1997 г. N 864 "О
мерах по развитию системы муниципальных парковок в городе Москве"
в полном объеме ссылаясь на то, что Правительство Москвы не имеет
полномочий на принятие такого нормативного акта.
М. также просит признать недействительным данное постановление
Правительства Москвы в части, устанавливающей плату за парковку
автомашин.
Представитель Правительства Москвы возражала против
удовлетворения заявления.
Представитель Государственного унитарного предприятия
"Городская служба платных парковок" (ГУП "ГСПП") также просил
отказать в удовлетворении заявлений, полагая их необоснованными.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Московского
городского суда от 22.12.2000 заявление Прокурора города Москвы и
М. удовлетворены в полном объеме, заявление Л. частично.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 06.04.2001 решение отменено и дело передано на новое
рассмотрение.
При новом рассмотрении дела Прокурор города Москвы и М.
поддержали свои требования в полном объеме.
Л. уточнил и изменил свои требования, просил признать
недействительным приложение 1 "Положение о муниципальных парковках
в г. Москве" к указанному постановлению Правительства Москвы в
полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, с
учетом заключения прокурора, полагавшего заявление Прокурора
города Москвы и М. подлежащим удовлетворению, а заявление Л.
подлежащим удовлетворению частично, судебная коллегия находит, что
заявление Прокурора и М. подлежит частичному удовлетворению, а
заявление Л. удовлетворению в полном объеме, приходит к
следующему.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа
или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных,
законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны
судом недействительными.
Постановлением Правительства Москвы от 9 декабря 1997 г. N 864
"О мерах по развитию системы муниципальных парковок в городе
Москве" (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 02.04.1998 N 311-РМ,
постановления Правительства Москвы от 16.11.1999 N 1050,
распоряжения Мэра Москвы от 18.01.2000 N 7-РМ, постановлений
Правительства Москвы от 04.07.2000 N 524 и от 21.11.2000 N 911).
Согласно п. 6.1 постановления организации, эксплуатирующие
муниципальные платные парковки перечисляют в бюджет города
ежемесячно, не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца,
отчисления в виде фиксированных сумм с каждого эксплуатируемого
машиноместа.
П. 7 постановления Управлению транспорта и связи, Департаменту
финансов, ГУП "ГСПП" предписано разработать Методику расчета
отчислений в бюджет города от эксплуатации муниципальных платных
парковок и подготовить предложения по совершенствованию системы
тарифов за пользование ими и представить их на рассмотрение
Региональной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной
политике при Правительстве Москвы.
П. 8 постановления предписывает Управлению городского заказа по
согласованию с Департаментом финансов и Управлением транспорта и
связи разработать и утвердить Порядок учета средств, поступающих в
виде отчислений от предприятий, эксплуатирующих муниципальные
платные парковки.
П. 9 постановления разрешает ГУП "ГСПП" с 01.01.98 заключать
договоры с организациями эксплуатирующими муниципальные платные
парковки, предусматривающие отчисления (п. 6.1) в бюджет города.
П. 11.2 постановления предлагает до 01.01.98 оформить на ГУП
"ГСПП" договоры краткосрочной аренды на земельные участки,
используемые под муниципальные платные парковки. В дальнейшем
заключать договоры (п. 11.1.2) только с ГУП "ГСПП".
П. 6 Положения о муниципальных парковках в г. Москве
(приложение 1) (в ред. постановления Правительства Москвы от
16.11.1999 N 1050) устанавливает систему оплаты услуг по
паркированию, в целях защиты прав потребителей в городе Москве
устанавливаются тарифы на оказание услуг по паркированию.
Указанные тарифы утверждаются Региональной межведомственной
комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы
(абзац 1 в ред. постановления Правительства Москвы от 16.11.1999 N
1050).
Система платы услуг по паркированию в г. Москве основывается на
парковочных талонах и допускает оплату денежными средствами в
наличной и безналичной форме с использованием соответствующих
технических средств (в ред. постановления Правительства Москвы от
16.11.1999 N 1050).
П. 9 Положения о муниципальных парковках в г. Москве
(приложение 1) устанавливает льготы при пользовании муниципальными
парковками.
