МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                                   
                               ОБРАЩЕНИЕ
                      от 26 октября 2005 г. N 17
                                   
                         О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ
          ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 ГОДА N 102-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
         В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
         ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ
        И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ" И О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ
       СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
           ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
        РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА,
               АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ"
   
                                                            Президенту
                                                  Российской Федерации
                                                           В.В. Путину
   
                   Уважаемый Владимир Владимирович!
   
       Федеральный  закон  от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ  "О  внесении
   изменений  в  Федеральный  закон  "О государственном  регулировании
   производства   и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной    и
   спиртосодержащей   продукции"  и  о  признании   утратившими   силу
   отдельных  положений  Федерального закона "О внесении  изменений  в
   Федеральный  закон "О государственном регулировании производства  и
   оборота    этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей
   продукции"  (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) должен вступить  в
   силу  с 1 января 2006 года, однако специалисты высказывают сомнение
   в его легитимности.
       Об  этом  говорилось  на  состоявшейся 28  сентября  2005  года
   объединенной   коллегии   исполнительных  органов   государственной
   власти  города  Москвы  и  Московской области,  где  рассматривался
   вопрос  о  создании  системы  контроля  качества,  безопасности   и
   легальности  оборота  алкогольной  продукции,  предназначенной  для
   розничной  продажи  в  Москве  и  Московской  области,  в  условиях
   изменения   действующего  законодательства.   В   работе   коллегии
   принимали участие и представители Правительства Санкт-Петербурга.
       Основанием   для   признания  Федерального  закона   N   102-ФЗ
   нелегитимным,  по единодушному мнению участников коллегии,  явилось
   грубое   нарушение  Регламента  Государственной  Думы  Федерального
   Собрания  Российской  Федерации при принятии  проекта  федерального
   закона  N 153828-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
   закон  "О  государственном  регулировании  производства  и  оборота
   этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
       Депутаты  Московской городской Думы разделяют  указанную  точку
   зрения,   поскольку  в  соответствии  со  статьей  125   Регламента
   Государственной   Думы   не  допускается  внесение   поправок   при
   рассмотрении  законопроекта в третьем чтении, но в случае  принятия
   данного законопроекта эта норма была нарушена.
       Принятый  Государственной  Думой 6 июля  2005  года  во  втором
   чтении  проект  федерального закона N 153828-3  содержал  нормы  об
   информационной марке и о качестве алкогольной продукции (части 5  и
   10  статьи  1  и  др.),  которые  обеспечивали  создание  в  стране
   действенного   механизма,   гарантирующего   качество   алкогольной
   продукции  и  безопасность населения. Однако  текст  законопроекта,
   проголосованный  в  третьем чтении, уже  не  содержал  целого  ряда
   указанных  норм  и  в  таком виде был одобрен Советом  Федерации  и
   подписан Президентом Российской Федерации.
       Следовательно,  в  Государственной  Думе  была  грубо  нарушена
   процедура   принятия  закона,  что  дает  все   основания   считать
   Федеральный  закон  N  102-ФЗ  нелегитимным,  неправовым  актом.  В
   отношении  подобных  действий Государственной Думы  Конституционный
   Суд   Российской   Федерации   уже  указывал,   что   "несоблюдение
   вытекающих из Конституции Российской Федерации процедурных  правил,
   имеющих  существенное  значение  и влияющих  на  принятие  решения,
   позволяет    ...   констатировать   противоречие   этого    решения
   Конституции    Российской   Федерации"   (пункт   7   постановления
   Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля  2001  года  N
   11-П).
       Очевидно,   что   подобного  рода  нарушения  законотворческого
   процесса дискредитируют федеральные органы государственной  власти,
   разрушают  правосознание  граждан  и  должностных  лиц,  служат  им
   моральным оправданием в случае неисполнения или нарушения  законов,
   а  в  конечном  счете ведут к разрушению конституционного  строя  в
   стране.   Кроме  того,  Федеральный  закон  N  102-ФЗ,   отменяющий
   практически  все  действующие механизмы регулирования  алкогольного
   рынка,  будет лишь усугублять одну из самых острых общенациональных
   проблем  - алкоголизацию населения. По мнению экспертов, смертность
   в  России  от отравления некачественным алкоголем только в  прошлом
   году составила 40000 человек.
       Московская  городская Дума считает нецелесообразным  исправлять
   сложившуюся  ситуацию  путем судебного разбирательства.  Для  более
   оперативного   решения  вопроса  просим  Вас,  уважаемый   Владимир
   Владимирович,   внести  в  Государственную  Думу   проект   закона,
   отменяющий    действие   Федерального    закона    N    102-ФЗ    и
   восстанавливающий редакцию проекта федерального закона N  153828-3,
   внесенного   Правительством  Российской   Федерации   и   принятого
   Государственной Думой во втором чтении 6 июля 2005 года.
   
                                                          Председатель
                                             Московской городской Думы
                                                         В.М. Платонов