П. 9.4 Положения о муниципальных парковках в г. Москве
(приложение 1) возлагает решение конфликтных ситуаций по вопросу
предоставления права льготной парковки на Управление транспорта и
связи Правительства Москвы (п. 9.4 в ред. постановления
Правительства Москвы от 21.11.2000 N 911).
П. 10 Порядка организации, ввода в эксплуатацию и прекращения
действия муниципальных платных парковок в г. Москве (приложение 3)
устанавливает, что после получения лицензии уполномоченные
организации обращаются в ГУП "ГСПП" за получением ордера на
эксплуатацию муниципальных платных парковок, являющегося
основанием для их ввода в эксплуатацию (п. 10 в ред. постановления
Правительства Москвы от 04.07.2000 N 524).
П. 11 Порядка предусмотрено право ГУП "ГСПП" приостанавливать
либо прекращать эксплуатацию муниципальных платных парковок.
Прокурор города Москвы утверждает, что пунктом 11.2
постановления, в нарушение ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
право оформления договоров краткосрочной аренды земельных
участков, используемых под муниципальные платные парковки
предоставлено исключительно ГУП "ГСПП".
Согласно ст. 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта
1991 года N 948-1 федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или)
совершать действия, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив,
благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь
своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление
интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе
запрещается:
Запрещается совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями
хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов
функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и
правами органов государственного надзора, за исключением случаев,
предусмотренных законодательными актами Российской Федерации
(абзац введен Федеральным законом от 25.05.1995 N 83-ФЗ).
Судом установлено, что постановлением Правительства Москвы от
11 марта 1997 г. N 188 "О совершенствовании системы муниципальных
платных парковок в городе Москве" (в ред. постановлений
Правительства Москвы от 09.12.1997 N 864 и от 21.11.2000 N 911)
для осуществления организации и координации работ по развитию
муниципальных платных парковок создано государственное унитарное
предприятие "Городская служба платных парковок" (ГУП "ГСПП") (п.
2), учредителем которого выступает Комитет по управлению
имуществом Москвы. Для осуществления уставной деятельности
предприятия п. 11.2 постановления предлагает Москомзему до
01.01.98 оформить на ГУП "ГСПП" договоры краткосрочной аренды на
земельные участки, используемые под муниципальные платные
парковки.
Суд не усматривает в данном случае противоречия федеральному
законодательству.
Кроме того, прокурор ошибочно указывает, что право оформления
договоров краткосрочной аренды земельных участков, используемых
под муниципальные платные парковки, предоставлено исключительно
ГУП "ГСПП".
Согласно буквальному толкованию п. 11 постановления именно
Московскому земельному комитету предлагалось до 01.01.98 оформить
на ГУП "ГСПП" договоры краткосрочной аренды на земельные участки,
используемые под муниципальные платные парковки. В таких
отношениях ГУП "ГСПП" выступает как арендатор, а Московский
земельный комитет как арендодатель на основании пп. 2.19, 2.28,
3.1 Положения о Московском земельном комитете (приложение N 1 к
распоряжению Мэра Москвы и Госкомзема от 7 октября 1996 г. N 371/1-
РМ-1-30/1967), действуя от имени Московской городской
администрации, осуществляет передачу прав пользования земельными
участками, оформляет, выдает и хранит правоустанавливающие
документы на землю.
В своем заявлении Прокурор города Москвы ссылается на то, что
пп. 7, 8 постановления, п. 10, 11 приложения N 3 к постановлению
противоречат ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", т.к. на
хозяйствующий субъект - Государственное унитарное предприятие
Правительством Москвы неправомерно возложены функции органа
исполнительной власти, а именно: необоснованно возложены функции
контроля за выполнением правил организации и эксплуатации
муниципальных парковок в городе, решение конфликтных ситуаций по
вопросу предоставления права на льготную парковку, выдача ордеров
на эксплуатацию муниципальных парковок, платежи по гражданско-
правовому договору зачисляются в бюджет города, а не в прибыль.
Эти доводы Прокурора суд считает необоснованными. Прокурор не
указывает функции какого органа исполнительной власти возложены на
хозяйствующий субъект.
Пункт 11 приложения N 3, который предоставляет исключительное
право ГУП "ГСПП" прекращать или приостанавливать эксплуатацию
муниципальной парковки, не противоречит федеральному
законодательству, так как эти функции вытекают из гражданско-
правовых договоров на эксплуатацию муниципальной парковки между
уполномоченными организациями и ГУП "ГСПП". Ордера на эксплуатацию
парковки являются приложением к данным договорам. Ордер на
эксплуатацию муниципальной платной парковки согласно п. 4.1
постановления N 864 является письменным документом, являющимся
основанием для ввода в эксплуатацию муниципальных платных
парковок. Такие ордера ГУП "ГСПП" выдает юридическим лицам,
заключившим с ГУП "ГСПП" договоры субаренды земельного участка с
правом оказания услуг по паркированию (п. 2 приложения 1). Приемка
в эксплуатацию (ввод) муниципальной парковки производится после
приема работ по оборудованию места муниципальной парковки путем
установления дорожных знаков и нанесения дорожной разметки по
разрешению Управления ГИБДД ГУВД г. Москвы.
Поскольку ведение реестра муниципальных парковок не установлено
каким-либо нормативным актом, ордер на эксплуатацию муниципальной
парковки не является правоустанавливающим документом, а из его
содержания видно, что ордер является свидетельством того, что
данная уполномоченная организация внесена в реестр муниципальных
парковок по г. Москве, в функции органов исполнительной власти г.
Москвы не входит ведение такого реестра, нельзя признать, что ГУП
"ГСПП" переданы функции органа исполнительной власти.
Прокурор в своем заявлении ссылается на то, что система оплаты
услуг по паркированию и льготы при пользовании парковками также
установлены постановлением, а не сторонами по договору, взимаемая
за парковку плата зачисляется в бюджет города, а не расходуется
хозяйствующим субъектом по своему усмотрению, платеж за парковку
носит обязательный характер и является одним из условий совершения
в отношении плательщика уполномоченными органами (предприятиями,
эксплуатирующими муниципальные платные парковки) юридически
значимых действий - предоставление права стоянки автотранспорта в
определенном месте, т.е. этот платеж является налоговым сбором и в
Москве взиматься не должен.
Данные доводы являются необоснованными.
Согласно п. 6 Положения о муниципальных парковках в г. Москве,
Правительством Москвы в целях защиты прав потребителей в г. Москве
установлена система оплаты услуг по паркированию на муниципальных
парковках, система определения тарифов (цен) за оказание услуг по
паркированию транспортных средств на муниципальных парковках.
Данные тарифы подлежат утверждению Региональной межведомственной
комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве г.
Москвы.
Указанное Положение не противоречит действующему
законодательству, так как согласно постановлению Правительства
Москвы N 552 от 25 июня 1996 года "О Региональной межведомственной
комиссии по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы"
цены и тарифы на услуги (работы) выполняемые муниципальными
предприятиями и организациями рассматриваются и непосредственно
утверждаются данной комиссией.
Так как ГУП "ГСПП" является государственным (муниципальным)
унитарным предприятием, то согласно постановлению Правительства
Москвы N 542 от 15.06.1999 "О создании, реорганизации, ликвидации
государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений
города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных
обществах" и п. 4.3 устава ГУП "ГСПП", предприятие устанавливает
цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и
реализуемую продукцию в соответствии с законами и иными
нормативными актами РФ и г. Москвы по согласованию с Управлением
транспорта и Управлением городского заказа, Региональной
межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике и
Департаментом экономической политики и развития г. Москвы.
Оплата услуг по паркированию на муниципальных парковках в г.
Москве производится на основании парковочных талонов, как в
наличной так и в безналичной форме. Согласно письму Министерства
финансов РФ N 16-00-27-24 от 29 мая 1998 года "Об утверждении форм
документов строгой отчетности", и письму N 16-00-24/6 от 16 января
2001 года, Министерство финансов РФ по согласованию с
Государственной межведомственной экспертной комиссией по
контрольно-кассовым машинам утвердило данные формы парковочных
талонов, используемые при осуществлении денежных расчетов с
населением для учета денежных средств без применения контрольно-
кассовых машин на муниципальных платных парковках автотранспорта
г. Москвы в качестве бланков строгой отчетности сроком до 1 января
2002 года.
Система и порядок оплаты услуг по паркированию не являются
обязательными к установленным сторонами по договору. Существующие
договорные отношения между потребителем и уполномоченными
организациями регулируются положениями ст. 428 ГК РФ, как договор
присоединения. Таким договором, присоединения признается договор,
условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных
стандартных формах, в частности в Положении о муниципальных
парковках в г. Москве" и содержащиеся на парковочном талоне,
выдаваемом пользователю парковки, и могут быть приняты другой
стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному
договору в целом.
Таким образом, доводы Прокурора о том, что положения п. 6
"Положение о муниципальных парковках в г. Москве" приложения 1 в
части установления системы оплаты услуг парковки противоречат
законодательству, также необоснованны.
В соответствии со ст. 426 ГК РФ оказываемая ГУП "ГСПП"
деятельность парковки осуществляется на основании публичного
договора, заключенного коммерческой организацией и
устанавливающего ее обязанности по оказанию услуг парковки,
которая по характеру своей деятельности должна осуществляться в
отношении каждого, кто к ней обратится.
Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ, п. 4 Положения о муниципальных
парковках в г. Москве, цена услуг и иные условия публичного
договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за
исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами, в
том числе нормативными актами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, допускается предоставление льгот
для отдельных категорий потребителей.
В бюджет города согласно п. 6.1 постановления перечисляются
отчисления в виде фиксированных сумм с каждого эксплуатируемого
машиноместа, а не платежи, собираемые с пользователей парковок,
как утверждает в своем заявлении Прокурор. Такие фиксированные
отчисления перечисляются организациями, эксплуатирующими парковку
за счет доходов после налогообложения, на свой риск, а
соответственно за счет собственной прибыли. Финансовым агентом и
сборщиком налогов (сборов) с пользователей парковок, организации,
эксплуатирующие муниципальные парковки не являются, что указано в
постановлении (исчисление фиксированных сумм не в зависимости от
приема платежей, а от количества предоставленных машиномест).
Фактически такие отчисления являются платежами гражданско-
правового характера и в сущности своей представляют плату по
договору на эксплуатацию муниципальной платной парковки,
заключенному между ГУП "ГСПП" и уполномоченными организациями в
соответствии с п. 9 постановления.
Обязанность осуществлять отчисления в бюджет г. Москвы
установлена для уполномоченных организаций договором с ГУП "ГСПП"
путем указания последнего на обязанность уполномоченных
организаций перечислять платежи третьему лицу - учредителю ГУП
"ГСПП", т.е. городу Москве.
Ответственность за невыполнение уполномоченными организациями
отчислений установлена только как гражданско-правовая, и право
требования осуществления таких платежей принадлежит исключительно
ГУП "ГСПП", а потому фиксированные отчисления не обладают
налоговой природой и устанавливаются вследствие принятия
уполномоченной организацией обязательств по гражданско-правовому
договору на эксплуатацию муниципальных парковок.
В соответствии со статьей 2 Закона "О внесении изменений и
дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" от 31.07.1998 N 150-ФЗ,
с введением в действие на территории субъектов Российской
Федерации налога с продаж, сбор за парковку автотранспорта должен
быть отменен. 17 марта 1999 г. был принят Закон города Москвы "О
налоге с продаж" N 14. С этого момента сбор за парковку должен
быть отменен.
Прокурор ссылается на то, что плата пользователя за размещение
транспортного средства является сбором, так как носит обязательный
характер и является одним из условий совершения в отношении
плательщика уполномоченными органами юридически значимых действий
- предоставления права стоянки транспорта в определенном месте,
что, определяет данный платеж; как сбор в соответствии с п. 2 ст.
8 Налогового кодекса РФ и не может рассматриваться как платеж по
гражданско-правовому договору.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ местные
налоги и сборы устанавливаются законами субъектов РФ о налогах и
сборах и нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с
Налоговым кодексом РФ.
В данном случае плата установлена органом исполнительной власти
города Москвы.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором
понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий
совершения в отношении плательщиков сборов государственными
органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений
(лицензий).
Взимаемая плата за парковку автотранспорта является
обязательной только в силу своего гражданско-правового характера,
так как в соответствии со ст. 309 ГК РФ пользователь муниципальной
парковки, осуществивший конклюдентные действия, свидетельствующие
о принятии условий договора с организациями муниципальных
парковок, и разместивший транспортное средство на территории
парковки, обязался принять условия договора, оплатить стоянку, и
таким образом надлежаще исполнить свои обязательства по оплате.
Прокурор полагает, что внесение оплаты за парковку является
одним из условий совершения в отношении его плательщика
уполномоченными органами - предприятиями, эксплуатирующими
муниципальные парковки, юридически значимых действий.
В п. 2 ст. 8, ст. 25 Налогового кодекса РФ, дается определение
сбора, как обязательного взноса, и перечислены определенные
субъекты, которые вправе совершать юридически значимые действия в
интересах плательщиков сбора, а также субъекты, надлежащим образом
уполномоченные для взимания сборов.
К субъектам, которые уполномочены совершать юридически значимые
действия, относятся не организации, как ошибочно полагает
прокурор, а уполномоченные органы и должностные лица
государственных органов и органов местного самоуправления.
Состав таких уполномоченных органов и должностных лиц указан
непосредственно в Налоговом кодексе РФ: согласно ст. 30 НК РФ -
налоговые органы РФ, ст. 33 НК РФ - должностные лица налоговых
органов, ст. 34-37 НК РФ таможенные органы, государственные
внебюджетные фонды, органы Федеральной службы налоговой полиции и
должностные лица таких органов.
Поэтому нет оснований считать коммерческую организацию ГУП
"ГСПП" и организации, эксплуатирующие муниципальные парковки
уполномоченными органами, т.е. структурными функциональными
подразделениями государственного органа или органов местного
самоуправления, которые наделены правом осуществления юридически
значимых действий. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления отличаются от хозяйственных товариществ и обществ
именно наличием властных и государственных функций в пределах
своей компетенции.
Юридические лица и организации могут выступать от имени
субъектов РФ и муниципальных органов только в гражданских
правоотношениях в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ. Налоговое
законодательство не представляет юридическим лицам и гражданам
право представлять органы государственной власти и органы местного
самоуправления в налоговых правоотношениях, иначе как со стороны
плательщиков.
Если бы был установлен сбор (местный налог), то согласно п. 2
ст. 8 НК РФ он бы уплачивался не уполномоченному органу, а в тот
бюджет, который имеет право на получение средств от взимания
такого сбора. В данном случае денежные средства передаются
работникам парковок и соответственно уполномоченным организациям,
которые используют данные средства по своему усмотрению, т.е.
ведут предпринимательскую деятельность.
Кроме того, в соответствии со ст. 25 Налогового кодекса РФ, ни
ГУП "ГСПП", ни иные эксплуатирующие муниципальные парковки
организации не могут принимать от граждан и организаций платежи в
счет уплаты сборов в наличной форме, так как согласно п. 2 ст. 45
НК РФ это разрешено только органам местного самоуправления и
организациям связи, и следовательно, платежи по договору парковки
также не отвечают признакам сборов и системе их взимания.
Согласно п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ сбор характеризуется
обязательностью его внесения и основывается на властном подчинении
сторон таких отношений. Неисполнение обязанности по уплате сбора
согласно пп. 3, 4 ст. 45 НК РФ является основанием для применения
мер принудительного исполнения предусмотренных НК РФ.
Властных отношений между ГУП "ГСПП" и водителями транспортных
средств, нуждающимися в услугах парковки, не определено.
Следовательно, водители транспортных средств не являются
плательщиками сборов, так как на них обязанность уплачивать сбор
за парковку автотранспорта под страхом применения принудительных
мер в соответствии с НК РФ не установлена.
Нельзя признать также отношения между пользователями и
организациями, эксплуатирующими муниципальные парковки, как
юридически значимые действия.
По смыслу налогового законодательства такие юридически значимые
действия определяются тем, что они могут быть совершены
исключительно государственными органами, органами местного
самоуправления и иными органами исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией.
Существо таких юридически значимых действий определяется
действующим законодательством - это исключительные полномочия на
рассмотрение споров судами, совершения действий нотариусами,
лицензионные сборы, регистрационные сборы при регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация
транспортных средств, выдача номерных знаков, выдача сертификатов,
предоставление права ввоза товара в РФ и т.д.
В г. Москве пользователь имеет право временного размещения
(стоянки) транспортного средства не только на муниципальных
парковках, но и на территории иных дорог, проездов, улиц площадей,
а также на иных частных парковках и бесплатных стоянках без
соответствующей обязанности уплачивать сбор за парковку.
Обжалуемое постановление Правительства Москвы устанавливает
единые правила пользования именно муниципальными парковками, а не
подобными коммерческими, служебными, частными и иными парковками,
расположенными на территории г. Москвы, в том числе и местами
бесплатной стоянки транспортных средств.
Согласно п. 1 Положения о муниципальных парковках в г. Москве
(приложение 1) настоящее Положение определяет правила пользования
муниципальными парковками, правила оказания услуг по паркированию
транспортных средств, права и обязанности водителей транспортных
средств, пользующихся услугами муниципальных парковок.
Таким образом, оплачивать услуги муниципальных парковок должны
только водители транспортных средств, которые нуждаются в
размещении транспортных средств именно на территории
организованных и обозначенных на местности муниципальных парковок,
частного случая организации размещения транспортных средств.
Следовательно, плата за паркирование в отличие от налоговых
платежей не отвечает признаку индивидуальной безвозмездности,
поскольку именно ее плательщики получают возможность пользоваться
местом для паркирования за определенную плату.
Таким образом, возникновение обязанности уплаты указанного
платежа основано на не свойственной налоговому платежу свободе
выбора, в данном случае - выбора места для парковки.
Неналоговая природа данного платежа выражается и в том, что
последствием его неуплаты является не принудительное изъятие
соответствующих денежных средств в виде налоговой недоимки, а
отказ в предоставлении услуги. В случае же ее осуществления с
нарушением обязанности произвести установленную плату не наступает
никакой ответственности.
Водителям транспортных средств не запрещено парковать
транспортные средства в иных местах (т.е. вне территории
муниципальной парковки) на территории города Москвы. Парковка
транспортных средств вне территорий муниципальных парковок не
служит основанием для возложения на водителя обязанности уплатить
в бюджет города общеобязательный сбор за парковку автотранспорта
на территории г. Москвы.
Согласно положениям п. 2 ст. 8 НК РФ уплата сбора является
именно условием совершения в отношении плательщиков юридически
значимых действий. Таким образом, без предварительной уплаты сбора
уполномоченные органы не выполняют никаких действий, а в работе
муниципальных парковок наоборот оплата производится уже за
фактическое время стоянки автотранспорта после осуществления
размещения транспортного средства и его стоянки на протяжении
определенного времени.
У граждан и юридических лиц на территории города Москвы нет
обязанности по предварительному внесению взносов (уплате сборов),
являющихся одним из условий выдачи им разрешения для парковки
транспортных средств на всей территории г. Москвы.
Плата за паркирование, введенная оспариваемым постановлением
Правительства Москвы направляется в городской бюджет в составе
"неналоговых доходов" по разделу "Прочие неналоговые доходы".
Однако это не является основанием для признания ее фискального
характера, поскольку согласно бюджетному законодательству
пополнение бюджета осуществляется не только на основе налоговых
платежей.
Изложенное свидетельствует о том, что на платеж, взимаемый с
владельцев или пользователей автомобильного транспорта, паркующих
свой автомобиль в определенном месте, не распространяется правовой
режим налогового платежа, он не обладает рядом признаков и
элементов, присущих налоговому законодательству.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Налогового кодекса РФ при
установлении сборов определяются их плательщики и элементы
обложения применительно к конкретным сборам. Обжалуемым
постановлением Правительства Москвы N 864 не были установлены
плательщики сборов, ставки сборов, порядок исчисления сборов,
порядок и сроки их уплаты и т.д. и таким образом, отсутствие этих
элементов не дает оснований считать, что в Москве установлен
налоговый сбор за парковку автотранспорта.
Поскольку плата за паркирование не является налоговым платежом,
на нее не распространяется требование п. 5 ст. 3 НК Российской
Федерации об установлении налоговых платежей только законами.
Положение о муниципальных парковках в г. Москве, приложение 1 к
постановлению Правительства Москвы N 864 от 09.12.1997, носит
нормативно-правовой характер, регулирующий отношения в области
защиты прав потребителей.
Так, пункт 1 Положения гласит: "Настоящее Положение определяет
единые правила пользования парковками, правила оказания услуг по
паркированию транспортных средств, права и обязанности сотрудников
парковок, а также водителей транспортных средств, пользующихся
парковками", п. 2 Положения.
В настоящем Положении используются следующие понятия и
определения: платные парковки - парковки, на которых в
установленном порядке оказываются платные услуги по паркированию,
паркирование - вид услуг, представляющий собой размещение
транспортного средства на парковке, присмотр за транспортным
средством, находящимся на парковке, с целью предотвращения его
повреждения третьими лицами, а также оповещение сотрудников
органов внутренних дел и принятие иных необходимых мер в случаях
причинения транспортному средству вреда либо хищения; служба
парковок - сотрудники уполномоченных организаций, осуществляющие
оказание услуг по паркированию, контроль за соблюдением правил
пользования парковкой, техническое обслуживание парковки, расчеты
с водителями, пользующимися услугами по паркированию.
Пункт 6 Положения, устанавливающий систему оплаты услуг по
паркированию. В целях защиты прав потребителей в городе Москве
устанавливаются тарифы на оказание услуг по паркированию.
Указанные тарифы утверждаются Региональной межведомственной
комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О
защите прав потребителей" отношения в области защиты прав
потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской
Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним
иными федеральными законами и правовыми актами Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации не вправе поручать
федеральным органам исполнительной власти принимать акты,
содержащие нормы о защите прав потребителей.
В соответствии с положениями ст. 38 указанного Закона,
утверждение Правил оказания бытовых и иных видов услуг
потребителям - исключительная прерогатива Правительства Российской
Федерации.
Из этого положения Закона следует, что нормативные акты,
регулирующие отношения в области защиты прав потребителей должны
носить федеральный характер и не могут приниматься на уровне
субъектов Российской Федерации.
Следовательно, Правительство города Москвы, приняв Положение о
муниципальных парковках в г. Москве, превысило свои полномочия.
Доводы представителя Правительства о том, что в соответствии со
ст. 15 Устава города Москвы вопросы городского транспорта и
благоустройства территории Москвы находятся в ведении города
Москвы и в силу ст. 54, 59 Правительство Москвы вправе принимать
правовые акты по наиболее важным вопросам жизни города и
управления городским хозяйством не могут быть приняты судом во
внимание т.к. оспариваемым актом устанавливаются правила оказания
услуг по паркированию на территории субъекта Федерации.
Суд считает, что приложение 1, обжалуемого заявителями и
прокурором акта, нарушает их права, так как возлагает на них
обязанности по внесению взноса, установленного с нарушением
требований федерального закона.
Учитывая изложенное, суд считает, что заявление Прокурора
города Москвы, а также заявление М., основанное на тех же
обстоятельствах, подлежат частичному удовлетворению, а заявление
Л. подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 25 мая 2000 г. N 19 "О внесении изменений
и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации".
В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим
закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта
Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не
порождающим правовых последствий со дня его издания, а если закон,
которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в
действие) после издания правового акта - со дня вступления в силу
(введения в действие) закона.
Решение по делу о признании противоречащим закону нормативного
правового акта или сообщение о таком решении должно быть
опубликовано в средстве массовой информации, в котором был
опубликован данный нормативный правовой акт, о чем следует указать
в резолютивной части решения (ст. 35 Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации").
Оспариваемое постановление было опубликовано в газете
"Тверская, 13" и "Вестнике Мэрии Москвы".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-197 ГПК РСФСР,
судебная коллегия
решила:
Заявление Л. о признании Положения о муниципальных парковках в
городе Москве приложение N 1 к постановлению Правительства Москвы
от 09.12.1997 N 864 "О мерах по развитию системы муниципальных
платных парковок в г. Москве" недействительным - удовлетворить.
Заявление Прокурора г. Москвы и М. о признании постановления
Правительства Москвы от 09.12.1997 N 864 "О мерах по развитию
системы муниципальных платных парковок в г. Москве" частично
недействительным - удовлетворить частично.
Признать Положение о муниципальных парковках в городе Москве
приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 09.12.1997 N
864 "О мерах по развитию системы муниципальных платных парковок в
г. Москве" противоречащим федеральному законодательству,
недействительным и не порождающим правовых последствий с момента
его издания.
В остальной части в удовлетворении заявления Прокурора города
Москвы и М. - отказать.
Сообщение о решении должно быть опубликовано в "Тверская, 13" и
"Вестнике Мэрии Москвы".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней.
|
